吳波 張妍妮

南京都市圈作為我國最早啟動建設的跨省都市圈，經過多年的培育和建設，綜合實力和影響力不斷增強，在多個領域取得了令人矚目的發(fā)展成就。2021年《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委正式批復，標志著南京都市圈建設從地方自發(fā)實施，上升到國家戰(zhàn)略層面推動，勢必在引領長江經濟帶發(fā)展、助力長三角一體化發(fā)展、服務全國現代化建設大局中彰顯更大作為。

一、追溯過往：“二十年謀一圈”奮進歷程

黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展平衡性、協調性、可持續(xù)性明顯增強，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，以中心城市為引領的都市圈、城市群成為經濟發(fā)展活力最強的單元和參與國際競爭合作的重要平臺。南京都市圈的20年奮進歷程，取得了共享共贏的重大成果，南京都市圈建設進入國家戰(zhàn)略視野，發(fā)展呈現高速化、多元化、全面化特征。

（一）建設初期：以經濟合作為主

2000年7月，江蘇城市工作會議提出打造以南京為中心的經濟聯合體“南京都市圈”。2002年12月，《南京都市圈規(guī)劃（2002-2020）》獲江蘇省人民政府批準，南京都市圈成為最早編制完成規(guī)劃的都市圈，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、馬鞍山、滁州六市全域，以及淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區(qū)、和縣、含山縣。2007年4月，首屆南京都市圈市長峰會召開，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖八市共同簽署了《南京都市圈共同發(fā)展行動綱領》，明確了資源共享、市場開放、產業(yè)合作、人才流動等方面的目標[1]。建設初期的都市圈城市間的合作主要集中在經濟領域，以產業(yè)協同、項目投資等經濟聯系為主。

（二）高速成長期：多元化發(fā)展

2010年6月，國務院發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出要加快南京都市圈建設，做好南京都市圈規(guī)劃編制，標志著南京都市圈進入國家戰(zhàn)略視野。2013年8月，安徽宣城正式加入南京都市圈，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市共同成立了南京都市圈城市發(fā)展聯盟，南京都市圈第一屆黨政領導聯席會議審議通過了《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃（2012-2020）》。2014年，以南京青奧會為契機，南京都市圈合作重點從經濟領域拓展到重大基礎設施建設、公共服務和生態(tài)環(huán)境等領域，呈現出多元化發(fā)展特征[2]。

（三）新發(fā)展階段：全面合作邁入正軌

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，南京都市圈迎來了新的發(fā)展機遇。同年12月，第三屆南京都市圈黨政聯席會議在南京召開，溧陽、金壇正式加入南京都市圈，會議審議通過了《南京都市圈一體化高質量發(fā)展行動計劃》，八市共同簽署了科技創(chuàng)新、產業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境保護等多方面的合作框架協議。2019年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于培育現代化都市圈的指導意見》，南京緊抓機遇，開始編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2021年2月獲國家發(fā)展改革委批復，成為全國首個得到國家發(fā)展改革委正式批復實施的都市圈規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出要把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務全國現代化建設大局作出更大貢獻。

二、著眼當下：南京都市圈邁入新發(fā)展階段

黨的十八大以來，南京都市圈的合作方式從單一的經濟合作演變?yōu)槿轿欢嘣纳疃群献鳎诨A建設互聯互通、產業(yè)創(chuàng)新融合協同、生態(tài)環(huán)境共保聯治、公共服務便利共享等領域不斷取得新成就，逐步邁入新發(fā)展階段。為便于數據統計與分析，以當前南京都市圈全域（南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州市金壇區(qū)、溧陽市）為統計范圍，以2016年—2021年為統計周期。數據來源于各年份《南京統計年鑒》及各城市統計年鑒，部分數據通過與各市統計局交換獲得。

（一）經濟總量占比保持穩(wěn)定，人均GDP領跑全國

2016年以來，南京都市圈經濟社會發(fā)展步入快車道，主要經濟指標占全國比重穩(wěn)定在2%—4.5%范圍內。2021年，都市圈10個地區(qū)共實現地區(qū)生產總值46665.68億元，2016—2021年年均增量達到3230億元；南京都市圈以全國0.7%的土地和2.5%的人口，創(chuàng)造了4.1%的經濟總量。2021年，都市圈10個地區(qū)中有8個地區(qū)的地區(qū)生產總值增速高于全國（8.1%），蕪湖、宣城、溧陽分別高出全國3.5、2.0、2.0個百分點。從人均GDP來看，南京都市圈10個地區(qū)中有9個地區(qū)高于全國平均水平（80976元），僅宣城未達平均水平。其中，南京、溧陽和金壇3個地區(qū)人均經濟產出最高，人均GDP分別達到174520元、158674元和186911元，南京市和溧陽、金壇所屬的常州市均位列2021年全國人均GDP十強城市。

（二）產業(yè)結構趨向均衡，工業(yè)服務業(yè)雙輪驅動

南京都市圈不斷加強產業(yè)合作，注重產業(yè)鏈強鏈補鏈協同推進，產業(yè)結構由2016年的5.2∶44.8∶50.0調整為2021年的4.3∶43.6∶52.1，工業(yè)服務業(yè)雙輪驅動特征明顯。都市圈二產占比穩(wěn)定在44%左右，2021年10個地區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值增速均高于全國（9.6%），其中溧陽、金壇、鎮(zhèn)江增速居前3位，分別高出全國9.9、7.4和5.5個百分點。2016—2021年，都市圈服務業(yè)增加值占比提升了2.1個百分點，占比保持在50.0%以上，服務業(yè)主導地位更加凸顯。南京都市圈堅持以毗鄰地區(qū)創(chuàng)新合作帶動圈內城市一體化發(fā)展，寧淮智能制造產業(yè)園成為省級高質量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰地區(qū)深度融合發(fā)展。

（三）內外需求雙向發(fā)力，新發(fā)展格局構建走在前列

近年來，南京都市圈深入實施共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國際國內市場兩個市場兩種資源，不斷釋放內需市場潛力，擴大外資外貿規(guī)模，加快構建互促共進的新發(fā)展格局。都市圈社會消費品零售總額由2016年12393.32億元增加到2021年的18384.33億元，年均增長8.2%。中心城市南京2021年人均社會消費品零售總額達8.48萬元，成為全國首個人均社零消費超8萬元的城市。隨著對外開放合作平臺建設的加快，中新南京生態(tài)科技島、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產業(yè)園、安徽中德（蕪湖）國際合作智能制造生態(tài)產業(yè)園等中外合作園區(qū)發(fā)展逐年向好，都市圈外資外貿規(guī)模不斷擴大，進出口總額由2016年889億美元增加到1662億美元，年均增長13.3%；2021年實際利用外資達到185億美元，占全國比重為10.7%。

（四）發(fā)展質效穩(wěn)步向好，幸福都市圈建設進程加快

近年來都市圈財政金融規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質效穩(wěn)步向好，一般公共預算收入從2016年的2944億元增加至2021年的3837億元，累計增長30.3%。2016—2021年，都市圈金融機構本外幣存貸款余額分別跨過3個和4個千億大關，規(guī)模分別突破8萬億元和7萬億元，年均增速分別達9.8%和14.6%。都市圈內城市在高水平全面小康社會建設過程中始終聚焦富民增收，通過大力實施穩(wěn)崗援企政策和民生幸福工程，帶動居民收入水平逐年攀高。2021年，都市圈10個地區(qū)的全體居民人均可支配收入增長速度均達到或超過全國平均增速（9.1%），7個地區(qū)的居民人均收入超過全國平均水平（35128元）。其中，南京、金壇、鎮(zhèn)江分別為66140元、51004元、50360元，居都市圈前3位，溧陽、馬鞍山、揚州、蕪湖超過4萬元。

（五）交通一體化建設加速，“1小時交通圈”基本形成

2016年以來，南京都市圈交通網絡建設加快，區(qū)域交通網絡更加密集、交通方式更加優(yōu)化（見圖1）。目前，都市圈內“1小時交通圈”已基本形成，南京30分鐘高鐵圈可輻射鎮(zhèn)江、滁州、馬鞍山、蕪湖，1小時高鐵圈可輻射幾乎整個都市圈區(qū)域，1小時高速公路圈可輻射馬鞍山、鎮(zhèn)江及滁州東部、揚州西南部。截至2021年，南京地鐵里程達384公里，居全國第六位，寧句線作為南京第一條跨市域和采用快慢車結合運營模式的地鐵線路，實現句容到新街口1小時通達。寧滁蚌鐵路、寧杭二通道等項目納入《長江三角洲地區(qū)多層次交通規(guī)劃》。積極推動毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行毗鄰公交或市際公交化客運路線，截至2021年底已累計開通毗鄰公交線路19條。重大樞紐建設穩(wěn)步推進，公鐵水聯運建設取得新進展，建成龍?zhí)?、西壩、新生圩三大公鐵水聯運樞紐，長三角首個鐵水聯運工程鄭蒲港鐵路建成運營。

圖1 “軌道上的都市圈”簡況

（六）推動社會民生共享，共保聯治取得積極成效

都市圈內醫(yī)療衛(wèi)生合作、教育資源共享、社會保障接軌步伐逐步加快。南京市屬主要三甲醫(yī)院通過組建醫(yī)療集團、醫(yī)聯體、?？坡撁说刃问剑诙际腥葟V泛開展技術合作與學術交流，分兩批共建成11個遠程會診中心、6個臨檢診斷中心、8個影像診斷中心和8個心電診斷中心，“南京都市圈統一預約掛號服務平臺”接入9個城市89家醫(yī)院，開放預約科室達1.1萬個。新冠肺炎疫情防控期間，南京利用在線教育平臺推動網絡教育資源都市圈共享，寧淮、寧馬簽訂教育合作協議，南京外國語學?；窗卜中！⒛暇┌偌液W博望分校開展校際結對共建，南航天目湖校區(qū)、河海大學長蕩湖校區(qū)等建設也順利推進。自《南京都市圈社會保險關系轉移接續(xù)業(yè)務服務協議》簽訂以來，都市圈內企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移已按照全國統一的經辦流程實現無障礙轉移，同時進一步強化了人社領域各類待遇補貼通過社會保障卡發(fā)放功能。在生態(tài)環(huán)境治理方面，都市圈按照“一盤棋”思路，探索建立聯合河湖長工作機制，明晰了河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)的管理責任，夯實了區(qū)域間聯防聯治基礎，同時聯合組織對國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域風險隱患開展“舉一反三”排查整治專項行動，取得了積極成效[3]。

（七）合作發(fā)展平臺建設加快，區(qū)域協調發(fā)展顯著增強

寧淮智能制造產業(yè)園管委會正式揭牌，《寧淮智能制造產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》編制完成，制氫裝備產業(yè)基地、南鋼新產業(yè)寧淮基地、微生物技術研發(fā)創(chuàng)新基地、工業(yè)機器人及智能制造系統等重大項目成功簽約。和縣—浦口掛牌成立浦和產業(yè)合作示范區(qū)，組建浦和產業(yè)園管理公司，建立利益共享機制，新簽約引進南山集團等醫(yī)院以上項目11個，協議總投資74.6億元。高淳—宣州參照蘇皖其他省際毗鄰區(qū)域合作經驗做法，推動跨區(qū)域生態(tài)經濟區(qū)建設，建立合作交流機制、完善產業(yè)發(fā)展協同機制、提升基礎設施互聯互通、深化生態(tài)資源保護協作共享、優(yōu)化社會治理合作共建[4]。六合—天長功能區(qū)已納入國家《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》，簽訂《六合—天長一體化發(fā)展新型功能區(qū)共建框架協議》，明確了基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)協作等領域一體化合作的重點事項。

三、南京都市圈高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，呈現產業(yè)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢，以城市群為主要形態(tài)的增長動力源加快形成，中心城市的引領和帶動作用更加凸顯。南京都市圈雖然綜合實力較強，但與其應承擔的功能相比仍有較大差距，對標一體化、同城化、綠色化建設目標要求仍需加大力度。

（一）重點項目建設仍需加快

對照規(guī)劃時序要求，列入規(guī)劃和年度計劃的部分項目推進緩慢，特別是交通基礎設施建設和園區(qū)合作共建平臺等項目。重點項目推進緩慢的原因主要包括以下幾個方面：用地涉及跨省土地、跨界河流，土地指標跨省域調劑需要國家層面統籌；省際公路和鐵路交通設施建設均涉及基本農田和生態(tài)紅線問題，特別對打通斷頭路的影響比較顯著；跨行政區(qū)劃項目的方案涉及多方利益且建設標準不同，不可避免存在行政區(qū)劃利益障礙和分歧；部分事項由于缺乏頂層設計、上位規(guī)劃和高位推動，雖然形成框架協議和合作事項清單，但后續(xù)工作在規(guī)劃銜接和實質性推進中面臨困難。

（二）環(huán)境要素制約仍需破解

對照綠色都市圈打造要求，都市圈產業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾依然突出，產業(yè)和能源結構性問題尚未根本改變，溫室氣體和污染物排放總體仍處于高位[5]。都市圈內部的環(huán)境信息共享尚不充分、不夠及時，污染排放、監(jiān)測標準、管護標準體系有待統一，市場化聯保共治機制尚不健全，特別是跨界河流斷面水質不穩(wěn)定，環(huán)境協同治理、污染聯防聯控機制有待創(chuàng)新突破。產業(yè)、資金、人才等要素競爭依然較為激烈，跨區(qū)域深層次的資本和人才聯動發(fā)展機制還需進一步深化，區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局還需進一步促成。

（三）政策協同機制仍需加強

對照一體化發(fā)展要求，由于各地技術標準、規(guī)范和政策的差異，都市圈在統一市場、民生共享、環(huán)境共保等領域均存在一定的矛盾和問題。如跨省代收代辦業(yè)務因政策標準不統一和信息未能完全共享，導致效率低下甚至很多無法辦理?；ネɑフJ的都市圈信用體系有待建立健全。受政策、標準等因素制約，都市圈教育、醫(yī)療、文旅、體育資源未能實現高效的整合，交流合作縱深推進不夠。加上智慧城市建設標準不一，一定程度上制約了各城市間民生系統的互聯互通，增加了都市圈公共服務便利共享推進程度。另外，各省市數據歸集程度和統計口徑并不完全一致，也阻礙了數據的分析和共享。

（四）利益協調機制有待完善

對照同城化發(fā)展要求，都市圈內部的行政壁壘依然明顯存在，限制了要素的自由流動、降低了資源的配置效率，有待于在工作推進過程中達成普遍共識和共同利益[6]。南京都市圈涉及蘇皖兩省、“8+2”成員城市，各地經濟發(fā)展的階段不同、關注的矛盾焦點不同，特別是在不同的組織領導和督導考核體系下，區(qū)域利益協調機制有待共同完善。如飛地經濟、共建園區(qū)在合作招商開發(fā)、經濟指標統計以及稅收分成等成本共擔、利益共享方面尚缺乏行之有效的制度性安排。省際毗鄰區(qū)域在總體規(guī)劃共同編制、國土空間統籌開發(fā)、社會治理協同聯動等方面缺少示范性引領性成果。

四、展望未來：加快推動南京都市圈高質量發(fā)展

近年來，南京都市圈在各領域都取得了令人矚目的成就，但與深入融入國家戰(zhàn)略、引領長江經濟帶發(fā)展、服務全國現代化建設大局的要求相比還存在一定差距。因此，必須突破“行政區(qū)經濟”發(fā)展束縛，緊扣服務“雙循環(huán)”發(fā)展，加快建設發(fā)展動能強勁的產業(yè)創(chuàng)新圈、要素自由流動的區(qū)域開放圈、省際跨界融合的示范樣板圈。

■頤和一景｜原永紅/攝

（一）優(yōu)化產業(yè)布局，共建世界級產業(yè)集群

以共同打造國內外有較強影響力的“拳頭”產業(yè)、“高峰”產業(yè)集群為目標，重點推進都市圈各城市已有開發(fā)區(qū)的合作，共建新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等全球產業(yè)集群。一是共同研究制定“南京都市圈產業(yè)地圖”。按照差異競爭、錯位發(fā)展、承接輻射的原則，充分考慮都市圈各城市區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展現狀，研究制定“南京都市圈產業(yè)地圖”，為各自產業(yè)發(fā)展計劃的制定提供參考。二是優(yōu)化整合都市圈新能源汽車產業(yè)鏈布局。加強橋林、濱江、柘塘、龍?zhí)兜犬a業(yè)園區(qū)，與淮安經濟技術開發(fā)區(qū)、滁州新能源汽車基地、蕪湖高新區(qū)新能源汽車產業(yè)基地等合作，梳理各市新能源汽車產業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，在整車、電池、零部件等方面加強合作，共同研究制定符合都市圈產業(yè)定位的新能源汽車產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，聯手構建世界級的新能源汽車產業(yè)基地。三是共同打造集成電路產業(yè)集群。推進江北新區(qū)與鎮(zhèn)江市集成電路產業(yè)園合作，加強南京集成電路設計、制造與鎮(zhèn)江集成電路封測等錯位發(fā)展，共同推進集成電路產業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)核心技術達到國內領先水平，協同建設國際著名的集成電路產業(yè)基地。四是共同打造人工智能產業(yè)集群。著力推動南京經濟技術開發(fā)區(qū)、麒麟科創(chuàng)園與安徽蕪湖鳩江經濟開發(fā)區(qū)的合作，以中國（南京）智谷和國家（蕪湖）機器人產業(yè)集聚區(qū)為重要載體，加強人工智能產業(yè)合作共建，聯合打造人工智能產業(yè)集群。

（二）發(fā)揮南京創(chuàng)新優(yōu)勢，打造都市圈研發(fā)高地

產業(yè)鏈向各地擴散化，創(chuàng)新鏈則在中心城市集聚化，是現階段經濟發(fā)展的一個顯著特征。因此，要發(fā)揮好南京經濟實力強、研發(fā)要素集聚、產業(yè)層次高的優(yōu)勢，共同推進科技研發(fā)高地建設[7]。一是推動創(chuàng)新平臺合作共建。以長三角科技創(chuàng)新圈建設為引領，積極對接南京紫金山實驗室等重大創(chuàng)新平臺在蕪湖等地設立分支機構，開展核心技術聯合攻關，梳理產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈，實現產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。二是出臺政策鼓勵都市圈城市在南京建立“研發(fā)飛地”。按照“政府建設管理、市場化運營”的模式，共建研發(fā)與產業(yè)發(fā)展協同性強的產業(yè)園區(qū)，真正形成研發(fā)在南京、制造環(huán)節(jié)在周邊的產業(yè)布局格局。建議在江北新區(qū)規(guī)劃建設都市圈城市研發(fā)基地，鼓勵都市圈城市企業(yè)利用南京高端人才和科研機構集聚優(yōu)勢，在南京設立“飛地”研發(fā)中心，為都市圈其他城市產業(yè)發(fā)展和項目建設提供離岸研發(fā)載體。三是研究南京都市圈城市企業(yè)來寧建設研發(fā)機構的政策措施。來寧建設飛地研發(fā)中心、飛地孵化器的企業(yè)，南京可以在租金減免、研發(fā)補助、稅收加計扣除等方面給予一定的優(yōu)惠，鼓勵南京都市圈具有科技含量和規(guī)模的企業(yè)入駐。針對都市圈其他城市企業(yè)留才難、招才難問題，在南京為都市圈其他城市企業(yè)提供研發(fā)、孵化等科技創(chuàng)新空間，為都市圈產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

（三）堅持市場化引領，推動要素資源合理流動

樹立國際化視野、用好市場化手段，營造規(guī)則統一、標準互認、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，實現區(qū)域資源要素利用效益最大化。一是聯合打造自主可控的供應鏈。圍繞增強產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，尤其圍繞共建國際消費中心城市，立足服務好“國內大循環(huán)”，推動產業(yè)鏈協同、實現區(qū)域內的強鏈補鏈，吸引全國乃至全球消費，帶動都市圈供應鏈整體升級。二是推動都市圈資本高效流動。按照市場化原則，由南京和其他城市合作方共同出資，成立開發(fā)總公司或專業(yè)投資機構，投資或入股大型工業(yè)園區(qū)的項目，參與園區(qū)入駐企業(yè)的資本運作，為企業(yè)發(fā)展提供全面服務，負責整體運作都市圈園區(qū)建設，按照雙方股份占比共同分享開發(fā)收益[8]。三是推動都市圈人力資源共建共享。依托南京都市圈公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網上服務平臺，加快區(qū)域中介、協會等引才平臺開放共享，推動人才認定標準互認銜接，簡化社會保障關系轉移接續(xù)程序，營造一體化的人才發(fā)展環(huán)境。積極探索統籌高層次人才引進工作，對都市圈各市認定的高層次人才，可自主選擇戶籍地，享受同城化落戶政策。

（四）推動公共服務共建共享，凝聚強大發(fā)展合力

率先探索跨省級行政區(qū)社會協同治理新模式，著力構建公共服務同城化發(fā)展機制，推動形成南京都市圈高質量發(fā)展的工作合力，為全國現代化都市圈建設積累經驗、提供示范。一是推動區(qū)域公共服務發(fā)展規(guī)劃制定和實施。依托區(qū)域議事協調機構，研究制定區(qū)域基本公共服務標準體系和各領域公共服務發(fā)展規(guī)劃，明確各市工作責任和進度安排，有序推進一批公共服務項目建設。二是加強政策協同和制度銜接。全面實施基本公共服務標準化管理，持續(xù)提升異地公共服務便捷度，共同營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在互動合作中擴大優(yōu)質教育資源供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務合作。三是推進區(qū)域社會治理一體化。在污染防治、食品藥品安全管理等領域大力推進共治共享，規(guī)劃建設一批跨區(qū)域監(jiān)測預警、聯防聯動、危機處置、爭端處理等系統和設施。聯手建設城市公共安全體系和風險防控標準體系，健全區(qū)域性重大災害事故聯防聯控機制，加快推進南京都市圈防災減災一體化、同城化。

（五）推動交通設施互聯互通，強化都市圈發(fā)展支撐

主動策應南京都市圈的發(fā)展，構建完善的空鐵江河海聯運體系，推動建設一個“航空領航、高鐵帶動、江河海聯運”的現代化、立體化的“暢達都市圈”。一是加快建立現代化機場群。加快南京祿口機場T1航站樓工程、京東航空貨運樞紐港建設，協同揚泰、淮漣、蕪宣等周邊機場建設，形成以南京祿口國際機場為樞紐的現代化機場群。二是加快軌道上的都市圈建設。加快構建以南京為中心的米字形高鐵網絡建設。推進南沿江鐵路、寧滁城際鐵路、寧馬城際等項目，全面開工北沿江高鐵、寧淮鐵路等工程。三是推進聯動航運中心建設。進一步推進區(qū)域航運物流中心建設，圍繞港口、航線、服務區(qū)等資源的統一規(guī)劃和統籌使用，優(yōu)化南京港、蕪湖港等港口航運一體化布局，全面提升都市圈交通樞紐能級。