楚序平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在蔓延全球的疫情沖擊、風(fēng)云激蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么走？我突然想起了近期很熱的一個(gè)科學(xué)家，20世紀(jì)80年代首創(chuàng)在漢字輸入中應(yīng)用聯(lián)想功能，主持開(kāi)發(fā)了聯(lián)想系列微機(jī)，中國(guó)工程院首批院士，榮獲中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)終身成就獎(jiǎng)——他的名字叫倪光南，現(xiàn)年80多歲，目前還騎著自行車(chē)晃蕩在北京的中關(guān)村。讓部分作出重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的倪光南們富起來(lái)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中第一動(dòng)力作用，這是當(dāng)前和“十四五”時(shí)期決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視創(chuàng)新的重要性，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)定義為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)定義性特征，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的發(fā)展。解決好需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾問(wèn)題，必須貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

要貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

要高度聚焦創(chuàng)新這把金鑰匙，抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為1143670億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。我國(guó)人均GDP1.25萬(wàn)美元，已經(jīng)超過(guò)了世界人均GDP1.21萬(wàn)美元平均水平。我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成效，神舟十三號(hào)圓滿(mǎn)完成既定任務(wù)，量子計(jì)算優(yōu)越性、核聚變研究獲得重大突破，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告排名升至第12位，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，2020年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到近2.44萬(wàn)億元人民幣，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的76.6%，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，給予科研人員更多自主權(quán)，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。

同時(shí)，我們還必須看到，我國(guó)科技創(chuàng)新還存在五方面問(wèn)題和掣肘：

一是創(chuàng)新的體制機(jī)制還不完善。我國(guó)科技創(chuàng)新治理涉及多個(gè)部門(mén)，科技創(chuàng)新治理政出多門(mén)、目標(biāo)多元、互相掣肘、相互扯皮，科技創(chuàng)新激勵(lì)與評(píng)價(jià)政策不健全、不配套，部門(mén)之間協(xié)同性差。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證辦理流程長(zhǎng)，要求準(zhǔn)備文件過(guò)于繁瑣，影響科創(chuàng)企業(yè)作價(jià)投資的積極性。部分科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策難以落地，計(jì)算機(jī)軟件的轉(zhuǎn)讓和許可難以得到稅收優(yōu)惠。

二是創(chuàng)新投入還不夠。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本形成與補(bǔ)充機(jī)制長(zhǎng)期欠缺，現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式難以支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，但是研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)投入占GDP比例）依然不高，2019年中國(guó)的研發(fā)投入21737億元，研發(fā)強(qiáng)度為2.19%，美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度為2.8%，以色列和韓國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)4.5%。在全球研發(fā)高度集中的ICT、醫(yī)療、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，名列前茅的依然是蘋(píng)果、三星、高通、臺(tái)積電、英特爾、SK海力士等巨頭，我國(guó)企業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入上沒(méi)有一項(xiàng)是排第一的，說(shuō)明我們?nèi)匀恢饕且援a(chǎn)業(yè)跟隨型為主。我們不是主導(dǎo)，有被卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。

三是容錯(cuò)制度還不完善。缺乏可執(zhí)行的、具體的科技型企業(yè)投資容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，科研單位負(fù)責(zé)人擔(dān)憂國(guó)有資產(chǎn)流失而瞻前顧后、顧慮重重、裹足不前。創(chuàng)新成功收益分享激勵(lì)與創(chuàng)新失敗責(zé)任代價(jià)不對(duì)等，創(chuàng)新熱情和動(dòng)力不足，一流人才引不來(lái)、留不住問(wèn)題亟待解決。

四是創(chuàng)新的保護(hù)和支持力度還很不夠。倪光南們作出了突出貢獻(xiàn)，最終卻所獲甚少。同時(shí)，科研單位由于實(shí)力弱、有形抵押物不足、市場(chǎng)前景不明確等，難以獲得商業(yè)銀行有效、匹配的資金支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值識(shí)別難、質(zhì)押登記難、處置退出難，導(dǎo)致銀行貸款、科技保險(xiǎn)舉步維艱。

五是對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)還不充分。企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期限不定，創(chuàng)新目標(biāo)與責(zé)任不明，缺乏制定和實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的積極性，不利于形成創(chuàng)新的專(zhuān)注與持久力。國(guó)企實(shí)行工資總額管理制度限制了國(guó)企科研人員激勵(lì)的空間。國(guó)有科研單位在薪酬分配中普遍以崗級(jí)或職級(jí)分配為主要依據(jù)，而不是以科技人員的貢獻(xiàn)為主，“大鍋飯”問(wèn)題嚴(yán)重，關(guān)鍵技術(shù)骨干的貢獻(xiàn)難以匹配貢獻(xiàn)，高層次科技人才的薪酬福利不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致技術(shù)骨干和部分關(guān)鍵管理人員的流失。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化，蔓延全球的疫情嚴(yán)重沖擊了全球供應(yīng)鏈，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈正在深度進(jìn)行，國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，“逆全球化”和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題更加凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一是要落實(shí)六中全會(huì)《決議》精神。要積極應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)，實(shí)施基礎(chǔ)研究10年規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。要大幅提高基礎(chǔ)研究投入。2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重是6%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在20%左右。急功近利的研發(fā)多，基礎(chǔ)研究薄弱，這種狀態(tài)決定了我國(guó)科技創(chuàng)新原創(chuàng)能力低下，決定了依賴(lài)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料能力弱，這是我們的短板。要加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，集中力量加大新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、區(qū)塊鏈新技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的合成生命學(xué)、基因編輯、再生醫(yī)學(xué)等生物科學(xué)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)半導(dǎo)體、芯片和清潔能源等領(lǐng)域的研發(fā)，攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”技術(shù)，使我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得積極進(jìn)展，逐步在一些前沿科學(xué)取得全球性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要充分利用以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的信息技術(shù)發(fā)展，圍繞自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同、增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能，促進(jìn)發(fā)展更多的無(wú)人工廠、黑燈工廠，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)向分布式、定制化，大規(guī)模定制的制造模式轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。國(guó)家更大力度通過(guò)政府采購(gòu)、研究開(kāi)發(fā)資助、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)目錄、示范推廣等方式支持創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)要在采購(gòu)和招投標(biāo)中制定鼓勵(lì)支持創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。

二是完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，遏制抄襲套利的商業(yè)陋習(xí)、營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的商業(yè)環(huán)境，保護(hù)好倪光南們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要發(fā)揮好科學(xué)家的創(chuàng)新主體作用，落實(shí)好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等機(jī)制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。要高度重視發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、創(chuàng)造新的商業(yè)價(jià)值中的不可或缺的主體作用。要防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，防止大企業(yè)壟斷“大魚(yú)吃小魚(yú)”對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的遏制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。要及時(shí)更新優(yōu)化國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理程序，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記辦理流程，縮短辦理周期，簡(jiǎn)化繁瑣的準(zhǔn)備文件。要落實(shí)國(guó)家對(duì)享受科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠的科技成果種類(lèi)（如計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等）和轉(zhuǎn)化方式（如轉(zhuǎn)讓、許可）予以稅收優(yōu)惠確認(rèn)。要構(gòu)建國(guó)有資本支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。

三是加大科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化激勵(lì)。完善科技人才激勵(lì)，是科技創(chuàng)新的動(dòng)力之源。2016年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，對(duì)科技人員完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果從該項(xiàng)轉(zhuǎn)讓收入中提取不低于50%獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，對(duì)將職務(wù)科技成果作價(jià)投資的獎(jiǎng)勵(lì)不低于50%的股份，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家個(gè)人所得不低于總額的50%。國(guó)內(nèi)大學(xué)和事業(yè)單位在執(zhí)行該法時(shí)普遍將職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)讓收益的60%-80%獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，并在實(shí)踐中實(shí)施了更加大膽充分的創(chuàng)新激勵(lì)措施。和大專(zhuān)院校和事業(yè)單位的科技創(chuàng)新激勵(lì)措施相比，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)嚴(yán)重滯后，股權(quán)激勵(lì)的約束性條件過(guò)于嚴(yán)格，分紅激勵(lì)措施難以落實(shí)。國(guó)有企業(yè)和科研院所企業(yè)掌握了巨量的科研資源，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善國(guó)有資本支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策工具箱。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)職務(wù)科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革，激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。要加大科技創(chuàng)新激勵(lì)力度，盡快制定國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新跟投制度。要探索建立“科學(xué)確權(quán)，早起分割，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”制度，探索完成成果人可以和企業(yè)成為共同成果所有權(quán)人。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)，建立“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，探索符合職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。要堅(jiān)持各項(xiàng)人才激勵(lì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善對(duì)科技人員的賦權(quán)制度、利益分配機(jī)制、職務(wù)晉升制度等，建立常態(tài)化、普惠性的人才激勵(lì)機(jī)制。要打破大鍋飯，讓作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家富起來(lái)。這和當(dāng)前國(guó)家的分配政策完全一致。習(xí)近平總書(shū)記日前指出“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好”。讓一部分作出重大貢獻(xiàn)的科技人員富起來(lái)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代馬克思“勞動(dòng)價(jià)值論”的新實(shí)踐，是打破平均主義“大鍋飯”、跨越“中等收入陷阱”和“福利主義陷阱”，實(shí)現(xiàn)高水平共同富裕的必然選擇。

四是建立促進(jìn)創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)具有天然的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，科技創(chuàng)新本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)、反復(fù)探索的過(guò)程，因而具有很高的失敗風(fēng)險(xiǎn)，科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目成功與失敗之比是2：8?？梢哉f(shuō)，不容忍失敗，就不可能創(chuàng)新?？萍夹推髽I(yè)尤其需要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，只要目的正當(dāng)、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理，對(duì)創(chuàng)新失敗就予以免責(zé)，鼓勵(lì)科學(xué)家干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。要高位立法，統(tǒng)轄干部人事管理、巡視、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)、科技管理、司法等部門(mén)相互配合、協(xié)同推進(jìn)，形成各個(gè)相關(guān)部門(mén)尺度統(tǒng)一、步調(diào)一致、共同支持科技創(chuàng)新的局面，切實(shí)解決科技創(chuàng)新容錯(cuò)實(shí)踐中跨部門(mén)政策沖突、協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題。

只有創(chuàng)新才能激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力，只有讓部分作出重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的倪光南們富起來(lái)，才能提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。