崔寧寧 張 偉

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

新時期，我國高等教育國際化水平不斷提升，來華留學教育事業(yè)已經(jīng)進入加速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段。特別是21世紀以來，來華留學教育取得了令人矚目的成績，據(jù)統(tǒng)計，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492，185名各類外國留學人員在全國31個省（區(qū)、市）的1004所高等院校學習，比2017年增加了3，013人，增長比例為0.62%（以上數(shù)據(jù)均不含我國港、澳、臺地區(qū)）〔1〕，中國已經(jīng)成為世界第三、亞洲最大的留學目的地國〔2〕。

留學生規(guī)模效應凸顯提升了我國高等教育的國際化水平，留學生隊伍的壯大需要一支職業(yè)化、專業(yè)化的留學生教育管理與服務隊伍，國際學生輔導員也隨之成為留學生教育體系的重要組成部分。受招收留學生規(guī)模，以及教育主管部門和學校重視程度等多方面因素的影響和制約，為了滿足留學生教育管理的特殊需要，國內(nèi)部分高校已經(jīng)逐步建立了專門的國際學生輔導員隊伍，但是隊伍建設情況存在明顯差異，由其他管理干部或兼職人員代行工作職責的現(xiàn)象還普遍存在，尤其是對于國際學生輔導員專業(yè)化建設和科學規(guī)范的職業(yè)能力標準建設仍缺乏頂層設計，使留學生管理能力和服務水平長期得不到提升，留學生教育管理相關問題引發(fā)社會輿情，突發(fā)事件處置措施引發(fā)負面網(wǎng)絡報道。可見，專門研究討論國際學生輔導員的遴選與培育問題應當引起留學生教育管理部門、學校管理者和高等教育研究者的足夠重視。留學生教育管理隊伍的核心力量——國際學生輔導員，需要實現(xiàn)其專業(yè)化成長，架構出一套現(xiàn)實可行的專業(yè)發(fā)展標準。

本文對遼寧省高校進行調(diào)查研究和對比分析，重點了解遼寧省高校國際學生輔導員隊伍工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題和產(chǎn)生的原因，并在此基礎上提出改進高校國際學生輔導員隊伍建設的策略建議，一方面為教育主管部門和高校改進國際學生輔導員隊伍建設工作提供決策參考，另一方面為相關領域研究者提供事實資料和數(shù)據(jù)。

一、國際學生輔導員隊伍專業(yè)化建設的重要意義

為進一步規(guī)范管理，教育部、外交部、公安部聯(lián)合出臺的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了各高校應該設置國際學生輔導員崗位，明晰了國際學生輔導員崗位職責、配比要求和享受待遇等〔3〕。教育部《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范》再次強調(diào)了上述要求?！督逃康劝瞬块T關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）要求教育部繼續(xù)加大師資和管理干部培訓力度，帶動來華留學質(zhì)量水平的整體提升。配備國際學生輔導員，是實現(xiàn)留學生教育功能，管理規(guī)范化和服務專業(yè)化的重要保障，對于提升來華留學生教育管理水平，實現(xiàn)來華留學教育提質(zhì)增效，內(nèi)涵式發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）國際學生輔導員隊伍是實現(xiàn)來華留學質(zhì)量發(fā)展的主要保障

按照《意見》的部署和要求，來華留學教育要實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展并重的長期目標，在保持規(guī)模增長的同時，更加注重結構調(diào)整，提質(zhì)增效，規(guī)范管理，生源結構不斷優(yōu)化，生源國家和地區(qū)日趨多元，學習層次逐漸提升，學習專業(yè)趨于多樣。一方面要求改革留學生教育體系，創(chuàng)新留學生人才培養(yǎng)模式，加強相關專業(yè)、課程與師資力量建設；另一方面必然要求提升與留學體驗密切相關的來華留學教育管理和服務水平。國際學生輔導員作為留學生教育管理的一線隊伍，是留學生工作的直接參與者和實施者，因此建設好國際學生輔導員隊伍是實現(xiàn)來華留學教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求和主要保障〔4〕。

（二）國際學生輔導員是提升高校教育國際化水平的重要管理者

來華留學教育是高校教育國際化工作的重要組成部分，一方面，重視來華留學教育有助于高校的“雙一流”建設，深化國際合作交流，開展國際人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學研究，提升國際化辦學能力和水平，促進高校內(nèi)涵建設，擴大學校的國際知名度和影響力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。來華留學教育與政治、經(jīng)濟和外交等關系密切，是外事工作的重要部分，也是高校乃至國家加快和擴大新時代教育對外開放不可或缺的內(nèi)容〔5〕。另一方面，高校辦學國際化水平的提升離不開加強對留學生的教育管理，從來華留學生群體的特殊性上看，與中國學生輔導員面對的教育對象不同，他們對于中國的國情政情、基本的法律法規(guī)、社會文化、倫理道德、高校管理制度等方面大多了解不夠、認識不足，同時還要面臨諸如出入境管理、居留手續(xù)、治安管理、醫(yī)療保障、外匯金融、熟悉相關機構和服務設施等方面的特殊問題，因此，《辦法》對國際學生輔導員的工作職責有了明確的要求，必須承擔更為復雜和精細的工作內(nèi)容，留學生教育管理的水平和效果直接影響到高校教育國際化管理水平的全面提升。

（三）國際學生輔導員隊伍是留學生思想政治教育工作的主要實施者，是培養(yǎng)知華、友華、愛華的杰出國際人才的中堅力量

國際學生思想政治教育工作是高校思想政治教育的重要組成部分，留學生思想政治教育工作是國際學生輔導員的核心工作，是其與其他留管干部的根本區(qū)別。培養(yǎng)知華、友華、愛華的高素質(zhì)留學生人才，思想政治教育的作用尤為重要。2010年教育部印發(fā)的《留學中國計劃》、2017年教育部外交部公安部聯(lián)合制定出臺的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》和教育部出臺的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范》等是留學生思想政治教育工作的政策支撐。區(qū)別于中國學生的思想政治教育工作，留學生的思想政治教育工作在培養(yǎng)目標、教育對象、教育內(nèi)容、教育方式、教育任務等方面都有其自身的特殊性、復雜性和艱巨性，留學生思想政治教育工作的目的是要增強留學生對中國文化的認同感，傳播優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)留學生對社會主義核心價值觀的理解，正向積極的對華態(tài)度，向其展現(xiàn)真實、立體、全面的當代中國，講好中國故事，傳播好中國理念和方案，為國家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的人才支撐，提高國家文化軟實力〔6〕。

這就需要一支專業(yè)化的輔導員隊伍，不斷探索、研究和創(chuàng)新留學生思想政治工作的教育體系、工作載體、隊伍建設、課堂設置、校園活動、文化體驗、社會實踐和互動交流活動，加強人文關懷和情感溝通，同時不斷提升自身的理論學習和科研水平，走一條職業(yè)化、專家型的隊伍建設之路。

二、遼寧省高校國際學生輔導員工作現(xiàn)狀分析

本次共調(diào)查了遼寧32所高校，其中“雙一流”高校3所，為大連理工大學、東北大學、遼寧大學，其他類型高校28所，?？茖W校1所，遼寧省高校國際學生輔導員工作現(xiàn)狀為：

（一）各高校國際學生輔導員崗位設置情況有明顯差別

在調(diào)查的高校中設置了此崗位的有26所，占比81%。大連交通大學、大連海事大學、沈陽魯迅美術學院、遼寧科技大學、大連大學、鞍山師范學院6所未設立；未設置國際學生輔導員崗位的，國際學生的教育管理工作主要由其他留管干部、專業(yè)課教師或者其他兼職輔導員負責。設置崗位的數(shù)量不等，師生配備的比例分別為1∶100或者1∶200，按照實際情況比例上下均有浮動，崗位比較多的省內(nèi)高校有沈陽醫(yī)學院8人、遼寧大學6人、錦州醫(yī)科大學6人、遼寧工業(yè)大學6人、大連醫(yī)科大學5人、大連理工大學、沈陽航空航天大學4人、沈陽師范大學等6所高校3人。人員聘用形式比較復雜，在編人員、人事代理、勞務派遣、校聘院聘和臨時借調(diào)人員等多種用人方式并存。

（二）國際學生輔導員隊伍的管理形式呈現(xiàn)出多樣化

納入學校統(tǒng)一管理的有29所，占比91%（遼寧大學、大連海事大學、撫順職業(yè)技術學院3所未納入）；可以享受與中國學生輔導員同等待遇和職稱評定晉升通道的有19所，占比59%（大連理工大學、東北財經(jīng)大學、大連外國語大學、沈陽師范大學、沈陽航空航天大學等）；納入學生工作隊伍和中國學生輔導員統(tǒng)一管理的有12所，占比38%（東北財經(jīng)大學、錦州醫(yī)科大學、大連外國語大學、遼寧中醫(yī)藥大學、大連工業(yè)大學、沈陽醫(yī)學院、沈陽化工大學、沈陽工學院已納入）。

（三）國際學生輔導員學生管理難度高，工作壓力大

相對于中國學生，國際學生來自世界多個國家，個體化差異明顯，文化差異巨大，漢語水平參差不齊，對中國文化了解不夠，加之重視追求個人行為自由，組織紀律性差，管理過程中遇到的問題比中國學生突出，國際學生輔導員對于他們的每一個教育管理工作細節(jié)都需要親力親為。學生家長遠在海外，社會對留學生的接納程度有限，國際學生輔導員作為學校管理的重要執(zhí)行者幾乎承擔了全部的教育管理工作。相對于中國學生輔導員，國際學生輔導員缺乏學生會、兩級團委組織、學生黨員、黨支部、班委會等學生組織的有效協(xié)助，有時還要兼顧招生、后勤等其他工作，客觀上造成了其工作強度大，工作難度高，上述問題也是隊伍不穩(wěn)定的主要原因〔7〕。

（四）國際學生輔導員考核體系、職稱評定制度不完善

由于工作對象的不同，各高?，F(xiàn)行的中國學生輔導員的考核和職稱評審制度與實際的國際學生輔導員崗位職責和工作內(nèi)容脫節(jié)，國際學生輔導員無法納入學生工作部門的統(tǒng)一管理，不能作為學生工作隊伍的一員來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，無法參加輔導員系列的培訓和進修，與中國學生輔導員工作交流甚少，不能申請輔導員專項研究課題，輔導員職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)提升受到限制。

（五）國際學生輔導員缺乏專業(yè)化導向和系統(tǒng)培訓，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃困惑

由于很少有機會參加輔導員系列的進修，而針對其的專門培訓又比較少，國際學生輔導員個人需要在實際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐漸積累工作經(jīng)驗。同時，缺少參與評比表彰、指導學生大賽獲獎、申報專項課題研究的機會，因此在各學校績效考核和職稱晉升方面缺少足夠必要的工作業(yè)績材料，國際學生輔導員在與中國學生輔導員競爭時處于先天劣勢。

三、高校國際學生輔導員隊伍建設策略與建議

國際學生輔導員作為一個尚處于發(fā)展階段的新興崗位，與中國學生輔導員相比，在角色定位、職業(yè)發(fā)展、考核評估、職稱評定等方面的管理概念較為模糊，需要針對其特殊性，推動與中國學生輔導員的趨同化管理。進一步在遴選機制、業(yè)務培訓、職稱評定以及評優(yōu)表彰方面給予政策保障，以穩(wěn)定隊伍，提升綜合素質(zhì)與能力，充分利用國際學生輔導員這一優(yōu)勢助力培養(yǎng)國際學生知華、親華、友華、愛華的真實情感，實現(xiàn)來華留學工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）出臺遼寧省國際學生輔導員管理文件，為國際學生輔導員隊伍發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

依據(jù)《辦法》出臺遼寧省的具體實施細則，進一步明確國際學生輔導員的地位、職責、作用和管理歸屬，促使各高校重視國際學生輔導員隊伍的發(fā)展和建設。明確國際學生輔導員是專職輔導員隊伍的重要組成部分，享受中國學生輔導員同等待遇，落實同樣享受國家、遼寧省給予輔導員的津貼補助等鼓勵政策，將國際學生輔導員隊伍建設納入學校專職輔導員隊伍建設進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，支持其參加輔導員系列的培訓和進修，不斷提高隊伍整體專業(yè)水平和素質(zhì)能力。

（二）建立國際學生輔導員的考核體系、鼓勵機制、職稱評定辦法、晉升路徑和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在中國學生輔導員相關政策要求的基礎之上，制定針對國際學生輔導員的專門的考核辦法和職稱評審細則，突出其從事來華留學教育管理工作的特點，對其工作量和工作成效進行科學合理的評估，對其職稱評定、職級評價給予適當?shù)恼邇A斜，保證隊伍晉升渠道通暢，推動國際學生輔導員走專業(yè)化的發(fā)展道路。

（三）搭建平臺，創(chuàng)造機會，給予國際學生輔導員更多的展示空間

舉行國際學生輔導員的技能大賽，不斷提升自身職業(yè)能力，將國際學生輔導員的評獎表彰、評優(yōu)評先制度化、系統(tǒng)化，單獨評審，單設系列進行評優(yōu)評先，增強自身榮譽感和自豪感，樹立優(yōu)秀國際學生輔導員典型，發(fā)揮示范引領作用，提升隊伍的整體形象和地位，擴大來華留學事業(yè)的影響力。設立針對國際學生輔導員和留管干部的來華留學教育管理專項研究課題，設立專項基金支持，列入遼寧省教育科學規(guī)劃，不斷提高國際學生輔導員理論學習和科學研究水平；組織開展留學生的文體活動、專業(yè)比賽，為國際學生輔導員創(chuàng)造機會指導學生參與并獲獎，充分發(fā)揮其在來華留學工作中的教育引領作用。

（四）建立國際學生輔導員的準入機制，建立系統(tǒng)化、職業(yè)化的培訓體系

管理的特色和輔導員職業(yè)技能兩大部分，分層次、分批次進行。參照中國學生輔導員隊伍建設的經(jīng)驗和做法，建立優(yōu)秀國際學生輔導員牽頭的國際學生輔導員工作室，引導國際學生輔導員成為來華留學教育管理方面的專門人才。積極選拔優(yōu)秀的輔導員參加國內(nèi)國際交流考察和進修深造，給予政策支持其攻讀輔導員專業(yè)或思想政治教育等相關專業(yè)的博士學位，將優(yōu)秀的國際學生輔導員納入人才計劃，重視對其的培養(yǎng)。推動國際學生輔導員為留學生開設政策法規(guī)宣講、宗教與文化、中國風土人情、當代中國等相關課程，統(tǒng)籌規(guī)劃隊伍的整體建設，向著職業(yè)化、專業(yè)化、專家化方向發(fā)展。

四、結語

做強“留學中國”品牌，歸根到底要靠提高來華留學教育的質(zhì)量和管理水平，高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展是今后一段時期來華留學工作的主要目標和重要任務，國際學生輔導員專業(yè)化隊伍建設是來華留學事業(yè)發(fā)展的重要保障，他們是一支重要且不可替代的留學生教育和管理的力量〔8〕。因此，各教育主管部門、各高校要從戰(zhàn)略高度認識和把握國際學生輔導員隊伍建設的意義，提高其自身能力和專業(yè)素養(yǎng)，重視他們的教育培養(yǎng)和成長成才，提供有力的制度和機制保障，使國際學生輔導員隊伍真正發(fā)揮作用，促進新時期來華留學教育事業(yè)的轉型發(fā)展，使來華留學工作再上新的臺階。