文／羅海慶 北京中交建設(shè)工程咨詢有限公司廣州分公司 廣東廣州 510000

引言：

近幾年來，建設(shè)工程行業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)目顯著增多，從業(yè)人口過多，市場競爭情況十分嚴(yán)重，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，針對目前現(xiàn)狀，國家頒布了對建設(shè)工程行業(yè)的政策是嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，這一舉措不僅保障了建設(shè)工程行業(yè)工作人員的生命安全，更是為了杜絕行業(yè)內(nèi)部違規(guī)違法行為，減少惡意競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，整頓行業(yè)風(fēng)氣，為實現(xiàn)建設(shè)工程行業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，使建設(shè)工程企業(yè)的運行更加正規(guī)，隨著相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)和水平的進(jìn)步，以鳥巢、水立方等建設(shè)為代表的高科技建設(shè)出現(xiàn)在了全世界的視野中，這些杰出的建設(shè)作品也展現(xiàn)了建設(shè)工程行業(yè)規(guī)模的發(fā)展，在國際市場中具有重要的地位。在當(dāng)前這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前膨脹的時代，傳統(tǒng)的市場營銷方式已經(jīng)供應(yīng)不上現(xiàn)階段建設(shè)工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，市場化要求已經(jīng)逐漸超越傳統(tǒng)的市場營銷方式，對于市場競爭體系的公平化、公開化、公正化有著十分重要的意義。因此，要時刻跟緊項目招投標(biāo)的進(jìn)程，中標(biāo)之后招標(biāo)文件的管理、合同存檔對項目施工有著很大的作用，同時也可以促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，以及對建設(shè)施工過程中發(fā)生的一系列操作有一個保障的效果。我國改革開放打開建設(shè)市場大門后，整體經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提高，與發(fā)展機(jī)遇并存的是對各大行業(yè)的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程行業(yè)面臨更激烈的市場競爭，有很多外國的承包公司也參與到了建設(shè)市場的競爭中，完善相關(guān)的法律制度，使招投標(biāo)和合同管理的工作有據(jù)可依，才能夠避免貿(mào)易糾紛的出現(xiàn)，保證我國更快更好地融入國際建設(shè)市場中，提高市場競爭力，獲得更多的企業(yè)合作，促進(jìn)我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

1、背景闡述

隨著工程招投標(biāo)市場競爭日趨激烈，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范實施工程招投標(biāo)環(huán)境管理和制度監(jiān)管顯得尤為重要。為保障招投標(biāo)市場環(huán)境具有競爭性、合理性、公正性、規(guī)范性和法制性，降低建設(shè)管理成本、縮短建設(shè)周期、保證建設(shè)質(zhì)量，實施國際化的競爭與合作機(jī)制，其間國家相繼出臺了一系列關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)工作管理相關(guān)的法律法規(guī)及文件，尤其“中國民法典”的頒布，為維護(hù)建設(shè)項目領(lǐng)域的合法權(quán)益，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法、統(tǒng)一市場，落實公平競爭秩序，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和競爭力，起到一定的指導(dǎo)和積極監(jiān)管作用。并且把招投標(biāo)工作管理和服務(wù)監(jiān)管有效結(jié)合起來，全面落實招投標(biāo)工作制度和程序，建立健全招投標(biāo)市場環(huán)境管理長效機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，使工程交易活動轉(zhuǎn)為有形的、公開的、透明的信息，對工程招投標(biāo)市場良好環(huán)境和秩序的推進(jìn)提供了有力的支持和工作基礎(chǔ)保障。但在具體的操作、實施管理過程中仍存在細(xì)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的問題，參與工程招投標(biāo)的市場營商競爭環(huán)境出現(xiàn)的問題依然存在，直接影響公正、公開競爭工作秩序和環(huán)境，必須盡早治理與完善。

現(xiàn)面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程招投標(biāo)程序流于形式，一些招投標(biāo)的公正性得不到充分體現(xiàn)，監(jiān)管難度不斷加大，突顯出監(jiān)管手段的不足。一些地方招投標(biāo)過程表面上合規(guī)、遵紀(jì)守法，風(fēng)平浪靜，實則其背后投機(jī)取巧、暗流涌動，違背招投標(biāo)制度的初衷和原則。招投標(biāo)不是靠潛在投標(biāo)人的實力、業(yè)績和品牌影響力，而是拼關(guān)系、私下交易，通過“暗箱操作，量身定制”，表面招投標(biāo)過程通過合規(guī)合法等一系列操作，掩蓋了私下交易的非法行為，看似公平公正，無懈可擊，背地里卻早已形成利益鏈和交易鏈，牟取不正當(dāng)利益，從而體現(xiàn)出招投標(biāo)監(jiān)管難度在升級、監(jiān)管力度和手段不足等問題。二是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平參差不齊、個別職業(yè)道德缺失，對工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知識缺失或更新滯后，設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格與現(xiàn)行工程建設(shè)法律、規(guī)章制度不一致或錯位，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人雖具備承接項目的能力和水平，但卻無法滿足招投標(biāo)要求，錯失市場競爭的機(jī)會；招標(biāo)項目清單、工程量、合同要求等存在漏項、偏離、自相矛盾等問題，為后續(xù)工程建設(shè)和合同管理帶來隱患和風(fēng)險。三是行業(yè)壁壘和保護(hù)、地區(qū)壟斷、資質(zhì)及資格互認(rèn)工作還處于起步階段。在目前國家“簡政放權(quán)”、壓縮和精簡工程建設(shè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格、突顯個人執(zhí)業(yè)水平和能力的大環(huán)境下，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在行業(yè)壁壘和保護(hù)、地區(qū)壟斷等問題，同樣一個建設(shè)項目，不同的投資渠道和行業(yè)管理部門，在招投標(biāo)階段所要求具備的企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格各不相同，個人取得的不同行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格互不認(rèn)可，加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的短缺和社會資源的浪費。四是違背工程建設(shè)客觀規(guī)律，隨意壓縮工期、脫離實際成本限定投標(biāo)報價，導(dǎo)致實施工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期和投資等控制目標(biāo)得不到可靠保證。部分項目在項目初設(shè)未審批，對建設(shè)工期和投資費用層層壓減，加大了工程建設(shè)的實施難度，導(dǎo)致工程建設(shè)合同出現(xiàn)延期、項目虧損等問題。

2、工程招標(biāo)風(fēng)險

2.1 招投標(biāo)方法不適用

以計價模式為例，設(shè)定了預(yù)算定額，但使用定額計價表現(xiàn)出了不適用性。定額雖然符合工程建設(shè)的資金需求，但是其與市場價格有著很大的關(guān)系，與市場發(fā)展規(guī)律不符，限制了企業(yè)的發(fā)展。費用定額遵循的原則是“以支定收”，即依據(jù)工程開支設(shè)定項目，但定額項目繁多，增加了企業(yè)的工程費用。我國招投標(biāo)法規(guī)定，工程中的各項費用應(yīng)根據(jù)上級主管部門的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而招標(biāo)方與投標(biāo)方都掌握著工程底價，雙方需要檢驗工程預(yù)算質(zhì)量，與開展招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)不完全一致。

2.2 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件的編制存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一是設(shè)置歧視性條款，存在提高投標(biāo)人資質(zhì)條件情況，如設(shè)置特定獎勵加分項目、特定業(yè)績條件等部分。二是招標(biāo)文件中給出的材料設(shè)備參考品牌不在同一檔次，質(zhì)量、性能、技術(shù)指標(biāo)差別較大。三是招標(biāo)文件合同條款中對項目未來風(fēng)險約定不明確。四是招標(biāo)文件合同條款中對于總承包和專業(yè)分包的工作界面劃分不清晰、雙方配合約定不明確。五是工期設(shè)定不合理。招標(biāo)控制價和工程量清單的編制存在不專業(yè)的現(xiàn)象。一是出現(xiàn)工程量錯算漏算或子目漏項等現(xiàn)象。二是對于《工程造價信息》中不包含的材料價格定價不合理。三是項目措施費未能結(jié)合項目實際情況合理測算。

2.3 存在圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等問題

圍標(biāo)是一種在投標(biāo)過程中相互串通的現(xiàn)象，即投標(biāo)人之間對投標(biāo)項目進(jìn)行串通，通過合作排擠其他投標(biāo)人，對其他投標(biāo)人的利益造成損害。在圍標(biāo)活動中，具有諸多的參與主體，包括交易管理部門的相關(guān)工作人員、投標(biāo)人以及招標(biāo)成員等。串標(biāo)是指在招投標(biāo)工作中，相關(guān)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段排擠競爭對手，如串通招標(biāo)事項等。陪標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)已經(jīng)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)定，但為了滿足相關(guān)規(guī)定的要求，選擇或者是直接買通部分企業(yè)進(jìn)行陪跑。這些問題的出現(xiàn)都會對市場競爭的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會有損他人利益，在監(jiān)管不及時的情況下，還會影響到項目實施質(zhì)量及市場發(fā)展環(huán)境。

3、工程招標(biāo)風(fēng)險的防范措施

3.1 保證計價形式的科學(xué)性

因為每個工程項目之間都存在一定差異，所以具體的計價形式也要按照項目自身特點進(jìn)行確定，只有這樣才能更加充分發(fā)揮出不同合同的優(yōu)勢，讓項目成本顯著降低，同時對各類風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避。各類建材的市場價格一般在招投標(biāo)階段相對較高，進(jìn)行施工時，要針對此原因產(chǎn)生的影響進(jìn)行充分思考，最后通過針對性措施的制定，有效預(yù)防風(fēng)險發(fā)生。比如，可從整材料價格方面著手。通過增添價格方面相關(guān)條款，約定某一材料參考價格調(diào)整的方式及范圍。因為市場波動和原材料供給等因素，都可能對材料價格產(chǎn)生影響，導(dǎo)致材料價格降低或升高，所以此方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險需重點考慮。

3.2 完善規(guī)章制度

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范國家建設(shè)工程項目的招標(biāo)過程，基于我國實際國情，建立規(guī)范的招標(biāo)制度，對于重大招標(biāo)項目建立專業(yè)的審核小組，完整的記錄招標(biāo)施工及勘查過程，杜絕監(jiān)理方謀取私權(quán)利益。在招標(biāo)文件中清晰的闡明施工工期與重難點。結(jié)合實際施工現(xiàn)狀，制定考核評價檔案，便于施工審查，責(zé)任追溯工作的順利開展。其次，強(qiáng)化行政主管部門的責(zé)任意識，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，積極構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理條例，強(qiáng)化對薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)理，努力做到全程跟蹤、動態(tài)跟蹤，規(guī)范招投標(biāo)市場的運行。再者，為了使建設(shè)工程招投標(biāo)管理效果和水平能夠得到全面的提高，在實際工作中需要完善相對應(yīng)的規(guī)章制度，全面提高工程管理的效果，避免出現(xiàn)違法的行為。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，要根據(jù)實際的工作情況盡可能完善相對的規(guī)章制度，同時要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度，監(jiān)督工作要保持相對的獨立以及一定權(quán)力，嚴(yán)格按照公平公正的原則，保證企業(yè)在招投標(biāo)的過程中能夠按照正常的程序進(jìn)行杜絕出現(xiàn)不法操作的行為。同時還要根據(jù)以往工作經(jīng)驗總結(jié)不法操作行為的規(guī)律以及主要的行為，制定嚴(yán)格的懲罰措施，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度，在招投標(biāo)管理工作中要貫徹落實動態(tài)化的管理理念，加強(qiáng)對全過程的監(jiān)督以及管理，避免在招投標(biāo)工作中存在不公正的問題。最后，為保證招標(biāo)的順利進(jìn)行，保證施工質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)做出一些能夠提升施工效率的承諾，例如，在完成招標(biāo)工作后，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)壟斷等不良的惡意競爭現(xiàn)象時，審核小組應(yīng)當(dāng)秉持糾正不良風(fēng)氣的工作擔(dān)當(dāng)，治理并清除這種不良現(xiàn)象。

3.3 建立健全的評標(biāo)方法

為了保證評標(biāo)、定標(biāo)過程的公平、公正、客觀，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目的，要切實做好以下幾方面的工作：一是明確目標(biāo)。在招標(biāo)開展之前要設(shè)定目標(biāo)，包括施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程收益等，這些都是業(yè)主方非常重視的評標(biāo)、定標(biāo)項目。二是量化目標(biāo)。為了保證評標(biāo)的客觀性與定標(biāo)的準(zhǔn)確性，以工期報價指標(biāo)為例，量化計算公式為（標(biāo)底-報價）×100%/標(biāo)底，應(yīng)量化降造率指標(biāo)。三是明確指標(biāo)權(quán)數(shù)。業(yè)主方對各個指標(biāo)的關(guān)注度不同，因此會影響最終的定標(biāo)結(jié)果，如果建設(shè)工程是廠房，則注重的指標(biāo)是工期，如果是無盈利的工程，則關(guān)注的是造價，所以要給予各個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)數(shù)，以選擇出最適合該工程的投標(biāo)者。在確定各項指標(biāo)與權(quán)數(shù)后，使用不同的計算公式獲取造價降低率、工期縮短率、優(yōu)良工程率等量化指標(biāo)及相應(yīng)的權(quán)數(shù)，得出投標(biāo)方的綜合性評價結(jié)果，以作為選擇投標(biāo)方的重要依據(jù)。

3.4 提高投標(biāo)信息的真實性，規(guī)范市場管理

各大招標(biāo)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，對各企業(yè)的實際情況進(jìn)行合理審查，對重要的招標(biāo)文件和資料進(jìn)行審核，提高平臺信息資料的準(zhǔn)確性和真實性，對存在違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的部門應(yīng)將整個流程及結(jié)果進(jìn)行記錄留檔，采取具有針對性的舉措，優(yōu)化市場管理方式，對存在問題的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅警告通知，監(jiān)督整改流程的進(jìn)行，減少投標(biāo)部門的人力物力資源損耗，加強(qiáng)與政府管理部門或者公安部門的合作，提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，切實落實各項市場管理規(guī)定，保證招標(biāo)與投標(biāo)的透明公開以及公平公正，強(qiáng)化市場的誠信管理，嚴(yán)懲招投標(biāo)的不良中介機(jī)構(gòu)，維持良好誠信的市場風(fēng)氣，對于投標(biāo)保證金的繳納制定嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，對于資金來源和經(jīng)過賬戶做好記錄，對于不遵守市場管理規(guī)定的企業(yè)和個人依法進(jìn)行處理，使建設(shè)工程行業(yè)市場管理更加規(guī)范化，為各大建設(shè)工程行業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

3.5 提升建設(shè)單位的管理能力

招標(biāo)活動是一項系統(tǒng)嚴(yán)密的工作，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程項目需求的精準(zhǔn)定位，結(jié)合不同項目的特點制定個性化的招標(biāo)方案。這項工作很大程度上取決于相關(guān)人員的能力，而其專業(yè)能力決定著招標(biāo)活動的質(zhì)量。這就需要建設(shè)單位組建一支專業(yè)的招標(biāo)隊伍。委托招標(biāo)是一種很好的解決方式，招標(biāo)代理公司擁有招標(biāo)師、工程造價師、工程咨詢師等專業(yè)技術(shù)人員，可以提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)，減輕建設(shè)單位壓力。而且招標(biāo)代理公司所承擔(dān)的房屋建設(shè)工程項目較多，經(jīng)驗豐富，可以預(yù)判和規(guī)避招投標(biāo)過程中的風(fēng)險，保證招投標(biāo)工作按期完成。建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，盡量避免建設(shè)單位當(dāng)事人對招投標(biāo)活動的影響。

3.6 提高透明化工作管理、維護(hù)合法競爭權(quán)益

全面有效開展工程招投標(biāo)管理及活動，強(qiáng)化信息透明、公開化，程序規(guī)范化，招投標(biāo)清單和中標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)化，開展以工程總承包合同、工程全過程咨詢合同為主，其他形式輔助的招投標(biāo)合同模式，以加快工程建設(shè)速度，提高市場的管理效率和質(zhì)量。同時建立協(xié)同管理的工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，定期回訪和會議制度，增進(jìn)相互溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定新的補(bǔ)充措施。特別是對運行出現(xiàn)的突出、重大問題的調(diào)研、研究，及時補(bǔ)充、完善解決，以多渠道形成合力協(xié)同發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，使管理、監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，透明化地做實市場營運環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量審查，確保招投標(biāo)市場環(huán)境的透明和公正。

3.7 提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性

不僅要提升招投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，在強(qiáng)化其責(zé)任意識的同時，避免權(quán)利濫用，還要建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)機(jī)制和校核監(jiān)管機(jī)制，防止工作人員在招投標(biāo)過程中各自為政，增加違法違規(guī)的風(fēng)險。具體可以通過強(qiáng)化投標(biāo)競爭機(jī)制、改善評標(biāo)方式、優(yōu)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及完善社會監(jiān)督體制等方式確保招投標(biāo)工作的有序開展。但想要保證各項運行監(jiān)管機(jī)制的有效落實，除了要結(jié)合我國市場發(fā)展情況建立相關(guān)制度法規(guī)，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性外，還要設(shè)置具有較強(qiáng)權(quán)威性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)法力度以及違規(guī)處罰力度，在招投標(biāo)方面樹立起良好的風(fēng)氣。對于招投標(biāo)工作而言，資格審查及監(jiān)管工作落實不到位是造成各項問題的主要原因，對此應(yīng)合理應(yīng)用國家資質(zhì)管理體制，全面審核投標(biāo)企業(yè)，包括資質(zhì)水平、技術(shù)能力、財務(wù)能力以及人員能力等。具體需要在招標(biāo)公告中加以明確投標(biāo)企業(yè)的專業(yè)類別以及資質(zhì)等級，減少串標(biāo)及陪標(biāo)問題。

3.8 保證招標(biāo)文件質(zhì)量

建設(shè)工程具有區(qū)域性特征，不同的施工環(huán)境，對建設(shè)工程的建造要求是完全不同的。若是投標(biāo)方不能在招標(biāo)文件中詳盡的標(biāo)注建設(shè)工程的具體項目，亦或是提供了具有誤導(dǎo)性的項目內(nèi)容時，就會令招標(biāo)文件與實際施工現(xiàn)狀不符，即便中標(biāo)后也容易帶來較多的施工問題，從而引起法律糾紛，延誤竣工日期。因此，建設(shè)工程的招標(biāo)文件必須要與實際施工環(huán)境相符，但對于部分無關(guān)緊要的施工內(nèi)容，也不應(yīng)小題大做，為彼此帶來不必要的困擾，延誤正常的合同簽訂。招標(biāo)文件的質(zhì)量過關(guān)與否影響著投標(biāo)方對工程難度預(yù)算成本的精確分析，也關(guān)系到招標(biāo)方是否能選擇到默契的合作伙伴?；诖?，必須重視招標(biāo)文件質(zhì)量的把控，靈活的審核招標(biāo)文件內(nèi)容，以互惠互利為工作導(dǎo)向，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，提高招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

結(jié)語：

隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，以及5G 時代的技術(shù)應(yīng)用，對招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)化管理。通過凝聚營商市場活力，提高技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新與監(jiān)管力度，為招投標(biāo)環(huán)境保駕護(hù)航。為促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量、高效率、透明化發(fā)展，應(yīng)保證市場環(huán)境的健康、有序，政府與企業(yè)同心協(xié)力，建設(shè)法治化的工作秩序，強(qiáng)有力的制度和監(jiān)管做保障，規(guī)范的工作程序和誠信做支撐，以法律法規(guī)約束職業(yè)和職責(zé)行為，真正做到有法可依、有法遵循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立健全長效工作管理和監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)工程招投標(biāo)領(lǐng)域工作秩序，實現(xiàn)公平、公正、透明的健康發(fā)展，并與國際接軌，仍需要大家持續(xù)的工作探索和完善，保證工程招投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。