國雪蓮 朱忠貴

摘要 在“十四五”規(guī)劃中，黨中央明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把糧食安全作為重中之重，并作出了一系列相關(guān)的要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何平衡好農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的關(guān)系，解決糧食安全目前所存在的問題，建設(shè)具有中國特色的糧食安全保障體系是大家關(guān)注的熱點。分析了鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出解決我國糧食安全問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;糧食;安全

中圖分類號 F 326.11? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.069

Research on Food Security under the Background of Rural Vitalization

GUO Xue-lian，ZHU Zhong-gui

（Economics and Management School of Yangtze University，Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract In the 14th Five-Year Plan， the CENTRAL Committee of the Communist Party of China （CPC） has put forward a rural vitalization strategy， prioritizing food security as a top priority and making a series of related requirements. In the context of rural revitalization， how to balance the balance between agricultural development and food security， how to solve the existing problems of food security， and how to build a food security system with Chinese characteristics are the hot spots of concern. This paper analyzes the current situation of China’s food security under the background of rural vitalization， analyzes the existing problems， and puts forward strategies and suggestions to solve the problem of China’s food security.

Key words Rural vitalization;Food;Security

作者簡介 國雪蓮（1992—），女，湖北當(dāng)陽人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。通信作者，碩士，教授，從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。

收稿日期 2021-08-19

民以食為天，糧食是國民的生存之本，而確保糧食安全是保障國民生活的基本因素，糧食安全與國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人們的生活息息相關(guān)。習(xí)總書記在2020年兩會期間就提出“手中有糧、心中不慌，在任何時候都是真理”。目前，我國的糧食儲備充足，市場基本保持穩(wěn)定，但新冠肺炎疫情使當(dāng)前的經(jīng)濟形勢變得更加復(fù)雜，我國乃至世界的糧食安全都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)為了完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，同時黨中央以構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的糧食安全保險體系為目標，從糧食的種植、耕地、儲備、人才、銷售、服務(wù)等各方面出發(fā)，出臺一系列政策支持，并明確對谷物、口糧的安全作出了更加嚴格的規(guī)定，為糧食安全管理打下堅實的基礎(chǔ)。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

1.1 糧食安全概念

糧食安全是聯(lián)國糧農(nóng)組織為了保障世界人民的糧食質(zhì)量安全，讓全球人民都能夠安全、放心獲取食物所提出的概念。1996年時，食品安全的概念除了食品的數(shù)量和質(zhì)量安全，足夠、安全、有營養(yǎng)也是食品安全所關(guān)注的問題。在時代變遷下，糧食安全的概念也變得更加寬泛，糧食的生態(tài)安全成為大家關(guān)注的焦點。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全現(xiàn)狀

我國耕地面積占全世界的1/10，但總?cè)丝谡既澜绲?/5，在這樣的情況下，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并能夠保障食品安全，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。我國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，多措并舉，糧食數(shù)量有了質(zhì)的飛躍，全國人民擺脫了“吃不飽”的局面，并過上了“吃得好”的美好生活。近3年我國糧食產(chǎn)量都非常穩(wěn)定，持續(xù)創(chuàng)歷史新高，2020年，我國糧食總產(chǎn)量達6 695億kg，獲得了大豐收[1]。目前，我國耕地面積1.234億hm2，為了增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)，國家和地方政府紛紛出臺了糧食種植補貼政策，尤其是水稻種植的扶持，此外還出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策，對糧食的最低收購價進行限制，來提高農(nóng)民種植的積極性。

為了保障生產(chǎn)和銷售市場安全穩(wěn)定，我國實施了糧食安全戰(zhàn)略，以提高糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，從2017年開始，國家和地方政府累計投資800億元，共同推進實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以糧食的生產(chǎn)服務(wù)、存儲、質(zhì)量監(jiān)督檢查、市場銷售等為抓手，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)安全的高質(zhì)量發(fā)展，這為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的糧食保障基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全存在的主要問題

2.1 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡

雖然目前我國糧食總產(chǎn)量有所提升，但是糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求長期以來仍然處于“緊平衡”狀態(tài)。我國人口多，隨著人口的增長和人們生活水平的提高，對糧食的要求也更加多元化，這對糧食的供應(yīng)提出了更高的要求。糧食安全的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致一些糧食雖然能夠滿足現(xiàn)有需求，但剩余不夠，存在著可能供應(yīng)不足的風(fēng)險，糧食的質(zhì)量也存在著安全隱患。例如，在糧食品種結(jié)構(gòu)方面，我國目前稻谷產(chǎn)量大于需求，小麥雖然產(chǎn)量大，能夠滿足現(xiàn)有市場的需求，但是高質(zhì)量的小麥產(chǎn)品仍然供應(yīng)不足，存在著缺口，必須從國外進口，2020年我國從國外進口的小麥達到838萬t，比2019年增長了140.2%。而玉米、大豆都長期處于緊缺狀態(tài)，尤其是大豆，2020年進口量已經(jīng)突破新高，達到1億t[2]。當(dāng)前全球疫情形勢越來越嚴峻，再加上一些國家的貿(mào)易保護措施、頻頻打壓中國農(nóng)業(yè)，這些都加劇了糧食安全問題，一旦我國與進口國發(fā)生貿(mào)易摩擦或矛盾，將會對我國的食品安全造成巨大沖擊。

2.2 生態(tài)資源環(huán)境制約了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一方面是我國人均耕地面積小對糧食安全造成威脅。耕地面積是決定糧食產(chǎn)量的重要因素，雖然我國耕地面積在全世界排名第三位，但是而我國人口眾多，耕地資源有限，可發(fā)展成耕地的土地資源少，耕地面積減少的問題仍然長期存在，相比我國眾多的人口而言，耕地面積是相對短缺。近些年，我國耕地面積逐漸減小，曾一度達到人均耕地紅線，雖然經(jīng)過努力有所改善，但是在2020年，仍然存在著1億畝（666.67萬hm2）以上的缺口，耕地的缺口勢必對糧食的數(shù)量安全產(chǎn)生威脅[3]。另一方面，我國水資源短缺對糧食安全產(chǎn)生影響。我國南北地勢相差較大，水資源的分布也不均衡，造成水資源與糧食產(chǎn)地的不匹配。由于各種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用率較低，不足40%，這造成了水資源的浪費[4]。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村大力倡導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展，而部分企業(yè)缺少環(huán)保意識，尤其是一些工業(yè)企業(yè)、農(nóng)藥化肥生產(chǎn)企業(yè)等排污不規(guī)范，對水和土地資源造成一定的污染，給糧食的安全生產(chǎn)帶來影響。

2.3 糧食生產(chǎn)從業(yè)者短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者是確保產(chǎn)糧安全不可或缺的一個重要因素，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市給眾多的農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會。由于在我國種植糧食的收益低，尤其是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民缺少提高收入的新渠道，大量的農(nóng)村勞動力為了提高收入放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)。同時在鄉(xiāng)村振興背景下，很多地方大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村旅游或高收益的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這也造成了一些糧食種植和生產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“有地?zé)o人種”的現(xiàn)象，造成糧食生產(chǎn)力短缺，制約了糧食規(guī)?；陌l(fā)生，降低了糧食的生產(chǎn)效率，給糧食的產(chǎn)業(yè)安全造成影響。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能也是影響糧食安全生產(chǎn)的重要因素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育程度普遍不高，大專或本科以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者少之又少，僅占0.2%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)和知識水平有限，在先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)普及和應(yīng)用能力上仍然有待提高，這非常不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

2.4 糧食安全保護政策不夠完善

糧食相關(guān)政策的實施和執(zhí)行對糧食安全產(chǎn)生直接的影響。近年來，我國對糧食安全問題的認識進一步深化，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國糧食安全相關(guān)的政策主要包括糧食的種植補貼和價格政策，從中央到地方，對農(nóng)民的補貼范圍和面積不斷增加，但補貼主要是根據(jù)農(nóng)民耕種面積來進行補貼，當(dāng)前的補貼政策不能夠充分調(diào)動農(nóng)民的種植熱情，而對于一些從事糧食存儲、銷售等其他環(huán)節(jié)的補貼政策沒有做到結(jié)合實際來進行，存在著跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些糧食生產(chǎn)及銷售相關(guān)的企業(yè)和個體戶的利益不能得到提升，糧食市場的活力不夠。另外，在價格政策上也存在著不完善。價格政策的實施存在著滯后性，一定程度上影響了糧食市場的價格調(diào)節(jié)作用。對于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的支持和保護措施不完善，農(nóng)民種糧的積極性不高。

2.5 農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在國外很多國家已經(jīng)全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而在我國，由于地理環(huán)境以及投入不足等各種原因，很多糧食產(chǎn)地都沒有實施現(xiàn)代化的種植和生產(chǎn)。一方面，是因為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善，農(nóng)業(yè)科技研究存在著重復(fù)現(xiàn)象，不能結(jié)合糧食安全生產(chǎn)實際，缺少創(chuàng)新實效，而當(dāng)前所研究的一些科技成果要快速轉(zhuǎn)化到糧食安全生產(chǎn)中還需要時間。另一方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)計配置弱。一些地區(qū)雖然基本設(shè)施配置齊全，但是對設(shè)施設(shè)備的維護不規(guī)范，部分設(shè)備使用的年限和頻率已經(jīng)超過標準，一些設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。雖然在鄉(xiāng)村振興背景下，黨中央對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了規(guī)劃，但是很多地區(qū)由于投資不足、道路不暢通、糧食種植效益低等問題影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。鄉(xiāng)村振興中很多地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入基本用于新增項目，投入糧食種植及生產(chǎn)設(shè)備的資金不足，而對一些設(shè)施設(shè)備的管理也沒有進行科學(xué)規(guī)劃，難以發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的作用。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提高糧食安全的對策建議

3.1 優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)將進入一個嶄新的發(fā)展階段，要立足于筑牢糧食安全的底線，強化糧食品種的研究開發(fā)能力，不斷提高糧食品種以及種業(yè)的整體質(zhì)量。要嚴格糧食品種的審定、試驗和標準3個關(guān)鍵因素，提高糧食品種的審定標準，根據(jù)不同的區(qū)域不同的地理位置和種植環(huán)境來選擇品種，突出糧食種植的導(dǎo)向性，解決糧食產(chǎn)品同質(zhì)化的突出問題，在提高糧食質(zhì)量的同時，要充分考慮到糧食的經(jīng)濟性和適用性。同時還需要提高品種審定門檻，增強品種評價的規(guī)范水平，加快品種審定由“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”，統(tǒng)籌糧食新舊品種管理，健全品種退出機制，助力加快品種更新?lián)Q代，不斷補足我國糧食品種和數(shù)量的短缺[6-7]。同時更要根據(jù)自身的資源來科學(xué)布局糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色的糧食產(chǎn)品，建立集種植、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)村合作社、集體經(jīng)濟等方式來大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)營模式強的發(fā)展趨勢。

3.2 加強生態(tài)資源的保護

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是基礎(chǔ)。一方面，加強耕地資源的保護。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮《鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的作用，制定嚴格的耕地保護措施，對農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源進行科學(xué)的調(diào)控，明確土地資源的作用，提高占用耕地資源的標準，控制非農(nóng)占地的權(quán)限和數(shù)量，嚴格禁止私自變更耕地用途，確保耕地紅線不被逾越[8]。制定相應(yīng)的激勵措施，鼓勵大家減少對耕地資源的占用，杜絕因耕地面積減少而產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量大幅度下降的問題。另一方面，提高水資源的利用率。加大水資源的利用與保護資金投入，加強糧食產(chǎn)地水利工程的建設(shè)，采用現(xiàn)代化的耕地灌溉方式，大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，降低灌溉成本、增加效益，讓現(xiàn)有的水資源能夠充分被利用。同時提高工廠、企業(yè)對污水排放和處理的標準，加強監(jiān)管，對那些違規(guī)的企業(yè)進行大力處罰。加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度，提高企業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境保護意識，為糧食安全生產(chǎn)提供強有力的生態(tài)資源保障。

3.3 提升糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)

我國農(nóng)村現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴重，關(guān)鍵勞動力也逐漸流失，在鄉(xiāng)村振興背景下，要想確保糧食安全生產(chǎn)穩(wěn)定，就必須重視糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提升。首先要充分借助鄉(xiāng)村振興的一系列利好政策加快對農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善，增加農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的機會，減少農(nóng)民種植與外出務(wù)工的收入差距，用“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策來吸引青壯年勞動力、大學(xué)生、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才從事糧食產(chǎn)業(yè)，壯大糧食生產(chǎn)隊伍，減少耕地荒蕪的數(shù)量與規(guī)模。其次要加強糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，完善相關(guān)的教育培訓(xùn)機制，通過科技下鄉(xiāng)、產(chǎn)研結(jié)合、技術(shù)普及、職業(yè)培訓(xùn)等方式來提高糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

3.4 完善糧食安全相關(guān)的政策

首先，要完善糧食生產(chǎn)相關(guān)政策，以提高糧食的數(shù)量和質(zhì)量為前提，建立科學(xué)有效的糧食產(chǎn)業(yè)政策體系。除了水稻，加強對玉米、大豆等其他糧食種植的扶持，提高農(nóng)民種植其他糧食品種的積極性。優(yōu)化糧食種植的補貼政策，根據(jù)糧食市場價格、產(chǎn)量的波動、品種的差異等來制定糧食種植和經(jīng)營者的補貼政策。優(yōu)化糧食價格政策，完善價格保護機制，對糧食的收購最低價、銷售最高價進行科學(xué)的調(diào)整，確保糧食市場安全穩(wěn)定。完善糧食產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，對糧食產(chǎn)業(yè)的融資、保險等制度進行優(yōu)化，為糧食安全提供強有力的資金保障。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科技研究和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，以習(xí)近平總書記的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”要求為指導(dǎo)，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的良好機遇，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化的要求，加大對糧食產(chǎn)業(yè)科研的資金和技術(shù)投入，對當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)所存在的突出科研問題進行突擊攻關(guān)，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的新生態(tài)。另一方面，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，使其發(fā)揮最大效能，提高投資效益和投資效果，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。高度重視項目建成后的管理維護工作。對已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要創(chuàng)新和完善項目長效管護機制，在落實專門管護力量的同時，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，維護好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮效益[9-10]。

鄉(xiāng)村振興是“十四五”期間重點推進和實施的戰(zhàn)略，也是我國深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期。雖然我國糧食產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展平穩(wěn)，但仍然存在著一些糧食安全問題，如糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡、生產(chǎn)資源環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)從業(yè)者短缺、糧食安全保護政策不夠完善、農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些都給糧食安全帶來了威脅。我國應(yīng)立足國情，合理地優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)資源保護，提升糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)，完善糧食安全相關(guān)的政策，加強農(nóng)業(yè)科技研究和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多措并舉，打造中國特色的糧食安全之路。

參考文獻

[1] 胡岳岷.中國糧食安全治理：重大問題與遠景戰(zhàn)略[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，51（4）：43-53.

[2] 余雷.糧食安全與鄉(xiāng)村振興（三）[N].農(nóng)資導(dǎo)報，2020-05-22（A02）.

[4] 韓國衛(wèi).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下糧食生產(chǎn)安全問題與對策：以山西省晉中市太谷區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（9）：28-29.

[3] 趙和楠，侯石安.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地治理投入對糧食生產(chǎn)的影響：“藏糧于地”“藏糧于技”一體推進的經(jīng)驗證據(jù)[J].貴州社會科學(xué)，2021（5）：153-160.

[5] 吳宇雄.堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任筑牢八桂糧食安全防線[J].中國糧食經(jīng)濟，2021（8）：28-30.

[6] 王炫凱，曲寶成.新形勢下我國糧食安全面臨的問題與對策[J].糧食問題研究，2021（4）：16-19.

[7] 王一釗，唐樹生，吳勇昊，等.“十四五”時期積極應(yīng)對我國糧食安全的對策研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，67（4）：1-6.

[8] 郭麗果，蔡海燕，鄭佩佩.新形勢下我國糧食安全面臨的問題和對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（28）：332-334，362.

[9] 曾曉昀.構(gòu)建“安全法學(xué)”：糧食金融化立法應(yīng)對與糧食安全理念[J].甘肅社會科學(xué)，2021（4）：214-219.

[10] 馬云飛.新形勢下中國糧食安全問題研究現(xiàn)狀和對策[J].糧食儲藏，2021，50（2）：52-55.