斯欽孟和，王玉慧，秀 梅，遲 琳

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031；2.巴林右旗農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 巴林右旗 025150；3.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對蛋白質(zhì)含量較高的乳、肉等畜產(chǎn)品的消費需求不斷增加。過度放牧和飼料生產(chǎn)基地面積的增加，使草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為此，政府于2011年以來出臺了一系列關(guān)于草原生態(tài)保護的補助獎勵政策（以下簡稱草原生態(tài)補獎?wù)撸?，以保護草原生態(tài)安全為目標，以促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收為出發(fā)點，在內(nèi)蒙古、青海等8個省區(qū)實施了草原生態(tài)補獎?wù)?。?012年，該政策擴大到13個省區(qū)，草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

在學(xué)術(shù)界，草原生態(tài)補獎?wù)吲c農(nóng)牧戶受益影響研究主要集中在生態(tài)補獎內(nèi)涵［1］、政策認知［2-3］、補獎方式［4-5］、補獎標準［6］、補獎管理機制［7-8］、政策效 益［9］、經(jīng) 濟 效 益［10-11］、減 畜 行 為［12-13］、農(nóng) 牧 戶 收入［14-16］、補獎價值［17-18］、補獎?wù)?策評價指標體系［19］以及政策滿意度［20-21］等方面。根據(jù)已有研究成果可知，草原生態(tài)補獎?wù)叩膶嵤┠軌蛴行Т龠M農(nóng)牧戶增收，提升草原生態(tài)環(huán)境保護效果，但各地在補獎標準、禁牧?xí)r間、政策滿意度、政策認識等方面存在一定差異。多數(shù)學(xué)者認為，農(nóng)牧戶政策性收入的占比有所增加；也有學(xué)者認為，禁牧區(qū)和禁牧期間農(nóng)牧戶收入有所下降?，F(xiàn)階段對草原生態(tài)補獎?wù)吲c農(nóng)牧戶受益影響開展的研究較多，對農(nóng)牧戶收益進行分析的方法為一般經(jīng)濟收入分析法，而已有文獻中從農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營視角開展的研究較少。為此，筆者以內(nèi)蒙古巴林右旗X村為研究對象，通過查閱文獻和入戶問卷調(diào)查等方法，深入剖析農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶的基本特征、收入結(jié)構(gòu)以及影響因素，以期為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶增收和草原生態(tài)補獎?wù)叩木珳?、有效實施提供參考?/p>

1 數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營是在農(nóng)牧交錯帶長期存在和發(fā)展的經(jīng)營方式，內(nèi)蒙古巴林右旗X村是典型的農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營地區(qū)。筆者于2020年12月選取內(nèi)蒙古巴林右旗X村農(nóng)牧戶作為研究對象進行實地調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該村共有385戶，戶籍人口748人，外出打工63戶、70人，常住293戶、555人；總土地面積12 467 hm2，其中，草牧場面積11 320 hm2、耕地面積567 hm2、林地面積234 hm2、沙地面積346 hm2；家畜養(yǎng)殖總數(shù)13 873頭（只），其中，肉牛2 068頭、肉羊8 364只、絨山羊3 246只、馬195匹。X村主要種植籽實玉米和青貯玉米，籽實玉米種植面積340 hm2、青貯玉米種植面積120 hm2，每公頃產(chǎn)量分別為7 500 kg和60 000 kg左右，青貯玉米全部用于家畜養(yǎng)殖，2020年底籽實玉米和玉米秸稈市場收購價格分別為2.00元/kg和0.15元/kg。但是，受近幾年的連續(xù)干旱天氣影響，草場長勢不好、地下水位下降，給農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營帶來了很大的影響，草原生態(tài)補獎等政策性補貼成為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶的主要收入來源。由于土地承包制度、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營結(jié)構(gòu)和規(guī)模不同，草原生態(tài)補獎?wù)叩淖饔糜兴煌?。因此，筆者以羊單位為分類標準，將X村家畜養(yǎng)殖數(shù)量100頭（只）以下的農(nóng)牧戶定義為小規(guī)模戶、家畜養(yǎng)殖數(shù)量100～300頭（只）的農(nóng)牧戶定義為中規(guī)模戶、家畜養(yǎng)殖數(shù)量300頭（只）以上的農(nóng)牧戶定義為大規(guī)模戶，從大、中、小規(guī)模戶中各選取10戶進行入戶調(diào)查分析。調(diào)查得知，草原生態(tài)補獎資金是按照1997年實施的土地承包制度規(guī)定的草場面積發(fā)放的。當(dāng)年的土地承包制度規(guī)定，每人1.6畝耕地，草場按每人240畝、每只羊15畝的標準承包給農(nóng)牧戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同養(yǎng)殖規(guī)模農(nóng)牧戶承包的土地面積差距并不大，養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)牧戶主要依靠租用他人草場和飼料生產(chǎn)基地擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，同時適量養(yǎng)殖牛和馬；養(yǎng)殖規(guī)模小的農(nóng)牧戶主要是家庭勞動力相對少、年齡偏大、資金較為短缺的家庭，草場和飼料生產(chǎn)基地面積?。ㄒ姳?）。

表1 X村大、中、小養(yǎng)殖規(guī)模農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1.2 研究方法

該研究采用實地走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方式收集數(shù)據(jù)和資料，運用案例分析法研究農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶基本特征、政策性補貼落實情況和放牧密度；使用利益最大化分析法分析農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營收支情況；使用歸納推理分析法總結(jié)研究結(jié)果，并針對存在的問題提出對策建議。

2 結(jié)果與分析

2.1 X村農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營基本特征

X村的禁牧?xí)r間為每年3月15日到6月末，但是從5月末起就會出現(xiàn)草地短期放牧的情況。進入11月寒冷期，大多數(shù)農(nóng)牧戶采取舍飼養(yǎng)殖方式，日放牧?xí)r間較短。由此可知，農(nóng)牧戶實際禁牧?xí)r間為7～8個月，相比管理部門制定的禁牧?xí)r間長了3～4個月，這也是飼養(yǎng)成本呈現(xiàn)增加態(tài)勢的主要原因（見表2）。

表2 調(diào)查對象農(nóng)牧戶放牧、舍飼養(yǎng)殖方式基本情況

2.2 各項政策性補貼概要

根據(jù)文獻收集的材料和入戶訪談?wù){(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，將X村落實的各項政策性補貼內(nèi)容整理成畜牧、農(nóng)業(yè)、生活、災(zāi)害4個方面（見表3）。

表3 X村農(nóng)牧戶接受政策性補貼情況

2.3 禁牧補貼與飼料費

在X村，能打草的草場面積很小且產(chǎn)量不高，青干草大部分需要另外購買。根據(jù)表4所示的飼養(yǎng)方式、飼草料購買價格、飼草料日供給量計算結(jié)果來看，農(nóng)牧戶禁牧期間每只羊的飼草料費為275.6元，相比放牧期間高127.1元；禁牧期間每頭牛的飼草料費為2 014.0元，相比放牧期間高1 069.0元。按2020年的活畜市場價格計算，肉牛的養(yǎng)殖成本比較高，但1頭成年活牛的市場價格是羊的10倍，可見肉牛比較適合舍飼養(yǎng)殖。

表4 調(diào)查對象放牧期間和禁牧期間羊、牛飼料費對比

調(diào)查得知，X村農(nóng)牧民最關(guān)心的問題是禁牧補貼能否彌補禁牧期間增加的飼草料費，其次是有沒有政策性補貼彌補放牧期間舍飼圈養(yǎng)產(chǎn)生的飼草料費用。將表1、表3所示內(nèi)容加以整理得知，調(diào)查對象30戶購買飼草料費共計1 530 492元、平均每戶飼草料費51 016元，相比放牧，舍飼期間增加233 512元，戶均增加7 784元。禁牧補貼和草畜平衡補貼以及飼料生產(chǎn)補貼、玉米生產(chǎn)補貼、耕地地力保護補貼5項補貼合計417 812元、戶均13 927元，其中，禁牧補貼229 725元、戶均7 658元。從整體上看，禁牧補貼基本彌補了禁牧期間飼草料費用的增加部分，但規(guī)模較大的農(nóng)牧戶的禁牧補貼明顯不足以彌補禁牧期間的飼草料費增加部分。禁牧補貼不是按飼養(yǎng)家畜頭數(shù)來定，而是基于1997年分發(fā)的承包草場面積來定的，這也是禁牧政策和農(nóng)牧戶行為產(chǎn)生矛盾的主要原因。再加上近幾年連年干旱、地下水供應(yīng)不足等因素，對于養(yǎng)殖規(guī)模較大的農(nóng)牧戶來說，租用他人草場和飼料生產(chǎn)基地已經(jīng)不再是解決飼草料不足問題的抓手，繼而產(chǎn)生禁牧期間的放牧行為，影響禁牧效果。

2.4 放牧密度

調(diào)查得知，X村暖季放牧期間的天然草場載畜量標準為1個羊單位10畝天然草場。據(jù)了解，暖季放牧?xí)r間一般為每天12 h，去除高溫天氣下飲水、休息時間2 h，每只羊每天吃草的時間為10 h左右。根據(jù)表1計算結(jié)果可知，大、中、小規(guī)模戶的平均放牧密度分別為3.07畝/羊單位、6.03畝/羊單位、15.21畝/羊單位，呈現(xiàn)出養(yǎng)殖規(guī)模越大對草場壓力越大的趨勢。盡管農(nóng)牧戶在放牧期間自行禁牧4.5個月能夠減輕草原放牧壓力，但大、中規(guī)模戶超載放牧，以及禁牧期間放牧行為已經(jīng)嚴重阻礙了草原生態(tài)修復(fù)。在X村過度放牧問題已經(jīng)成為影響草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┬Ч默F(xiàn)實問題。

2.5 不同規(guī)模家庭經(jīng)營收支結(jié)構(gòu)對比

根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模將研究對象分為大、中、小規(guī)模戶三類，使用利益最大化計算方法分析農(nóng)牧復(fù)合家庭經(jīng)營收支情況，結(jié)果見表5。筆者提出的利益最大化計算方法由戶均總收入、戶均總支出、人均純收入三部分組成。具體而言，戶均總收入包括經(jīng)營性收入（活畜出售收入、育成仔畜差價收入）、工資性收入（勞務(wù)收入）、轉(zhuǎn)移性收入（政策性補貼收入）3個要素；戶均總支出包括購買飼草料費、種植支出（種苗費、肥料費、農(nóng)藥費、運輸費、灌溉費、機械燃料費、光熱水電費）、防疫治療費（獸醫(yī)獸藥費、防疫費、人工授精費）、修理費（建筑物修建費和機械修理費）、折舊費（建筑物折舊費、機械折舊費）、母畜攤銷費、勞務(wù)費、貸款利息（以短期農(nóng)業(yè)銀行利息為準），以及其他費用（地租、日常生活費、教育費、醫(yī)療費、其他雜費等）9個要素。

表5 調(diào)查對象大、中、小規(guī)模戶的戶均收支結(jié)構(gòu)及人均純收入

從分析結(jié)果來看，2020年調(diào)查對象大、中、小規(guī)模戶人均純收入分別為28 032元、5 349元和4 350元。從收入來源看，大、中規(guī)模戶主要收入來源于家庭經(jīng)營性收入，明顯高于其他收入，而小規(guī)模戶以政策性補貼為主的轉(zhuǎn)移性收入接近家庭經(jīng)營性收入，是主要的收入來源。此外，以政策性補貼收入為主的轉(zhuǎn)移性收入占比隨著養(yǎng)殖規(guī)模的減小明顯增加。從支出情況來看，大規(guī)模戶的購買飼草料費達到43 915元，占總支出的26.3%；母畜攤銷費達25 492元，僅次于其他費用和種植支出，占總支出的15.3%。盡管隨著養(yǎng)殖規(guī)模的減小，購買飼草料費和母畜攤銷費減少，但其他支出和種植支出呈增長趨勢。另外，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的增大，固定資產(chǎn)和機械的修理、折舊費，以及防疫治療費、勞務(wù)費、償還貸款利息增長。而其他支出主要包括教育費、醫(yī)療費和地租等。由此可以看出，X村農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶的規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，小規(guī)模戶的政策性補貼收入占一定比例。但是，禁牧補貼、草畜平衡補獎等政策性補貼是按1997年的承包土地面積發(fā)放的，所以土地面積大的農(nóng)牧戶獲得的補貼較高。而且，直接打入農(nóng)牧戶一卡通的草原生態(tài)補獎資金只體現(xiàn)在農(nóng)牧民的收入上，并沒有達到保護草原生態(tài)的目的。因此，如何改革草原生態(tài)補獎?wù)吆桶l(fā)放補獎資金方式，還需要研究和探討。

3 結(jié)論與建議

筆者從促進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，以內(nèi)蒙古巴林右旗X村為研究對象，梳理了草原生態(tài)補獎?wù)呦碌霓r(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營家庭收支情況，并針對存在的問題提出對策建議。

研究結(jié)果顯示，從X村農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營地區(qū)家庭經(jīng)營特征來看，禁牧?xí)r間為3月16日—6月30日，7月1日—10月31日全天放牧，11月1日至次年3月15日選擇放牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合形式，成為農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營戶成本增加的主要原因之一。從放牧密度來看，大、中、小規(guī)模戶的平均放牧密度分別為3.07畝/羊單位、6.03畝/羊單位、15.21畝/羊單位，雖然養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)牧戶租用他人草場和飼料生產(chǎn)基地，但大、中規(guī)模戶的放牧密度明顯高于該地區(qū)放牧密度標準（10畝/羊單位），出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象。從享受政策性補貼情況來看，中、小規(guī)模戶的禁牧補貼基本彌補了禁牧期間增長的飼草料費用，但大規(guī)模戶的禁牧補貼明顯不足以彌補禁牧期間增加的飼草料費，繼而出現(xiàn)禁牧期間放牧現(xiàn)象。從農(nóng)牧戶家庭收入來看，大、中、小規(guī)模戶人均純收入分別為28 032、5 349、4 350元，其中，以政策性補貼為主的轉(zhuǎn)移性收入分別為24 200、15 323、14 243元，分別占總收入的9.5%、17.3%、33.4%，成為農(nóng)牧戶的家庭收入主要來源之一。從案例分析情況來看，生態(tài)價值換來的規(guī)模經(jīng)濟效益和政策性補貼收入成為農(nóng)牧民期望的增收來源。

綜上，基于草原生態(tài)補獎?wù)弑尘跋碌霓r(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營地區(qū)家庭經(jīng)營研究結(jié)果，筆者提出以下四點對策建議：一是，草畜平衡放牧標準改為草原生態(tài)平衡指標。如目前巴林右旗X村1只羊放牧天然草場10畝再加10%的野生動物踩食面積，按照每只羊放牧天然草場標準為11畝來考慮。這樣有助于找準每個地區(qū)的家畜、野生動物和草原生態(tài)的保護標準，并符合建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展理念。二是，借鑒廷·巴特爾的“蹄腿理論”經(jīng)驗，推行“減羊增?！贝胧?2］。根據(jù)1頭成年牛市場價格高于5只羊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“減羊增?！闭咭耘Q羊養(yǎng)殖來結(jié)算，20條腿減成4條腿。這樣有助于減輕草原放牧壓力，有利于草原生態(tài)保護、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是，推行“三變改革”制度，鼓勵農(nóng)牧民自愿組建合作組織。讓農(nóng)牧民實地觀察、學(xué)習(xí)周邊地區(qū)的家庭農(nóng)牧場和合作社發(fā)展經(jīng)驗，重點培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村牧區(qū)資源變資產(chǎn)、農(nóng)牧民資金變股金、農(nóng)牧民變股東，將小農(nóng)牧戶融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是，改變草原生態(tài)補獎資金的發(fā)放方式，根據(jù)農(nóng)牧戶的草場使用情況進行補獎，達到保護草原生態(tài)、使草原得到休養(yǎng)生息的目的。例如，對采取圍封修復(fù)、人工種草、分區(qū)輪牧等措施的農(nóng)牧戶給予補貼，改變目前草原生態(tài)補獎?wù)咧惑w現(xiàn)在農(nóng)牧戶增收上的狀況。