文／王興禹 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 廣東廣州 510220

1、廣東城中村改造的主要做法

從1992 年開始，廣東啟動(dòng)城中村改造工作。各級(jí)黨委政府高度重視，因地制宜，積極探索，采取“政府主導(dǎo)改造”“政府出資+企業(yè)改造”“政府引導(dǎo)+企業(yè)出資改造”“政府指導(dǎo)+多方出資改造”等形式，加快城中村改造步伐，取得一些成效，形成“廣東模式”。

（1）以“三舊”改造為路徑，提高土地資源使用效益。改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，是化解人多地少矛盾的迫切需要，是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、激發(fā)城鄉(xiāng)生機(jī)活力的客觀要求[2]。拆除重建城中村，全面改造原有環(huán)境，使“村”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺恰?，是各地普遍采取的主要做法。?009 年開始，廣東率先開展“三舊”改造試點(diǎn)，將大部分城中村納入改造范圍，運(yùn)用征收儲(chǔ)備土地、引入市場(chǎng)主體、返還出讓收益、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管等措施，提高土地資源利用效率。廣州市天河區(qū)獵德村擁有800 多年歷史，原有建筑面積約68.6 萬(wàn)m2，居住著7000 多名村民和大量外來(lái)人員，是廣東城中村的典型縮影[3]。2007 年，獵德村以“政府指導(dǎo)+多方出資”的模式，按照“三分制”的方式進(jìn)行土地開發(fā)利用，即1/3 的土地用于村民安置區(qū)建設(shè)，1/3 的土地用于商業(yè)開發(fā)，1/3 的土地用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)全面改造，獵德村建成了擁有37 棟高層建筑的花園式小區(qū)和商場(chǎng)、酒店，配套建設(shè)了學(xué)校、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、肉菜市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，增加了綠化面積1 萬(wàn)多m2，綠地率由改造前的5%提高到30%，建筑密度由改造前的60%降低到28%，節(jié)約土地247 畝，節(jié)地率達(dá)到52%[4]。以獵德村為代表的城中村全面改造，通過(guò)置換土地和規(guī)劃建設(shè)，土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化，村集體和村民利益得到保障，房地產(chǎn)開發(fā)商獲得經(jīng)濟(jì)利益，整體環(huán)境面貌換檔升級(jí)。目前，全省已完成“三舊”改造項(xiàng)目499 個(gè)，其中舊村莊改造130 個(gè)。

（2）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā) 展。產(chǎn)業(yè)是城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。當(dāng)前，廣東大部分城中村發(fā)展以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在加工制造業(yè)、房屋租賃業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、酒店餐飲業(yè)，整體附加值較低。引導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是提高集體經(jīng)濟(jì)收入、改善生活環(huán)境、增進(jìn)村民福祉的前提。近年來(lái)，廣東各地加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化規(guī)劃管理，簡(jiǎn)化審批流程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣州市白云區(qū)馬務(wù)村，村內(nèi)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工藝品、皮鞋、電器等，部分面臨空置停產(chǎn)。2012 年，白云區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將長(zhǎng)征皮鞋廠、紅菱電器廠和萬(wàn)寶冷機(jī)廠等多家國(guó)營(yíng)企業(yè)舊廠房，改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)建成科技創(chuàng)意園、文化創(chuàng)意園，設(shè)立農(nóng)民工博物館、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)展示長(zhǎng)廊、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，成為廣州乃至全國(guó)創(chuàng)意文化新地標(biāo)，先后吸引了近500 家科技文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)8000 余人就業(yè)和周邊物業(yè)價(jià)值提升。舊村莊的改造是重塑城鄉(xiāng)空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的突破點(diǎn)。佛山市南海區(qū)運(yùn)用政府引導(dǎo)、村為主體、市場(chǎng)運(yùn)作“三大法寶”，實(shí)施舊村提速改造。該區(qū)永勝村率先探路，從低端出租經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)廠房倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代中心區(qū)商業(yè)商務(wù)轉(zhuǎn)型，從村集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代股份企業(yè)轉(zhuǎn)型，提供就業(yè)崗位3000 余個(gè)，集體年收益大幅增長(zhǎng)。馬務(wù)村、永勝村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了村民、企業(yè)、政府三方共贏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展，村民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（3）以拓展住房供應(yīng)為渠道，保障外來(lái)人員安居樂(lè) 業(yè)。城市中心區(qū)域土地供應(yīng)緊張，房?jī)r(jià)高、房源少、租房難，對(duì)人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，成為制約城市持續(xù)發(fā)展的阻力障礙。保留一定規(guī)模的城中村，作為中低收入人員可支付的居住空間，是解決城市核心區(qū)域住房困難矛盾的有效辦法。在這方面，廣東持續(xù)優(yōu)化住房保障體系，廣州、深圳等地將城中村改造與保障性租賃住房供給相結(jié)合，挖掘存量房源，優(yōu)化生活環(huán)境，降低居住成本，發(fā)揮價(jià)廉便捷優(yōu)勢(shì)，為外來(lái)人員提供宜居宜業(yè)的生活空間。深圳市福田區(qū)水圍村，距離福田口岸只有1.5km，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。由于建設(shè)缺乏管控，造成村內(nèi)樓間距離小、亂搭亂建現(xiàn)象多，燃?xì)狻㈦娏?、消防等安全隱患突出。2017 年，水圍村啟動(dòng)更新改造，由政府、企業(yè)、村集體組織三方合作，采取“統(tǒng)租運(yùn)營(yíng)+物業(yè)管理+綜合整治”方式，對(duì)35 棟住房進(jìn)行綜合整治，改造成504 套青年人才公寓，所有房間配套獨(dú)立衛(wèi)生間、配備家具電器，實(shí)現(xiàn)拎包入住。改造后的水圍村，引入管道燃?xì)?，鋪設(shè)雨污管道，擴(kuò)容電力設(shè)施，新增安防監(jiān)控，并提供圖書館、健身房、會(huì)客室、洗衣房等公共服務(wù)空間，安全系數(shù)和宜居水平明顯提升。水圍村的成功改造，高度契合了城中村安全隱患整治和提高城市住房保障能力的需求，既提供了高品質(zhì)、低成本的居住空間，減輕了外來(lái)人員的住房壓力，又產(chǎn)生了人才集聚效應(yīng)，形成了特色化人才社區(qū)，優(yōu)化了人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（4）以保護(hù)歷史文化資源為原則，實(shí)現(xiàn)新城古村和諧共生。嶺南文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，資源豐富、點(diǎn)多面廣，廣東超過(guò)半數(shù)的城中村擁有歷史文化資源。這些歷史文化資源，是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值，必須繼承保護(hù)。實(shí)踐中，全省各級(jí)黨委政府尊重民情民意，結(jié)合城中村改造、人居環(huán)境整治，挖掘文化內(nèi)涵，提煉文化符號(hào)，打造特色文化品牌。深圳南頭古城，既有千年古城遺跡、百年歷史文物，也有西方教堂建筑、民國(guó)青磚灰瓦，還有城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的“握手樓”，歷史古城與城中村交錯(cuò)雜糅。在城中村改造中，當(dāng)?shù)匕凑樟舾牟鸩⑴e、以保留保護(hù)為主的原則，對(duì)文保單位、未定級(jí)文物和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，打造歷史場(chǎng)景博物館。引入培育文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展文化創(chuàng)意和藝術(shù)展覽，組織沙龍、講座、市集活動(dòng)，營(yíng)造歷史文化與現(xiàn)代文明交匯融合的氛圍，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源與城中村空間共存、文化共生。佛山采用“繡花”“織補(bǔ)”等方式，“一村一品”高質(zhì)量活化古村落。該市蓮塘村、深水村、長(zhǎng)歧村挖掘本地資源，弘揚(yáng)特色鮮明的龍獅文化、禮孝文化、長(zhǎng)壽文化，保護(hù)和傳承本土歷史文化資源。灣華村將舊的糧食加工廠活化為文化曲藝社，拓展村民生活、娛樂(lè)、文化活動(dòng)場(chǎng)地。廣東各地將歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展大局，集中保留并活化利用具有歷史文化價(jià)值的城中村，延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)文化自信，守護(hù)城市記憶，留住歲月鄉(xiāng)愁，得到廣大群眾支持認(rèn)可。

（5）以提升人居環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施城中村改造，解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措。廣東認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)城市發(fā)展形勢(shì)要求，制定出臺(tái)城中村微改造工作指引，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等工作，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，提升人居環(huán)境品質(zhì)。肇慶市端州區(qū)巖前社區(qū)，毗鄰七星巖景區(qū)。當(dāng)?shù)匾园l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為主線，對(duì)建筑風(fēng)貌、交通系統(tǒng)、綠地景觀等進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，打造多元協(xié)調(diào)的風(fēng)貌建筑群，形成“星湖風(fēng)情半島”休閑區(qū)，深受市民和游客青睞。東莞市洪梅鎮(zhèn)黎洲角村圍繞建設(shè)“水鄉(xiāng)特色精品示范村”，翻新老人院、劇場(chǎng)、婦女健康中心和燈光籃球場(chǎng)，提升河道景觀，實(shí)行智慧停車，打造出水清河暢、岸綠景美的宜居社區(qū)。梅州市梅縣古塘村以茶仔園片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗示范鄉(xiāng)村，開展三線整治，改造公廁、路燈、管網(wǎng)泵站，修繕宗祠祖屋，建設(shè)文化館、中醫(yī)館，因地制宜提升“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。湛江赤坎區(qū)百姓村先后投入7000 多萬(wàn)元，用于公共空間、智能安防、文化輸出等方面建設(shè)，配套建設(shè)文化樓、籃球場(chǎng)、健身區(qū)，鋪設(shè)硬底化村道 18 條，統(tǒng)一劃分停車位，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。2018 年以來(lái)，全省城中村開始廣泛結(jié)合微改造進(jìn)行人居環(huán)境整治，截至目前，大部分城中村實(shí)現(xiàn)了道路平整硬化，配套了便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)行了垃圾分類，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。

2、城中村改造面臨的矛盾困難

伴隨城市建設(shè)發(fā)展，城中村改造一直被社會(huì)廣泛關(guān)注。30 年來(lái)，先后經(jīng)歷了重點(diǎn)地區(qū)率先探索、拆除重建全面推開、更新改造提升完善三個(gè)階段，目前處于攻堅(jiān)瓶頸時(shí)期，面臨新的矛盾困難。

2.1 暫未形成管理合力

城中村改造涉及自然資源、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援、治安管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物保護(hù)等領(lǐng)域部門，牽扯面廣，綜合性強(qiáng)，情況復(fù)雜[6]。當(dāng)前，除城中村全面拆除重建工作由自然資源部門負(fù)責(zé)以外，混合改造和綜合整治工作沒有明確統(tǒng)一的牽頭單位，由各地和相關(guān)職能部門結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)改造，普遍存在多頭管理、工作交叉、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。深圳的城中村環(huán)境綜合整治由城管局牽頭，廣州則由政法委負(fù)責(zé)；肇慶的城中村環(huán)境品質(zhì)提升，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行；東莞推進(jìn)城中村改造，則從鄉(xiāng)村振興工作入手。

2.2 缺乏系統(tǒng)治理

由于大部分地市沒有制定具體的方案措施，改不改、怎么改、改成什么樣，缺乏總的政策引導(dǎo)和操作指引，各地各部門“各自為政”[7]。近年，廣州市住建部門聯(lián)合消防、城管等單位，針對(duì)城中村消防隱患突出、人居環(huán)境較差等問(wèn)題，先后編制出臺(tái)消防技術(shù)指引、環(huán)境衛(wèi)生工作指引，開展專項(xiàng)整治工作。但在缺乏綜合整治的情況下，收效不甚明顯，城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施歷史欠賬問(wèn)題也沒有得到根本解決。尤其是城中村改造項(xiàng)目涉及部門多、審批事項(xiàng)多、申報(bào)程序多，如果各部門協(xié)商不夠各行其是，很容易造成規(guī)劃管理和開發(fā)建設(shè)不符合要求規(guī)定。

2.3 多方主體難以平衡

城中村改造是一項(xiàng)重要民生工程，涉及多方利益。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》提出，要“注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題”。實(shí)際工作中，部分村民喜歡“有天有地”，不愿意改變傳統(tǒng)生活模式，更多村民希望通過(guò)全面改造提升居住品質(zhì)，獲得穩(wěn)定收益，甚至“一夜暴富”。企業(yè)參與城中村改造，仍然以開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目為主要目的，企圖實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化。由于各方利益沖突難以平衡，觀念存在差異分歧，認(rèn)識(shí)很難達(dá)成一致，造成改造工作遲滯。

2.4 管理仍有隱患短板

在違建治理、疫情防控等方面，省市都出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定，在基層真正落地落實(shí)還有差距，有的執(zhí)行過(guò)程中走樣變形。2019 年，省政府部署開展違法建設(shè)治理工作，要求各地出臺(tái)分類處置政策，加快消化存量違建，逐步解決城中村等重點(diǎn)區(qū)域的歷史遺留問(wèn)題，但至今進(jìn)展緩慢。城中村水電收費(fèi)不規(guī)范深受詬病，水電費(fèi)用雖然由政府統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)際上60%的城中村存在房東隨意加價(jià)的現(xiàn)象。此外，城中村人口密集流動(dòng)性大，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)高，信息采集率低，有效管控難，一些防控措施難以真正落地落實(shí)，工作存在短板。

2.5 資金保障難以落實(shí)

城中村改造，資金來(lái)源是關(guān)鍵。目前，各地將城中村改造納入“三舊”改造范圍，資金主要來(lái)源于市場(chǎng)投資或政府政策扶持。當(dāng)前，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和房地產(chǎn)行業(yè)不景氣的影響，市場(chǎng)參與動(dòng)力不足，光靠財(cái)政資金保障困難。以綜合整治為主的城中村微改造，主要依賴于地方財(cái)政直接投入，或者通過(guò)其他專項(xiàng)行動(dòng)搭車推動(dòng)捆綁實(shí)施，財(cái)政資金更加吃緊，捉襟見肘。韶關(guān)市在城中村改造過(guò)程中，對(duì)能夠通過(guò)“三舊”改造、棚戶區(qū)改造、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等專項(xiàng)行動(dòng)一起實(shí)施的一并推動(dòng)，對(duì)其他無(wú)法“捆綁”“搭車”改造的就按著不動(dòng)，投入城中村改造資金的明顯減少。

3、深化城中村改造的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)

政府重視，是最鮮明的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)重視，是最有力的推動(dòng)。深化城中村改造工作領(lǐng)域?qū)?、涉及部門多、見效時(shí)間長(zhǎng)，必須統(tǒng)起來(lái)抓、分開來(lái)做、扎下去干。省級(jí)層面要統(tǒng)籌城市更新、“三舊”改造、鄉(xiāng)村振興等工作，厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職能，整合涉及城中村改造的相關(guān)政策，全省“一盤棋”推進(jìn)城中村改造工作。各地政府要壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)稅支持、土地保障等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，形成密切配合、同向發(fā)力的工作機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定總體規(guī)劃，明確改造方向和目標(biāo)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)指引，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，完善改造標(biāo)準(zhǔn)體系。加大土地制度、規(guī)劃管理、城市更新政策體系的改革創(chuàng)新力度，完善項(xiàng)目審批、拆遷補(bǔ)償、財(cái)稅優(yōu)惠等配套政策。

3.2 強(qiáng)化資金保障，一體化整合資源

各級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合“三舊”改造、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、歷史文化保護(hù)等多方資金，安排專項(xiàng)資金或發(fā)行專項(xiàng)債券支持城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境品質(zhì)提升。督促電力、燃?xì)?、通訊等相關(guān)專營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與改造和維護(hù)運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行和商業(yè)銀行依法合規(guī)參與城中村改造，爭(zhēng)取更多信貸支持。在政策和財(cái)力允許的范圍內(nèi)，探索通過(guò)地價(jià)政策、協(xié)議出讓政策、土地置換、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等，增強(qiáng)市場(chǎng)參與城中村改造的動(dòng)力。推廣“F（融資）+EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）+O（管理運(yùn)營(yíng)）”一體化模式，以可持續(xù)能落地的管理運(yùn)營(yíng)牽引投資建設(shè)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地置換資金的方式，破解城中村改造資金難題，多渠道解決資金來(lái)源。

3.3 注重宣傳引導(dǎo)，一條心配合支持

沒有思想的共識(shí)，就沒有行動(dòng)的一致。沒有上下的同心，就沒有力量的凝聚。城中村改造涉及政府、企業(yè)、村集體和村民等多方主體，需要同心聚力，同題共答，同向發(fā)力。要積極適應(yīng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，摒棄城中村改造過(guò)程中過(guò)度依賴房地產(chǎn)開發(fā)的觀念，在思維理念上實(shí)現(xiàn)由“拆改留”向“留改拆”、由存量土地開發(fā)向“建管營(yíng)”全周期城市經(jīng)營(yíng)、由熱衷大拆大建向以保護(hù)為主的城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，端正工作指導(dǎo)思想。探索建立多方參與機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)各方參與評(píng)估、決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程。發(fā)揮基層組織作用，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思維方式，理性定位改造預(yù)期，支持配合改造工作，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

3.4 健全長(zhǎng)效機(jī)制，一張網(wǎng)全域治理

深化城中村改造，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。常態(tài)開展安全隱患排查整治，從房屋安全、消防安全、燃?xì)獍踩?、違法建設(shè)等入手，摸清底數(shù)，分類治理。加強(qiáng)綜治網(wǎng)格化管理，落實(shí)應(yīng)用“粵居碼”，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息收集和動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范房屋租賃全流程監(jiān)管，強(qiáng)化治安管控。完善城中村物業(yè)管理，推行智慧社區(qū)化管理，提升公共服務(wù)水平。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)垃圾分類，實(shí)施雨污分流，推動(dòng)“三線”下地，整飾建筑立面，提升人居環(huán)境品質(zhì)。規(guī)范各類收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。補(bǔ)齊疫情防控工作短板，確保疫情防控措施落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，深化城中村改造，必須從頂層設(shè)計(jì)、資源整合、綜合治理等方面發(fā)力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，提升環(huán)境品質(zhì)，改善居民生活，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。