內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，全市擁有森林草原濕地等較為完備的自然生態(tài)系統(tǒng)和較為豐富的自然生態(tài)資源，是全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)“雙重”規(guī)劃的重要區(qū)域，是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的重要組成部分。包頭市委、市政府把全面推行林長制作為貫徹黨中央重大部署，切實履行各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源職責(zé)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略，高度重視、高位推動，結(jié)合全市實際，堅持守正創(chuàng)新，全面建立起富有地方特色的林長制責(zé)任體系、制度體系和工作體系。通過全面推行林長制，包頭市建立了全市林草工作新格局，開創(chuàng)了森林草原濕地保護(hù)修復(fù)新局面，受到國家林業(yè)和草原局林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)林長制辦公室的通報表揚。

工作舉措富有特色

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將城區(qū)森林資源保護(hù)納入林長制責(zé)任體系。堅持把建立科學(xué)的責(zé)任體系作為全面推行林長制的核心。包頭市全面建立市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級林長制責(zé)任體系，層層壓實保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源主體責(zé)任，共設(shè)林長1909個，明確林長責(zé)任區(qū)域，并在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立了林長公示牌，接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。作為國家森林城市，包頭市城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到41%，同時考慮全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、城鎮(zhèn)人口比例多的實際，采取靈活方式建立起街道、社區(qū)的林長制責(zé)任體系。如青山區(qū)采取以區(qū)住建部門負(fù)責(zé)人為林長、各街道辦事處副主任為副林長、社區(qū)網(wǎng)格員管理的方式，強化了街道、社區(qū)林長制責(zé)任體系建設(shè)。

因地制宜，切實加強基層管護(hù)隊伍建設(shè)。堅持把加強基層管護(hù)隊伍建設(shè)作為有效落實林長制的基礎(chǔ)。指導(dǎo)各旗縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)厣植菰瓭竦氐膶嶋H情況和日常監(jiān)管需求，按照網(wǎng)格化要求合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，結(jié)合鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民中選聘責(zé)任心和工作能力強的護(hù)林（草）員2128個，明確了管護(hù)區(qū)域和重點任務(wù)，強化培訓(xùn)和考核。在全面推行林長制過程中，加強森林草原防火隊伍建設(shè)，到2021年底，全市各旗縣（區(qū)）都建立了專業(yè)半專業(yè)森林草原防火隊伍。結(jié)合第三輪草原保護(hù)補獎?wù)呗鋵?，專門設(shè)置草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)監(jiān)管試點示范區(qū)，不斷規(guī)范基層護(hù)草員的配備和管理。

先行先試，將發(fā)展林草碳匯納入林長制重要職責(zé)。包頭市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，切實履行工業(yè)城市責(zé)任，及時作出建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先鋒城市、模范城市的全面部署，把發(fā)展林草碳匯列入“雙碳”工作重要日程，將其作為“雙碳”背景下林草工作重要任務(wù)，并在全國率先提出、先行先試建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)。在全面貫徹黨中央和自治區(qū)實施意見的基礎(chǔ)上，《包頭市林長制實施方案》主要任務(wù)中專門增加了“大力發(fā)展林草碳匯”一個章節(jié)，明確了鞏固提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、開展林草碳匯計量監(jiān)測、開發(fā)管理林草碳匯資產(chǎn)、推進(jìn)林草碳匯市域碳中和、推行林草碳普惠等工作重點，并以此作為各級林長的重要職責(zé)任務(wù)，成立以市級林長任組長、相關(guān)市級副林長任副組長的碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)工作。

精準(zhǔn)實施，切實增強林長履行職責(zé)的實效性。

市、旗縣（區(qū)）兩級分別建立了林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查五項林長制配套制度和“林長+檢察長”協(xié)同工作機制，以各項制度的全面落實保障林長制高效運行。根據(jù)國家、自治區(qū)林長制考核辦法，制定出臺《包頭市林長制考核辦法》，合理設(shè)計考核指標(biāo)，完善考核激勵機制，構(gòu)建可量化、可分解、可實施、可監(jiān)測的林長制監(jiān)測評價體系。專門制定印發(fā)了《包頭市2022年林長制工作要點》，針對各時段全市林草工作重點和各旗縣（區(qū)）林草工作難點、急需解決的問題，有針對性地制定各級林長、副林長履職清單，充分發(fā)揮林長和副林長組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的作用，通過落實林長制，推動國土綠化、專項整治、森林督查整改、林草碳匯等各項具體工作。

創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮林長制辦公室職能作用。

市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立林長制辦公室，配備了專門工作人員，充分發(fā)揮職能作用，制定林長工作手冊，落實林長巡查“三單”（資源清單、重點工作清單和提示單），建立林長巡查臺賬，加強組織協(xié)調(diào)、溝通對接、督查調(diào)度、信息公開、宣傳報道，實現(xiàn)了“向同級林長請示匯報及時全面、與成員單位溝通順暢、對下級林長督查督辦有力”。市林業(yè)和草原局充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，針對專職人員較少的實際情況，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、班子成員共同參與、分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、改革發(fā)展科綜合調(diào)度、各業(yè)務(wù)科室分工負(fù)責(zé)的“小專班、大隊伍”工作機制。市林業(yè)和草原局班子成員包片負(fù)責(zé)各副林長責(zé)任區(qū)的林長制落實工作，各業(yè)務(wù)科室按照職能承擔(dān)林長制各項重點工作的督導(dǎo)推進(jìn)任務(wù)，制定工作臺賬，實行定期調(diào)度，適時向市級林長、副林長和旗縣（區(qū)）級林長通報。

工作成效全面突顯

2021年全面推行林長制以來，包頭市各級林長認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開林長會議，全面開展林長巡查檢查，積極協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展問題，全市不僅實現(xiàn)了林長制“全面建立”，而且實現(xiàn)了林長制“全面見效”。

國土綠化提檔升級。2021年以來，包頭市爭取國家、自治區(qū)各類項目資金10.73億元，實施森林草原濕地等各類保護(hù)修復(fù)任務(wù)466萬畝，創(chuàng)近幾年來新高；2021年完成營造林、退化草原修復(fù)、森林撫育等重點生態(tài)建設(shè)任務(wù)分別比2020年增長14%、72%、180%。2022年，制定印發(fā)了《包頭市關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（包府辦發(fā)〔2022〕15號），總投資3.22億元的“中央財政國土綠化試點示范項目”、總投資1.3億元的“國家黃河濕地文化公園建設(shè)項目”、總投資1.2億元的“包頭黃河南海濕地保護(hù)恢復(fù)工程”等重大項目成功落地 ；總投資10億元的“林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)項目”順利進(jìn)入德國促進(jìn)貸款備選項目清單（排名全國第一），正在辦理前期手續(xù)；總投資3億元的5萬畝“5G草場建設(shè)項目”正在實施。通過積極開展招商引資，全市已建設(shè)企業(yè)碳匯林1.2萬畝。

資源保護(hù)全面加強。草原保護(hù)制度進(jìn)一步完善，制定出臺了《包頭市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃（2021—2025年）》《關(guān)于加強草原保護(hù)修復(fù)工作的實施方案》《包頭市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施方案（2021—2025年）》，科學(xué)劃定全市草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。全面建立全市林業(yè)和草原新的行政執(zhí)法體系，2021年組建了包頭市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、規(guī)范執(zhí)法文本、配齊執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，開展執(zhí)法培訓(xùn)和普法宣傳活動，落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林草原濕地和野生動物資源的違法行為。全市破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治行動取得重大成果，對全市2010年以來的林草問題案件和問題圖斑進(jìn)行大起底、大排查、大整治，對1054個問題案件和問題圖斑進(jìn)行集中整治、全面整改。全市違法破壞林草資源問題明顯減少，2021—2022年，國家林業(yè)和草原局森林督查核實包頭市違法圖斑連續(xù)兩年下降25%以上；在2022年中央環(huán)保督察反饋意見中，沒有包頭市林草資源保護(hù)的具體問題。全市濕地保護(hù)修復(fù)成效顯著，2021年，包頭市黃河濕地野生鳥類達(dá)到237種，比2020年增加了5種；植物種類達(dá)到217種，比2020年增加了2種；共有國家Ⅰ級、Ⅱ級保護(hù)鳥類49種，2021年首次發(fā)現(xiàn)了世界瀕危珍稀鳥類青頭潛鴨。全市林草災(zāi)害防控水平明顯提高，2021年以來，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)面積為0，林業(yè)有害生物防治“四率”全部達(dá)標(biāo)，特別是2021年實現(xiàn)了清明、五一、國慶等重要防火節(jié)點幾十年來首次“零火情”。

林草碳匯先行示范。2021年，包頭市在全國率先提出并啟動建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)，當(dāng)年被確定為自治區(qū)首個林草碳匯試點。2022年，包頭市入選國家林業(yè)碳匯試點市。圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)管理、提升能力、彰顯價值”，迅速構(gòu)建起試驗區(qū)的“四梁八柱”（四個保障支撐體系、八個探索實踐路徑），推出了“森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)”“基于林草碳匯的市域碳中和”“林草碳匯林企合作”“林草碳匯跨區(qū)域合作”“林草碳普惠積分激勵”等一系列創(chuàng)新思路和做法，開展了林草碳匯綜合管理平臺建設(shè)、全國首單草原碳匯遙感指數(shù)保險、全國首個跨省區(qū)大型活動碳中和合作模式、自治區(qū)首個零碳會議、自治區(qū)首單商業(yè)性森林碳匯價值保險，開辦了包頭市碳匯權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極建設(shè)富有包頭特色的林草碳匯市域碳中和、林草碳普惠兩個運行機制。林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)獲評“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，是全國90個典型案例中唯一以碳達(dá)峰碳中和為主題的典型案例。2022年9月，包頭市榮獲全國“黨建引領(lǐng)保障黃河重大國家戰(zhàn)略創(chuàng)新案例”銀獎。

改革創(chuàng)新動力倍增。實施包頭市林草科技創(chuàng)新行動計劃，與中國林業(yè)科學(xué)研究院等科研機構(gòu)合作，對全市生態(tài)修復(fù)和林草碳匯的12個關(guān)鍵問題開展科研技術(shù)攻關(guān)，新建8個面積達(dá)1萬畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)林草科研基地。積極打造林草碳匯（包頭）試驗區(qū)的“兩個平臺”和“一個團(tuán)隊”，與中國林業(yè)科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等科研院所（機構(gòu)）合作，組建起產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)研發(fā)平臺；與廈門哈希科技、南京擎天科技、包頭國發(fā)低碳等技術(shù)企業(yè)以及本市林草龍頭企業(yè)合作，組建起“研發(fā)+實操”的工作創(chuàng)新平臺；通過聘任顧問、項目合作、共同攻關(guān)等形式，與國內(nèi)知名生態(tài)學(xué)者、碳匯專家合作組成林草碳匯專家團(tuán)隊。實施林草“一業(yè)一策”攻堅行動，著力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)，實施大果沙棘集約栽培、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、鹽堿地改良和錦繡海棠引種示范等9個科技推廣項目。通過招商引資，啟動15萬畝商品林建設(shè)、100萬畝檸條加工、50萬畝5G草場等產(chǎn)業(yè)項目，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，提升農(nóng)牧民參與林草生態(tài)建設(shè)的獲得感和幸福感。

今后，包頭市將不斷推進(jìn)林長制建設(shè)規(guī)范化、制度化，構(gòu)建起“組織在市級、責(zé)任在旗縣（區(qū)）、運行在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理在嘎查村（社區(qū)）”的管理機制，形成責(zé)任到人、分工明確、一級抓一級、層層抓落實的全方位、無盲區(qū)的工作格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢祖國北疆萬里綠色長城提供制度保障。