□嚴(yán)巧巧，王艷紅

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000）

新店鎮(zhèn)位于自貢市大安區(qū)東南部，與自貢市沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)高鐵自貢東站相鄰，下轄5 村1 社區(qū)。其中，貧困村3 個(gè)，土地面積22.9 km2，耕地面積1 450.07 hm2；總?cè)丝诩s2 萬(wàn)人，農(nóng)村人口約1.87 萬(wàn)人，常住人口為10 564 人，外出務(wù)工9 436 人。

近年來(lái)，新店鎮(zhèn)先后被評(píng)為“自貢市三農(nóng)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“自貢市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體”“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“大安區(qū)先進(jìn)黨組織”“市級(jí)文明鎮(zhèn)”“自貢市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

新店鎮(zhèn)村黨組織書記、主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人三職“一肩挑”比例100%，村黨組織書記平均年齡為44 歲，大專以上學(xué)歷4 人，占比80%；優(yōu)秀農(nóng)民工村黨組織書記4 人，占比80%；村“兩委”實(shí)職干部26人，優(yōu)秀農(nóng)民工村干部7 人，村級(jí)后備力量9 人。

1 鄉(xiāng)村振興下新店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.1 鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

新店鎮(zhèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以糧食生產(chǎn)、柑橘種植、生豬和肉雞養(yǎng)殖為主，另有新店鎮(zhèn)獨(dú)具特色的手套加工業(yè)，形成了“兩紅兩白一肉雞”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“兩紅”：種植柑橘200 hm2；種植高粱233.33 hm2?！皟砂住保阂皇巧i養(yǎng)殖，共和村皓禾種豬場(chǎng)年出欄仔豬3 萬(wàn)頭，高峰村禾稷旭茂公司年出欄育肥豬6 000 頭；二是手套加工業(yè)，年加工1 200 萬(wàn)雙針織勞保手套?！耙蝗怆u”：現(xiàn)有立華養(yǎng)雞棚69 條，年出欄186 萬(wàn)羽。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

新店鎮(zhèn)現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織8 個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社5 個(gè)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司3 個(gè)；村黨組織書記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占比100%。2020 年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入為316.39 萬(wàn)元，總凈收入42.95 萬(wàn)元，主要有村工匠隊(duì)伍承攬小微工程收入、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入等?？偸杖? 萬(wàn)～10 萬(wàn)元的村兩個(gè)，占40%；收入50 萬(wàn)元以上的村3 個(gè)，占60%。2020 年，自貢市大安區(qū)新店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況見表1，自貢市大安區(qū)新店鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況見表2。

表1 2020 年自貢市大安區(qū)新店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況一覽表

表2 自貢市大安區(qū)新店鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況一覽表

2 新店鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新店鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)工作有一定成效，但仍面臨一些問(wèn)題。2021 年1～3 季度大安區(qū)新店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為164.76 萬(wàn)元，占2021 年1～3 季度大安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的18.79%，經(jīng)濟(jì)總量較2020 年同期下降38.4%。

一是缺乏專業(yè)管理人才，管理水平較低。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)管理主要依靠村兩委干部，但大部分村干部常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中缺乏精力投入和專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。村干部缺乏經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，過(guò)多依賴于政府的指導(dǎo)和支持，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)成立容易但后期管理較難。

二是經(jīng)濟(jì)增收后勁不足，可持續(xù)性不強(qiáng)。新店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大部分依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入以及爭(zhēng)取到的政策扶持資金。收入來(lái)源穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強(qiáng)，主要集中于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在后期發(fā)展中如果失去了財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏穩(wěn)定的自身產(chǎn)品銷量收入，將呈現(xiàn)出“收入斷崖”，加之目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，新店鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高。

三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距逐漸增大。相較于非貧困村，貧困村獲得的政策支持更多、基礎(chǔ)設(shè)施更完善、農(nóng)村集體資源更豐富、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。新店鎮(zhèn)3 個(gè)貧困村近年來(lái)依靠扶貧政策扶持，快速建立起集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每年有固定增收；非貧困村既無(wú)企業(yè)又無(wú)資產(chǎn)，獲得的扶貧支持力度小，村集體資源少，增收能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱。

3 落實(shí)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新店鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

遵循因村制宜、因地制宜原則，采取項(xiàng)目合作、工程建設(shè)、農(nóng)旅融合、電商提質(zhì)等多元模式，推動(dòng)新店鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)多元化、差異化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變[1]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)村區(qū)域的戰(zhàn)略性實(shí)施原則，綜合考慮農(nóng)村區(qū)域的地理?xiàng)l件、文化態(tài)勢(shì)以及交通情況等綜合因素，合理挑選發(fā)展項(xiàng)目，以宜工、宜農(nóng)為主要原則，發(fā)展新店鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)[2]。

3.1 發(fā)展建議

3.1.1 項(xiàng)目合作型

加強(qiáng)與肉雞、生豬等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的合作，規(guī)避傳統(tǒng)種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收益。例如，新店鎮(zhèn)5 個(gè)村與江蘇立華3 500 萬(wàn)羽肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目合作，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化雞棚，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收；龍晏村與青脆李項(xiàng)目合作，種植青脆李4 hm2，大力發(fā)展種植業(yè)；新建村與自貢天成畜禽養(yǎng)殖合作社合作，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，做大跑山雞“初心”土雞蛋項(xiàng)目，打造自主品牌。

3.1.2 工程建設(shè)型

通過(guò)回引技術(shù)人才，發(fā)展壯大農(nóng)村工匠隊(duì)伍。利用經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社承接當(dāng)?shù)厣狡禾痢锩日∥⑿凸こ添?xiàng)目，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶收入雙增長(zhǎng)。加大對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)，承接更大范圍工程項(xiàng)目，解決工程項(xiàng)目來(lái)源不穩(wěn)定問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)收。

3.1.3 農(nóng)旅融合型

鼓勵(lì)有自然條件的農(nóng)村開展旅游觀光、采摘、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，提高田園綜合體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)第一、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合。例如，何院村在建設(shè)月亮湖的基礎(chǔ)上開發(fā)民宿、垂釣、采摘等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。村集體采取“固定分紅+利潤(rùn)提成”模式提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.1.4 電商平臺(tái)型

一是改變銷售渠道。采取“農(nóng)戶+聯(lián)合社+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)戶+聯(lián)合社+供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌“能溯源、快速達(dá)”。加強(qiáng)與物流公司的合作，采取村聯(lián)合社在前端收集新店綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、城區(qū)客戶在網(wǎng)上下單、物流直接配送上門模式，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收、集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

二是注重品牌培育。積極打造集體經(jīng)濟(jì)扶貧產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，為城市客戶提供健康綠色產(chǎn)品。各村聯(lián)合社推廣銷售新店鎮(zhèn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在推出“何院紅”柑橘品牌和“初新”生態(tài)蛋雞品牌基礎(chǔ)上，帶動(dòng)生態(tài)綠色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷外地，打造新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色品牌產(chǎn)業(yè)，提高群眾增收。

3.2 具體措施

3.2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升集體經(jīng)濟(jì)自身活力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、管理能力和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)在發(fā)展能力。注重人才培養(yǎng)，通過(guò)人才回引、成功人士返鄉(xiāng)、“帶頭人”“頭雁”等形式，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正面宣傳力度，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索新型發(fā)展合作模式

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村集體經(jīng)營(yíng)公司、專合社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)和扶持。尋求企業(yè)和村集體聯(lián)合發(fā)展模式，探索“公司+合作社”的方式，多渠道選擇投入股份，將村集體資產(chǎn)、資源、資金按入股與非公企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶抱團(tuán)發(fā)展。建立“公司+企業(yè)”“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)和村資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)供銷“一條龍”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展

政府在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，政府的政策支持和資金援助是地區(qū)發(fā)展不可或缺的重要力量[3]。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、招商、商務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，整合各級(jí)財(cái)政部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，重點(diǎn)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用好“中省集體經(jīng)濟(jì)扶持村發(fā)展資金”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目”等，加強(qiáng)指導(dǎo)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，加快非貧困村形成有力的集體經(jīng)濟(jì)。依托現(xiàn)有的“兩紅兩白一肉雞”產(chǎn)業(yè)，建立全鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)合的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新店鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有序進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入貫徹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)空前絕后的發(fā)展契機(jī)。為更好地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活幸福感，應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，奮發(fā)圖強(qiáng)、篤定前行，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇前進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高效發(fā)展。