□沙 瓊

（新疆師范大學歷史與社會學院，新疆 烏魯木齊 830017）

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)的最南端，南枕昆侖山與西藏自治區(qū)相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣交界，東部與巴音郭楞蒙古自治州且末縣相鄰，西南越加拉昆侖山與印度、庫什米爾地區(qū)相鄰，總面積24.78 萬km2，其中山地占33.3%，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%。和田地區(qū)是古代絲綢之路的重要交通樞紐，是古代世界四大文明交流的中樞。改革開放以來，和田地區(qū)交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件全面改善，人民生活水平持續(xù)提高[1]。

和田地區(qū)貧困因素較復雜，具體有自然環(huán)境惡劣[2]、經(jīng)濟發(fā)展水平低、貧困戶自身內(nèi)生動力不足、基層干部建設(shè)薄弱[3]、醫(yī)療保障制度不完善等問題[4]。自從2014 年我國開展脫貧攻堅以來[5]，新疆維吾爾自治區(qū)采取了更集中的支持、更強大的措施和更精細的內(nèi)容，通過實行“三個強化”“六個正確性”“七個批次”，進一步提高了扶貧攻堅的準確性[6]。和田地區(qū)貧困人口和貧困發(fā)生率降低，貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，與自治區(qū)平均收入水平的差距逐漸縮小，生活質(zhì)量和生活環(huán)境得到改善和提高。

1 和田地區(qū)脫貧攻堅以來取得成效

1.1 生產(chǎn)總值快速增長

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，自2014 年以來，和田地區(qū)的年生產(chǎn)總值（GDP）有大幅增加的趨勢，從2014年的198.44 億元增加到2018 年的305.57 億元，4 年來整體增長幅度為53.99%，見圖1。實施脫貧攻堅以來，和田地區(qū)年生產(chǎn)總值增長速度快，保持了增長趨勢。

圖1 2014—2018 年和田地區(qū)全年生產(chǎn)總值（GDP）增長情況

1.2 和田地區(qū)人均收入增幅明顯

由圖2 可以看出，2014—2018 年和田地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入提高。2014 年和田地區(qū)城市人均可支配收入為20 151 元，2018 年為28 610 元，增長幅度較大，每年城鎮(zhèn)人均可支配收入約增加2 000 元。

圖2 2014—2018 年和田地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入變化

由圖3 可以看出，和田地區(qū)2014—2018 年農(nóng)牧民人均純收入呈上升趨勢，2014 年農(nóng)牧民人均純收入為5 309 元，2018 年達到8 756 元。2016 年以后，農(nóng)牧民人均純收入增加幅度明顯。這標志著和田地區(qū)的農(nóng)牧民凈收入自2014 年以來不斷增加，農(nóng)牧民凈收入增加迅速，生活水平提高。

圖3 和田地區(qū)2014—2018 年農(nóng)牧民人均純收入變化

1.3 醫(yī)療衛(wèi)生服務與教育服務水平提高

健康扶貧可以解決貧困家庭最現(xiàn)實的問題，教育扶貧是解決貧困家庭的最長期方法[7-8]，必須牢牢把握這兩個重要點。和田地區(qū)根據(jù)精準扶貧、精準脫貧的基本方略，做好精確識別、動態(tài)管理，注重分類救濟、提升效果，整合政策資源，推進健康扶貧“一站式”服務。由圖4 可以看出，和田地區(qū)2014—2018 年的衛(wèi)生服務狀況總體呈上升趨勢。2016 年以來，增長速度加快，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高[9-10]。

圖4 和田地區(qū)2014—2018 年衛(wèi)生服務統(tǒng)計

2 存在的問題

據(jù)了解，目前和田地區(qū)在取得巨大成果的同時，仍存在一些問題。

第一，和田地區(qū)的農(nóng)民“三保障”問題基本得到解決，但脫貧攻堅后的基礎(chǔ)還很薄，相對貧困問題長期存在。對于新疆農(nóng)村地區(qū)來說，“衣不遮體，食不果腹，住不避風雨”的絕對貧困問題已經(jīng)解決，公共設(shè)施和公共服務水平的提高顯而易見。但是，從后續(xù)發(fā)展來看，和田地區(qū)存在基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)脆弱、后續(xù)動力不足的問題，雖然農(nóng)民的收入一般都超過了貧困線，但離富裕水平還差很遠[11]。

第二，“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”兩輪驅(qū)動的穩(wěn)定性仍需加強。目前，“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”雙重驅(qū)動模式已成為和田地區(qū)扶貧的重要手段，并取得重要成果，但存在穩(wěn)定性不強的問題。和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)濟作物為主，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性強，如核桃、棗等價格不穩(wěn)定，深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動大，嚴重影響農(nóng)民后續(xù)的持續(xù)增收?，F(xiàn)在的就業(yè)系統(tǒng)中，在家門前的衛(wèi)星工廠就業(yè)、零星勞動者、公益性工作崗位就業(yè)比重較大，整體就業(yè)市場發(fā)育不足，影響了當?shù)剞r(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)水平。

第三，差異較大依然是新疆地區(qū)的普遍現(xiàn)象。新疆地域遼闊，由于自然資源、交通、人文社會等差異，各地脫貧效果相差很大，城市和農(nóng)村的差距依然巨大，即使在同一地區(qū)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村莊也存在較大差異，這成為后續(xù)面臨的區(qū)域“相對貧困”問題。

3 解決問題并有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興的措施

脫貧攻堅取得重大成果，但也存在短期內(nèi)無法完全解決的問題。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使我國穩(wěn)步進入下一個階段，提出如下建議。

3.1 加強長期有效的機制建立與實施

因地制宜制定土地政策，堅持分類措施，通過培養(yǎng)和擴大村集體經(jīng)濟，明確貧困戶的股份配置，賦權(quán)拉動貧困戶增收。大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提高貧困戶的積極性。支持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施投資，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。加強產(chǎn)銷對接，推動消費扶貧，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 重點引導和幫助弱勞動力增加就業(yè)

要正確結(jié)合“強勞力解決就業(yè)，弱勞動力配置公益性工作崗位，無力保障底子”的思路和就業(yè)積極性，堅持盡力而為原則，重點解決弱勞動力增加就業(yè)問題。積極擴大當?shù)鼐蜆I(yè)渠道，通過就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠（扶貧車間）、重大項目建設(shè)、扶貧公益性崗位開發(fā)等方式，著力挖掘和開發(fā)就業(yè)崗位，在當?shù)匚肇毨趧恿蜆I(yè)。

3.3 堅持政策措施穩(wěn)定

退出貧困序列的村子要嚴格執(zhí)行“四個不摘”，即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務較弱的非貧困村給予適當?shù)闹г椭С郑粚Πl(fā)生大病、殘疾、災害的非建設(shè)檔案卡人口（邊疆戶），最大限度地展開“點對點”的支援，有效防止新貧困問題發(fā)生，確保其穩(wěn)定脫貧、不返貧。

3.4 多方面措施加強扶志扶智

加大宣傳力度，通過表彰自力更生脫貧、致富的先進事跡和先進典型，轉(zhuǎn)變貧困人口積極性不高、主體性不強等思想觀念，激發(fā)其內(nèi)在動力。

4 結(jié)束語

對于和田地區(qū)來說，穩(wěn)定脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。脫貧攻堅和振興鄉(xiāng)村是相互聯(lián)系的關(guān)系，應鞏固和開拓脫貧攻堅成果，持續(xù)加強和田地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，促進生產(chǎn)力發(fā)展，推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，要有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活生產(chǎn)要素，全面推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。