文｜張 統(tǒng) 章細(xì)耐 陳 敏

“智護(hù)幼苗”應(yīng)用著力構(gòu)建困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警保護(hù)、快捷救助、精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片

近年來(lái)，溫州市泰順縣深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障的系列重要講話精神，按照省委、省政府?dāng)?shù)字化改革總體部署，緊抓浙江省創(chuàng)建國(guó)家兒童友好型試點(diǎn)城市的重大機(jī)遇期，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新打造“智護(hù)幼苗”應(yīng)用?！爸亲o(hù)幼苗”應(yīng)用著力構(gòu)建困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警保護(hù)、快捷救助、精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)的“四位一體”幫扶體系，助力浙江打造“溫馨善育”金名片。目前，該應(yīng)用已被列入浙江省民政廳困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)全省唯一試點(diǎn)、入選省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S2”。

“四難”問(wèn)題制約著快速精準(zhǔn)幫扶困境兒童

泰順縣有困境、留守兒童4251 人，數(shù)量居全省第二。此前，由于缺乏數(shù)字化手段，在幫扶困境兒童的實(shí)際工作中，常常面臨著以下“四難”問(wèn)題：

一是全面發(fā)現(xiàn)難。公安、醫(yī)保等多部門未實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致困境兒童“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是快速處置難。由于家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)，一旦有涉險(xiǎn)或不良行為，難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置，導(dǎo)致兒童時(shí)有溺亡、網(wǎng)吧違規(guī)上網(wǎng)等事件發(fā)生。三是便捷救助難。因流程缺乏優(yōu)化，群眾申請(qǐng)困境兒童生活補(bǔ)貼需在部門間多頭跑、重復(fù)提交材料。四是精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)難。由于信息交互不足、不暢等，使得困境兒童真正需要的，和愛(ài)心人士想捐贈(zèng)的，存在匹配度不高等問(wèn)題。

泰順“智護(hù)幼苗”應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)圖“一艙二端三庫(kù)四場(chǎng)景”。

“一艙兩端三庫(kù)四場(chǎng)景”打造“智護(hù)幼苗”核心場(chǎng)景

針對(duì)“四難”問(wèn)題，泰順按照“一艙兩端三庫(kù)四場(chǎng)景”架構(gòu)，重點(diǎn)打造四個(gè)核心場(chǎng)景。

線上與線下互補(bǔ)，構(gòu)建“360 度無(wú)死角”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)景。一是潛在預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，提前介入關(guān)注人。建立潛在困境兒童智能識(shí)別模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析兒童家庭的大額醫(yī)療支出、父母失業(yè)停保等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在困境兒童，部門、村兒童主任提前介入，落實(shí)好關(guān)愛(ài)措施。二是數(shù)智感知發(fā)現(xiàn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)找準(zhǔn)人。打通公安、殘聯(lián)等9 部門，共享戶籍、殘疾等13 類數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)分析兒童監(jiān)護(hù)情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員健康情況等。一旦發(fā)現(xiàn)困境兒童，自動(dòng)納入保障范圍。三是網(wǎng)格走訪發(fā)現(xiàn)，查漏補(bǔ)缺找全人。針對(duì)艾滋病、省外火化等信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以及羈押期限延長(zhǎng)等家庭重大變故情況無(wú)法及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)獲取，村兒童主任、網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)時(shí)，可及時(shí)通過(guò)應(yīng)用上報(bào)，確保困境兒童全量發(fā)現(xiàn)。

物防與人防聯(lián)合，構(gòu)建“全天候?qū)崟r(shí)”預(yù)警保護(hù)場(chǎng)景。一是物聯(lián)設(shè)備預(yù)警，快速處置護(hù)好人。“違規(guī)進(jìn)入重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)警”將全縣57個(gè)酒吧、網(wǎng)吧、KTV 的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，當(dāng)抓拍到困境兒童時(shí)，實(shí)時(shí)將預(yù)警信息推送至場(chǎng)所工作人員、監(jiān)護(hù)人，其可第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)或者電話勸離困境兒童?！胺滥缢A(yù)警”連通全縣15 個(gè)高危水域的AI 設(shè)備，一旦困境兒童進(jìn)入預(yù)警區(qū)域，即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)喇叭警示音予以勸離，并發(fā)送預(yù)警信息到家長(zhǎng)、學(xué)校和水域管理部門。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，分類處置管好人。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，組建專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)生活環(huán)境、家庭狀況、行為風(fēng)險(xiǎn)等，科學(xué)評(píng)估困境兒童，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分為“紅黃藍(lán)綠”四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制“一童一策”，進(jìn)行科學(xué)分類管理。

無(wú)感與有感并存，構(gòu)建“補(bǔ)助一鍵達(dá)”快捷救助場(chǎng)景。重塑救助業(yè)務(wù)流程，建立“一服務(wù)端對(duì)外、一管理端對(duì)內(nèi)，困境信息共享、救助分工負(fù)責(zé)、責(zé)任部門協(xié)同、流程整體服務(wù)”的工作協(xié)同機(jī)制，在貫通溫州市“利民補(bǔ)助一鍵達(dá)”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造困境兒童生活補(bǔ)貼“一件事”，實(shí)現(xiàn)線上一站受理、任務(wù)一次派發(fā)、補(bǔ)貼一鍵直達(dá)，群眾無(wú)感智辦、百姓幸福有感。

政府與社會(huì)聚合，構(gòu)建“善在身邊”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)場(chǎng)景。打造涵蓋法律咨詢、心理咨詢、課業(yè)輔導(dǎo)、微心愿等的“五色”困境兒童關(guān)愛(ài)需求清單。對(duì)通過(guò)平臺(tái)入駐的社會(huì)組織，實(shí)行“志愿服務(wù)+購(gòu)買服務(wù)”雙軌并行模式，實(shí)現(xiàn)需求清單“一對(duì)一、多對(duì)一”認(rèn)領(lǐng)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與微心愿認(rèn)領(lǐng)并展示愛(ài)心歷程，激發(fā)社會(huì)力量參與困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的積極性。

“主動(dòng)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)協(xié)同”突破幫扶困境兒童“痛點(diǎn)”

通過(guò)打造“智護(hù)幼苗”應(yīng)用，泰順縣改革幫扶困境兒童的工作模式中，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)協(xié)同的多項(xiàng)突破。

“多元發(fā)現(xiàn)”推動(dòng)“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)”向“主動(dòng)感知”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)困境兒童“應(yīng)保盡?！?。改革前，困境兒童主要通過(guò)村兒童主任、網(wǎng)格員走訪發(fā)現(xiàn)，較為被動(dòng)；改革后，通過(guò)數(shù)據(jù)智能分析，精準(zhǔn)感知困境兒童，輔以走訪清除感知盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)”向“主動(dòng)感知”轉(zhuǎn)變。應(yīng)用上線4 個(gè)月以來(lái)，新發(fā)現(xiàn)困境兒童18 名，同比增長(zhǎng)62.5%。其中，數(shù)智感知發(fā)現(xiàn)16 人、網(wǎng)格走訪發(fā)現(xiàn)2 人。

泰順“智護(hù)幼苗”應(yīng)用駕駛艙。

“智能預(yù)警”推動(dòng)“臨時(shí)監(jiān)管”向“實(shí)時(shí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)困境兒童“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。改革前，針對(duì)困境兒童涉險(xiǎn)、不良行為，以日常巡邏、突擊檢查方式為主，監(jiān)管難以全天候、全領(lǐng)域覆蓋，處置時(shí)效性不強(qiáng)；改革后，借助物聯(lián)設(shè)備進(jìn)行24 小時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“臨時(shí)監(jiān)管”向“實(shí)時(shí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。截至11 月底，共勸離困境兒童520 余人次。

“數(shù)據(jù)跑路”推動(dòng)“各自為戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)困境兒童“應(yīng)救盡救”。改革前，各部門政策協(xié)同性、工作聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。改革后，整合全縣10 余項(xiàng)救助政策，困境兒童生活補(bǔ)貼辦理從原先14 份申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)為0份，辦理時(shí)長(zhǎng)由原先約7 個(gè)工作日縮減到約1 個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

“政社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)“粗放對(duì)接”向“精準(zhǔn)匹配”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)困境兒童“應(yīng)幫盡幫”。改革前，困境兒童救助幫扶以政府力量為主，社會(huì)力量難以精準(zhǔn)參與。改革后，應(yīng)用將需求、資源精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)社會(huì)力量精準(zhǔn)高效、規(guī)范有序參與困境兒童救助，實(shí)現(xiàn)“粗放對(duì)接”向“精準(zhǔn)匹配”轉(zhuǎn)變。截至11 月底，“微心愿”被認(rèn)領(lǐng)320 余個(gè)，“益齊護(hù)苗”關(guān)愛(ài)基金籌措善款60 余萬(wàn)元。