□李 晟，徐翠劍

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 桂林 541001；2.廣西師范大學(xué)中國(guó)新業(yè)態(tài)發(fā)展研究中心，廣西 桂林 541001）

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這種不平衡不充分是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展的必然結(jié)果。

從人力資源的角度來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程是城鄉(xiāng)人力資源大轉(zhuǎn)移和大調(diào)整的過(guò)程，過(guò)去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)資源轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資源缺失，從而影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興背景下，需從理論和現(xiàn)實(shí)層面深入分析并重新配置人力資源。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從抗戰(zhàn)時(shí)期的農(nóng)村包圍城市到社會(huì)主義建設(shè)初期的農(nóng)村支持城市，再到改革開(kāi)放以來(lái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段。黨的十八大后我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。這個(gè)階段的城鎮(zhèn)發(fā)展主要從被動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化，從以物為核心轉(zhuǎn)向以人為核心，從單向發(fā)展到城鄉(xiāng)互動(dòng)。這個(gè)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展主要從新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，從“以農(nóng)民的快速城鎮(zhèn)化來(lái)進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展”轉(zhuǎn)向“農(nóng)村作為與城市平等對(duì)等的主體進(jìn)行建設(shè)發(fā)展”。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為兩大戰(zhàn)略相輔相成、相互促進(jìn)。卓瑪草（2019）[1]指出，兩者的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是統(tǒng)籌融合式、共生可持續(xù)、包容一體化、高效高質(zhì)量的。葉超和于潔（2020）[2]指出，需要深入探究新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)和時(shí)空差異，將兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合并開(kāi)展城鄉(xiāng)共治是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。

兩大戰(zhàn)略的結(jié)合也存在難度。丁靜（2019）[3]認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略均以農(nóng)業(yè)人口為主體，但兩者可能存在沖突，包括發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先次序、資源要素的沖突，因此必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。許多學(xué)者采用實(shí)證的方法證明目前鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩者間仍不協(xié)調(diào)。吳紅霞和崔博宇（2022）[4]對(duì)河北省2015—2019 年的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了耦合性分析評(píng)價(jià)，實(shí)證了兩者能協(xié)同發(fā)展，但也指出河北省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展落后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。李芳芳等（2022）[5]研究南充市的面板數(shù)據(jù)，提出新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩者協(xié)調(diào)的主要制約是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明。郭翔宇等（2022）[6]研究黑龍江省的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興水平低于新型城鎮(zhèn)化水平，收入差距縮小程度和居民基本權(quán)益平等化與兩系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要主體。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是相互補(bǔ)充、驅(qū)動(dòng)互助的，但是短期來(lái)看仍存在一定的發(fā)展錯(cuò)位。尤其在兩大戰(zhàn)略的起步階段，城市人力資源的效率遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明顯落后于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要原因，必須通過(guò)一定的行政、技術(shù)和市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)推進(jìn)兩者發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化下的人力資源供需分析

2.1 農(nóng)民工大量聚集城鎮(zhèn)，生活質(zhì)量不高

在新型城鎮(zhèn)化背景下，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或就地城鎮(zhèn)化。2012—2021 年底我國(guó)實(shí)現(xiàn)了1.93 億人的城鎮(zhèn)化。2021 年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。但是2021 年初戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有45.4%，與常住人口的城鎮(zhèn)化率存在約20%的差距，即有2 億多在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民沒(méi)有城市戶籍。在城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的情況下，農(nóng)民為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高的工資收入，扎堆涌向大城市，但是受限于戶籍制度，進(jìn)城農(nóng)民享受不到大城市的基本公共服務(wù)，存在較多的后顧之憂，使得其在城市的生活質(zhì)量大打折扣。

2.2 二次城鎮(zhèn)化，大城市群人才虹吸作用明顯

大城市群的超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和治理水平吸引著大量青年二次城鎮(zhèn)化，從三四線及邊沿小城市不斷涌入超級(jí)城市群。截至2020 年，19 個(gè)城市群承載了全國(guó)3/4以上人口，貢獻(xiàn)了80%以上的GDP。

白皮書(shū)《新時(shí)代的中國(guó)青年》指出，涌入大城市群的人群以青年為主，2020 年青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2 個(gè)百分點(diǎn)。這意味著城市群邊緣鄉(xiāng)村青年勞動(dòng)力大量流失，剩余多為老人和小孩。

3 鄉(xiāng)村振興下的人力資源供需分析

3.1 鄉(xiāng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化有較大阻礙

2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2021 年我國(guó)外出農(nóng)民工17 172 萬(wàn)人，比2020 年增加213 萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。外出農(nóng)民工平均年齡為36.8 歲，本地農(nóng)民工平均年齡46.0 歲，相差9.2 歲。新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口越來(lái)越少，難以支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為改革的重要舉措。

鄉(xiāng)村振興主力軍有新型職業(yè)農(nóng)民、回流農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村基層組織隊(duì)伍等。農(nóng)村基層組織隊(duì)伍外流嚴(yán)重，剩余的隊(duì)伍需要強(qiáng)有力的組織才能發(fā)揮作用；城市化推進(jìn)的過(guò)程中，回流農(nóng)民工不多，很難形成較大的帶動(dòng)作用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重要群體，但是現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力欠缺，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)數(shù)字化、技術(shù)化的要求較高，外界生產(chǎn)者由于土地制度的制約難以介入鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化對(duì)人力資源的流入具有較大影響。

3.2 鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，人才導(dǎo)入長(zhǎng)效機(jī)制尚未成型

《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》指出，鄉(xiāng)村常住人口中60 歲及以上的比重達(dá)23.99%，65 歲及以上人口比重達(dá)16.57%，超過(guò)了老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。全部勞動(dòng)年齡人口中近1/3 的全職務(wù)農(nóng)，其中受教育水平高中及以上的僅占10%左右，平均年齡超過(guò)50 歲。鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)很難支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興，必須導(dǎo)入外來(lái)人力資源進(jìn)行幫助和扶持。

雖然各地均成立了鄉(xiāng)村振興局，并選聘大量的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及大學(xué)生進(jìn)駐鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)剛起步，這些人員大多在一段時(shí)間后選擇離開(kāi)或者調(diào)換崗位，難以長(zhǎng)時(shí)間留在鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是需要長(zhǎng)時(shí)間積累的發(fā)展過(guò)程，管理的斷檔、人員的更換會(huì)造成基層村民不適，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作推動(dòng)困難。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)人群十分缺乏，目前支持鄉(xiāng)村振興的群體以管理人員為主，新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)人員、新業(yè)態(tài)人員較少，缺乏長(zhǎng)效培養(yǎng)、引進(jìn)、留人機(jī)制。

4 城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展存在的問(wèn)題和原因分析

4.1 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素分布不均

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施差距大，鄉(xiāng)村要素活力不足

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡很大程度上是歷史發(fā)展所致。改革開(kāi)放后40 多年的城市化進(jìn)程中，多數(shù)鄉(xiāng)村僅剩下老人和小孩，很少有勞動(dòng)力資源回流，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏活力。

受傳統(tǒng)思維的影響，我國(guó)農(nóng)村大多保持小農(nóng)耕作思維，缺乏規(guī)?；a(chǎn)的根本動(dòng)力，鄉(xiāng)村自然資源活力受到限制。在飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本要素對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等方面的投資力度不足，使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。

4.1.2 投入產(chǎn)出比例失衡，勞動(dòng)力資源傾斜

鄉(xiāng)村在三次產(chǎn)業(yè)的要素活力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平不足。目前，大部分農(nóng)民主要依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，土地收益低下，整體收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市有較大差距。城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，使得外出農(nóng)民不愿意回到鄉(xiāng)村，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

4.2 城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)性不強(qiáng)

4.2.1 土地流轉(zhuǎn)制度限制

我國(guó)農(nóng)村多為碎片化經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)?；Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)程度低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度限制了資本下鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展得不到資本支持，難以進(jìn)行技術(shù)提升。在產(chǎn)品方面，農(nóng)村缺乏與外界市場(chǎng)的溝通，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法從市場(chǎng)需求層面提升附加值，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2 城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口分立共存，即使農(nóng)村人口生活在城鎮(zhèn)，也難以轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口。在入學(xué)、就業(yè)、置業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面享受的待遇與城鎮(zhèn)戶口居民不同，使得許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)中缺乏安全感，導(dǎo)致他們減少正常消費(fèi)，降低生活質(zhì)量。又因在城市打工的收入遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，形成外出農(nóng)民不愿回流鄉(xiāng)村、留守鄉(xiāng)村居民不愿進(jìn)入城市的現(xiàn)象，進(jìn)一步抑制了城鄉(xiāng)人力資源的流動(dòng)。

4.3 城鄉(xiāng)人力資源協(xié)同程度不高

4.3.1 城鄉(xiāng)人力資源協(xié)同運(yùn)營(yíng)低效

雖然我國(guó)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并給予政策支持，但是城鎮(zhèn)的冗員與鄉(xiāng)村的缺員仍然并存，主要原因是城鄉(xiāng)之間人力資源的真實(shí)需求難以被滿足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村市場(chǎng)有著越來(lái)越多的機(jī)會(huì)和勞動(dòng)力崗位需求，但是鄉(xiāng)村人力資源市場(chǎng)化能力存在較大的短板，導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體協(xié)同運(yùn)營(yíng)效率不高。

4.3.2 城鄉(xiāng)人力資源服務(wù)不對(duì)等

城市擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)方面存在短板。雖然通過(guò)行政手段或者市場(chǎng)手段暫時(shí)吸引人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，但在長(zhǎng)期低效的人力資源服務(wù)過(guò)程中，會(huì)對(duì)引進(jìn)的人才產(chǎn)生一定的負(fù)向激勵(lì)效果。雖然鄉(xiāng)村的人力資源服務(wù)在不斷建設(shè)，但如果處理不好兩者在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)同運(yùn)作上的關(guān)系，這種不對(duì)等將長(zhǎng)期存在。

5 城鄉(xiāng)人力資源協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

5.1 完善政策和制度體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)

5.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍，改革農(nóng)村土地制度，平衡城鄉(xiāng)要素活力

放開(kāi)戶籍限制，打開(kāi)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“窗口”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口自由流動(dòng)機(jī)制，既讓“村民進(jìn)城”，也允許“市民下鄉(xiāng)”，為新型城鎮(zhèn)化輸入勞動(dòng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源支持。同時(shí)，由于新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)先鄉(xiāng)村振興，相關(guān)政策需偏向扶持鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)兩地的要素活力差距，促使兩地的人力資源平衡流動(dòng)。

5.1.2 搭建人力資源引育留政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全鏈條協(xié)同服務(wù)

從鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來(lái)看，在長(zhǎng)效機(jī)制形成之前，會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間需要不斷從城市引進(jìn)人才，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。需落實(shí)“引得來(lái)、育得強(qiáng)、留得住”，打通城鄉(xiāng)人力資源鏈條，讓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化服務(wù)鄉(xiāng)村。成立農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建多主體共建、多方利益共享的人力資源模式，在政策的出臺(tái)上摒棄廣泛性，更具針對(duì)性，強(qiáng)力支撐城鄉(xiāng)人力資源鏈條上的弱勢(shì)環(huán)節(jié)。

5.2 創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源分布結(jié)構(gòu)

5.2.1 激活新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，必須改革創(chuàng)新現(xiàn)有的城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)模式。當(dāng)前困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大問(wèn)題分別是未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民從哪里來(lái)和未來(lái)新型農(nóng)民的農(nóng)耕資源從哪里來(lái)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)具有一定的參考意義。以城鄉(xiāng)兩大主體作為大平臺(tái)，將新型職業(yè)農(nóng)民作為城市人群的就業(yè)備選，可以集中農(nóng)耕資源，促進(jìn)新型農(nóng)民高效生產(chǎn)，催生出更多的新模式和新業(yè)態(tài)。

5.2.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)

未來(lái)，農(nóng)村和城市是平等的主體，居民在城市和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)將成為常態(tài)，可能有人在城市工作但在鄉(xiāng)村生活，可能有人在鄉(xiāng)村工作但在城市生活。創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)應(yīng)提高人們就業(yè)轉(zhuǎn)換的便利性，提高人力資源的利用效率。當(dāng)前的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了靈活就業(yè)，未來(lái)在城鄉(xiāng)之間也有機(jī)會(huì)催生大平臺(tái)，使得人力資源在城鄉(xiāng)平臺(tái)上可以自由流動(dòng)。

5.3 活用數(shù)字技術(shù)，提高城鄉(xiāng)人力資源協(xié)同度

5.3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)提供高效的人崗匹配和就業(yè)監(jiān)測(cè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人社部門和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)和機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制區(qū)域性人力資源地圖，智能匹配跨區(qū)域的人力資源。為普通勞動(dòng)者開(kāi)發(fā)區(qū)塊鏈簡(jiǎn)歷產(chǎn)品就業(yè)碼，讓勞動(dòng)者輕松快速制作區(qū)塊鏈簡(jiǎn)歷找工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和實(shí)時(shí)更新，監(jiān)測(cè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)變化[7]。

5.3.2 數(shù)字化協(xié)同治理，共享城鄉(xiāng)人力資源

數(shù)字化的創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出跨平臺(tái)、跨區(qū)域、跨部門的發(fā)展特征。需要各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與，在保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私的前提下，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、脫密等技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)關(guān)鍵信息多場(chǎng)景感知流通，幫助勞動(dòng)者與用工企業(yè)高校精準(zhǔn)匹配，便于政府部門動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)就業(yè)數(shù)據(jù)。