耿天良

內(nèi)蒙古興安盟林業(yè)和草原局黨組書記 局長

黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會把堅持新發(fā)展理念作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，黨的二十大報告進一步指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。

黨的十八大以來，興安盟林草生態(tài)保護建設取得了一定成績，但總體上看，仍停留在數(shù)量追趕、規(guī)模擴張、政策驅(qū)動階段，急需完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決新發(fā)展階段的新矛盾、新問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持創(chuàng)新導向釋放林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力

堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深化林草管理體制機制改革，加快科技創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展動力活力。

創(chuàng)新推動“林長制”走向“林長治”。2020年4月，興安盟以烏蘭浩特市為試點，在全區(qū)率先啟動林草長制改革，成功積累了先易后難、保護優(yōu)先、循序漸進等工作經(jīng)驗，提前實現(xiàn)全盟全面建立林草長制目標。為推動林草長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，興安盟從貫徹新發(fā)展理念入手，創(chuàng)新管護舉措，抓牢抓實源頭管理，全面做實林草長制各項工作。在管理模式上，以組織體系全覆蓋為基礎，落實會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林草長巡查5項配套制度，加強生態(tài)護林員日常管理，形成橫向到邊、豎向到底的網(wǎng)格化管理；在管理水平上，加快草原林地資源綜合管理信息化平臺建設，啟用林草長制巡護信息管理系統(tǒng)，通過采取“人防+技防”手段，形成“天上看、網(wǎng)上管、地上查”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)林草資源信息化、智能化管理；在管理成效上，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，牽住“可操作、管用”這個“牛鼻子”，完善考核方案，全面壓實各級黨委、政府主體責任和相關單位監(jiān)管責任，提升管理成效，實行林草資源績效化管理。

創(chuàng)新林草執(zhí)法體制機制。興安盟針對專項整治行動、以案促改等工作中暴露出來的職責不清、協(xié)調(diào)不暢等問題，大膽進行林草執(zhí)法體制改革，將原來由旗縣自然資源局直屬的自然資源林草水利綜合行政執(zhí)法大隊，調(diào)整為旗縣政府直屬單位，并由當?shù)胤止芨逼炜h長直接管理，相關執(zhí)法人員到業(yè)務歸口部門辦公。成立圖斑排查核查專班，在各旗縣（市）林業(yè)和草原局設立協(xié)作辦公室，派駐公安干警協(xié)助開展工作，推動行刑銜接，加快案件查處進度，收效明顯。下一步，針對禁牧等“老大難”問題，將充分借鑒、推廣林草執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，加強林草與公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)牧民群眾作用，前移監(jiān)督關口，形成監(jiān)管的強大合力。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧多元化補償機制，實行生態(tài)保護效果與補助獎勵資金分配掛鉤激勵約束政策，讓草原生態(tài)保護者得到補償、損害者負責賠償。強化制度執(zhí)行，以制度的剛性約束，達到震懾效應，切實增強農(nóng)牧民群眾按制度依法辦事和生態(tài)環(huán)境保護的意識。

強化林草科技創(chuàng)新賦能。2022年初中共興安盟委（擴大）會議暨全盟經(jīng)濟工作會議明確提出，要做大做強林果等20條重點產(chǎn)業(yè)鏈，將興安盟的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新不足是影響興安盟林果產(chǎn)業(yè)做大做強的重要因素，“十四五”期間，將著重做好科技推廣服務，為林果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上科技的“翅膀”。注重加強與北京林業(yè)大學等科研院校的戰(zhàn)略合作，重點推廣經(jīng)濟林栽植撫育、產(chǎn)品加工等先進技術成果，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化；根據(jù)興安盟地理氣候等因素，推廣采摘期長、耐貯存、口感好的錦繡海棠、龍豐等小蘋果品種，與原沙果品種形成完善的品種體系；邀請專家，深入田間地頭為果農(nóng)開展技術培訓，幫助解決各類技術難題，培育一批“土專家”和有能力、懂經(jīng)營、觀念新的林果人才。

堅持問題導向破解林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解生產(chǎn)、生活、生態(tài)不兼容問題，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合。

推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。妥善處理生態(tài)環(huán)境保護與促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關系，在保護生態(tài)的前提下，積極為經(jīng)濟穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件。當前，要持續(xù)深化“放管服”改革，做好基本草原劃定調(diào)整、優(yōu)化營商環(huán)境、待批項目大起底等工作。對生態(tài)系統(tǒng)重點區(qū)域，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅決保護，絕不含糊。對符合高質(zhì)量發(fā)展要求和涉及民生領域重大項目，做到幫助辦、盯住辦、合力辦，推動重大項目盡快落地，促投資、穩(wěn)增長?；静菰瓌澏ㄕ{(diào)整要做到堅持草原生態(tài)功能優(yōu)先，應劃盡劃、應保盡保，總量不減、質(zhì)量不降，防止借機以發(fā)展名義隨便劃，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性。還應預留出部分非基本草原作為基本草原調(diào)整儲備區(qū)，確保在經(jīng)濟發(fā)展需要占用基本草原時，實現(xiàn)基本草原占補平衡，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

實現(xiàn)生態(tài)保護與生活富?；ゴ匐p贏。堅持生態(tài)筑底、業(yè)態(tài)搞活，利用森林草原景觀資源優(yōu)勢，適度開發(fā)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯、林果、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，積極探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。加大旅游景區(qū)生態(tài)修復投入力度，對旅游區(qū)內(nèi)的森林草原及時跟進修復，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，形成綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)發(fā)展。堅持建管并重，建立健全自然保護地監(jiān)督管理長效機制，通過共建共管、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動周邊群眾增收等，積極化解生態(tài)保護與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，引導周邊群眾主動參與保護地日常監(jiān)管等工作，提升自然保護地規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益多贏。

推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

順應生態(tài)保護修復的內(nèi)在規(guī)律，做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進，打通山水林田湖草沙“經(jīng)脈”。政府牽頭抓總，以水定綠、以水定林、量水而行，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、項目、資金，打破條塊分割的管理模式，對山水林田湖草沙進行一體化保護、一體化修復，有效解決生態(tài)治理碎片化問題。著力避免行業(yè)部門各自為政、多頭治理，有力解決“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田”等問題，變顧此失彼為統(tǒng)籌推進，形成政府統(tǒng)籌、地方負責、部門配合的良好工作格局，變“各炒各的菜、各吃各的飯”為“各炒拿手菜、共擺一桌席”。

堅持目標導向保持林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色

做好增綠、護綠、管綠、用綠、活綠的文章，讓綠色始終成為興安盟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

科學推進國土綠化，擴大增量。按照國土綠化“三個轉(zhuǎn)變”（規(guī)?；蚓毣?、數(shù)量型向質(zhì)量型、綠起來向美起來富起來轉(zhuǎn)變）要求，實施好東部草原沙地綜合治理、重點區(qū)域綠化生態(tài)修復治理等工程項目。加強精細化管理，強化與自然資源部門的溝通聯(lián)系，科學編制國土綠化規(guī)劃，科學安排綠化用地，科學利用水資源，科學選擇綠化樹種草種。同時，抓好造林綠化技術培訓，強化栽后撫育管護、中幼林撫育、退化林分修復等，鞏固提升國土綠化建設成果。

全面加強資源保護，管好存量。深入貫徹落實《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》，嚴格落實天然林保護政策，加快森林督查反饋問題整改進度。加強林草資源監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)違法破壞草原林地行為，全面整治，確保專項整治行動、以案促改和2022年草原變化圖斑核查處置工作整改到位，做到“整改一個問題、避免一類問題、規(guī)范一個領域”。強化自然保護地監(jiān)管，加強濕地和野生動植物保護，促進人與自然和諧共生。

積極防范疫情災害，堵住變量。堅持預防為主，防滅結(jié)合，狠抓災害應急能力建設。完善防滅火設施設備，加強宣傳教育、督促檢查，嚴格管控各類火源，做好火情早期處理，推動實現(xiàn)火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、撲救工作科學化。深入開展松材線蟲病防控五年攻堅行動，加強監(jiān)測調(diào)查和檢疫檢查，全面掌握林草有害生物疫情，及時做好預報預測，組織開展科學防治，確保有蟲不成災、有害不蔓延。

大力推進修復治理，提升質(zhì)量。綜合運用工程和技術手段，抓好天然林資源和草原保護修復，提升林草資源質(zhì)量。采取疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌除草、修枝等技術措施，做好幼齡林和中齡林撫育，并通過采取禁牧封育、免耕補播、切根施肥和有害生物防控等技術措施，開展沙化退化草原生態(tài)保護修復治理。積極爭取生態(tài)保護和修復工程項目，認真實施好東部草原沙地綜合治理項目、造林補貼森林質(zhì)量精準提升、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護和修復等工程，促進全盟林草資源科學有序利用。

堅持開放導向拓展林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間

立足林草資源優(yōu)勢，找準在全區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”中的定位，靶向發(fā)力，主動融入新發(fā)展格局。通過開放合作，實現(xiàn)互利共贏。

主動融入“一帶一路”建設。興安盟是中俄蒙經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點，與蒙古國接壤邊境線長130.5公里。阿爾山地區(qū)依托先進成熟的林木種苗種植和繁育技術，積極參與“一帶一路”經(jīng)濟建設，樟子松、云杉等品種已打入國際市場，連續(xù)多年向蒙古國出口優(yōu)質(zhì)樹苗，其已成為自治區(qū)向蒙古國出口的名優(yōu)產(chǎn)品。興安盟還將在開辟黃羊等野生動物遷徙通道與開展森林草原火災預防、聯(lián)防聯(lián)控、火情通報、跨界撲火救援等方面，加強與蒙古國合作，共同保障邊境地區(qū)林草資源安全。

積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展。興安盟地處大興安嶺向松嫩平原過渡地帶，大興安嶺生態(tài)狀況對興安盟生態(tài)保護建設有著直接影響。興安盟已與吉林省林業(yè)和草原局簽訂《林草資源保護跨區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在建立資源保護聯(lián)防聯(lián)控機制、保護地管理合作、建立種苗銷售平臺、推動林下產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展深入合作。下一步，將在大興安嶺區(qū)域內(nèi)，擴大區(qū)域合作半徑，著力構建跨區(qū)域聯(lián)動工作機制，全面加強大興安嶺重點區(qū)域一體化保護與治理。

廣泛開展招商引資。大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益是興安盟林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，急需通過深化改革、擴大開放，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)破題。2022年，興安盟通過采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，積極開展招商洽談、項目推薦，先后與中國林業(yè)集團等企業(yè)對接，并達成初步合作意向，并與內(nèi)蒙古神農(nóng)種植科技有限公司等簽訂合作協(xié)議。后續(xù)工作中，將加強系統(tǒng)謀劃，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，開展點對點式精準招商，重點做好森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、木本油料基地建設等產(chǎn)業(yè)項目謀劃與包裝，提升招商引資質(zhì)量效益，吸引更多客商、企業(yè)來興安盟投資林草產(chǎn)業(yè)，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠基蓄力。

堅持民生導向增加林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的福祉

習近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷增強人民群眾生態(tài)保護建設獲得感、幸福感、安全感，推進林草共享發(fā)展。

增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，提升群眾幸福感。以國省干道兩側(cè)等為重點，扎實推進重點區(qū)域綠化，進一步做好鄉(xiāng)村綠化美化工作。2022年，興安盟投資1470萬元，建設綠化美化村屯56個，建設綠化美化示范縣、自治區(qū)級森林城市、自治區(qū)級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個，超額完成自治區(qū)下達的目標任務。2023年，興安盟將推廣庭院花卉種植，鼓勵群眾利用房前屋后空地開展庭院綠化美化，建設一批微小綠化公園和公共綠地，打造“鎮(zhèn)村美、產(chǎn)業(yè)興、家庭富”的生態(tài)宜居鎮(zhèn)村，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提升群眾安全感。把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題納入重要議事日程，進一步加大禁牧、禁墾、禁伐力度，鞏固森林督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改成果，確保不發(fā)生重特大森林草原火災和人員傷亡事故，保障林草資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合禁牧行動、專項整治行動、以案促改、打擊侵犯林草植物新品種權及制售假冒偽劣林草種苗專項行動等，暢通信訪舉報渠道，維護企業(yè)群眾合法權益。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理，防范疫病傳播和擴散，嚴防外來有害生物入侵，筑牢生態(tài)安全底線，保護好群眾賴以生存的家園。

落實各項生態(tài)惠民政策，增強群眾獲得感。將林草項目資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，通過加強林草工程建設帶動周邊群眾務工增收，切實解決好群眾“急難愁盼”問題。做好生態(tài)護林員選（續(xù)）聘工作，深入落實天然林保護、公益林生態(tài)效益補償、停伐補助、草原生態(tài)保護補助獎勵、欠發(fā)達國有林場鞏固提升等惠民政策，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實實在在的收益，提升群眾滿意度。

烏蘭浩特洮兒河國家濕地公園