何 英，姚賤茍

(1.桂林旅游學院 商學院，廣西 桂林 541006；2.廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于公布2020年度國家級和省級一流本科專業(yè)建設(shè)點名單的通知》(教高廳函﹝2021﹞7號)文件內(nèi)容，廣西師范大學行政管理專業(yè)成功入選“雙萬計劃”第二批國家一流本科專業(yè)，標志著行政管理一流本科專業(yè)教育逐步邁入國家級水平層次。一流專業(yè)要求從一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化等方面統(tǒng)籌推進，其中“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平”指出了教學和科研在專業(yè)建設(shè)中的重要地位。以一流專業(yè)建設(shè)為契機，反思、承棄、改進廣西師范大學行政管理專業(yè)教學和科研的關(guān)系以促進一流專業(yè)持續(xù)進步，成為當下重要的任務。

一、行政管理專業(yè)教學和科研關(guān)系現(xiàn)狀

與大多數(shù)學科一樣，行政管理專業(yè)教學和科研作為高校的兩個獨立職能，二者的關(guān)系理所當然地被認為是分裂的。直到柏林大學提出“教學與科研相統(tǒng)一”的概念，引起了人們對二者關(guān)系的思考。但直到如今，教學和科研應以何種模式相處，仍是未有定論的問題。學者們的觀點大致分為三種：一是矛盾論。矛盾論認為教學和科研難以兼容。理由是因為科研影響著教師的職稱評定、薪資水準、社會地位[1]，同時個人時間精力有限，無法同時從事教學和科研，從而容易產(chǎn)生重科研輕教學的現(xiàn)象[2]。但也有重教學輕科研現(xiàn)象發(fā)生，原因是高校教師人格特質(zhì)、個人喜好、天賦才能存在差異，甚至認為科學只是大學的“附加功能”[3]，故而側(cè)重教學、忽視科研。二是協(xié)同論。協(xié)同論認為教學與科研的關(guān)系密不可分，是兩種相互補充和重疊的活動[4]，是復雜、多元、競爭和協(xié)同并存的關(guān)系[5]，彼此之間有“頂端互促效應”的存在[6]。三是辯證論。辯證論認為應當根據(jù)學科性質(zhì)分清教學和科研的主次，例如侯長林(2020)通過實證研究發(fā)現(xiàn)科研走在教學前面的理念使原華中工學院得到快速發(fā)展，為華中科技大學的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)[7]。徐君(2009)認為在教學型高校中，重教學輕科研的現(xiàn)象比較突出[8]；軟學科如英語的教師結(jié)合科研與課堂教學比硬學科如物理教師更容易[9]。

但由于學科性質(zhì)、學科發(fā)展背景不同，學者們的理論觀點不可直接搬套。廣西師范大學行政管理本科發(fā)展至今，盡管學科發(fā)展及人才培養(yǎng)取得了較好成績，產(chǎn)生了良好的社會影響，但教學和科研的關(guān)系鮮少被關(guān)注，目前仍是一種疏離狀態(tài)。具體來講，存在“兩張皮”、非均衡、缺乏成熟經(jīng)驗等問題。第一，教學和科研“兩張皮”，交融性差。行政管理獨特的學科性質(zhì)要求理論性與實踐性相結(jié)合，但課堂教學偏重理論知識講解，科研偏重解決社會管理的實際問題，而針對實踐教學的第二課堂、案例模擬實驗室、社會實踐實習等機會較少，理論知識和實踐操作難以有效結(jié)合，教學和科研交融性差。第二，教學和科研“非均衡”。現(xiàn)有的教師年齡構(gòu)成中以中年以上教師為主，上課經(jīng)驗豐富的同時也容易存在課堂惰性，即不創(chuàng)新、不深鉆，教學方法和手段滯后。副教授以上職稱占比偏高，科研成果豐富，難免占用教師備課時間。第三，教學和科研關(guān)系缺乏成熟經(jīng)驗?？傮w而言，行政管理是一門年輕的學科，本科院校行政管理專業(yè)的辦學經(jīng)驗仍在積累，專業(yè)培養(yǎng)目標有待細化，課程設(shè)置不夠合理，教學方式不夠靈活，實踐教學不夠系統(tǒng)，師資力量不夠豐富等制約著行政管理專業(yè)教學和科研工作的有序開展[10]，使得二者缺乏一種科學的、成熟的互動模式。

隨著廣西師范大學行政管理國家級一流本科專業(yè)申報成功，學科發(fā)展要求進一步提高教學和科研水平。打破當前狀態(tài)下教學和科研相互分離、各自為王的狀態(tài)，尋找一種模式實現(xiàn)教學、科研、專業(yè)發(fā)展多贏是下一步重要且必要的步驟。 在此背景下提出教學和科研互嵌模式，以期為國家級一流專業(yè)持續(xù)進步提供建議。

二、行政管理專業(yè)教學和科研的互嵌關(guān)系構(gòu)建

(一)教學和科研互嵌發(fā)展的內(nèi)涵釋義

“嵌入”一詞源自結(jié)構(gòu)工程學，主要描述的是機械不同部件之間相互咬合和彼此依賴的關(guān)系或結(jié)構(gòu)[11]；經(jīng)濟學家馬克·格蘭諾維特在研究人的行為時，也提到人的經(jīng)濟活動無法脫離社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系，而是嵌入到當下的社會網(wǎng)絡、政治構(gòu)架、文化傳統(tǒng)和制度之中，并在此基礎(chǔ)上做出符合自己主觀目的之決策[12]?！扒度搿币辉~闡明了個人與社會、部分與整體之間聯(lián)系緊密、相互影響的內(nèi)在機理。“互嵌”一詞在此基礎(chǔ)上引出，強調(diào)的是嵌入的多向性、相互性、能動性。教學和科研互嵌，是指在充分了解彼此功能、尊重彼此差異的基礎(chǔ)上，尋找支撐點和契合點，增強共生動力，在促進一流專業(yè)發(fā)展的同時，建成“一流教學”“一流科研”。唯物辯證法關(guān)于“整體與部分的關(guān)系”指出，當各部分以合理結(jié)構(gòu)形成整體時，整體功能就會大于部分之和，產(chǎn)生1+1>2的整體效益；當各部分以不合理的結(jié)構(gòu)形成整體時，整體的功能會受到損害，將不能很好地實現(xiàn)目標?；诖?，建成一流學科需要教學和科研以命運共同體的形態(tài)朝著共同的目標努力，教學和科研原本疏離、對立的關(guān)系急需轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐献?、相互賦能、密切互惠的關(guān)系，實現(xiàn)由單贏到多贏的轉(zhuǎn)變。

(二)教學和科研互嵌發(fā)展的主要內(nèi)容

1.理念互嵌

教學和科研理念互嵌，是指打破教學和科研單方面發(fā)展的固有思維，打破二者非均衡的發(fā)展狀態(tài)，樹立互嵌發(fā)展理念。院校領(lǐng)導、學科帶頭人、高校教師是教學和科研互嵌的主要推動者和實踐者，要從根本上認同認可互嵌發(fā)展的理念，并制定出利于互嵌發(fā)展的規(guī)劃。 例如，統(tǒng)籌資源分配，給予教學和科研發(fā)展必要的資金支持；設(shè)立資源共享平臺，成立教學和科研互嵌研討中心，同步開發(fā)現(xiàn)有實驗基地的教學和科研功能；成立互嵌研究團隊，落實主要負責人，形成互嵌的計劃、執(zhí)行、追蹤、修改、閉環(huán)等等。

2.功能互嵌

功能互嵌是指將在彼此獨立的功能基礎(chǔ)上，滲透教學或科研，撕破“兩張皮”狀態(tài)，形成一種“教學中有科研，科研中有教學”的狀態(tài)。教學中有科研是指樹立“同根生”的理念，在教學安排上合理分配理論和實踐的學時，教學內(nèi)容里主動引入科研成果，教學主體兼修教學和科研的技能；科研中有教學是指樹立科研為教學服務的理念。例如，將課題內(nèi)容用以豐富充實課堂內(nèi)容；邀請學生一同參與科研過程以提高其實踐應用能力；科研方向多注重與高校改革、專業(yè)教學相關(guān)的內(nèi)容等等。

3.動力互嵌

動力互嵌指教學和科研共生共長，相互賦能。教學和科研并非機械地挨靠在一起，而是能量互供、螺旋狀提高。例如，教師的教學水平提高是對專業(yè)內(nèi)容深入思索探討的結(jié)果，在這一過程中往往會發(fā)現(xiàn)問題或找到對策，由此引出科研靈感，促進科研水平的提高。同時，科研水平提高會反哺教學，形成良性循環(huán)，持續(xù)推動一流專業(yè)建設(shè)。

(三)教學和科研互嵌發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

1.政策引導

2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(國發(fā)〔2015〕64號)，要求從一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化等方面統(tǒng)籌推進“世界一流大學”和“一流學科”建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法(暫行)》通知(教研〔2017〕2號)，提出要全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力。2018年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)的指導意見》通知(教研〔2018〕5號)，要求學科建設(shè)要明確學術(shù)方向和回應社會需求，堅持人才培養(yǎng)、學術(shù)團隊、科研創(chuàng)新“三位一體”。2021年3月，廣西師范大學行政管理專業(yè)成功入選“雙萬計劃”第二批國家一流本科專業(yè)，學院表示將全面落實“雙一流”政策，以行政管理專業(yè)獲得教育部國家級一流本科專業(yè)為契機，持續(xù)深化教育教學改革，創(chuàng)新教學形式，培育教學組織，強化專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為教學和科研互嵌發(fā)展提供了政策背景。

2.競爭需要

高校教育市場化改革之后院校之間存在激烈競爭，卓越的學科建設(shè)將迎來更好的生源、師資，社會影響進一步擴大。廣西師范大學行政管理專業(yè)與國內(nèi)其他院校相比，還存在一定差距。在時間上而言，早在2019年，中國人民大學、廣西民族大學、四川大學等高校行政管理專業(yè)已經(jīng)入選一流專業(yè)。在學科軟實力上，中國人民大學行政管理已然有著較為成熟的教學和科研經(jīng)驗，例如，成立教學團隊，在課程設(shè)計上形成團隊優(yōu)勢、增強課程結(jié)構(gòu)的多樣化程度；形成案例引導的社會實踐模式，成立哈佛商學院緊密案例合作、“公共安全輿情管理實驗室”等；與實踐部門廣泛展開合作，先后組建了中國公益創(chuàng)新研究院、政府管理與改革研究中心、危機管理研究中心、人力資源與開發(fā)管理研究中心等；師資力量上，有國家特聘高端專家2名，“馬工程”專家1人，國務院學科評議組成員1人 ，教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”入選者3名，擁有博士學位和海外交流的比例為96 %[13]。綜合來看，廣西師范大學行政管理專業(yè)仍有可進步空間。為了突出學科優(yōu)勢，吸引更多的師資和生源，擴大社會影響力，教學和科研必須積極改革，持續(xù)創(chuàng)新，追求進步。

3.學科性質(zhì)

行政管理是一門主要研究行政機關(guān)管理社會公共事務和內(nèi)部活動行為及其規(guī)律的學科，包括行政主體與組織、政府職能與政府改革、績效管理與危機管理等內(nèi)容，政治性和社會性統(tǒng)一、學科交叉性和獨立性統(tǒng)一、理論性與實踐性統(tǒng)一的學科性質(zhì)與行政管理教學和科研互嵌發(fā)展理念相契合。廣西師范大學坐落于西南邊境民族地區(qū)，行政管理專業(yè)教學和科研擁有獨特的人文背景。要發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢，離不開教學和科研的互嵌作用?？蒲袨檎n堂提供最新的知識和素材，引導學生關(guān)注時事熱點；教學為科研成果提供展示、檢驗和實踐平臺，在師生思想碰撞下產(chǎn)生新的認知和突破。行政管理專業(yè)的對口就業(yè)方向是政府機關(guān)、事業(yè)單位，要深入到國家公務員隊伍和人民群眾中，既要求學生政治理論扎實、專業(yè)知識過硬，又要求學生解決問題能力強。教學是理論知識傳授的過程，科研是發(fā)現(xiàn)問題、尋找解決方法的過程，教學和科研互嵌發(fā)展利于把理論知識與實踐結(jié)合，同步培養(yǎng)學生邏輯思維能力與實踐動手能力。

4.已有基礎(chǔ)

廣西師范大學行政管理本科專業(yè)發(fā)展已有20余年。先后獲得行政管理專業(yè)碩士點、第五批全國公共管理專業(yè)碩士(MPA)學位授權(quán)點，共有專業(yè)教師15人，其中副教授以上職稱占總?cè)藬?shù)80 %，教師科研成果豐富。近幾年來共有8位教師獲得國家級基金項目立項，其中有3位教師先后有2次獲得國家級基金項目立項，11位教師獲得省部級科研基金立項。行政管理專業(yè)共設(shè)有案例教學工作室、電子政務實驗室、社會調(diào)查實驗中心等教學實驗平臺，總面積140余平方米，儀器、設(shè)備、軟件和圖書等總價值約160萬元。豐富的辦學經(jīng)驗、雄厚的師資力量、先進的辦學條件為廣西師范大學行政管理專業(yè)教學和科研互嵌打下了充實基礎(chǔ)。

三、促進行政管理教學和科研互嵌的建議

(一)加強制度建設(shè)，構(gòu)建教學和科研互嵌均衡機制

實現(xiàn)廣西師范大學行政管理專業(yè)教學和科研互嵌發(fā)展，首當其沖的是要建立相關(guān)制度為其保駕護航。建設(shè)行政管理國家級一流本科專業(yè)，要在一流的院校管理水平和管理能力前提下，“又破又立”，完善制度建設(shè)。破除或是偏重科研或是沒有提到二者融合發(fā)展的舊的政策制度，設(shè)立新的制度補足教學和科研在自然條件下無法自發(fā)互嵌發(fā)展的缺憾，利用政策導向引導教學和科研互嵌發(fā)展。一是實現(xiàn)教師參與教學和科研報酬大致均等。重新規(guī)劃教師報酬體系，調(diào)整教學產(chǎn)出和科研產(chǎn)出在職稱晉升、酬勞分配等方面的權(quán)重，以教學和科研綜合考評結(jié)果作為評判教師地位、聲望、名譽的標準，破除高校職稱待遇“唯科研論”，實現(xiàn)教學和科研報酬收入大致均衡。教師是履行高校教學和科研職能的行動主體，要充分調(diào)動教師的主觀能動性，讓教師不因利益分配而區(qū)別對待教學和科研。二是實現(xiàn)教師參與教學和科研機會大致均等。當前，廣西師范大學高職稱、高學歷的教師偏多，老教師比年輕教師在科研方面擁有更多的知識經(jīng)驗，容易形成科研壟斷，擠壓掉年輕教師的立項機會，科研機會實際上不均衡。因此，要形成科研幫扶團隊，通過頭腦風暴、師傅帶徒弟等方式，幫扶、支持、提高年輕老師的科研能力。

(二)把握教學陣地，構(gòu)建教學和科研互嵌融合機制

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(2012)明確提出，要把本科教學作為高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，領(lǐng)導精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學為中心。建設(shè)一流專業(yè)，實現(xiàn)教學和科研互嵌發(fā)展，要以教學為主要的著力點和切入點，在教學機制中體現(xiàn)教學和科研互嵌發(fā)展。一是在教學內(nèi)容上體現(xiàn)教學和科研互嵌理念。廣西師范大學行政管理專業(yè)是大二才分的具體專業(yè)，大一按照大類上課。因此，前兩年主要偏重理論知識學習，后兩年側(cè)重實習和就業(yè)，未設(shè)有系統(tǒng)的科研教育課程，科研教育缺失，學生的科研意識薄弱。建設(shè)行政管理國家級一流本科專業(yè)，要增設(shè)科研認知課程，分別開設(shè)科研概念講解、科研實踐、大學生項目申報指導等課程，增強學生的科研意識，提高其科研能力。立項導師就課題項目結(jié)合專業(yè)特點開設(shè)專門的4～5課時的選修課，讓學生了解老師的研究方向，深入了解行政管理的學科性質(zhì)，加快教學和科研互嵌發(fā)展。二是在教學過程中體現(xiàn)教學和科研互嵌理念。改變傳統(tǒng)的按照章節(jié)順序授課的習慣，教師可將課程理論知識靈活切割，以同主題聚集的形式授課，以計劃、實驗并匯報等步驟開展，由學生自主設(shè)計、教師親自指導共同完成該課題[14]，鍛煉學生的實踐思維能力。三是在教學結(jié)果中體現(xiàn)教學和科研互嵌理念。以往的考核都是紙質(zhì)版考試，改變現(xiàn)有的紙質(zhì)版考試的考核模式，增加科研作業(yè)占總成績中的比例，引導學生走出課堂，走向社會，從行政管理專業(yè)視角分析社會現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)社會問題，提出解決問題的建議措施，激發(fā)學生的科研興趣，培養(yǎng)基本的科研能力。本科應具備科研意識和初步科研能力，掌握行政管理理論及基本方法，對申請課題、撰寫論文大致了解。

(三)堅持育人導向，構(gòu)建教學和科研互嵌實踐機制

為黨育人、為國育才是行政管理專業(yè)立德樹人的根本出發(fā)點，教學和科研互嵌發(fā)展，要把育人使命貫徹始終。一是理論結(jié)合實踐。盡管廣西師范大學行政管理專業(yè)目前設(shè)有案例教學工作室、電子政務實驗室、社會調(diào)查實驗中心等教學實驗平臺，但實際上多半是教師使用，學生課程安排中很少用到實驗基地。教學與科研互嵌的理念尚未貫穿到行政管理專業(yè)的課堂教學、課后作業(yè)、實習實訓過程中。一直以來，行政管理專業(yè)被認為是文科類專業(yè)，注重的是理論知識學習，不需要像理科、工科類學科做實驗，事實不然。行政管理是一門理論性與應用性相結(jié)合的學科，只有理論結(jié)合實際才能建設(shè)得更好。二是實踐反哺理論。行政管理研究的是國家行政機關(guān)對社會事務的管理，大的方面例如國防、科技進步，小的方面包括個人的衣食住行、生老病死，都跟國家的社會政策有關(guān)。要立足現(xiàn)實，充分利用鮮活案例，檢驗理論成效。三是要成立研究生與本科生科研互助小組，發(fā)揮優(yōu)秀學子“幫、傳、帶”的作用，就科研問題交流討論，發(fā)揮朋輩引領(lǐng)作用，利用課堂之外的時間了解科研。

(四)牢記一流目標，構(gòu)建教學和科研互嵌配套機制

教學、科研與學科的其他部分產(chǎn)生聯(lián)系，構(gòu)建教學和科研互嵌機制需要完善配套條件。一是要自上而下取得理念共識，包括行政領(lǐng)導、學科帶頭人、教師和學生。領(lǐng)導的支持是實施互嵌的前提與基礎(chǔ)條件，高質(zhì)量教師和學生是促進行政管理教學與科研互嵌發(fā)展的能動因素。因此，要上下一心，從制度制定、人才培養(yǎng)方案設(shè)計、教學內(nèi)容確定與實踐基地建立等方面發(fā)力，形成指導、執(zhí)行、反饋、修正的良性循環(huán)機制，全員、全過程、全方位推動教學和科研互嵌。二是要配備互嵌基礎(chǔ)條件，即人力和物力。要從加大人才引進經(jīng)費、在崗培訓等途徑提高教師數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵師生勇挑重擔，矢志科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，著力在學科前沿開拓進取，建設(shè)世界一流學科和研究領(lǐng)域的育人和科研高峰。要加大宣傳力度提高生源質(zhì)量，促進教學和科研軟實力提高。