王威

黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展（簡稱為“兩業(yè)”融合），既是工業(yè)提質(zhì)增效實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個普遍趨勢，也是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。對于我國而言，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合既是發(fā)展環(huán)境變化的客觀要求，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動變革，對于提高我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義。

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展一直是近年來學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界研究的重點內(nèi)容。洪群聯(lián)[1]分析了我國“兩業(yè)”融合的總體現(xiàn)狀，并提出了“十四五”期間的戰(zhàn)略重點。張濤等[2]構(gòu)建了“兩業(yè)”融合的水平指標(biāo)，并從科技水平、財政投入、空間集聚方面分析了我國“兩業(yè)”融合和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。于洋等[3]分析了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的歷史，并提出了鼓勵新業(yè)態(tài)新模式、建立統(tǒng)計體系等政策建議。徐金[4]系統(tǒng)闡述了“兩業(yè)”融合的主要影響因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對“兩業(yè)”融合的影響是近期研究熱點。周明生等[5]從理論和實證兩個角度討論了數(shù)字技術(shù)對“兩業(yè)”融合的影響機(jī)制和作用特點。謝會強(qiáng)等[6]發(fā)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易對于“兩業(yè)”融合具有顯著促進(jìn)作用。不少學(xué)者結(jié)合本地特點，提出了有關(guān)地區(qū)推進(jìn)“兩業(yè)”融合的政策建議。楊新洪[7]介紹了廣東省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)評價體系，并對廣東省“兩業(yè)”融合工作提出了政策建議。高清[8]介紹了江蘇省開展“兩業(yè)”融合的主要做法。江靜等[9]定量分析了長三角地區(qū)兩業(yè)融合的基本情況，并對推動“兩業(yè)”融合，實現(xiàn)長三角高質(zhì)量發(fā)展提出了五個方面的措施。徐強(qiáng)[10]提出了推進(jìn)浙江省“兩業(yè)”融合的政策建議。

2019年11月，國家發(fā)展改革委等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，為兩業(yè)融合發(fā)展指明了方向。許多省市也結(jié)合自身特點，制定了一系列“兩業(yè)”融合的推進(jìn)策略。但從文獻(xiàn)和實際情況上看，“兩業(yè)”融合仍然存在著推進(jìn)路徑不清晰、政策措施不聚焦等問題。一方面，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品中低端化問題突出，制造企業(yè)沿價值鏈攀升支持乏力；另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量難以有效支撐“兩業(yè)”融合，在數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域還處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提檔升級需求；此外，發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化，在科技創(chuàng)新、金融支持、人才培養(yǎng)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在此情況下，需要有針對性地在制造業(yè)改造升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、新業(yè)態(tài)培育、環(huán)境優(yōu)化等方面研究確定清晰的發(fā)展路徑，推動我國“兩業(yè)”融合工作進(jìn)一步發(fā)展。

一、推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，核心在于把制造業(yè)做強(qiáng)做大。因此，需要利用信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)關(guān)鍵智能化裝備研制和應(yīng)用。面向制造業(yè)智能化發(fā)展趨勢，支持相關(guān)企業(yè)開展制造業(yè)智能化核心部件和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，在重點行業(yè)加快具有全面感知、智能輔助決策、智能執(zhí)行等功能的數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能倉庫等智能化關(guān)鍵設(shè)備的規(guī)模化應(yīng)用。

推進(jìn)工業(yè)軟件創(chuàng)新應(yīng)用。推動企業(yè)深度應(yīng)用分散控制系統(tǒng)（DCS）、生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)（MES）等工業(yè)控制系統(tǒng)，產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、企業(yè)資源計劃（ERP）等經(jīng)營管理系統(tǒng)，CAx、PDS、LIMS等特色應(yīng)用軟件，并通過一體化集成應(yīng)用和云化改造，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理水平，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動形成企業(yè)級、行業(yè)級的規(guī)?；瘧?yīng)用。

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用。推動行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈要素整合優(yōu)化需要，針對精益生產(chǎn)、供應(yīng)鏈協(xié)同等重點需求，促進(jìn)新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)，推進(jìn)面向重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用。同時，要重點針對工業(yè)控制系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成重大行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。

（二）推動工業(yè)大數(shù)據(jù)融合匯聚與應(yīng)用

加強(qiáng)行業(yè)性工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集。促進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)體系的工業(yè)傳感器、射頻識別技術(shù)（RFID）、光通信器件等數(shù)據(jù)采集設(shè)備的部署和應(yīng)用，支持企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加快推動工業(yè)控制系統(tǒng)的升級改造，加快企業(yè)內(nèi)部ERP、MES、PLM等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互通。支持制造業(yè)龍頭和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，開展行業(yè)性工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)性工業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集，加快建設(shè)行業(yè)性工業(yè)數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和示范應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)和行業(yè)平臺聯(lián)合開展工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運營。針對各工業(yè)行業(yè)特點，開展企業(yè)級和行業(yè)級工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計，推動工業(yè)數(shù)據(jù)的采集分析、可信傳輸、高效存儲、并行處理、智能分析等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚，深化工業(yè)大數(shù)據(jù)的深度挖掘應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)測分析、遠(yuǎn)程維保、性能監(jiān)測、風(fēng)險管控等方面的應(yīng)用拓展。

支持重點制造業(yè)行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)化改造協(xié)同攻關(guān)。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)組成協(xié)作機(jī)制，開展與制造業(yè)服務(wù)化升級相關(guān)的協(xié)同攻關(guān)，開展集成應(yīng)用、可靠性測試驗證等相關(guān)對標(biāo)研究和咨詢服務(wù)，推動重點行業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用示范。

支持重點制造業(yè)行業(yè)建設(shè)智能化示范工廠。對于離散制造業(yè)，要加快制造單位、加工中心、生產(chǎn)線、車間等的智能化改造，促進(jìn)生產(chǎn)物流一體化建設(shè)；對于流程制造業(yè)，要加快與研發(fā)工藝控制、產(chǎn)線狀態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量控制等先進(jìn)過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)的全面應(yīng)用和優(yōu)化升級。

支持重點行業(yè)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。支持汽車行業(yè)龍頭企業(yè)順應(yīng)電動化、智能化發(fā)展趨勢，推動以智能網(wǎng)聯(lián)為方向的汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動汽車電池、充電設(shè)備等配套產(chǎn)品制造和研發(fā)設(shè)計、測試維修等配套服務(wù)的發(fā)展。支持裝備制造業(yè)企業(yè)向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)輔助設(shè)計、系統(tǒng)仿真、智能控制等工業(yè)軟件應(yīng)用，帶動研發(fā)設(shè)計、零部件配套、測試維修、系統(tǒng)集成等協(xié)同發(fā)展。支持電子信息產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)設(shè)計研發(fā)和制造封測等薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力

推進(jìn)“兩業(yè)”融合的重點關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，在提供更多更好的服務(wù)產(chǎn)品的同時壯大自身。因此，要利用制造業(yè)的關(guān)鍵知識和能力，通過沉淀積累打造高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)與生產(chǎn)制造協(xié)同發(fā)展

■處處金黃｜李艷明/攝

鼓勵大中型制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化過渡，由單一生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)管理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，加強(qiáng)對工業(yè)知識的匯聚整合，提高產(chǎn)品附加值與企業(yè)競爭力。圍繞本地優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以客戶為中心、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的價值鏈升級、產(chǎn)品升級和新生態(tài)構(gòu)建，發(fā)展配套的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，形成具有鮮明特色的支撐產(chǎn)業(yè)。推動龍頭企業(yè)的專業(yè)服務(wù)部門剝離形成針對行業(yè)的軟件開發(fā)和云服務(wù)提供商，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云平臺建設(shè)，為中小型企業(yè)提供共性支撐服務(wù)。

（二）大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)

培育壯大工業(yè)設(shè)計主體，加快推進(jìn)各級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)設(shè)計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，重點利用裝備制造、服裝、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群孵化特色工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)設(shè)計向高端化、國際化、綜合化設(shè)計服務(wù)升級，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展眾包、眾智等新興工業(yè)設(shè)計服務(wù)模式。

（三）著力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)

推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立適應(yīng)多品種、小批量生產(chǎn)要求的精益化、敏捷化物流模式。推進(jìn)新型物流企業(yè)深度參與制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流服務(wù)與生產(chǎn)制造的無縫對接，同時拓展維修、貿(mào)易、融資等生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)制造企業(yè)加快釋放采購、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物流需求，從內(nèi)部剝離專業(yè)化物流企業(yè)，形成具有全球采購、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)。建設(shè)數(shù)據(jù)型物流企業(yè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在制造企業(yè)各項物流活動中的應(yīng)用，強(qiáng)化物流數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸，促進(jìn)物流信息的集成共享，提高企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

三、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

“兩業(yè)”融合也會產(chǎn)生許多新業(yè)態(tài)新模式，這些新的業(yè)態(tài)不僅能夠支撐傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，更有可能形成新的增長點和爆發(fā)點，成為未來支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）積極培育制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)

充分利用制造業(yè)多年積累的行業(yè)經(jīng)驗，通過以“軟件+數(shù)據(jù)”的方式進(jìn)行深度沉淀，培育“制造業(yè)產(chǎn)品+軟件產(chǎn)品+數(shù)據(jù)”的總體解決方案服務(wù)商。重點推動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群中的率先轉(zhuǎn)型企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺模型將先進(jìn)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行推廣，推動廣大中小微企業(yè)快速轉(zhuǎn)型提升。同時，注重有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的積累保護(hù)，并積極拓展國際服務(wù)市場。

（二）打造服務(wù)型制造企業(yè)

培育特定行業(yè)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)。支持大型制造企業(yè)、第三方物流企業(yè)、互聯(lián)平臺企業(yè)等構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，形成用戶、整機(jī)廠、上下游企業(yè)聯(lián)動的快速響應(yīng)制造服務(wù)能力，扶持工業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)，通過工業(yè)大數(shù)據(jù)的規(guī)模匯聚效應(yīng)實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長，積極推動大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。培育專業(yè)運維服務(wù)企業(yè)，通過對某一領(lǐng)域產(chǎn)品、服務(wù)、客戶的深度挖掘，實現(xiàn)對制造企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)支持、客戶需求分析、供應(yīng)鏈預(yù)測等專業(yè)化定制化服務(wù)模式。

四、優(yōu)化“兩業(yè)”融合發(fā)展環(huán)境

（一）提高科技創(chuàng)新支撐能力

深化政府、制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過項目牽引，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等工作。在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立專業(yè)人才培訓(xùn)基地，完善政府購買培訓(xùn)機(jī)制。著力引進(jìn)和培育專業(yè)性科技服務(wù)主體，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）搭建“兩業(yè)”融合交流平臺

搭建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息交流平臺，提供企業(yè)間的合作交流渠道，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、中介平臺之間人才、技術(shù)、資金、設(shè)施、政策等信息的共享，實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)企業(yè)本地配套，推進(jìn)龍頭制造業(yè)企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動本地原材料企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、物流企業(yè)等進(jìn)入配套體系。搭建工業(yè)服務(wù)平臺，面向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型中的實際需求，提供中介、咨詢、共性技術(shù)、金融、培訓(xùn)等“菜單式”服務(wù)，培育能夠為工業(yè)企業(yè)定制一站式智能化改造解決方案的專業(yè)供應(yīng)商。

（三）創(chuàng)新財政金融支持手段

創(chuàng)新金融服務(wù)模式和企業(yè)融資方式，推動金融資源向服務(wù)業(yè)傾斜，重點支持技術(shù)改造、公共服務(wù)平臺建設(shè)、兩業(yè)融合共性技術(shù)開發(fā)。發(fā)展融資擔(dān)保、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)給予積極信貸支持，制定個性化的企業(yè)信貸解決方案。鼓勵風(fēng)險投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金，從行業(yè)知識、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈伙伴、高端人才等多維度給服務(wù)業(yè)企業(yè)賦能，實現(xiàn)金融、科技和制造的深入融合，增強(qiáng)“兩業(yè)”融合造血功能。