文／彭婉蓉 遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽 110005

石靈玉 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽 110000

引言：

從本質(zhì)上說，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提高村民生活水平，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。因此，要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，生活環(huán)境的有效治理，生態(tài)資源的保護(hù)利用，就需要對鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

1、鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展理論

習(xí)總書記在中國十九屆人大上第一次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。要想獲得新的、決定性的勝利，必須從新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個方面來協(xié)助實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。首先要從不同的區(qū)域發(fā)展理論中汲取適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。

1.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是我國新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)之一。該理論認(rèn)為，國家和地區(qū)普遍存在兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一種是以小農(nóng)生產(chǎn)為主、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門，另一種是以社會化大生產(chǎn)為主、勞動生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門，二元性是發(fā)展中必然存在的現(xiàn)象。此理論開辟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的新視角、新思路，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)化進(jìn)程、勞動力轉(zhuǎn)移、資本積累、技術(shù)進(jìn)步等緊密結(jié)合在一起分析，認(rèn)為它們都處于同一系統(tǒng)框架和歷史進(jìn)程中，并指出盡管工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率增速在不同時期會有差異，但必須保證兩者平衡增長。

1.2 人地和諧關(guān)系理論

人地和諧關(guān)系理論為優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)?；谕恋刭Y源不可移動、不可增加的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃需要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，不僅要考慮農(nóng)業(yè)自身的特性和需求，更要將農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)以及城市和鄉(xiāng)村、核心和邊緣納入一盤棋統(tǒng)籌考慮。根據(jù)不同區(qū)位條件，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村類型，合理布局生產(chǎn)力，以促進(jìn)城鄉(xiāng)縮差共富、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟(jì)增長理論

經(jīng)濟(jì)增長是區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長同樣是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)增長理論也是研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心理論之一。盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長做出突出貢獻(xiàn)，但我國正在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系日漸豐富完善。因此，借鑒經(jīng)濟(jì)增長理論，增加資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，提升鄉(xiāng)村人力資本水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織制度，激發(fā)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的企業(yè)家精神，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、包容性增長。

2、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的時代背景

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)于鄉(xiāng)村。

全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大背景下，我們必須正確認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的重要地位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、生態(tài)優(yōu)美的和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體功能區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要有利于統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要有利于進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的載體，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著黨中央《一號文件》的實(shí)施，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)得到了較大的發(fā)展，村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)編制也在不斷推進(jìn)，但仍有問題層出不窮，比如土地利用不合理，建設(shè)水平不高，環(huán)境臟亂差等。這些問題的存在，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化，也阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)，因此，必須對此進(jìn)行全面深入的分析研究。

4.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃體系待完善

由于國土空間規(guī)劃仍處于探索和變革之中，雖已形成“五級三類”的規(guī)劃體系，但還處于應(yīng)急式、運(yùn)動式的被動地位，尚未形成一套行之有效的規(guī)劃理論與技術(shù)方法。加之我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛，鄉(xiāng)村問題層出不窮，導(dǎo)致各階段的規(guī)劃建設(shè)均存在缺陷或瑕疵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，涉及體制改革、政策設(shè)計(jì)及治理結(jié)構(gòu)等根本性問題，推進(jìn)難度極大，且缺乏對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)理論研究，特別是對鄉(xiāng)村振興的源動力、驅(qū)動力等核心問題。

4.2 建設(shè)思想傾向有偏差

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)，群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動，但是有兩種思想傾向仍值得注意。一種傾向是有些地方政府沒能正確地理解和把握中央提出的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"目標(biāo)與要求，缺乏對農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地拆建，占用土地、破壞資源。另一種傾向是懼怕做村民工作，怕接觸鄉(xiāng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策性強(qiáng)、不易把控，擔(dān)心不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任。

4.3 公眾參與程度需提高

鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)主要包括六大內(nèi)容：村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)與其他方面。目前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)有五大主體：政府、村域自治組織、村民、社會組織、工商企業(yè)。其中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其他主體參與不足，整體建設(shè)過于依賴財(cái)政資金和行政動員。在中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地都加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作，大力宣傳鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想，將中央精神傳至基層群眾，群眾積極性雖有提高，但缺少參與的機(jī)會和平臺，公眾參與的程度仍然較低。

4.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃模式套用、手法粗糙

我國歷來十分重視農(nóng)村的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設(shè)得到了極大的推動。但在客觀上，有關(guān)工作多側(cè)重于招商引資、企業(yè)建設(shè)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的不夠關(guān)注，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的模式套用，手法粗糙，缺乏對鄉(xiāng)村主體性、特殊性以及鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性的深刻認(rèn)識，機(jī)械地套用相應(yīng)的規(guī)劃方案，沒有考慮到不同鄉(xiāng)村的區(qū)域位置、資源稟賦、文化特點(diǎn)和自身發(fā)展需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)不夠明確，有些村莊雖然看起來很漂亮，但是沒有足夠的發(fā)展動力，將鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)僅浮于村容村貌的表面改善。

4.5 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃效果不佳

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，有關(guān)部門的工作重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)的布局上，大部分的資金都集中在了招商引資上，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較少，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，如給、排水系統(tǒng)、污水處理、垃圾處理設(shè)備、集中供暖、供氣等，發(fā)展水平達(dá)不到客觀要求。甚至一些大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，由于價格太低，導(dǎo)致道路質(zhì)量得不到保障，數(shù)年間道路老化嚴(yán)重，不利于村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)缺乏

在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中，由于長期缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識和監(jiān)督管理，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。冶金、化工、印染、造紙等行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的推動作用。但同時，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，大量的污水、化肥等污染物的排放，嚴(yán)重地影響了土地、空氣和水資源，從而使居民的生存環(huán)境變差。面對這些問題，一方面，政府缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，另一方面，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，并未積極推動相關(guān)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)效果。

5、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展方向

5.1 分類推進(jìn)，因地制宜

要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，在上位國土空間規(guī)劃的分區(qū)指引下，明確鄉(xiāng)村的分類布局，正確判斷鄉(xiāng)村發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)與優(yōu)勢，因地制宜地設(shè)計(jì)規(guī)劃與建設(shè)方案。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要按照發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等分類推進(jìn)，按照集聚建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護(hù)、撤遷撤并的思路分類規(guī)劃，按照增量型、等量型、減量型的方式分型引導(dǎo)，分別建設(shè)。

5.2 集約利用，賦能土地

不斷提高土地使用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)、林、牧、副、漁等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)安排設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村用地的精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制總量，利用好增量，努力盤活低效閑置的用地，科學(xué)規(guī)劃集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，以及土地的增減掛鉤，合理預(yù)留鄉(xiāng)村發(fā)展用地，權(quán)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

5.3 注重生態(tài)，持續(xù)發(fā)展

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》強(qiáng)調(diào)，要牢記和貫徹“金山銀山”這一思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、以綠色發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)的聚集地。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)民生活的質(zhì)量。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中，要以環(huán)境為優(yōu)先，不能走“先污染后治理”的老路，要保護(hù)和恢復(fù)被破壞的自然環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.3.1 保護(hù)優(yōu)先，綠色低碳

嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等各類控制線及管控要求。尊重鄉(xiāng)村的自然肌理和資源稟賦，細(xì)化山、水、林、田、草及歷史文化等自然、人文資源的保護(hù)內(nèi)容。積極探索全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)開展鄉(xiāng)村綠化活動，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。其中，在水污染方面，實(shí)行對江河流域的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水的處理，并采取適當(dāng)?shù)呐盼劭?，控制污水的?shù)量，保證河道的自凈，不要讓上游的污染波及到下游。在空氣污染方面，要充分考慮地形、風(fēng)向等條件，對鄉(xiāng)村的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃。在城市環(huán)境噪聲污染問題上，合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)也顯得尤為重要。在規(guī)劃時，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離噪音來源的地區(qū)，盡量把穿越村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路改為繞村，并可在住宅區(qū)周邊適當(dāng)設(shè)置隔離帶。

5.3.2 生態(tài)鄉(xiāng)村，生態(tài)文明

生態(tài)鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)必須從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明等多個角度來進(jìn)行。（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)旅游的發(fā)展。應(yīng)該充分考慮耕地被閑置的現(xiàn)象，而在耕農(nóng)田的管理水平相對較低、生產(chǎn)力較差。因此，需要實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)，使物質(zhì)、能源等規(guī)范化利用，提高生產(chǎn)效率，保護(hù)環(huán)境。生態(tài)旅游是指開發(fā)自然、農(nóng)業(yè)和文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和生態(tài)旅游的有機(jī)統(tǒng)一，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）生態(tài)居住建設(shè)是指在居住環(huán)境中建設(shè)生態(tài)化、綠色化的居住區(qū)和公眾活動場所。在這一理念的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和園林景觀的設(shè)計(jì)。鼓勵利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新型能源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要注重廣場建設(shè)和利用，街道的光亮和硬化，并要符合地方特色，突出當(dāng)?shù)孛袼孜幕攸c(diǎn)。（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要在規(guī)劃和建設(shè)中兼顧自然的保護(hù)和恢復(fù)，包括田間道路、節(jié)水灌溉設(shè)備、污水處理和生態(tài)廁所等。比如，根據(jù)耕地面積、地形條件、土壤的性質(zhì)，合理選擇灌溉方法。（4）在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中，生態(tài)文明建設(shè)是建立生態(tài)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和思想保障。提倡使用綠色產(chǎn)品，集中分類處理垃圾，保護(hù)公共環(huán)境和公共資源，保證城市建設(shè)和健康發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)基建，穩(wěn)步前行

與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，道路質(zhì)量差，商業(yè)流通設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)普及有待進(jìn)一步提升。因此，在鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)在突出問題的基礎(chǔ)上加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果。

5.4.1 信息化基礎(chǔ)建設(shè)

為了更好的適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)中，必須加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)的覆蓋，并加速農(nóng)村和移動通信的發(fā)展。鑒于農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受到制約，主要是由于居民點(diǎn)分散、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用昂貴、網(wǎng)絡(luò)的使用受到文化程度的制約，因此，在采取由近及遠(yuǎn)、由集中到分散的技術(shù)路線來實(shí)現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)覆蓋的技術(shù)路線時，應(yīng)當(dāng)考慮在規(guī)劃中設(shè)立專項(xiàng)資金和專門的隊(duì)伍和平臺，為農(nóng)民提供支持與培訓(xùn)，讓造福人民，服務(wù)于民。

5.4.2 交通物流基礎(chǔ)建設(shè)

目前，我國鄉(xiāng)村公路的總長度雖然有所增長，但仍然存在一些不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)，這對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。而且，許多路段都是按照固定的方式施工，沒有考慮到實(shí)際情況，造成了路面開裂，影響了正常的使用。比如，一些以蔬菜為主的自然村，由于沒有硬化的鄉(xiāng)間公路，下雨天就會出現(xiàn)泥濘的情況，造成菜商無法進(jìn)入，菜農(nóng)無法外出，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，既要以修建公路的數(shù)目作為目標(biāo)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形、土壤質(zhì)地等因素，合理選用適宜的建筑材料，以避免重復(fù)的施工造成的人力、物力和財(cái)力的巨大損失。另外，在糧食儲存銷售問題上，要考慮是否要在一個或多個村的中心建立一個冷藏倉庫和專用的物流系統(tǒng)，以方便農(nóng)戶的生產(chǎn)。

5.5 村民主體，以人為本

5.5.1 以村民為主體的規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為中心，以村民為主體，政府做主導(dǎo)的方式。走群眾路線，廣泛動員廣大村民，提升村民“當(dāng)家做主”的意識，提倡共謀、共建、共享的理念，規(guī)劃成果、建設(shè)方案要讓村民看得見、看得懂、接地氣、易操作，讓村民了解到規(guī)劃能給他們帶去什么改變和好處，給予村民信心和希望。與此同時，還應(yīng)引導(dǎo)各類規(guī)劃、建設(shè)人才，組建隊(duì)伍，集體入村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，積極協(xié)調(diào)熟悉村情的鄉(xiāng)賢、能人志士以及投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)，積極參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中。

5.5.2 鄉(xiāng)村基層組織優(yōu)化

鄉(xiāng)村基層組織是一個具有政治功能的組織，它在維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)秩序、傳遞民意、貫徹黨的方針、政策等方面發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)規(guī)劃包括：辦公場所、資金來源、行動能力的培養(yǎng)。農(nóng)村人口的空間分布是鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等方面的空間特征。事實(shí)上，由于鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)的變遷，自然生存需求的結(jié)構(gòu)與利用也發(fā)生了改變，從而改變了鄉(xiāng)村人口的形態(tài)。他們按照鄉(xiāng)村居民的理想和他們的生活方式，適時地調(diào)整他們的形態(tài)，優(yōu)化他們的計(jì)劃，使他們在鄉(xiāng)村人口中形成對稱的改變。改善生活環(huán)境，使社會得到有序發(fā)展。

6、不足與展望

鄉(xiāng)村規(guī)劃中的要素太多、太復(fù)雜，因此，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，對鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了較為全面的分析。目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具有鮮明的地域特征，其結(jié)論在一些鄉(xiāng)村中不一定適用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體實(shí)踐，是重要抓手。其規(guī)劃的科學(xué)性與合理性將直接影響到其戰(zhàn)略效用和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為背景，從鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的重要性為切入點(diǎn)，分析鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并從鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體要求、分類原則、土地利用、生態(tài)規(guī)劃和公眾參與等多角度提出發(fā)展建議。對于未來的發(fā)展方向和具體措施的分析，還有待進(jìn)一步的深入探討，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠確定鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和規(guī)模。在新的歷史條件和新的要求下，做好鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，因地制宜，以保護(hù)生態(tài)為前提，推進(jìn)生產(chǎn)和生活的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。