袁偉，馮永鵬

（1. 河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001；2. 江南大學(xué) 設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

南水北調(diào)工程東線源頭——江都水利樞紐/江都史志網(wǎng)

南水北調(diào)工程是我國一項(xiàng)重大的民生工程和生態(tài)工程。根據(jù)水利部南水北調(diào)工程管理司發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2022年1月初，工程累計(jì)供水量超過500億立方米，惠及沿線7省市1.4億人口，為優(yōu)化我國水資源格局，滿足沿線群眾生活用水，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水資源支撐，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益。近年來，南水北調(diào)工程的生態(tài)效益也日漸顯現(xiàn)出來。南水北調(diào)一期工程通水以來，為沿線城市提供了充足的生態(tài)用水，湖泊、濕地等水域面積明顯擴(kuò)大，華北地區(qū)地下水水位持續(xù)下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)，沿線地區(qū)水質(zhì)提升明顯，區(qū)域生物種群和生物多樣性明顯增加，環(huán)境承載力顯著提高。未來隨著工程的不斷推進(jìn)，南水北調(diào)工程的積極生態(tài)效益將進(jìn)一步擴(kuò)大。

干渴的華北平原

水，對人類至關(guān)重要。水欠缺，人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將遭受瓶頸；水枯竭，人類文明將停滯不前；而沒有水，地球生靈將不復(fù)存在?？梢哉f，水是人類生存與發(fā)展的第一資源。然而，作為一種自然資源，水與一個(gè)區(qū)域的氣候、地理環(huán)境緊密相連，不同地理空間水資源分布差異明顯，這就導(dǎo)致水資源豐富的地區(qū)，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度高，自然生態(tài)環(huán)境良好。而水資源匱乏的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也易于遭受水資源瓶頸約束。

一個(gè)區(qū)域的水資源與該地區(qū)的降水量聯(lián)系緊密。我國大部分地區(qū)的降水主要由夏季太平洋東南季風(fēng)帶來，東南季風(fēng)將水汽從我國東南沿海推向西北內(nèi)陸，形成了我國從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減降水格局。這樣的氣候特點(diǎn)，導(dǎo)致我國水資源在空間和時(shí)間分布上的不均勻。

在空間分布上，我國水資源南方多，北方少。一般來說，秦嶺淮河以南是我國傳統(tǒng)意義上的南方地區(qū)，年降水量在800毫米以上，屬于濕潤地區(qū)，河流眾多，水系密布，水資源豐富。而秦嶺淮河以北地區(qū)是我國傳統(tǒng)意義上的北方，該地區(qū)降水量介于400～800毫米之間，屬于半濕潤地區(qū)，由于降水量有限，我國北方絕大部分地區(qū)都面臨著水資源短缺問題，其中尤以華北地區(qū)為甚。國際社會根據(jù)人均水資源擁有量將水資源短缺劃分為四個(gè)等級，其中人均水資源低于500立方米為極度缺水，代表缺水最嚴(yán)重等級。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2017年公布的數(shù)據(jù)，我國北京、天津、河北、山東、河南5個(gè)北方省市的人均水資源量分別為137.2、83.4、184.5、226.1、443.2立方米，都屬于極度缺水地區(qū)。上述數(shù)據(jù)有兩點(diǎn)值得注意，一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間是2017年，此時(shí)南水北調(diào)工程已經(jīng)通水，在獲得“南水”補(bǔ)充后，上述地區(qū)仍然處于極端缺水狀態(tài)，可想而知倘若沒有調(diào)水工程，上述地區(qū)目前將面臨怎樣的水資源困境；二是上述地區(qū)是我國北方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，天津是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心，而北京更是我國的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，一旦上述地區(qū)和城市遭遇水資源危機(jī)，將對我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

從時(shí)間分布上看，我國各地降水與夏季太平洋季風(fēng)關(guān)聯(lián)緊密，這導(dǎo)致我國大部分地區(qū)降水季節(jié)分配不均問題突出。我國北方不少地區(qū)降水量和河川徑流量的三分之二以上都集中在夏季汛期，汛期一過，自然降水量就大幅下降，水資源存量也就無法得到有效補(bǔ)充，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的用水量卻并不會因?yàn)檠春到惶娑陆?。這種供水量和用水量在時(shí)間上的不匹配，導(dǎo)致北方不少地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，進(jìn)一步惡化了水資源供需矛盾，極大地增加了這些地區(qū)的水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度與挑戰(zhàn)。

除受降水等水資源供給量影響外，區(qū)域水資源短缺問題還受到需求量影響。一般認(rèn)為我國新疆地區(qū)地處內(nèi)陸，降水稀少，應(yīng)該面臨更嚴(yán)峻的水資源短缺問題。事實(shí)上新疆雖然水資源供給量有限，但由于人口稀少，人均水資源擁有量為3 111.3立方米，遠(yuǎn)超全國平均水平，與湖南相當(dāng)。而我國北方15個(gè)省份國土面積占全國60.42%，常住人口占全國41.86%，GDP總量占全國38.6%，耕地面積占全國60%，而水資源總量僅占全國的19%，水資源需求量與供給量之間的巨大差距是我國北方省份水資源短缺問題的直接原因。在這其中，京津冀所在的海河流域水資源問題尤為嚴(yán)重，人均水資源占有量甚至比在中東沙漠地區(qū)的以色列更低，可以說是我國最“干渴”的地區(qū)。

令人痛心的是，我國北方地區(qū)在水資源嚴(yán)重不足的情況下，水污染問題還十分嚴(yán)峻。以華北平原為例，該地區(qū)分布著大量鋼鐵冶煉、石油化工、礦山開采和加工等高能耗、高污染、高耗水行業(yè)，一方面這些行業(yè)耗水量大，另一方面這些高污染行業(yè)會排放大量工業(yè)污水、廢水。2010年海河流域廢水排放量就已經(jīng)高達(dá)49.73億噸，其中未達(dá)標(biāo)斷面比例為60.6%，工業(yè)污水和廢水直排必然會嚴(yán)重污染地表徑流和地下水。此外，農(nóng)業(yè)面源污染也是當(dāng)?shù)厮廴镜囊粋€(gè)重要源頭，華北平原地勢平坦，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于耕作方式不科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥，不達(dá)標(biāo)再生水灌溉等問題突出，這些污染物最終或隨雨水進(jìn)入地表徑流，或滲入地下污染地下水，最終演變成為水污染的重要源頭。

為應(yīng)對水資源不足問題，華北地區(qū)自20世紀(jì)70年代開始就大規(guī)模開采、利用地下水，目前已經(jīng)成為全世界地下水開采范圍最廣、規(guī)模最大、強(qiáng)度最高的地區(qū)。但由于開采過程中對地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題缺乏重視，導(dǎo)致超采問題嚴(yán)重，目前華北地區(qū)地下水超采虧空達(dá)1 800億立方米，超采面積超18萬平方千米，已占到華北平原總面積的60%。地下水超采已經(jīng)引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)問題。一是地下水位持續(xù)下降。地下水超采已經(jīng)導(dǎo)致華北平原形成了多個(gè)地下水降落漏斗，不僅影響植被生長，也提高了采水成本。二是導(dǎo)致地下水補(bǔ)給河流量大幅減少，甚至消失。目前超采最為嚴(yán)重的海河流域，27條河流中有23條已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的斷流或干涸，流域內(nèi)湖泊、濕地等水域面積大幅縮減，部分泉水枯竭斷流。三是引發(fā)地面沉降、地裂縫、海水入侵、水質(zhì)惡化。地下水被抽空后，地表會逐漸下沉，2017年華北平原地面年沉降量超50毫米的區(qū)域達(dá)到1.49萬平方千米，沉降區(qū)域的建筑、交通等正遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求與區(qū)域自然來水的矛盾和不平衡是客觀存在的，為了擺脫水資源困境，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，世界不少國家都通過實(shí)施跨流域調(diào)水工程，以人工方式干預(yù)區(qū)域水資源時(shí)間、空間分布，以緩解水資源供需矛盾問題。就我國華北地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻水資源供需矛盾來看，實(shí)施一項(xiàng)重大的跨流域調(diào)水工程是十分必要的。

偉大的南水北調(diào)工程

五棵松地鐵站是北京地鐵1號線上普通的一站，呼嘯而過的列車、熙熙攘攘的人流，都在表明這里與全世界其他繁忙的地鐵站并無二致。如果說它有什么與眾不同的地方，那一定是深埋于站臺底3.67米處的兩條巨大混凝土涵道。在這兩條暗涵之內(nèi)，日夜不息奔涌著千里之外的滔滔漢江水，它們自丹江口水庫匯聚而后北上，一路穿過鐵路、河流、橋梁、農(nóng)村、城市，在田野和地下管線中縱橫交錯(cuò)，最終流向河湖水庫和千家萬戶。站臺上穿梭的人群也許并不知道，他們腳下這項(xiàng)超級工程正在悄然改變著華北平原40多座城市、260多個(gè)區(qū)縣，和連同他們自己在內(nèi)的1.4億人口的命運(yùn)。這項(xiàng)超級工程就是我國的“南水北調(diào)工程”。

調(diào)水工程在人類數(shù)千年的文明發(fā)展史上并不鮮見，目前在全世界40多個(gè)國家共有400多項(xiàng)調(diào)水工程。我國興修調(diào)水工程的歷史十分悠久，早在春秋時(shí)期，吳國為伐齊就開鑿了邗溝；戰(zhàn)國末期，秦國蜀郡守李冰在岷江上建成都江堰；秦王嬴政在位時(shí)期修建的鄭國渠、靈渠；隋朝和元朝時(shí)期擴(kuò)建、翻修的京杭大運(yùn)河等，都是我國歷史上有名的調(diào)水工程。新中國成立后，我國建成了包括東深供水、引灤入津、引黃濟(jì)青、引額濟(jì)烏等在內(nèi)的數(shù)百項(xiàng)調(diào)水工程，但無論是在規(guī)模、技術(shù)難度，還是工程效益方面，這些調(diào)水工程都無法與南水北調(diào)工程媲美。

南水北調(diào)這一超級工程是一項(xiàng)真正的世紀(jì)工程。1952年，在中華人民共和國剛剛成立的第三個(gè)年頭，在抗美援朝戰(zhàn)爭尚未結(jié)束、社會生產(chǎn)尚未完全恢復(fù)之際，毛澤東主席在視察黃河時(shí)就從國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的角度提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！边@是我國南水北調(diào)宏偉構(gòu)想的首次提出。但受限于當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，這一偉大構(gòu)思只開展了前期論證，而并未真正付諸建設(shè)實(shí)踐。2002年12月23日，經(jīng)過我國領(lǐng)導(dǎo)人和科學(xué)家半個(gè)世紀(jì)的精細(xì)調(diào)研、縝密論證和科學(xué)決策，國務(wù)院正式批復(fù)了《南水北調(diào)總體規(guī)劃》。按規(guī)劃，南水北調(diào)工程包括西、中、東三條線路，分別從長江上中下游取水。東線工程以長江下游揚(yáng)州江都水利樞紐為起點(diǎn)，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，到東平湖后再分東、北兩支線，東線經(jīng)膠東輸水干線輸水到青島、煙威地區(qū)，而北線則穿黃河到天津，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模148億立方米。中線則從丹江口水庫引水，通過開挖渠道，在鄭州以西李村附近穿黃河，而后沿京廣鐵路西線自流到北京、天津，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模130億立方米，工程分兩期建設(shè)。西線工程主要解決青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等黃河中上游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題，目前具體方案正在深入研究論證中。

總體規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)即進(jìn)入了緊張的施工階段。2002年12月27日、2003年12月30日南水北調(diào)東線和中線一期工程分別開工建設(shè)。經(jīng)過數(shù)十萬建設(shè)者十多年的艱苦奮戰(zhàn)，南水北調(diào)東線和中線一期工程分別于2013年11月15日、2014年12月12日如期建成通水。至此，這項(xiàng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的世界級調(diào)水工程，終于從偉人腦海中的構(gòu)思變成了助推大國崛起、民族復(fù)興的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

南水北調(diào)工程的生態(tài)效益

生態(tài)效益雖然不是南水北調(diào)工程建設(shè)的首要目標(biāo)，但其建成后對沿線城市和地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善所發(fā)揮的巨大作用仍然值得稱頌。具體來看，其生態(tài)效益主要表現(xiàn)在以下方面。

一是地下水水位止跌回升。對水資源的迫切需求直接導(dǎo)致華北平原地下水超采問題嚴(yán)重，但自南水北調(diào)工程通水以來，沿線受水區(qū)通過水資源置換、生態(tài)補(bǔ)水等方式為地下水供應(yīng)贏得了“喘息”之機(jī)，地下水位下降趨勢得以扭轉(zhuǎn)，地下水位開始逐漸回升。

淺層地下水一直是河北省城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源，南水北調(diào)工程來水大量置換了河北省受水區(qū)原有地下水供水量。2018年河北省科學(xué)院地理科學(xué)研究所的科研人員發(fā)現(xiàn)，2015—2018年河北省地下水用水量及用水比重都有了明顯下降，其中滄州市、衡水市下降最為明顯。2021年6月，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的研究人員發(fā)現(xiàn)，2015—2018年河南省受水區(qū)三分之二以上縣區(qū)淺層地下水位開始逐漸恢復(fù)。2021年4月，水利部海河水利委員會的科研人員發(fā)現(xiàn)，海河流域的地下水供水量已一定程度被置換出來，2014—2018年4年間流域內(nèi)淺層地下水水位回升了0.46米。根據(jù)水利部南水北調(diào)工程管理司發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年年底，東、中線一期工程累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水28.67億立方米，北京、天津、河北等地的地下水水位平均分別回升了1.31、0.82、0.20米?？梢哉f，南水北調(diào)工程對華北平原地下水資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用意義重大。

二是生態(tài)補(bǔ)水，河湖水量逐步增加。白洋淀素有“華北之腎”的美稱，20世紀(jì)50年代白洋淀面積有561平方千米，但隨著華北地區(qū)水資源短缺問題日益嚴(yán)峻，白洋淀從1984年開始連續(xù)5年出現(xiàn)干淀現(xiàn)象。2018年以來，南水北調(diào)中線一期工程開始持續(xù)向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，到2021年年底累計(jì)入淀水量超過24.5億立方米，白洋淀水域面積從171平方千米恢復(fù)至275平方千米，如今白洋淀蘆葦臨風(fēng)搖曳，荷花飄香，魚蝦嬉戲，“華北明珠”又逐漸恢復(fù)了它昔日的勃勃生機(jī)。

白洋淀只是南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)水的一個(gè)縮影，事實(shí)上自全面通水8年以來，南水北調(diào)東線工程累計(jì)向山東東平湖、南四湖、濟(jì)南市小清河等生態(tài)補(bǔ)水超6億立方米，泉城濟(jì)南四季泉水噴涌不斷的背后離不開工程保泉補(bǔ)源計(jì)劃的實(shí)施；在江蘇徐州段內(nèi)，工程生態(tài)補(bǔ)水使駱馬湖水位從21.87米上升至23.10米。中線一期工程也多次向流經(jīng)沿線地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)水，目前已累計(jì)向北方50余條河流生態(tài)補(bǔ)水70多億立方米，除上文提到的白洋淀外，生態(tài)補(bǔ)水還使北京市南水北調(diào)調(diào)蓄設(shè)施增加水面面積550萬平方米，密云水庫蓄水量20年首次突破26億立方米，河北省12條天然河道得以階段性恢復(fù)，瀑河水庫新增水面面積370萬平方米，河南省焦作市、濮陽市、新鄉(xiāng)市、漯河市、鄧州市、平頂山市多個(gè)水庫、濕地、河流湖泊水量也有明顯增加。

三是水源保護(hù)及污染防治卓有成效，水系水質(zhì)提升明顯。南水北調(diào)直接關(guān)系北方居民的飲水安全，因此水質(zhì)是關(guān)鍵。工程建設(shè)之初，我國就高度重視水源保護(hù)和工程沿線地區(qū)的水污染治理工作。

河南省淅川縣九重鎮(zhèn)張河村坐落于南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫畔，自20世紀(jì)末，村里人靠著精明的頭腦和勤勞的雙手，在辣椒產(chǎn)業(yè)的帶動下奔向了小康生活。2010年當(dāng)?shù)氐睦苯樊a(chǎn)業(yè)依舊紅火，可張河村的村民卻決定放棄辣椒產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)再出發(fā)。原因是辣椒對農(nóng)藥、化肥需求量大，這將導(dǎo)致水中的氮磷元素超標(biāo)，污染北上水質(zhì)，為守護(hù)一庫清水，為“國字號”工程順利實(shí)施，張河村民毅然決定放棄生產(chǎn)經(jīng)營多年的辣椒產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而開始石榴種植。十年樹木綠山河，十年間，在政府和企業(yè)的幫助下，張河村周邊16個(gè)村3萬農(nóng)民開始向特色經(jīng)果林轉(zhuǎn)型，目前30萬畝果園已經(jīng)覆蓋在丹江口水庫綠色山川間。

透過張河村的產(chǎn)業(yè)變化可以看到我國對水源保護(hù)和水污染防治的決心和勇氣。事實(shí)上，為從源頭和根本上保證水質(zhì)，南水北調(diào)工程水源區(qū)陜西、湖北、河南三省先后實(shí)施了丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程，建成了大批工業(yè)點(diǎn)源污染治理、污水垃圾處理、水土流失治理等項(xiàng)目，治理水土流失面積2.1萬平方千米。在工程沿線各地治污工程和周邊區(qū)域水污染防治措施的作用下，南水北調(diào)東線干線水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類，中線源頭丹江口水庫水質(zhì)95%達(dá)到Ⅰ類水，干線水質(zhì)連續(xù)多年優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)水也顯著提升了受水區(qū)水質(zhì)，天津市就是一個(gè)典型案例。生態(tài)補(bǔ)水前，天津市中心城區(qū)4條一級河道8個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅲ類～Ⅳ類，而補(bǔ)水后水質(zhì)則快速改善為Ⅱ類～Ⅲ類。

四是水生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善，環(huán)境承載力顯著提升。生態(tài)補(bǔ)水在改善受水區(qū)水質(zhì)的同時(shí)，也改善了這些區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域環(huán)境承載力。南四湖是淮河流域第二大淡水湖，也是山東省第一大湖，承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉、養(yǎng)殖、通航等多種功能。然而由于缺水問題，自20世紀(jì)80年代以來，南四湖已經(jīng)發(fā)生了6次干湖事件，其中尤以2002年干湖事件影響重大，直接導(dǎo)致600萬畝農(nóng)作物受旱，32萬人吃水困難。湖水干涸，還導(dǎo)致湖中葦、蓮、芡、菱等多種野生植物遭受嚴(yán)重破壞，湖中近300多種魚類和浮游生物群瀕臨死亡，湖區(qū)水域內(nèi)多年形成的食物鏈和微型生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)。得不到持續(xù)穩(wěn)定的水源補(bǔ)充，南四湖水生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。東平湖是山東省第二大淡水湖，是黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，對黃河下游生態(tài)保護(hù)意義重大。東平湖長期受到網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖問題困擾，面積一度達(dá)到其總水域面積的一半以上，由于養(yǎng)殖方式粗放，養(yǎng)殖戶每年向湖中投入的餌料超1萬噸，湖水富營養(yǎng)化嚴(yán)重，湖水烏黑發(fā)臭，死魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，東平湖面臨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。

南水北調(diào)東線一期工程通水后，先后引干渠水向南四湖、東平湖補(bǔ)水2億立方米，過去飽受干湖之苦的南四湖，如今水域面積不斷擴(kuò)大，常年棲息著超過200多種15萬只水鳥，曾經(jīng)一度絕跡的魚類和水生生物又重現(xiàn)南四湖及其支流中。水源補(bǔ)充再配合上當(dāng)?shù)卣乃廴痉乐未胧?，以往湖水烏黑發(fā)臭、富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重的東平湖目前水質(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅲ類水質(zhì)，生態(tài)景觀得到極大提升，已成為國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。這兩個(gè)鮮活的例子充分說明南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)水對改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)水資源和環(huán)境承載力的重大意義。

南水北調(diào)工程取得巨大社會效益和生態(tài)效益的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前我國華北平原水資源短缺問題依然嚴(yán)峻，地下水資源不合理開采利用以及水污染、水浪費(fèi)問題依然突出。因此，未來我國華北地區(qū)一方面要充分利用南水北調(diào)工程輸水，加快區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與完善；另一方面也要采取有力措施，嚴(yán)厲打擊破壞水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象，保護(hù)來之不易的水資源。