□劉振華

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，山東 濰坊 261000）

探索如何推動電商進農(nóng)村，進而釋放農(nóng)村消費潛力、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)潛能，是落實鄉(xiāng)村振興、建設國內(nèi)國際雙循環(huán)、實施《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》等國家政策的重要方法之一。

1 農(nóng)村電商物流體系建設的研究依據(jù)

1.1 國家政策

2022 年中央一號文件提出注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施快遞進村工程。2022 年《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》第四條指出，支持縣城主動承接區(qū)域性物流基地；第十一條指出，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地；根據(jù)需要依托交通場站建設物流設施，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心；第十二條指出，配置電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，建設展示交易公用空間。

1.2 國外實踐經(jīng)驗

巴黎借助公共交通系統(tǒng)，實行有軌電車配送，提高了有軌電車的利用效率，節(jié)約了道路資源；法國星辰服務集團綠色配送，配送工具無污染、低噪聲，實施夜間配送等，以上舉措對我國建設農(nóng)村電商物流配送體系具有借鑒意義。

美國沃爾瑪?shù)淖誀I型零售配送中心、豐收食品分銷商合作型批發(fā)中心、干貨物流公司第三方倉儲配送中心，對我國農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡建設具有借鑒意義。

1.3 文獻綜述

李博（2018）[1]認為，我國農(nóng)村電商信息技術、人才、資金、物流等方面均存在欠缺。朱品文（2016）[2]認為，人才短缺和現(xiàn)有物流體系不足以支撐農(nóng)村電商的發(fā)展。楊堅爭等（2011）[3]認為，物流運輸條件較差限制了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。文龍光和潘立軍（2011）[4]認為，現(xiàn)代農(nóng)村物流體系存在物流基礎設施落后、逆向物流發(fā)展落后、專業(yè)化和市場化程度低、資源消耗大等問題，提出制訂與完善農(nóng)村物流政策、法規(guī)及規(guī)劃，加強建設農(nóng)村物流基礎設施以及農(nóng)村逆向物流體系，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體等加快發(fā)展農(nóng)村物流體系的建議。陳勇（2006）[5]認為，加強農(nóng)村物流業(yè)的政策引導作用，政府應加大農(nóng)村物流基礎設施的投入力度，大力發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流服務，重視農(nóng)村物流的信息化建設，加強農(nóng)村物流的標準化工作，重構(gòu)我國農(nóng)村物流體系。通過對兩個農(nóng)村電子商務示范縣的研究，劉靜嫻和沈文星（2018）[6]總結(jié)出在政府和協(xié)會的參與下，農(nóng)戶可以通過合作社參與市場競爭、提供農(nóng)村社會化服務。王新利（2006）[7]認為，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用品的市場需求特點，科學整合現(xiàn)有供應鏈資源。

1.4 農(nóng)村電子商務的興起以直播帶貨為主

隨著各大直播平臺的興起，以快手、抖音為代表的直播帶貨行業(yè)迅速興起，為下行物流和上行物流提供了巨大流量，但對農(nóng)村電商物流體系建設作用有限，且存在商品虛假宣傳、消費者維權難等問題。

2 “三期”升階推進，完成以“四步”為內(nèi)容的農(nóng)村電商物流體系建設

“三期”的劃分依據(jù)是農(nóng)村電商物流體系的完善程度，據(jù)此可將整個建設期分為培育期、成長期和成熟期3 個時期，按照培育期建設，培育期運行升階到成長期，成長期運行升階到成熟期，成熟期運行依據(jù)電商發(fā)展程度逐步完善電商物流體系。“四步”的核心是建設內(nèi)容，是指按照縣域電商物流中心建設、農(nóng)村電商物流運輸網(wǎng)絡建設、村級分撥配送中心建設、“最后一公里”配送這“四步”進行，且“三期”均開展“四步”建設。在整個建設期內(nèi)，對縣城和城鎮(zhèn)資本而言，“縣域電商物流中心”是建設核心，將其打造成城鄉(xiāng)共同發(fā)展樞紐是最終任務。對農(nóng)村資本而言，通過建設農(nóng)村電商物流體系帶動鄉(xiāng)村振興是核心目標。政府的主要職責在于制定政策、協(xié)調(diào)各部門、宣傳推廣、培訓專業(yè)人才、加強市場監(jiān)管。

2.1 依托縣城客運系統(tǒng)，聯(lián)合農(nóng)村商店（超市）開展培育期建設

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在山東省各縣城均擁有室內(nèi)規(guī)模較大且具備較大運力的輻射全縣的客運站。隨著私家車數(shù)量增加，農(nóng)村客流規(guī)模日趨縮小，導致縣城客運站一部分室內(nèi)場所閑置、運力過剩，這些閑置場所和過剩資源都為培育期建設提供了基礎。

2.1.1 依托縣城客運站閑置場所，開展縣域物流中心建設

縣域政府可協(xié)調(diào)交通部門，將閑置房屋面向社會出租，建設培育期內(nèi)的“縣域電商物流中心”。政府發(fā)布縣域農(nóng)村物流建設規(guī)劃，出租客運站室內(nèi)場所，吸引社會資本（對來源不作限制）進行縣域物流中心建設，明確購置的物流設備、消殺設備、建成時限，出臺物流人才招聘優(yōu)惠政策。如客運站不具備條件，則劃撥汽車站區(qū)域內(nèi)或毗鄰土地建設物流中心。建成后，給予一定的試運營期，出臺配套的貸款、補貼、稅收等優(yōu)惠政策，初步建成具備基本物流中心功能的縣域電商物流中心，主要承擔下行物流職能。

2.1.2 依托客運系統(tǒng)過剩運力，開展農(nóng)村電商物流運輸網(wǎng)絡建設

城鄉(xiāng)電商物流運輸網(wǎng)絡是實現(xiàn)城市商品銷往農(nóng)村、挖掘農(nóng)村消費潛力的重要平臺，也是將特色農(nóng)產(chǎn)品銷往城市、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要通道。

縣城客運系統(tǒng)過剩的運力是基礎，且已基本實現(xiàn)“村村通”，政府可協(xié)調(diào)客運系統(tǒng)發(fā)揮剩余運力、借助“村村通”構(gòu)建培育期內(nèi)的農(nóng)村電商物流運輸網(wǎng)絡。通過優(yōu)惠政策和補貼，吸引客運過剩運輸能力，增加末班車承擔農(nóng)村電商物流運輸工作。

2.1.3 與農(nóng)村商店（超市）等合作，開展村級分撥配送中心建設

商店（超市）分布各個村落，尋找靠近主干道并具備接收能力、存儲包裹場所的商店（超市）達成合作，發(fā)展其承擔村級物流分撥和配送中心職能，并配套建設掃碼設備、存儲設備和消殺設備。若無商店可承擔此職能，可與當?shù)氐霓r(nóng)資銷售點合作，要求經(jīng)營者承擔接收、存儲、消殺包裹，并給予一定的報酬。

2.1.4 由農(nóng)村合作商店（超市）承擔配送職能

培育期內(nèi)可分兩方面逐層推進。一是接收包裹。若商店緊靠交通主干道，接收包裹相對容易；若離主干道稍遠，則分為兩種方式，分別是縣域物流運力直接運輸?shù)介T；商店業(yè)主自己運輸?shù)缴痰辏藭r需按件給予一定傭金。二是配送問題。由于配送人員不足、客戶服務意識相對較弱，待包裹抵達后由商店（超市）通知客戶上門取件。隨著客戶服務意識的增強，鑒于鄉(xiāng)村商店大多是家庭店，商店經(jīng)營業(yè)主可安排夫妻一方或家庭成員配送包裹，由商品銷售方給予一定費用。

2.2 政府劃撥土地、社會資本分類參與推進成長期建設

2.2.1 政府低價劃撥縣城周邊土地，以城鎮(zhèn)資本為主導，建設縣域物流中心

農(nóng)村電商物流業(yè)務量達到一定規(guī)模，衡量指標可以是貨單量、覆蓋面等，政府面向城鎮(zhèn)資本招標新建一家或多家（考慮村分布問題）縣域物流中心，制定相關優(yōu)惠政策，建成以城鎮(zhèn)資本為主導、空間分布良好、物流功能完備、物流設施齊全、人才配備科學的縣域電商物流中心并投入使用，同時逐步取消汽車站物流中心功能。此階段，政府要與當?shù)貙W校聯(lián)合成立縣級物流人才培訓中心，培養(yǎng)農(nóng)村物流人才。

2.2.2 以農(nóng)村資本為主，開展專業(yè)的農(nóng)村電商物流運輸網(wǎng)絡建設

通過建設農(nóng)村電商物流體系推動鄉(xiāng)村振興。要想解決農(nóng)村資本相對薄弱的問題，一方面，對參與建設的農(nóng)村資本予以扶持，例如對農(nóng)民籌資購置車輛給予減稅、車輛使用給予保險補貼等政策。另一方面，提倡以村集體、合作社、個人參股的形式籌資并投資物流運輸車輛購置，建設運輸網(wǎng)絡。合理確定村集體、合作社和農(nóng)民分紅比例。建成后，政府應加強監(jiān)管和扶持，推進村屬集體經(jīng)濟發(fā)展。

建設電商物流運輸網(wǎng)絡要遵循3 個原則。一是以建成專業(yè)農(nóng)村電商物流運輸網(wǎng)絡為核心。二是在運輸網(wǎng)絡建設中優(yōu)先保障農(nóng)村資本安全。三是鼓勵農(nóng)村集體和合作社等團體參與物流運輸網(wǎng)絡建設。

2.2.3 以農(nóng)村資本為主，選擇合理路徑，開展標準化村級分撥配送中心建設

以農(nóng)村資本為主導，建立高效率、低資本、規(guī)范化運營的村級配送中心，以為村民提供工作崗位、帶動村民就業(yè)、提高農(nóng)民收入為原則，建設標準化村級分撥配送中心。配送中心衡量標準包括物流場所夠用、設施完備、具備一定存儲功能、承接下行與上行物流業(yè)務、配備專業(yè)人才、具備一定的配送職能。

建設標準化的村級分撥配送中心路徑有3 點。一是允許原先承擔該職責的商店（超市）出資建設。二是推進村集體或合作社、村民參股建設，營業(yè)所得利潤分紅給參股農(nóng)民，集體留存部分用于本村公共產(chǎn)品建設。三是鄰近村聯(lián)合建設，例如按出資比例對參與各村進行分紅。

2.2.4 以農(nóng)村資本為主導，開展快遞驛站、快遞廂柜建設，完成“最后一公里”配送

雖然我國農(nóng)村勞動力相對充足，但由于村民居住分散（尤其是鄰村聯(lián)合建立村級分撥配送中心階段下）、包裹相對數(shù)量偏小、農(nóng)民外出務工與從事鄉(xiāng)村配送收入相對較少等原因，此階段建設專職配送隊伍難度較大，因此，該階段解決配送問題有以下3 個方面。一是農(nóng)村資本投資、在自然村建設快遞驛站或快遞廂柜，也可建立適量的兼職配送隊伍。二是農(nóng)村生活節(jié)奏慢，可與合作商店繼續(xù)合作，在商店或者商店附近建立快遞驛站。三是脫離合作商店，選擇村落附近交通便利、地面寬敞平整、用電方便的地方建立獨立快遞柜，雇傭村民負責快遞柜的看護與維修上報。對于有特殊需要的客戶，可安排兼職人員配送。

2.3 打造城鄉(xiāng)共同發(fā)展樞紐，建成“雙向物流”網(wǎng)絡，完成成熟期建設

2.3.1 將“縣域物流中心”打造成帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的樞紐之一

市場成熟后，縣域物流中心具備以下幾項職能：推廣城市商品與服務下鄉(xiāng)，發(fā)揮農(nóng)村市場潛力的職能；城鄉(xiāng)物流中重要物流節(jié)點的職能；組織農(nóng)民進行人才培訓職能；協(xié)助農(nóng)民培育特色農(nóng)產(chǎn)品職能；協(xié)助農(nóng)民推廣特色農(nóng)產(chǎn)品職能；協(xié)助農(nóng)民打造農(nóng)產(chǎn)品品牌職能?！翱h域物流中心”最終成為連接生產(chǎn)與消費、連接城鎮(zhèn)與農(nóng)村、帶動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的樞紐之一。

2.3.2 政府強化監(jiān)管，保證“雙向物流”運輸網(wǎng)絡正常運行

待“雙向物流”網(wǎng)絡形成后，政府可逐步取消各種優(yōu)惠政策，加強監(jiān)管，主要職責在于維護市場公平，出臺政策法規(guī)，監(jiān)督村集體和合作社的運行，嚴防貪腐發(fā)生，確?！半p向物流”運輸網(wǎng)絡正常有序運行。專業(yè)運輸網(wǎng)絡不僅承擔下行物流職責，而且還要承擔上行物流的包裹攬收，并運至縣域物流中心。

2.3.3 建成承擔“雙向物流”職能的村級分撥配送中心

村級分撥配送中心須承擔上行物流職能（即農(nóng)產(chǎn)品銷往城市的物流職能），是農(nóng)村電商物流體系成熟的主要標志。村級分撥配送中心除了承擔下行物流包裹的接收、存儲、分撥、通知取件等任務以外，還負責配送員招聘、管理工作，將村集體剩余的利潤用于村民進行物流專業(yè)培訓。

村級分撥配送中心須承擔特色農(nóng)產(chǎn)品的申報職能。在村級配送中心，初步培育特色農(nóng)產(chǎn)品，將培育資料上報村集體，由村集體上報縣政府相關部門，政府聯(lián)合縣域物流中心對農(nóng)產(chǎn)品進行二次培育。

在上行物流運行的過程中，村級配送中心負責與主流快遞公司建立聯(lián)系，在對農(nóng)產(chǎn)品進行郵寄包裝處理的基礎上，發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品包裹。

2.3.4 建設專職農(nóng)村配送隊伍，承擔上行物流攬收和下行物流配送工作

在上行物流方面，一是包裹攬收，可采用上門攬收和快遞廂柜處攬收。二是快遞發(fā)送，由村級配送中心、專業(yè)的運輸隊伍承擔。

在下行物流方面，一是建成專職配送隊伍，配備專用配送車輛（可租用從業(yè)人員的車輛并給予一定租金），購置專業(yè)配送設備。二是招聘村民擔任配送任務，配備專用電動三輪車承擔配送任務。三是對于居住偏遠的或者對時間有特殊要求的客戶，可購置無人機實施配送，與此同時繼續(xù)運營快遞廂柜，滿足客戶不同的時間要求。四是根據(jù)農(nóng)村作息規(guī)律，合理規(guī)劃包裹攬收、配送時間，以中午、傍晚為主，同時由村集體對村民公布配送時間。

3 五井鎮(zhèn)陽城村建設實證

五井鎮(zhèn)陽城村是距離縣城約20 km 的山村。在建設過程中發(fā)現(xiàn)存在政府參與積極性不高、資金不充裕且大多數(shù)來自城市、農(nóng)產(chǎn)品培育效果不佳、推廣難度較大等問題，限制了陽城村的發(fā)展。

因此，在建設的過程中，縣政府通過改造，改建陽城村的基礎設施、拓寬陽城河大橋、將陽城村原穿村公路改建為傍村沿河公路并拓寬，建立農(nóng)村社區(qū)，承擔分撥配送中心職能，初步實現(xiàn)了電商物流進農(nóng)村，為農(nóng)民生活、消費帶來了便利。鎮(zhèn)政府引進山水水泥集團、改造陽城河、興建官護山風景區(qū)，擴大陽城村社會知名度，將陽城村的旅游文化、特色農(nóng)副產(chǎn)品（陽城山楂、陽城柿子、陽城蘋果、陽城山羊、陽城豬）銷往城市，提高了農(nóng)民收入。

4 結(jié)束語

“三期四步”模式具有一定可操作性，對構(gòu)建可實用的農(nóng)村電商物流體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、助力國內(nèi)雙循環(huán)建設和鄉(xiāng)村振興具有一定的積極意義。