梁可妮

（山東建筑大學馬克思主義學院，山東 濟南 250101）

政黨制度作為近現(xiàn)代民主政治的一種重要實踐形式，是國家政治制度的重要組成部分。對一個國家而言，運用何種政黨制度，應與本國的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情需要相對應。新型政黨制度是我國的基本政治制度。該制度是既植根于中國土壤，又積極借鑒并吸收人類政治文明優(yōu)秀成果的制度安排，是由中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派和中國人民在百余年奮斗歷程中形成發(fā)展和完善起來的，是中國人民民主理論的重要內容和民主實踐的重要載體。

一、民主的價值內涵和發(fā)展道路

“民主” 是現(xiàn)代政治學中的一個重要詞匯。民主的英文democracy，該詞義是由希臘詞匯demos（人民）與kratia（統(tǒng)治、權威）所派生出來的，意為 “由人民所進行的統(tǒng)治” 。盡管民主詞義的內涵看似非常簡單，但 “人民” 和 “統(tǒng)治” 這兩個術語在不同的時空下卻一直都有著各種明顯不同的內涵和解讀。

從古至今，民主理論可謂形形色色，并有各種不同的形式，如：直接民主、參與民主、精英民主、代議民主、多元民主、自治民主、共和主義民主等。根據(jù)學者們對民主內涵的不同解讀和對民主實踐經(jīng)驗的總結，大致可將民主理論劃分為兩大類：一類為經(jīng)驗性的民主理論；一類為規(guī)范性的民主理論。經(jīng)驗性的民主理論著重于描述既有民主政治系統(tǒng)，進而解釋其在實際運行中的根本法則；而規(guī)范性民主理論則著眼于批判既有民主政治系統(tǒng)，從而詮釋其應當遵循的運行原則。也就是說，經(jīng)驗性民主理論只關心事實，所關注的重點是民主制度運行及完善情況，而規(guī)范性民主理論則只探索價值，側重于追問民主究竟為何物。簡言之，民主理論研究只關注兩方面的問題： “何謂民主” 和 “何以實現(xiàn)民主” 。一類是研究民主之應然，即民主的價值內涵；一類是研究民主的實然，即民主的運行實踐及其完善形式。

從民主的實踐發(fā)展來看，自雅典民主制問世以來，迄今為止世界各國民主政治的實踐形式大體可歸納為雅典的古典民主、西方近現(xiàn)代自由主義民主、馬克思主義民主和我國的全過程人民民主等主要幾種類型。

以古雅典為代表的古典民主，是建立在全體公民直接參與、公民大會直接表決的政治活動基礎上的一種直接參與的民主。這種由公民直接參與的民主得到了很多人的贊賞，它被認為是既體現(xiàn)了民主的價值內涵，又符合民主的實踐要求。這種直接參與的民主對后人的影響至深，被視為原始民主的典范。然而，古雅典的民主制在人類政治社會史上并非常態(tài)。眾所周知，城邦是一個集宗教、政治和道德于一體的嘗試，而這種嘗試被證明是十分脆弱且不能長久的。概言之，這種直接參與的民主形式只適合于小規(guī)模的城邦國家。雅典城邦本就不是古代國家的常態(tài)，而在領土和人口數(shù)量龐大的現(xiàn)代民族國家出現(xiàn)后，這種直接民主在技術上更是不可行的。另外，伯里克利（Pericles）民主改革時期雅典城邦擁有居民31萬人，而其中擁有公民權（選舉權和被選舉權）的人口只有4萬（12.9%）[1]，這占比12.9%的人口如何能體現(xiàn)出多數(shù)人民的意志？由此可見，古雅典民主形式是屬于少數(shù)人的民主，這顯然背離了民主的本質。

到了19世紀初，近現(xiàn)代自由主義民主主要實踐形式為代議制的民主形式，經(jīng)過資產(chǎn)階級革命之后，這種民主實踐形式在西方各國逐步形成。 “民主” 逐漸開始被視為公民以選舉為中介手段參與決定集體意志的權利。約翰·斯圖亞特·密爾設計出了一種代議制政府的運行模式，是在經(jīng)驗主義的基礎之上將大眾參與和精英統(tǒng)治結合起來。這種代議制政府的民主運作形式旨在如何能使精英政治獲得一種合法的大眾化基礎，而并非在于如何擴大公民的政治參與。這種代議制民主實踐從根本上解決了民主在人數(shù)上的限制條件，可以在近現(xiàn)代出現(xiàn)的龐大的政治共同體施行。但是，這種代議制民主并不符合民主的價值內涵和本質要求，實際上是對公民直接政治參與的一種反動。而且，即使只是考察公民投票選舉這一政治參與環(huán)節(jié)，西方各國每屆當選的政府首腦和議會議員所獲得的選票，也經(jīng)常難以達到參與投票選舉公民的簡單多數(shù)。這更有悖于民主價值的本質要求和內涵。

馬克思主義民主理論最大的特點就是認為民主是一種國家制度，是無產(chǎn)階級國家為實現(xiàn)無產(chǎn)階級自由和解放而進行的一種制度安排。中國的民主是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論在繼承、發(fā)展和創(chuàng)新基礎上的理論探索和制度實踐。民主是中國共產(chǎn)黨自成立伊始就矢志不渝的追求目標。政黨制度是民主政治的重要表現(xiàn)形式。中國新型政黨制度是中國全過程人民民主的制度載體，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。

中國新型政黨制度就是在中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命過程中產(chǎn)生的，其鞏固和完善是中國民主的有效制度載體和政治保障，其運行機制是中國全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

二、新型政黨制度是中國人民近現(xiàn)代民主革命的實踐成果

馬克思認為： “哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”[2]民主從來不僅僅是一種抽象空洞超然于世的價值存在或純粹的政治信仰，民主歸根到底是要服從和服務于國家和社會治理的政治實踐。民主的價值內涵一旦變?yōu)榫唧w的政治原則，就必然會與各國的歷史文化和現(xiàn)實國情結合起來，根據(jù)人們的不同理解而有各種各樣的表現(xiàn)形式。在新興民族國家建構中，民主與國家政權建設緊密相連、相互影響，形成了不同的民主道路和制度形式。

列寧在《國家與革命》一文中明確指出： “民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！盵3]270-271中國新型政黨制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民追求民族民主運動的新民主主義革命勝利的產(chǎn)物。同時，作為中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的制度安排，中國新型政黨制度也是推動中國人民民主發(fā)展進步的重要實現(xiàn)形式。

在中國近代民主政治的發(fā)展過程中，民國初年曾經(jīng)模仿過西方國家的政治制度嘗試過代議制民主形式，但沒有成功。民國初年多黨制和議會民主政治實踐的探索及失敗證明，西方的民主形式并不能拯救近代中國，移植西方的議會制民主形式在中國是不可行的。中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民在長期的民族民主革命斗爭過程中產(chǎn)生的，新民主主義革命就是中國共產(chǎn)黨領導的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫，爭取中華民族獨立和人民民主的革命。所以，中國新民主主義革命的勝利和中國新型政黨制度的構建是中國共產(chǎn)黨領導中國人民追求民主政治的重大勝利和重要成果。

新民主主義革命時期，特別是抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，以國民參政會為舞臺，堅持 “團結抗戰(zhàn)” 和 “憲政民主” ，大量團結民主黨派和黨外民主人士，并在抗日根據(jù)地進行了 “三三制” 抗日民主政權的探索建設，首次在制度層面，使民主黨派和黨外民主人士等與中國共產(chǎn)黨走到了一起。 “三三制” 是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的初步探索，也是人民民主的初步嘗試，為全過程人民民主的形成及發(fā)展奠定了方向和基礎。

1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀念 “五一” 勞動節(jié)口號，提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到包括民主黨派在內的社會各界人士的熱烈響應，標志著多黨合作模式初步形成，奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的通過，宣告了封建買辦法西斯專政的反動統(tǒng)治的結束，人民民主專政的政體形式從此確立。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨為了加強與各民主黨派、無黨派人士的團結合作，提出 “長期共存、互相監(jiān)督” 的八字方針，并在之后進一步發(fā)展為十六字方針，確立了中國新型政黨制度長期存在和發(fā)展的基本格局，中國的新型政黨制度逐步得以構建和完善。1989年，中共中央制定的關于多黨合作和政治協(xié)商制度的意見標志著中國新型政黨制度建設正式走上了制度化軌道。1993年， “中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展” 載入憲法，中國新型政黨制度有了明確的憲法依據(jù)。隨著2005年中共中央制定的《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，以及2006年制定的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件的不斷頒行，中國新型政黨制度得到了進一步的發(fā)展。

第二天早上七點半，阿東把阿里叫醒。這是母親平常叫醒阿里的時間。阿里睜開眼睛便喊：“姆媽!”結果只看到阿東。

新時代，中國的新型政黨制度伴隨著社會主義協(xié)商民主的新探索日益發(fā)展完善，形成了獨具中國特色的政黨制度。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列具體的法規(guī)文件的頒發(fā)和實施，極大地推動了社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展?！吨袊滦驼h制度》和《中國的民主》白皮書的發(fā)布，更是全方位向國內外社會各界介紹了中國全過程人民民主如何通過中國政黨制度的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。

三、中國新型政黨制度是中國人民民主的制度載體和實踐形式

列寧認為無產(chǎn)階級民主是人類歷史上第一次實現(xiàn)多數(shù)人的民主。資本主義社會的民主制度是 “極少數(shù)人享受民主，富人享受民主”[3]258，而 “無產(chǎn)階級專政，向共產(chǎn)主義過渡的時期，將第一次提供人民享受的、大多數(shù)人享受的民主。”[3]261由此可知，無產(chǎn)階級民主與以往民主實踐形式其本質區(qū)別就在于——第一次在人類政治社會發(fā)展史中真正實現(xiàn)了由大多數(shù)人進行的統(tǒng)治。中國新型政黨制度是馬克思主義民主理論和政黨理論在中國新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期和中國特色社會主義新時代，與中國的現(xiàn)實國情相結合的偉大理論創(chuàng)新和有效的制度安排。中國的新型政黨制度堅持了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，既遵循了馬克思主義關于民主是一種國家形態(tài)的基本觀點，又符合民主的價值內涵和本質要求。

黨的領導是我國人民民主的政治保障。習近平指出 “中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”[4]。我國是社會主義國家，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導才能保證中國特色社會主義制度的政治方向，才能保證社會主義國家政體，實現(xiàn)人民當家作主的本質要求。憲法中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。我國新型政黨制度肇始于1948年，各民主黨派紛紛響應中共 “五一口號” ，愿意在中國共產(chǎn)黨領導下協(xié)商建國。這一歷史事實賦予中國新型政黨制度一個最重要的特點——堅持中國共產(chǎn)黨的領導。所以， “堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證?！盵5]15-16

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[5]18而中國新型政黨制度是中國人民民主的重要實踐形式和制度載體。在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨 “代表中國最廣大人民的根本利益” ，而民主黨派和無黨派人士則代表了 “各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”[5]9，所以，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士所構成的新型政黨制度可以最大限度地包容、吸納和整合中國社會各行各界各族人民最廣泛的利益訴求和政治意愿。而民主黨派所具有的 “參政議政” 、 “民主監(jiān)督” 和 “參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商” 三大基本職能，則從制度層面保證了社會各界廣大人民進行充分有效的政治參與和利益表達。而這也是民主的價值內涵和本質要求的充分體現(xiàn)。

在高舉的人民民主大旗下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持十六字方針原則，形成了具有鮮明中國特色和顯著優(yōu)勢的新型政黨制度。作為我國的一項基本政治制度，為人民民主專政國家政權的鞏固和現(xiàn)代國家治理提供了有利的制度保障。

馬克思主義民主理論認為，民主與專政是辯證統(tǒng)一的，民主的價值和功能是密不可分的。中國新型政黨制度是我國的一項基本政治制度，它的首要功能是維護社會主義國家政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。我國新型政黨制度的運行實踐也是國家治理的重要形式，它通過社會整合、利益表達、政治參與、維護穩(wěn)定和民主監(jiān)督等在各環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮來實現(xiàn)民主的價值和功能，來實現(xiàn)有效的現(xiàn)代國家治理。

四、中國新型政黨制度中的民主程序和保障機制

中國新型政黨制度有明確的政治參與主體保障機制，保證了民主政治參政主體的廣泛性。構成中國新型政黨制度的行為主體主要有中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派以及無黨派人士。為了確保民主黨派和無黨派人士能夠積極有效參與中國民主政治，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）對民主黨派和無黨派等黨外代表人士在人大、政協(xié)、政府、司法機關、國有企事業(yè)單位等發(fā)揮政治參與的領域進行了明確規(guī)定。如： “黨外代表人士在各級政協(xié)中應當占有較大比例”[5]26， “全國政協(xié)和省級政協(xié)應當有民主黨派成員或無黨派人士擔任專職副秘書長”[5]27， “政協(xié)各專門委員會主任、副主任以及委員中的黨外代表人士應當占有適當比例”[5]27， “各級法院、檢察院領導班子應當配備黨外干部”[5]27等。在人民政協(xié)這個多黨合作的重要機構中，甚至還規(guī)定了黨外政協(xié)委員的構成比例。這些具體的規(guī)定保證了黨外代表人士能夠在中國的各種政治舞臺占有適當?shù)谋壤l(fā)揮應有的作用。

中國新型政黨制度有明確的政治參與形式規(guī)定，保證了民主黨派在新型政黨制度中有效發(fā)揮其自身的職能，豐富了中國新型政黨制度的民主形式。民主黨派和無黨派人士在中國新型政黨制度中發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商等重要政治職能。在參政議政方面，《條例》規(guī)定了民主黨派和無黨派人士參政議政的具體形式和內容。參政議政的形式，包括黨外人士通過政治安排參加人大、政府、政協(xié)、司法機關和國有企事業(yè)單位的崗位和參與有關政治活動。參政議政的內容包括 “一個參加，三個參與” 。在民主監(jiān)督方面，也有明確具體的形式和內容規(guī)定?！稐l例》規(guī)定： “支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協(xié)商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督?！盵5]14民主黨派的第三項職能——參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商方面，無論是政黨協(xié)商形式和具體的協(xié)商都有明確的規(guī)定和切實可行的操作程序。

中國新型政黨制度為人民全過程參與政策過程提供了充分的保障機制。這其中就包括民主黨派的社情民意工作和民意表達機制、黨外代表人士隊伍建設和政治參與保障機制、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商工作機制、參加各級黨委和政協(xié)機關組織的考察調研和專項監(jiān)督工作機制等。民主黨派通過社會服務和調研考察了解社情民意，廣泛、及時、準確地收集社會各行各界的利益關切和利益訴求，并通過制度化的利益表達渠道，在參與公共政策過程中進行利益整合，以有效地反映和表達民意。

十八大以來，中共中央連續(xù)出臺了一系列旨在加強多黨合作、提升中國新型政黨制度效能的政策和文件，包括強化執(zhí)政黨在多黨合作中更好地發(fā)揮領導作用的黨內法規(guī)，如：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，建立了民主黨派中央向中共中央直接提建議的黨派直通車，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，中共著眼于委托民主黨派中央就 “脫貧攻堅” 和 “長江生態(tài)環(huán)境保護” 實行專項民主監(jiān)督工作等，這些政治活動的開展更好地推動了民主黨派和無黨派人士的政治參與，豐富了全過程人民民主的形式和內涵，更好地完善了新型政黨制度的運行機制。

結語

民主的價值內涵和本質要求是恒久不變的，但民主的實踐形式是千姿百態(tài)的。民主不是鏡中月、水中花，僅僅作為一種價值信仰而存在于人們的頭腦中，在現(xiàn)實中可望而不可及。恰恰相反，民主只有與人們的政治實踐結合起來，發(fā)揮其推動人類政治發(fā)展進步的功能，才能實現(xiàn)內在價值。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。中國新型政黨制度是中國人民民主理論的重要組成內容，也是中國人民民主的重要實踐形式。這種新型政黨制度在實踐運行過程中，既體現(xiàn)了民主的價值，又實現(xiàn)了民主的功能。因此，新時代，堅持好發(fā)展好完善好新型政黨制度，能夠極大地推動中國人民民主發(fā)展。