李云翔 李寶源 李彤 劉穎超

1.內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古通遼市森林公園管護(hù)中心3.內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原局綜合保障中心 4.內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原科學(xué)研究所

阿古拉濕地

“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是科爾沁草原和科爾沁沙地的主體地區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。為走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，推進(jìn)美麗通遼建設(shè)，切實(shí)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，通遼市委、市政府高度重視林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，對(duì)“十四五”時(shí)期林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展工作進(jìn)行周密部署、有序推進(jìn)。

一、“十三五”時(shí)期林業(yè)草原保護(hù)步入高質(zhì)量發(fā)展階段

1.生態(tài)修復(fù)成效顯著，生態(tài)狀況持續(xù)向好

“十三五”時(shí)期，通遼市依托三北防護(hù)林、天然草原退牧還草、退耕還林還草等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，完成林草生態(tài)修復(fù)任務(wù)756.5萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)2500萬(wàn)株，森林覆蓋率提高到23.78%，森林蓄積量達(dá)到4112萬(wàn)立方米，草原綜合植被蓋度提高到64.79%，生態(tài)狀況持續(xù)向好。健全森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、草原定額管理制度，基本草原保護(hù)、禁牧等制度得到全面落實(shí)；規(guī)范生態(tài)公益林管理，森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)1089萬(wàn)畝；市人大頒布了《通遼市罕山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，基本形成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系；森林草原火災(zāi)和有害生物得到有效防控。通遼市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局授予“全國(guó)造林綠化模范城市”稱(chēng)號(hào)。

2.惠民富民產(chǎn)業(yè)逐步壯大，助推鄉(xiāng)村全面振興

特色林果、牧草、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、木材加工、生態(tài)旅游等林草沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為助力脫貧攻堅(jiān)、增強(qiáng)貧困戶(hù)自我“造血”能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，采取傾斜安排林業(yè)草原重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧舉措，累計(jì)投入林草資金39.06億元，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；選聘生態(tài)護(hù)林員2160人（次），累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼0.782億元，使6480名貧困人口穩(wěn)定脫貧。

3.全面深化林草領(lǐng)域改革，助推林草工作走深走實(shí)

“十三五”時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)全面完成，56個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位，富余職工得到妥善安置，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，將符合“低?！睏l件的林場(chǎng)職工及家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?。集體林權(quán)制度改革不斷深化，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益逐步提高。草原保護(hù)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本草原劃定全面完成，草原“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

4.支撐保障能力逐步增強(qiáng)，夯實(shí)林草保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，錦繡海棠等2個(gè)林木品種通過(guò)國(guó)家良種審定，元寶楓等5個(gè)林木品種通過(guò)自治區(qū)良種審（認(rèn)）定；制定《黃褐天幕毛蟲(chóng)防治技術(shù)規(guī)程》等7個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)；林草種苗保障能力切實(shí)增強(qiáng)，林草種質(zhì)資源收集保存、良種基地、保障性苗圃、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善；基層林草管護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的護(hù)林（草）員隊(duì)伍；森林草原火災(zāi)綜合防控能力得到顯著提高，連續(xù)22年沒(méi)有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。

二、“十四五”時(shí)期林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展工作總體要求

“十四五”時(shí)期，通遼市林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展工作面臨著生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、生態(tài)修復(fù)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等困難和挑戰(zhàn)，全市將牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的殷殷重托，市委、市政府搶抓機(jī)遇，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，努力推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作出新貢獻(xiàn)。

1.規(guī)劃目標(biāo)

森林草原濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，生態(tài)環(huán)境局部惡化趨勢(shì)有效遏制，生物多樣性保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力得到提升，林草生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到25%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在65%以上，森林和草原火災(zāi)受害率控制在0.1‰以?xún)?nèi)，林草有害生物成災(zāi)率控制在5‰以?xún)?nèi)。

2.總體布局

按照通遼市的生態(tài)空間現(xiàn)狀和發(fā)展定位，充分考慮通遼市生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，構(gòu)建“一屏三區(qū)”的全市林草保護(hù)發(fā)展總體布局。

“一屏”是根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)確立的“兩個(gè)屏障、兩個(gè)基地、一個(gè)橋頭堡”的發(fā)展定位，在通遼市全域構(gòu)建生態(tài)安全屏障。“三區(qū)”包括北部生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、中部林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)綜合治理區(qū)。其中，北部生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)包括科爾沁左翼中旗西北部、開(kāi)魯縣北部、扎魯特旗和霍林郭勒市，占全市國(guó)土面積的35%，是通遼市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)；中部林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)包括科爾沁區(qū)、開(kāi)魯縣南部、科爾沁左翼中旗中南部、科爾沁左翼后旗北部及東部、奈曼旗東北部地區(qū)，占全市國(guó)土面積的30%，是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域；南部生態(tài)綜合治理區(qū)包括科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫(kù)倫旗南部山區(qū)和科爾沁沙地南緣，占全市國(guó)土面積的35%，是生態(tài)治理修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

3.重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)林草生態(tài)修復(fù)，按照生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展、科學(xué)利用、多方聯(lián)動(dòng)的思路，科學(xué)推進(jìn)林草生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升林草多種功能，實(shí)現(xiàn)林草資源由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化林草資源管理保護(hù)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)”的要求，全面加強(qiáng)天然草原和公益林保護(hù)管理；推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化與野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性保護(hù)，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，加快建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類(lèi)自然公園、濕地為補(bǔ)充的相對(duì)穩(wěn)定的自然保護(hù)地體系；做優(yōu)做強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民”，充分挖掘林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，做優(yōu)做強(qiáng)特色林草產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)惠民富民，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展；不斷深化國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)林草發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)林草基層基礎(chǔ)、種苗保障、科技支撐和資源監(jiān)測(cè)等支撐保障能力建設(shè)，夯實(shí)林草高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三、確?！笆奈濉睍r(shí)期林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展開(kāi)好局、起好步

2021年以來(lái)，按照“十四五”時(shí)期通遼市林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展工作總體思路，市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大草原修復(fù)保護(hù)力度，著力建成立足東北、面向華北的生態(tài)防線(xiàn)，林業(yè)草原保護(hù)工作開(kāi)局良好。

1.聚焦國(guó)土綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效

持續(xù)推進(jìn)科爾沁沙地林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，依托三北防護(hù)林、植被恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，加快防沙治沙步伐，推進(jìn)科爾沁沙地綜合治理和封禁保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)天然草原修復(fù)，依托退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，采取綜合措施，促進(jìn)天然草原恢復(fù)和自然修復(fù)，嚴(yán)禁在草原上新打生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性水井、在工程區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，天然草原得到保護(hù)，植被狀況明顯改善，草原得到休養(yǎng)生息；完善提高重點(diǎn)區(qū)域綠化，圍繞公路、城鎮(zhèn)周邊和村屯等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)原有綠化進(jìn)行提檔升級(jí)，結(jié)合“牛出院、樹(shù)進(jìn)院”，推進(jìn)鄉(xiāng)村美化綠化示范村建設(shè)。

2.聚焦底線(xiàn)思維，生態(tài)保護(hù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全面啟動(dòng)基本草原劃定和調(diào)整工作；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)基本草原保護(hù)制度、禁牧休牧和草畜平衡制度；市政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁墾禁牧加強(qiáng)森林草原生態(tài)保護(hù)的通知》，各旗縣（市、區(qū)）均發(fā)布禁牧公告；開(kāi)展禁牧休牧執(zhí)法集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法放牧行為，確保禁牧工作取得實(shí)效。

推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)管理，進(jìn)一步完善全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。積極開(kāi)展霍林郭勒國(guó)家草原自然公園創(chuàng)建工作，完成《內(nèi)蒙古霍林郭勒國(guó)家草原自然公園總體規(guī)劃》編制，推進(jìn)胡力斯臺(tái)淖爾、靜湖國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)。

著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)森林草原防火，開(kāi)展森林草原防火督導(dǎo)檢查，未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物防控，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)草原病蟲(chóng)害和草原鼠害綜合防控工作，有效降低鼠蟲(chóng)密度，減輕災(zāi)害損失。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，督導(dǎo)林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

3.聚焦改革發(fā)展，林草治理體系不斷健全

林長(zhǎng)制體系初步建立。2021年以來(lái)，推進(jìn)市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村四級(jí)林長(zhǎng)制體系建設(shè)，共設(shè)林長(zhǎng)3336名。健全以嘎查村級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)督員和網(wǎng)格員（護(hù)林員、草管員）為主的“一長(zhǎng)兩員”管理架構(gòu)，配備監(jiān)督員1016名，設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)制公示牌1691個(gè)。建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，制定印發(fā)了《通遼市林長(zhǎng)制辦公室 通遼市人民檢察院關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制的意見(jiàn)》。市林長(zhǎng)辦公室發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火工作的令》和《關(guān)于全面強(qiáng)化林長(zhǎng)巡查 加強(qiáng)森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展的令》，建立林長(zhǎng)巡林發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬和任務(wù)清單，持續(xù)跟蹤督辦，確保巡林護(hù)林出實(shí)效。

持續(xù)推進(jìn)森林草原保險(xiǎn)工作。2021年以來(lái)，全市政策性森林保險(xiǎn)面積1442萬(wàn)畝，繳納保費(fèi)2293萬(wàn)元，公益林參保率達(dá)100%。推進(jìn)扎魯特旗巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)、阿日昆都楞鎮(zhèn)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完成草原保險(xiǎn)承保面積278萬(wàn)畝，涉及18個(gè)村785戶(hù)，保費(fèi)收入416萬(wàn)元。

4.聚焦鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展果品、木材、種苗花卉、森林草原旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。2021年以來(lái)，因地制宜推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展，完成以錦繡海棠、元寶楓等為主的經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)12.78萬(wàn)畝，種植平歐大果榛子1萬(wàn)畝。發(fā)展森林草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以科爾沁500公里文化旅游風(fēng)景大道為主線(xiàn)，依托自然保護(hù)地、林場(chǎng)、草原、濕地等自然資源優(yōu)勢(shì)，積極打造森林草原生態(tài)旅游線(xiàn)路。

加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大資金支持整合力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督生態(tài)資金落實(shí)情況。做好全市2160名生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，加大生態(tài)護(hù)林工資監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)公益林補(bǔ)償面積1089萬(wàn)畝，發(fā)放中央和地方財(cái)政補(bǔ)償資金3億多元。

推動(dòng)林草科技助力鄉(xiāng)村振興。突出部門(mén)幫扶特色，因地制宜發(fā)展庭院果樹(shù)等產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展林草科技下鄉(xiāng)服務(wù)，舉辦各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)20余場(chǎng)（次），培訓(xùn)5000余人（次），帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

5.聚焦科技創(chuàng)新，林草科技發(fā)展成效顯著

完善林草科技體系，開(kāi)展實(shí)施林草科研項(xiàng)目64個(gè)，其中市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)。建設(shè)科研試驗(yàn)示范林3.5畝，為全市提供各種優(yōu)質(zhì)種苗50萬(wàn)株、穗木400萬(wàn)穗；錦繡海棠獲得中國(guó)森林認(rèn)證證書(shū)，成為自治區(qū)首個(gè)通過(guò)森林認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種；授權(quán)國(guó)家實(shí)用新型專(zhuān)利 3 項(xiàng)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2 項(xiàng)；加快推進(jìn)林草種質(zhì)資源普查工作，加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)，確保普查工作質(zhì)量和進(jìn)程。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，通遼市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，著力建成立足東北、面向華北的生態(tài)防線(xiàn)，林業(yè)草原保護(hù)工作保持良好開(kāi)局。未來(lái)，通遼市將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干、持續(xù)發(fā)力，為構(gòu)筑祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻(xiàn)。

人工造林成效