內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會和經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把準(zhǔn)“穩(wěn)中求進(jìn)”這個總基調(diào)，堅決扛起“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”這個政治責(zé)任，錨定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善”這個目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，既謀長遠(yuǎn)，又抓當(dāng)前，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，較好地完成了各項重點(diǎn)任務(wù)。

科學(xué)推進(jìn)國土綠化

堅持建設(shè)與提質(zhì)并重，以重大生態(tài)建設(shè)項目為抓手，以水定綠、量水而行，實(shí)施任務(wù)落地上圖精細(xì)化管理，推動國土綠化由規(guī)模化向精細(xì)化、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由綠起來向美起來轉(zhuǎn)變，超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。2022年，全區(qū)完成造林474萬畝、種草1716萬畝、防沙治沙750萬畝，分別為年度任務(wù)的156%、132%和134%。完成渾善達(dá)克規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)任務(wù)28.44萬畝，為年度任務(wù)的130%。著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)黃河流域濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、重要濕地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)影響行洪和河勢穩(wěn)定的林木清理工作，完成黃河流域林草生態(tài)建設(shè)924萬畝，為計劃任務(wù)的168%。

全力保護(hù)林草資源

以林長制為抓手，堅持監(jiān)管打擊并重，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，林草資源保護(hù)更加有力。

進(jìn)一步加強(qiáng)林草資源監(jiān)管。啟動落實(shí)基本草原劃定調(diào)整工作，貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，基本完成了草原資源調(diào)查監(jiān)測，摸清了草原家底，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原濕地資源保護(hù)監(jiān)管工作的通知》。加快建設(shè)草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺，全面開展“天空看、地面查”全覆蓋式森林草原督查。啟動林草濕綜合監(jiān)測工作，及時掌握森林草原濕地資源現(xiàn)狀和年度變化情況。對符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項目堅決做到“幫助辦、合力辦、盯住辦”，分別辦理占用林地、草原自治區(qū)重大項目284個、252個，較2021年同期分別增長37%和30%，辦結(jié)率均為100%。

加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極推進(jìn)賀蘭山國家公園申建工作，完成全區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案再完善工作，深入推進(jìn)“一湖兩?！焙筒旌鼓谞柧C合治理，基本完成察汗淖爾自治區(qū)濕地公園年度建設(shè)任務(wù)，將新建擴(kuò)建四合木自然保護(hù)地與整合優(yōu)化再完善工作一體推進(jìn)。

依法依規(guī)整治破壞草原林地行為。抓好草原生態(tài)環(huán)境專項督察反饋意見整改任務(wù)的掃尾清零，完成了破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治行動，31240個問題全部得到有效整治。將中央環(huán)保督察整改作為重大政治任務(wù)來抓，19項整改任務(wù)按整改方案時序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，1014個森林公園破壞生態(tài)問題整改銷號率已達(dá)95.3%。認(rèn)真核實(shí)國家林業(yè)和草原局下發(fā)的森林草原督查圖斑，依法依規(guī)推進(jìn)問題整治。把推動問題整改與政策完善、制度建設(shè)結(jié)合起來，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域”。

強(qiáng)化林草災(zāi)害防控

堅持把“寧可抓重、絕不抓漏”作為災(zāi)害防控準(zhǔn)則，在補(bǔ)齊災(zāi)害防控短板上下功夫，林草災(zāi)害防控成效顯著。全力抓好森林草原防火工作，成功舉辦第二屆京津冀晉蒙森林草原防火聯(lián)席會議，把落實(shí)防火責(zé)任、野外人為火源管控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，著力推進(jìn)防滅火一體化體系建設(shè)，嚴(yán)防死守重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時期、重點(diǎn)人群，做到早發(fā)現(xiàn)、快處置、打小火，全區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)29起，全部得到及時有效處置，全區(qū)森林草原火災(zāi)受害面積較2021年同期下降41.9%。進(jìn)一步加大重大林草有害生物防治力度，完成林業(yè)有害生物防治589.7萬畝、草原有害生物防治7331.6萬畝。狠抓安全生產(chǎn)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，連續(xù)多年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

全面助力鄉(xiāng)村振興

找準(zhǔn)契合點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)攻堅，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興邁出堅實(shí)步伐。保持林草生態(tài)扶貧政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施“兩補(bǔ)償、兩帶動”政策，鞏固拓展生態(tài)扶貧成果。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，1100個嘎查村開展村莊綠化美化行動，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣9個、鄉(xiāng)村綠化美化示范村566個。加大林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，兼顧構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品基地兩大目標(biāo)，組織編制全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃制定了發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、提升天然草地生產(chǎn)能力的方案，以及《檸條種植方案（2023—2025年）》《羊草種植方案（生態(tài)修復(fù)治理部分）（2023—2025年）》。以落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“向森林要食物”為切入點(diǎn)，發(fā)力培育森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目16個，滿洲里木材加工貿(mào)易園區(qū)和阿拉善沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功獲得國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定，填補(bǔ)了自治區(qū)沒有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的空白。預(yù)計全年林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6%以上。

大力推進(jìn)林草濕碳匯工作

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好試點(diǎn)示范，林草濕碳匯工作穩(wěn)妥推進(jìn)。編制《內(nèi)蒙古森林草原濕地碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，成為全國首個經(jīng)省級“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的方案。抓好碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)，啟動呼倫貝爾碳匯試點(diǎn)，積極推進(jìn)碳匯交易項目儲備工作。此外，編制完成了碳匯計量技術(shù)方案、碳匯項目監(jiān)測指南和森林草原濕地3個碳普惠方法學(xué)，開發(fā)了自治區(qū)林草濕碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，并與北京綠色交易所進(jìn)行對接，協(xié)同推進(jìn)碳匯交易。自治區(qū)碳匯工作得到國家林業(yè)和草原局生態(tài)司和中國綠色碳匯基金會的充分肯定。

深化林草領(lǐng)域改革

堅持正確的改革方向，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，林草領(lǐng)域改革成果豐碩。推動林長制全面見效，發(fā)布首個總林長令，召開全區(qū)林長會議，開展各級林長巡查工作，印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制考核辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)各級林長責(zé)任。扎實(shí)抓好國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展全區(qū)國有林場摸底調(diào)查工作，推動國有林場、種苗基地融合發(fā)展和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升，高質(zhì)量推進(jìn)國有林場管護(hù)站房試點(diǎn)建設(shè)。完善集體林權(quán)制度改革，積極促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，組織開展自治區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社示范社監(jiān)測評定工作，集體林地承包經(jīng)營糾紛訴求得到有效調(diào)處。持續(xù)深化“放管服”改革，編制印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，在政務(wù)服務(wù)事項法定辦理時限基礎(chǔ)上壓縮40%，承接10項國家林業(yè)和草原局委托實(shí)施的行政許可事項，并編制了實(shí)施清單，符合電子證照應(yīng)用條件的22項政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現(xiàn)證照電子化和共享，推進(jìn)“蒙速辦·掌上辦”移動端新延伸事項6項，71%的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。穩(wěn)步實(shí)施草原“三權(quán)分置”，認(rèn)真總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗，聯(lián)合九三學(xué)社內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會開展深化草原經(jīng)營制度改革調(diào)研并形成調(diào)研報告。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)建設(shè)，取得了階段性成果。全面推進(jìn)“五個大起底”行動，做好起底排查、細(xì)化方案臺賬、分類施策處置、跟蹤督促整改，大起底取得了明顯成效。

2023年，全區(qū)各級林草部門將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)來抓，著眼構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障這個戰(zhàn)略定位，從人與自然和諧共生的高度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)化工作舉措、強(qiáng)化項目儲備，以更加強(qiáng)烈的歷史主動精神落細(xì)落實(shí)每一項部署，努力在林草高質(zhì)量發(fā)展中走出新路子、實(shí)現(xiàn)新突破，讓黨的二十大精神在林草系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

在科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動上展現(xiàn)新作為

緊緊圍繞“一線一區(qū)兩帶”總體布局，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)解決在哪種、種什么、怎么管的問題，力爭使科學(xué)綠化邁上一個新臺階。

持續(xù)抓好國土綠化。堅持以水定綠、量水而行，重點(diǎn)區(qū)域分類施治，在林草生態(tài)建設(shè)上突出東部草原與沙地綜合治理區(qū)、陰山北麓生態(tài)綜合治理區(qū)、西部荒漠綜合治理區(qū)和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的生態(tài)治理與保護(hù)，推動國土綠化由規(guī)?；蚓?xì)化、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由綠起來向美起來轉(zhuǎn)變，以重點(diǎn)區(qū)域突破帶動全局治理。2023年計劃完成營造林360萬畝、種草1300萬畝。

持續(xù)推進(jìn)防沙治沙。統(tǒng)籌推進(jìn)庫布其—毛烏素沙化土地綜合防治、東部草原沙地綜合治理、西部荒漠綜合治理，抓好國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、國家沙漠公園和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，完成防沙治沙任務(wù)530萬畝。拓寬規(guī)?；謭龆嘣度肭?，向機(jī)械化造林、智能化管理領(lǐng)域拓展示范內(nèi)容，計劃完成建設(shè)任務(wù)20萬畝。

持續(xù)強(qiáng)化后期管護(hù)。因地制宜制定管護(hù)方案，全面推行林草管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步提高植樹種草成活率。

在持續(xù)提升林草資源質(zhì)量上取得新進(jìn)步

把森林草原質(zhì)量提升擺在更加重要的位置，堅持精準(zhǔn)施策，以森林撫育、退化林分修復(fù)、退化草原改良為突破口，持續(xù)抓好森林資源經(jīng)營試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)森林草原質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新突破。盡快編制完成自治區(qū)級森林經(jīng)營規(guī)劃并印發(fā)實(shí)施，大力開展森林撫育，計劃完成撫育任務(wù)160萬畝。聚焦草原生態(tài)脆弱區(qū)和嚴(yán)重退化沙化區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，采取封育、免耕補(bǔ)播、切根改良等修復(fù)措施，計劃完成退化草原改良282萬畝。繼續(xù)開展林草濕綜合調(diào)查監(jiān)測工作，為科學(xué)評價森林草原濕地資源質(zhì)量和生態(tài)狀況提供支撐。

在全力抓好林草資源保護(hù)管理上達(dá)到新水平

在監(jiān)管保護(hù)上求突破。持續(xù)開展“天空看、地面查”全覆蓋式森林草原督查，嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，加快推進(jìn)森林草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高森林草原濕地監(jiān)管水平。加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果盡快落地，抓好賀蘭山國家公園、大青山國家公園創(chuàng)建，推動巴丹吉林沙漠公園申遺。強(qiáng)化濕地和野生動植物保護(hù)，抓好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和救助工作。

在災(zāi)害防控上上水平。抓好森林草原火災(zāi)防控，把“寧可抓重、絕不抓漏”作為準(zhǔn)則，堅持早發(fā)現(xiàn)、快處置，把防火責(zé)任落實(shí)、野外人為火源管控、防火體系和能力建設(shè)作為重中之重來抓，著力抓好重點(diǎn)時期、重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)防控，力爭不發(fā)生人為重特大森林草原火災(zāi)。扎實(shí)做好林草有害生物防治，繼續(xù)開展森林草原生態(tài)系統(tǒng)外來物種和草原有害生物普查，認(rèn)真做好松材線蟲病等重大林草有害生物監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)綠色防治、聯(lián)防聯(lián)治和社會化防治，完成林業(yè)有害生物防治400萬畝、草原鼠蟲害防治4000萬畝。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，壓實(shí)林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)林草生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查整治，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

在嚴(yán)格懲戒上出重拳。推動破壞草原林地違法違規(guī)行為專項整治形成常態(tài)化，做好國有林場開墾林地專項整治有關(guān)工作，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法占用草原林地行為，在全社會形成保護(hù)草原森林的良好氛圍。全力抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，把推動問題整改與政策完善、制度建設(shè)結(jié)合起來，著力建立長效機(jī)制，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域”。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)

精準(zhǔn)把握生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，全力保障自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

依法依規(guī)高效做好項目占地審批工作。持續(xù)抓好項目占用草原林地分區(qū)管控，完成基本草原優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化項目審批指導(dǎo)服務(wù)，為重大項目落地創(chuàng)造條件。提高項目占地審批效率，對重大項目實(shí)行臺賬式、清單化管理，推動各級林草部門提前介入、主動服務(wù)，對符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項目堅決做到幫助辦、盯住辦、合力辦。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡審批流程，推動林草政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)通辦”。

做強(qiáng)做大重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，依托森林草原資源優(yōu)勢，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，秉持特色化、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展原則，按照區(qū)域集聚、點(diǎn)狀支撐布局，在重點(diǎn)區(qū)域做大做強(qiáng)森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“向森林要食物”上率先破題，帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)乃至整個林草產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，2023年林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值擬增長6%以上。

全力推進(jìn)“五個大起底”行動。推動建立長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范資金運(yùn)行，強(qiáng)化工程項目落地實(shí)施，推動資源要素節(jié)約高效利用。

在加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)上邁出新步伐

統(tǒng)籌推進(jìn)林草科技工作，聚焦林草領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立科技項目申報指南和首席專家制度，統(tǒng)籌開展重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，讓科研項目更有實(shí)效，更“接地氣”。貫徹落實(shí)自治區(qū)《種業(yè)振興行動方案》，實(shí)施好林草種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢特色品種培育、產(chǎn)業(yè)良種水平提升三大工程，完成國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫主體建設(shè)，新建草種繁育基地10.5萬畝，提升生態(tài)用種供給能力。扎實(shí)推動林草普法宣傳工作，開展打擊侵犯林草植物新品種權(quán)及制售假冒偽劣林草種苗專項行動，實(shí)行林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機(jī)抽查制度。

在穩(wěn)妥推進(jìn)林草濕碳匯工作上實(shí)現(xiàn)新突破

在全國率先開展林業(yè)碳普惠管理交易監(jiān)測，抓好全國林草碳匯綜合試點(diǎn)申報工作，力爭在碳匯交易上實(shí)現(xiàn)新突破。支持碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林草碳匯地方立法，探索碳匯資產(chǎn)股權(quán)化運(yùn)營模式，力求在林草碳匯資產(chǎn)入股上實(shí)現(xiàn)破題。抓好碳匯交易項目儲備工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)企業(yè)開展林業(yè)碳匯交易。