文／姜東升 朝陽市城市規(guī)劃編制研究中心 遼寧朝陽 122000

引言：

在對城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃過程中，會對自然進(jìn)行有目的的改造以及利用，確保能夠創(chuàng)造出更加適合的人居環(huán)境。整體規(guī)劃屬于社會實(shí)踐活動范疇，擁有較為突出的社會屬性，是以保證城鎮(zhèn)整體發(fā)展前景為目標(biāo)的，能夠?yàn)槊癖妱?chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的生存條件。雖然我國近幾年一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)的，城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但在中小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃方面仍然存在不足之處。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化理念開始出現(xiàn)，為中小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展提供了新的思路與契機(jī)。

1、新型城鎮(zhèn)化

我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將中小城鎮(zhèn)就業(yè)形勢以及人均居住條件等作為標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化需求內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)需要按照以人為本原則，將改善居民生活條件為首要目標(biāo)，在保證城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的同時(shí)，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的管控力度，確保中小城鎮(zhèn)人居生活能夠得到切實(shí)提升。提出要創(chuàng)建和諧社會，保證民眾精神境界能夠得到切實(shí)升華，可以更加注重生活環(huán)境以及文化環(huán)境，確保民眾能夠擁有更高品質(zhì)的生活保障。

推行新型城鎮(zhèn)化策略，可以更好地完成我國中小城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)布局產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，能夠進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本能夠得到有效儲存，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效推動。此外，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)以及中小城市地區(qū)發(fā)展的重要策略之一，所以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化策略落實(shí)，也會對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局形成有效改善，能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)會將縣級政權(quán)作為重要調(diào)控對象，按照市場導(dǎo)向，對資源進(jìn)行優(yōu)化與配置，極具地域特色且功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。國土空間規(guī)劃是按照國家空間發(fā)展指南與持續(xù)性發(fā)展空間藍(lán)圖，集城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等內(nèi)容為一體的規(guī)劃體系，能夠?qū)Ω鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃形成有效指導(dǎo)與約束，是國務(wù)院以及黨中央的重要戰(zhàn)略部署。在具體進(jìn)行中小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，需要按照縣域經(jīng)濟(jì)整體內(nèi)容，對規(guī)劃工作展開引導(dǎo)，并結(jié)合國土規(guī)劃空間內(nèi)容，制定出與地方相符的處理方案，保證中小城鎮(zhèn)發(fā)展效果。

2、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本原則

2.1 以人為本

進(jìn)行中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本目的，是確保廣大居民能夠享受到更加舒適的人居環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要對整體城鄉(xiāng)社會以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效帶動，按照協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)群眾的具體需要展開規(guī)劃，應(yīng)將以人為本原則放在首位。在進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置過程中，需要積極和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行互動，廣泛聽取群眾意見，為群眾提供更多實(shí)際參與的機(jī)會，通過集群眾智慧的方式，更好地完成城鎮(zhèn)規(guī)劃，保證整體規(guī)劃能夠更加符合民眾具體要求。

2.2 因地制宜

需要按照因地制宜原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的地質(zhì)水文以及地形地貌等各項(xiàng)情況，結(jié)合歷史文化以及本土特色的各項(xiàng)內(nèi)容，展開更加適合本地發(fā)展的居住環(huán)境規(guī)劃方案。需要與原有客觀環(huán)境以及主觀環(huán)境為基礎(chǔ)，展開整體的規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)形式化狀況，確保不會出現(xiàn)盲目攀比行為，能夠突出地方特色。

2.3 科學(xué)發(fā)展

需要堅(jiān)持走中國特色發(fā)展道路，按照節(jié)約優(yōu)先以及節(jié)約和開發(fā)并舉原則，根據(jù)科學(xué)發(fā)展的具體要求，靈活進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃以及節(jié)能減排措施落實(shí)等各項(xiàng)操作。需要進(jìn)一步加大對能源的利用效率，拒絕高污染以及高耗能等企業(yè)的加入，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，確保可持續(xù)性發(fā)展模式能夠得到高質(zhì)量落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 生態(tài)優(yōu)先

堅(jiān)決執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先原則，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，做好綠化、美化以及凈化三項(xiàng)工作，確保自然環(huán)境能夠與人類發(fā)展和諧共處，可以真正做到協(xié)調(diào)性發(fā)展。應(yīng)保證綠水青山，避免出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而損失環(huán)境的行為，要時(shí)刻將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，以便為后代子孫創(chuàng)造出更加理想的宜居環(huán)境。

3、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

3.1 環(huán)境污染問題有待治理

部分中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，由于過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)有所忽視，所以存在著以犧牲環(huán)境為代價(jià)展開經(jīng)濟(jì)活動的情況，不僅整體規(guī)劃存在不合理的狀況，而且使得環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重。同時(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，存在引入較多工業(yè)企業(yè)，但卻沒有對廢水以及廢料等排放進(jìn)行有效控制的情況，使得自然環(huán)境以及河流等遭受嚴(yán)重破壞，土壤質(zhì)量以及空氣質(zhì)量均受到嚴(yán)重影響。

3.2 示范效應(yīng)有待增強(qiáng)

部分城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，無法將示范性作用充分發(fā)揮出來，無法對其他城鎮(zhèn)規(guī)劃形成有效調(diào)動。在進(jìn)行重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，存在注重城市化發(fā)展對于城鎮(zhèn)化發(fā)展有所忽視的情況，在城鎮(zhèn)培育方面，存在方式不合理狀況，導(dǎo)致重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)示范性作用發(fā)揮受到直接限制。

3.3 社會保障與管理體制有待優(yōu)化

社會保障機(jī)制是國家為保證人民基本生活權(quán)利而實(shí)施的補(bǔ)貼救助機(jī)制，是體現(xiàn)為民著想、執(zhí)政為民的重要策略，但部分中小城鎮(zhèn)在社會保障機(jī)制落實(shí)方面存在一定問題，農(nóng)民在工作過程中的醫(yī)療以及養(yǎng)老等問題仍然沒有得到妥善解決，勞動力流失問題較為嚴(yán)重且容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理機(jī)制也存在著有待提高之處，縣政府與鎮(zhèn)政府權(quán)力交叉過多以及其他方面問題，均對城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)生了不良影響，需要進(jìn)行調(diào)整。

4、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃方式方法

4.1 堅(jiān)持走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

為確保中小城鎮(zhèn)規(guī)劃各項(xiàng)問題能夠得到妥善解決，需要進(jìn)一步加大對中小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視程度，應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化的具體要求以及實(shí)際價(jià)值，通過科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃的方式，堅(jiān)持走緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，確保廣大民眾生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)水平均能得到顯著改善。一方面，需要對中小城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)行全面分析，對小鎮(zhèn)今后發(fā)展整體情況進(jìn)行預(yù)估和判斷，通過對大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和整理的方式，結(jié)合小鎮(zhèn)的具體發(fā)展情況，將中小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃納入到區(qū)域發(fā)展之中，并對其展開綜合評估，確保能夠?qū)χ行〕擎?zhèn)功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位；另一方面。需要按照因地制宜以及節(jié)約用地等方面原則，對各項(xiàng)資源進(jìn)行合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)問題，防止因?yàn)橐?guī)劃不當(dāng)而造成建設(shè)無序或者資源浪費(fèi)等方面狀況，需要按照整體功能目標(biāo)進(jìn)行功能規(guī)劃，防止出現(xiàn)功能弱化的問題。

4.2 嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先原則

需要嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先原則，將節(jié)能環(huán)保理念落實(shí)到規(guī)劃之中，保證規(guī)劃方案對綠色化水平。有關(guān)部門需要對中小城鎮(zhèn)地理位置以及各項(xiàng)條件展開深度分析和實(shí)地探查，通過對地域特色以及資源等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深度調(diào)查的方式，以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，展開規(guī)劃和建設(shè)工作。需要不斷對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行拓展，將荒地以及薄地作為首選，確保整體建設(shè)能夠與農(nóng)田保護(hù)區(qū)保持協(xié)調(diào)狀態(tài)。需要對參考可建設(shè)用地進(jìn)行充分分析和研究，在進(jìn)行建設(shè)過程中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證整體規(guī)劃格局能夠與生態(tài)安全以及城鎮(zhèn)發(fā)展需求相符合。需要科學(xué)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地選擇，加大對各種土地管理機(jī)制的推行力度，保證中小城鎮(zhèn)土地利用率，對建設(shè)土地資源進(jìn)行有效節(jié)約和規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問題。有關(guān)部門需要進(jìn)一步加大對節(jié)地以及節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)力度，積極展開生態(tài)文明低碳城鎮(zhèn)建設(shè)工作，對城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性進(jìn)行不斷調(diào)整。需要做好民眾居住基礎(chǔ)建設(shè)工作以及公共服務(wù)功能建設(shè)，并在此同時(shí)，根據(jù)用地實(shí)際情況進(jìn)行綠色生態(tài)工程建設(shè)，保證民眾居住環(huán)境以及生活環(huán)境能夠得到不斷提升，例如，可通過增加城市公園以及城市園林景觀建設(shè)數(shù)量的方式，在城市中形成小生態(tài)氣候群，利用植物景觀，更好地進(jìn)行生態(tài)以及環(huán)境的調(diào)節(jié)。

4.3 拓展城市建設(shè)發(fā)展融資渠道

由于城市規(guī)劃建設(shè)需要大量資金作為保障，所以需要通過對建設(shè)發(fā)展渠道進(jìn)行不斷調(diào)整的方式，保證融資渠道的多元化，確保各項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施。首先，需要進(jìn)一步加大政府政策性補(bǔ)助力度，按照中小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)情況以及發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大資金方面的供應(yīng)，做好向上申報(bào)工作；其次，加大對外資的引進(jìn)力度，通過不斷提升中小城鎮(zhèn)知名度以及規(guī)劃優(yōu)勢宣傳力度的方式，確保能夠形成良好的品牌效應(yīng)，能夠吸引更多可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)企業(yè)到當(dāng)?shù)剞k廠，從而不斷推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證能夠擁有充足的資金；再次，進(jìn)一步加大對民間資本的爭取力度，鼓勵民眾參與到規(guī)劃建設(shè)之中，通過為民眾提供投資入股機(jī)會的方式，確保能夠吸引大量勞動力參與到其中，以便在滿足資金需求的同時(shí)，解決大量剩余勞動力的問題，確保能夠形成有效合力，積極參與到各項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)活動之中；最后，加大和金融機(jī)構(gòu)的合作力度，提高社會信譽(yù)程度，確保能夠獲得金融機(jī)構(gòu)的充分支持，以便籌措到大量資金用于各項(xiàng)建設(shè)工作。

4.4 合理進(jìn)行內(nèi)容規(guī)劃與控制

一方面，需要對城鎮(zhèn)性質(zhì)以及人口、用地規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，做好具體的性質(zhì)以及規(guī)模劃分，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的具體執(zhí)行情況，加大對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)力度，根據(jù)性質(zhì)定義，對小鎮(zhèn)具體特點(diǎn)進(jìn)行分析，防止出現(xiàn)同質(zhì)化以及單一化的問題，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的確定以及劃分，并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人口規(guī)模計(jì)算，對最佳的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分析和設(shè)置，以便更好地展開整體發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐能夠與用地規(guī)模以及人口等發(fā)展需求相符合，可以通過彈性預(yù)測的方式，更好地進(jìn)行后續(xù)規(guī)劃操作；另一方面，對城鎮(zhèn)用地整體布局進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照建設(shè)用地適用性以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)要求，對布局進(jìn)行科學(xué)分析和規(guī)劃，保證地域生態(tài)關(guān)系能夠得到充分體現(xiàn)，能夠更好地完成生態(tài)保護(hù)以及整體用地設(shè)置。同時(shí)需要對主干道系統(tǒng)進(jìn)行控制，加大對交通建設(shè)干道的規(guī)劃力度，確保能夠通過這種方式更好地完成中小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，保證能夠按照地區(qū)地形地貌具體情況，對道路走向以及建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，做好陸路以及水路之間的聯(lián)系，預(yù)留出足夠的集散空間，確保能夠?qū)τ玫鼐o張地區(qū)土地資源利用問題進(jìn)行合理設(shè)置。

4.5 科學(xué)進(jìn)行內(nèi)容引導(dǎo)與規(guī)劃

需要對城鎮(zhèn)土地使用性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，通過對土地復(fù)合利用整體模式的分析和研究，按照兼容性的具體要求，對土地進(jìn)行開發(fā)和管理。需要對規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)操作情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)隨意規(guī)劃問題，保證空間設(shè)計(jì)類型的引導(dǎo)質(zhì)量，按照城鎮(zhèn)具體功能，對其空間類型進(jìn)行劃分，保證形態(tài)的特色以及多樣性。需要通過對自然環(huán)境以及現(xiàn)有空間布局的綜合分析，對空間設(shè)計(jì)類型做出引導(dǎo)和規(guī)劃，保證整體宏觀調(diào)控工作開展效果。需要進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化氛圍的營造力度，根據(jù)地區(qū)的自然環(huán)境資源以及人文特色等各項(xiàng)情況，做好人為環(huán)境以及城鎮(zhèn)環(huán)境的美學(xué)設(shè)置，保證環(huán)境欣賞能力可以得到不斷提升，從而更好地完成城鎮(zhèn)環(huán)境氛圍營造工作。

4.6 保證城鎮(zhèn)發(fā)展和資源之間協(xié)調(diào)性

不僅要對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源以及歷史等資源進(jìn)行充分開發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)還要做好水資源以及土地資源的保護(hù)工作，需要按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地和國耕地保護(hù)之間矛盾的分析結(jié)果，針對地區(qū)水資源分布不均等方面問題，制定出各項(xiàng)有效解決矛盾的合理措施。需要按照城鎮(zhèn)地勢地形以及特點(diǎn)，對各種資源和城鎮(zhèn)之間的平衡進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，從城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)之初開始，加大對整體布局以及今后發(fā)展的考慮力度。一方面，需要按照地區(qū)優(yōu)勢以及區(qū)位特點(diǎn)等各項(xiàng)情況，展開環(huán)境良好地區(qū)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，吸引更多城外人員進(jìn)行居住，做好已經(jīng)建設(shè)的城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)與優(yōu)化工作，保證后續(xù)建設(shè)工作能夠科學(xué)展開；另一方面，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步加大對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。應(yīng)按照地區(qū)資源優(yōu)勢，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，做好招商引資，確保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平可以得到顯著提升，能夠進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)收益水平，進(jìn)而為地方經(jīng)濟(jì)提升做出更大貢獻(xiàn)。

4.7 不斷增強(qiáng)綜合承載能力

針對示范區(qū)效能相對較差的問題，需要進(jìn)一步加大對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及建設(shè)力度，在對統(tǒng)籌戰(zhàn)略方案進(jìn)行不斷優(yōu)化和調(diào)整的同時(shí)，對各方面管理能力進(jìn)行不斷增強(qiáng)。通過對以往發(fā)展問題以及矛盾的分析和研究，以實(shí)際情況為切入點(diǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，保證綜合承載效能能夠得到不斷增強(qiáng)。需要構(gòu)建完善建設(shè)方案，保證方案的一體化水平，確保整體建設(shè)規(guī)劃能夠時(shí)刻圍繞城鎮(zhèn)具體情況展開，不會出現(xiàn)所設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際情況不符的狀況，將地方人文特色更好地凸顯出來，形成帶有濃郁地方特色的規(guī)劃建設(shè)管控模式，保證整體規(guī)劃開展的有效性以及執(zhí)行質(zhì)量。需要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體要求，在中小城鎮(zhèn)內(nèi)部構(gòu)建其與廣大農(nóng)村民眾緊密關(guān)聯(lián)的社會基礎(chǔ)關(guān)系，做好中小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療以及社會保障等各項(xiàng)服務(wù)工作，確保廣大民眾能夠真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，民眾的基本生活需求能夠得到有效保障。

4.8 構(gòu)建完善管理機(jī)制

需要根據(jù)地方的實(shí)際情況展開完善管理機(jī)制建設(shè)，確保能夠運(yùn)用最合理以及最為科學(xué)的管理模式，對整體規(guī)劃工作進(jìn)行管控和指導(dǎo)。需要對實(shí)際工作中可能會出現(xiàn)的各種不利因素進(jìn)行分析和研究，按照以往工作經(jīng)驗(yàn)以及其他地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，對管理方案以及規(guī)劃方式做出調(diào)整，保證能夠按照依法管理的原則，科學(xué)進(jìn)行各項(xiàng)活動管控，確保國家相關(guān)政策能夠在地區(qū)得到全面性落實(shí)。需要按照中小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)以及要求，展開管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及管理計(jì)劃編制工作，確保能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)管控。同時(shí)，需要對審批權(quán)進(jìn)行合理放權(quán)操作，保證能夠真正放權(quán)到基層部門，可以通過構(gòu)建行政服務(wù)中心的方式，保證審批流程的開展效率，確保能夠形成高效運(yùn)行管控模式。此外，需要構(gòu)建完善城管執(zhí)法體系，通過和城管執(zhí)法部門進(jìn)行有效配合的方式，和環(huán)境管理部門以及環(huán)衛(wèi)等部門，更好地展開管理體系建設(shè)，保證規(guī)劃能夠得到高質(zhì)量落實(shí)。

結(jié)語：

由于中小城鎮(zhèn)發(fā)展會對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合實(shí)力發(fā)展產(chǎn)生積極影響，是我國建設(shè)的重要單元之一，所以需要進(jìn)一步加大對新城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體分析和研究力度。按照中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體原則，結(jié)合城鎮(zhèn)自然環(huán)境以及人文環(huán)境各項(xiàng)特點(diǎn)，制定出自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。確保能夠科學(xué)走好緊湊型中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，能夠始終堅(jiān)持自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，可以因地制宜的展開交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對中小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的有效推動，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的有效促進(jìn)。