張效莉劉陳真子費梓凡韋有周周 劍

1.上海海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟研究中心 上海201306

2.廈門大學(xué) 國際學(xué)院 廈門361102

近年來，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治、歐洲債務(wù)危機、新興市場風(fēng)險等不確定性因素的影響，加之全球新冠肺炎疫情的爆發(fā)，直接阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈，沖擊了供應(yīng)鏈，導(dǎo)致就業(yè)下降，收入下降，消費需求也隨之收縮。開辟海洋信息消費新領(lǐng)域?qū)⒉粌H有利于在產(chǎn)業(yè)鏈上游落實海洋強國戰(zhàn)略，同時還能夠在帶動海洋產(chǎn)業(yè)變革、迎接海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、落實十九屆五中全會精神方面發(fā)揮重要作用。

在實踐中，信息被視為和能源、原材料同樣重要的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。海洋信息服務(wù)存在于落實“海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展、以及海洋權(quán)益維護”戰(zhàn)略目標(biāo)全領(lǐng)域，并形成了基于海洋信息資源的三大核心產(chǎn)業(yè)：一是與海洋信息的采集、傳輸、存儲、加工、利用等有關(guān)的海洋信息設(shè)備制造業(yè)；二是由獲取海洋信息和數(shù)據(jù)必須實施的各項工程和技術(shù)服務(wù)所形成的海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是直接面向用戶需求提供海洋信息資源各類應(yīng)用服務(wù)的海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)。三者形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)是整個鏈條中直接面向需求的最頂端環(huán)節(jié)，具有帶動和牽引后兩者發(fā)展速度、發(fā)展方向的重要作用；海洋信息設(shè)備制造業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵硬件基礎(chǔ)，是對海洋信息應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐；而海洋信息工程技術(shù)又是保障海洋信息設(shè)備得以發(fā)揮作用、海洋信息應(yīng)用服務(wù)得以有效實現(xiàn)的不可或缺的工程技術(shù)支撐。

發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)具有深遠意義。首先，對國家供應(yīng)鏈保障意義重大。在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷的背景下，海洋信息服務(wù)業(yè)以其強大的潛在需求、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支撐優(yōu)勢、國家新基建刺激政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展優(yōu)勢，必將成為國家供應(yīng)鏈保障的重要支撐力量。其次，對國家海洋強國戰(zhàn)略影響大[1]。海洋信息服務(wù)業(yè)覆蓋海洋發(fā)展全領(lǐng)域，直接從廣度和深度上影響著海洋戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的進程和方向。再次，產(chǎn)業(yè)附加值高。海洋信息服務(wù)業(yè)位于海洋信息產(chǎn)業(yè)的上游，直接面向終極用戶，具有附加值高、左右市場走向的功能，代表著相關(guān)行業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的方向。最后，產(chǎn)業(yè)帶動能力強。海洋信息服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域?qū)?、產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)帶動度和就業(yè)吸納能力強，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動影響作用顯著。因此，大力發(fā)展海洋信息服務(wù)業(yè)對落實國家海洋強國戰(zhàn)略、強化海洋事業(yè)綜合實力，尤其在海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及海洋權(quán)益維護方面意義重大。

鑒于上述背景，本文通過對海洋信息服務(wù)業(yè)概念的界定、發(fā)展過程中遇到的問題，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，研究提出海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和模式，以及在十四五時期應(yīng)當(dāng)推進的重大措施，以便為相關(guān)部門做出科學(xué)決策提供必要參考。

1 海洋信息服務(wù)業(yè)概念界定

從信息產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵及外延出發(fā)，結(jié)合海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)的特點，海洋信息產(chǎn)業(yè)可以定義為“以滿足海洋信息需求為目的，以現(xiàn)代海洋技術(shù)裝備、現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)為支撐，采集、開發(fā)與利用海洋信息資源的產(chǎn)業(yè)活動”[2]。從外延看，主要包括海洋信息的采集、開發(fā)與利用形成的海洋信息服務(wù)業(yè)，也包含與海洋信息的采集、存儲、加工、傳播、利用（增值活動）等有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門[3]。該行業(yè)主要是通過開發(fā)、利用海洋信息資源，以信息內(nèi)容和信息產(chǎn)品的形式為社會提供服務(wù)，是“經(jīng)濟的服務(wù)化”和“服務(wù)的知識化”的產(chǎn)物。

按照產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的先后，海洋信息服務(wù)業(yè)可以分為：傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。前者主要是指利用傳統(tǒng)信息處理手段和方式的經(jīng)濟活動，包括海洋圖書館與檔案館的管理和服務(wù)、海洋出版服務(wù)、海洋傳播服務(wù)（報紙、廣播、電視等）、文獻情報服務(wù)等等；后者是指利用現(xiàn)代計算機技術(shù)、通訊技術(shù)進行信息處理的經(jīng)濟活動，包括海洋衛(wèi)星遙感服務(wù)、海洋電信服務(wù)、計算機服務(wù)（系統(tǒng)集成、軟件服務(wù)）、海洋數(shù)據(jù)庫及資源服務(wù)、海洋網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、海洋咨詢服務(wù)、海洋公共信息服務(wù)以及其他海洋信息服務(wù)活動[4]。當(dāng)然，所謂的 “傳統(tǒng)”與 “現(xiàn)代”之間并沒有截然明確的界限， “傳統(tǒng)”海洋信息服務(wù)業(yè)正在利用現(xiàn)代技術(shù)改造、升級，呈現(xiàn)出新的面貌，而“現(xiàn)代”海洋信息服務(wù)業(yè)在信息獲取、信息內(nèi)容等方面仍離不開“傳統(tǒng)”海洋信息服務(wù)業(yè)。兩者的互動使得海洋信息服務(wù)業(yè)逐漸走向高端化[5]。

2 我國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 需求視角的問題

海洋信息服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)主要來源于政府機構(gòu)或類政府機構(gòu)需求和涉海企業(yè)或個人與家庭消費需求，市場化需求不足且不穩(wěn)定[6]。特別是對政府和類政府客戶依賴極大，涉海的大型國企有比較大的潛在需求，但還沒有充分激發(fā)出來，而個人與家庭的消費需求目前尚處于市場開發(fā)階段。此外，海洋信息服務(wù)業(yè)總需求還不足以培育一個獨立的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要依托于海洋設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，尚未獨立出來。

2.2 供給視角的問題

海洋信息服務(wù)產(chǎn)品需求個性化特點明顯，技術(shù)要求高?？蛻粜枰臄?shù)據(jù)信息服務(wù)往往附著在相關(guān)的設(shè)備和工程裝備上面，產(chǎn)品供給的門檻較高。在沒有盈利示范效應(yīng)的情況下，資本進入的積極性并不高。由于國際上對中國的技術(shù)封鎖，高端海洋儀器自主研發(fā)成本遠高于直接進口，而進口的海洋裝備均捆綁對應(yīng)的信息服務(wù)，導(dǎo)致國內(nèi)難有企業(yè)能夠形成有效供給。

2.3 市場基礎(chǔ)與市場環(huán)境視角的問題

海洋相關(guān)數(shù)據(jù)是海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。海洋數(shù)據(jù)存在多元、異構(gòu)等特點，與工業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)不匹配、不通用。過去的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分類標(biāo)準已經(jīng)滯后于時代的發(fā)展（比如保密數(shù)據(jù)的分類管理等），基于數(shù)據(jù)和信息分類的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易制度不夠完備，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的采集很難向標(biāo)準化、市場化的方向拓展。同時，海洋信息服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施（如海上通信衛(wèi)星寬帶等）還處于相對缺乏狀態(tài)。

3 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、趨勢和模式

3.1 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特點

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點可以判定，我國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷3個階段，即萌芽階段、成長階段和蓬勃發(fā)展階段。

首先，萌芽階段。隨著國家20世紀60年代開始關(guān)注海洋，海洋事業(yè)發(fā)展進入正常軌道，逐漸出現(xiàn)對海洋資源、海洋環(huán)境、海洋權(quán)益等問題的關(guān)注，由此引致了海洋信息服務(wù)需求，這些需求來自于涉海政府職能部門。由于海洋信息獲取和服務(wù)的制度壁壘與技術(shù)壁壘，致使海洋信息服務(wù)供給也局限在主要職能部門及其相關(guān)的事業(yè)、國有企業(yè)等部門，民營企業(yè)很少涉足。供需相對持續(xù)穩(wěn)定，沒有顯著的增長變化。本階段的特點是海洋信息資源政府供需壟斷。

其次，成長階段。隨著國家改革開放，海洋強國戰(zhàn)略蔓延推進，導(dǎo)致相關(guān)海洋信息服務(wù)需求加大，但原有的海洋信息供給能力、供給技術(shù)有限，于是出現(xiàn)海洋事業(yè)單位擴張，部分領(lǐng)域民營企業(yè)介入的現(xiàn)象。不過由于海洋信息資源獲取的技術(shù)和制度性障礙依然存在，尤其是海洋信息資源順暢交易的市場環(huán)境沒有建立起來，大規(guī)模的海洋生產(chǎn)性信息需求沒有被激發(fā)。因此，海洋信息服務(wù)僅有一定程度的增長，還未曾走向繁榮。本階段的特點是海洋信息資源以政府供需壟斷為主，少量民營企業(yè)供需補充，多元化主體漸有顯現(xiàn)。

再次，蓬勃發(fā)展階段。隨著國家海洋強國戰(zhàn)略持續(xù)推進，海洋信息技術(shù)進步、大數(shù)據(jù)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的引進和應(yīng)用，以及海洋信息資源交易的市場環(huán)境不斷得以營造，激發(fā)出生產(chǎn)性海洋產(chǎn)業(yè)對海洋信息服務(wù)的巨大需求，進而引致海洋信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。本階段的最大特點是海洋信息資源市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化成為主流，市場繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺成為常態(tài)。

3.2 海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向

按照目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國海洋信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過了萌芽階段，處于成長階段中后期，產(chǎn)業(yè)需求以政府購買信息服務(wù)為主，生產(chǎn)型企業(yè)對海洋信息的消費次之，大眾消費占很小比重。供給也主要以國有事業(yè)單位、國企和政府壟斷，民營企業(yè)涉足空間非常有限。 “十四五”乃至今后一個時期，通過技術(shù)進步、激活市場、建立機制等措施，海洋信息服務(wù)業(yè)必將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

因此，基于信息資源市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，并以海洋信息深度加工為特征的海洋信息個性化咨詢服務(wù)是未來我國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。未來，海洋信息服務(wù)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等途徑獲得海量海洋信息資源，并結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，以及海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識，實現(xiàn)跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域合作研究與生產(chǎn)，并以定制服務(wù)等形式為特定海洋行業(yè)、海洋企業(yè)提供科學(xué)決策的依據(jù)，提高決策效率。海洋信息服務(wù)業(yè)的信息來源主要包括海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游資源信息、要素信息、財務(wù)信息、政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)信息、同行業(yè)財務(wù)信息等等。其信息產(chǎn)品主要需求來自相關(guān)的涉海企業(yè)、海洋行業(yè)等，盈利點主要來自海洋產(chǎn)業(yè)需求帶動。其信息資源也主要通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方式運行。

黨的十八大提出的“四個轉(zhuǎn)變”都離不開海洋信息服務(wù)業(yè)的支撐。在未來，隨著海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的推進與落實， “四個轉(zhuǎn)變”所引領(lǐng)的各類海洋產(chǎn)業(yè)必將迎來蓬勃發(fā)展，并引致海洋信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)增值速度和增值效率的高速發(fā)展。

3.3 發(fā)展趨勢

隨著海洋事業(yè)發(fā)展、海洋強國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，結(jié)合國內(nèi)外信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，再兼顧海洋信息資源的特殊性，可以預(yù)判， “十四五”期間乃至更長時期，海洋信息服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出以下“四化”發(fā)展趨勢。

一是需求主導(dǎo)化。在目前我國海洋事業(yè)、海洋戰(zhàn)略還處于起步階段，海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展還需要持續(xù)穩(wěn)定增長的需來求拉動，需求不僅決定海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和方向，也決定著海洋信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、供給的內(nèi)容和模式。沒有持續(xù)穩(wěn)定的需求，海洋信息服務(wù)業(yè)也將成為無本之木、無源之水。因此，激活需求、繁榮需求、帶動海洋信息服務(wù)業(yè)高效發(fā)展是目前要著手推進的戰(zhàn)略任務(wù)。

二是需求個性化。按照目前技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程推斷，在“十四五”乃至其后的至少10年間，對海洋信息服務(wù)需求占主導(dǎo)地位的仍然是涉海政府和海洋職能部門，以及剛剛培育發(fā)展起來的海洋生產(chǎn)性企業(yè)。這樣的主體由于其生產(chǎn)運行領(lǐng)域、經(jīng)營模式的特殊性、差異性，決定了他們對海洋信息服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出個性化、特色化、差異化。因此，對于政府而言，如何制定政策、營造環(huán)境，激發(fā)供給潛能，以精細化、精準化供給能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，培育一批能夠適應(yīng)多樣化、個性化需求的海洋信息服務(wù)企業(yè)集群是其政策發(fā)力的一大方向。

三是需求瞬變化。只有掌握實時更新的信息數(shù)據(jù)，才能搶抓到大數(shù)據(jù)時代海量信息所蘊含的巨大機會，任何過時的信息都將可能導(dǎo)致決策重大失誤、帶來重大損失。各海洋職能部門和海洋生產(chǎn)性企業(yè)的相關(guān)決策都必須基于實時跟蹤技術(shù)前沿、應(yīng)用最新技術(shù)、最新信息。因此，無論從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐還是發(fā)展環(huán)境來看，滿足瞬息萬變的海洋信息服務(wù)需求是政府政策制定、環(huán)境營造的又一大發(fā)力方向。

四是供給協(xié)作化。零散、孤立的企業(yè)對市場信息獲取相對滯后、技術(shù)進步成本相對較高且速度較慢，并且因獨立分散而必須進行諸多的重復(fù)建設(shè)也給企業(yè)帶來高成本、低效益，影響企業(yè)綜合競爭實力，也更難以獲得上下游之間聯(lián)動發(fā)展、相關(guān)主體協(xié)作發(fā)展帶來的共享效益。因此，政府集中力量布局海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新集群以及搭建有利于信息暢通的平臺，有利于要素流動的市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，也是非常重要的戰(zhàn)略選擇。

3.4 未來發(fā)展模式

從海洋信息服務(wù)業(yè)所屬的行業(yè)類型、所處的發(fā)展階段以及所處的時代特征看，我國海洋信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要呈現(xiàn)以下三種模式。

一是需求拉動型。即行業(yè)發(fā)展依賴于增長穩(wěn)定的市場需求。這里的需求一般包括三部分：一是來自政府、職能部門的業(yè)務(wù)性需求；二是來自生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)決策需求；三是來自大眾消費需求。就我國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程來看，從海洋事業(yè)發(fā)展開始就逐漸布局了包括海洋信息中心、海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海洋預(yù)報中心等相關(guān)業(yè)務(wù)的海洋信息服務(wù)業(yè)務(wù)，到目前在國內(nèi)外已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的市場業(yè)務(wù)需求。來自生產(chǎn)性企業(yè)和大眾的需求有少量萌芽，總量小且不穩(wěn)定。因此，我國現(xiàn)階段海洋信息服務(wù)業(yè)主要模式是需求拉動型，并且主要局限在政府、職能部門的需求拉動型模式。

二是供給和環(huán)境推動型。即政府可以通過提供資金、技術(shù)、人力等資源政策來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)、要素成本，進而影響產(chǎn)業(yè)供給能力。此外，政府還可以通過制定規(guī)制、條例和稅收政策傾斜，改善海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、投資環(huán)境、營商環(huán)境、市場環(huán)境等來促進海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的進程和效率。這種模式能夠通過認識行業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動性，規(guī)避行業(yè)發(fā)展障礙，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，為滿足海洋信息服務(wù)業(yè)需求培育有效的產(chǎn)業(yè)供給能力和發(fā)展環(huán)境。

三是需、供、環(huán)境三者協(xié)同聯(lián)動型。隨著認知能力提高，學(xué)術(shù)層面、政府、產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)揮主觀能動性，依靠各項政策措施，通過繁榮海洋產(chǎn)業(yè)、擴大海洋事業(yè)，激活海洋產(chǎn)業(yè)和海洋事業(yè)對生產(chǎn)性海洋信息服務(wù)的需求，以及通過創(chuàng)新等途徑形成大眾對海洋信息服務(wù)業(yè)的需求，形成龐大、持續(xù)增長能力的需求拉動。通過各項政策措施改進海洋信息服務(wù)的供給能力，改善發(fā)展環(huán)境，形成需求拉動、供給支撐、發(fā)展環(huán)境保障三者融合協(xié)同、互助促進的聯(lián)動發(fā)展模式。

目前，遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)分工細化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)間高度協(xié)作，以集群化、園區(qū)化以及科技創(chuàng)新協(xié)作化所帶來的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，急需通過政府的各項政策、措施來激發(fā)海洋信息服務(wù)需求的穩(wěn)定持續(xù)增加，推動海洋信息生產(chǎn)要素成本和要素進入產(chǎn)業(yè)的機制，保障供給能力持續(xù)穩(wěn)定增加。同時，急需建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種發(fā)展環(huán)境來形成需求、供給、環(huán)境三者融合協(xié)同、互相促進的聯(lián)動發(fā)展模式，推進海洋信息服務(wù)業(yè)的高效發(fā)展。

4 對策建議和保障措施

4.1 對策建議

依據(jù)海洋信息服務(wù)業(yè)目前發(fā)展中存在的問題和制約，從新時代建議社會主義新發(fā)展理念視角，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的高質(zhì)量發(fā)展理念為準則，建議在“十四五”期間從速開展以下3項工作。

4.1.1 加強保障海洋信息服務(wù)業(yè)規(guī)范順暢發(fā)展的機制體系建設(shè)

建議建立“兩個層次、多個機制”，實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理。首先，在國家部委層次建立兩個機制。一是在工業(yè)和信息化部成立專門的海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展管理司，在國家海洋信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下，與國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、國家安全部、國家統(tǒng)計局等部門形成聯(lián)席合作的海洋信息服務(wù)業(yè)管理委員會，負責(zé)對海洋信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)行業(yè)和資源雙軌制管理，包括頂層設(shè)計、相關(guān)標(biāo)準、法律法規(guī)、統(tǒng)計核算制度、管理規(guī)范等的制定、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等；二是在自然資源部和國家安全部成立合作海洋信息安全管理委員會，針對海洋信息資源的敏感級別進行分領(lǐng)域、分梯度、分批次論證，并代表國家發(fā)布開放標(biāo)準。其次，在沿海省市層面建立對應(yīng)的屬地海洋信息服務(wù)業(yè)工作委員會，負責(zé)對屬地海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，國家相關(guān)政策制度的落實，以及行業(yè)發(fā)展管理、行業(yè)統(tǒng)計核算等。屬地海洋信息資源安全管理委員會負責(zé)對上級相關(guān)標(biāo)準、規(guī)章的落實等。

4.1.2 支撐海洋信息服務(wù)業(yè)聚焦、協(xié)作、共享發(fā)展的平臺體系建設(shè)

（1）建立“1+3+N的海洋大數(shù)據(jù)中心”聯(lián)盟

建議依托已有海洋信息服務(wù)較好基礎(chǔ)的國家海洋信息中心、3個海區(qū)分局所屬海洋信息中心，以及沿海省市屬地化的海洋信息中心，連同各地企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的海洋大數(shù)據(jù)中心，整合形成存儲標(biāo)準、權(quán)屬清晰、開放有度的三級協(xié)作的全國海洋公益性數(shù)據(jù)共享連通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各建設(shè)主體依托本平臺，以信息對稱、業(yè)務(wù)互補為原則，實現(xiàn)“兩避免、三推動”，即：避免低水平重復(fù)建設(shè)、避免同行業(yè)不正當(dāng)競爭；探索合作機制推動建設(shè)經(jīng)驗共享、推動收益模式共享、推動信息資源共享等，以期實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。本聯(lián)盟將以公益性海洋信息服務(wù)為主，并通過海洋信息資源安全管理委員會審核形成逐級開放、逐步市場化的程序，梯度放開部分盈利性海洋信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）加強“兩大創(chuàng)新開放協(xié)作集群”建設(shè)

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展必須要通過高度開放、積極參與國際競爭，才能擁有國際競爭能力，為此建議以高度開放的模式建立以下兩大國際合作集群。

①以創(chuàng)新、協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以全球價值鏈重構(gòu)為契機，憑借中國海洋信息服務(wù)潛在供給能力、潛在需求能力龐大的優(yōu)勢，加強海洋信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集群建設(shè)，立足于依賴技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等路徑，協(xié)同海洋信息服務(wù)業(yè)及其上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)研究力量，爭取實現(xiàn)海洋新材料突破、高精度海洋傳感器技術(shù)突破、海洋綜合信號傳輸技術(shù)突破，形成海洋信息服務(wù)業(yè)強大的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力保障。

②以產(chǎn)業(yè)化、市場化、綜合競爭力提升為目標(biāo)，集聚培育海洋信息服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、集聚引導(dǎo)上下游配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)等，集聚建立“海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，構(gòu)建能夠躋身于全球價值鏈高端的全球海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。

（3）建立依托自由貿(mào)易港的“海洋信息國際貿(mào)易聯(lián)盟”

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，信息資源是基礎(chǔ)，信息交易是目標(biāo)。中國擁有海洋信息資源獲取、加工等領(lǐng)域的獨特人力、資金和制度資源優(yōu)勢，擁有強大的服務(wù)供給潛在能力和龐大的潛在需求優(yōu)勢。但在部分領(lǐng)域，尤其是在海洋傳感器、大型海洋探測設(shè)備等方面的關(guān)鍵技術(shù)還存在制約和短板，因此積極推進開放的、共享的海洋信息國際貿(mào)易聯(lián)盟，對于中國探索建立信息資源國際貿(mào)易規(guī)則、快速提升相關(guān)的科學(xué)技術(shù)意義重大。建議選擇條件相對比較成熟的沿海城市，包括三亞、深圳、廣州、廈門、泉州、寧波、舟山、北海、上海、南通、連云港、青島、煙臺、大連等城市，依托這些城市既有的服務(wù)功能、人才優(yōu)勢，尤其是部分擁有自由貿(mào)易相關(guān)開放政策優(yōu)勢，建立“海洋信息國際貿(mào)易聯(lián)盟”。

4.1.3 建立有利于促進海洋信息服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

建議依托由海洋信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起、由海洋信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)控股和運行的海洋信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮企業(yè)對市場的敏感性和專業(yè)性優(yōu)勢，吸收包括國際資本在內(nèi)的多元化資本主體，形成具有資金實力、專業(yè)實力、人才實力的基金運行聯(lián)盟，以市場化模式撬動國內(nèi)海洋信息資源，引導(dǎo)、促成海洋信息服務(wù)業(yè)向著高端化、國際化方向發(fā)展。

4.1.4 建設(shè)基于海、陸、天一體化的海洋信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

海洋信息包括數(shù)據(jù)、音頻、視頻、文字等多種表現(xiàn)形式，內(nèi)容涉及社會、經(jīng)濟、生態(tài)、軍事、國防等全方位多領(lǐng)域，因此會對海洋信息傳輸通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提出較高的要求。目前在陸域信息傳輸網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)不存在障礙，但在近海、水下（深水）海洋信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施中還存在較大短板。鑒于國家自主研發(fā)北斗技術(shù)、陸域通訊技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，建議在條件比較成熟的南海、東海、黃海三大海域構(gòu)建傳輸海、陸、天一體化的海洋信息通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)海洋信息傳輸無時空障礙。

4.2 保障措施

4.2.1 培育有利于海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息消費觀念

從落實國家戰(zhàn)略高度引導(dǎo)相關(guān)政府、機構(gòu)、企業(yè)、民眾深刻認識海洋信息服務(wù)業(yè)對上下游制造業(yè)的拉動、對社會就業(yè)的吸納能力，認識海洋信息服務(wù)對海工裝備制造、對海洋強國戰(zhàn)略的影響，對陸域經(jīng)濟的提升帶動能力，對綜合國力提升的影響，對國家社會經(jīng)濟安全保障的巨大作用，鼓勵政府、機構(gòu)、企業(yè)、民眾積極投入到海洋信息服務(wù)消費中，形成海洋信息服務(wù)的消費潮流和文化氛圍。

4.2.2 加強行業(yè)統(tǒng)一管理，推進頂層規(guī)劃設(shè)計

海洋信息服務(wù)業(yè)處于初步成長階段，缺乏統(tǒng)一管理和頂層設(shè)計，缺乏必要的信息交流平臺。目前因信息不對稱，已然出現(xiàn)多地多機構(gòu)在部分領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)投資，甚至有可能會引起不必要的同行業(yè)競爭。這不僅是資源的浪費，更會嚴重阻礙海洋信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展進程和發(fā)展質(zhì)量。因此，依托海洋信息服務(wù)業(yè)管理委員會這一國家層面平臺，在實現(xiàn)信息順暢交流的基礎(chǔ)上，要做好以下幾項工作。

一是加強行業(yè)頂層設(shè)計。在做好全國海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及關(guān)鍵問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，以對接國內(nèi)國際形勢、技術(shù)發(fā)展趨勢為目標(biāo)，以國家海洋強國戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為準則，做好行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，從技術(shù)支撐、市場拓展、供給能力提升、人財物保障、政策法律法規(guī)保障、區(qū)域分布、機構(gòu)分布、環(huán)境建設(shè)等方面進行全方位戰(zhàn)略設(shè)計，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同行惡性競爭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向著有序化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二是編制“繁榮海洋信息服務(wù)業(yè)三年行動計劃”。為了切實有效落實海洋信息服務(wù)業(yè)繁榮，加大行業(yè)管理力度，建議結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制“繁榮海洋信息服務(wù)業(yè)三年行動計劃”，將規(guī)劃中所涉及的各項重點任務(wù)逐一落實到時間上、落實到責(zé)任主體、落實到具體工作計劃中。同時建立“計劃”實施績效考核制度，從財、事、人三個維度進行相關(guān)績效評價考核，強化規(guī)劃和計劃的權(quán)威性和嚴肅性。

三是啟動海洋信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算工程。掌握必要的海洋信息服務(wù)業(yè)信息是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提。目前海洋信息服務(wù)業(yè)由于存在于事業(yè)單位、職能部門，或者存在于與之相關(guān)的技術(shù)設(shè)備行業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)，還沒有專門的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計信息，這對有效管理行業(yè)、科學(xué)決策造成嚴重制約。因此，以摸清家底、了解發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)動態(tài)，尤其是產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)成、企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量及區(qū)域分布是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。同時，建議從速啟動海洋信息服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算工程，包括制度、方法、標(biāo)準等的編制以及組織體系建立等。

4.2.3 建立有利于海洋信息資源社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準體系

海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是海洋信息資源，鑒于目前海洋信息資源在政府職能部門的壟斷供給、一刀切式的海洋信息資源保密管理制度等帶來的產(chǎn)業(yè)制約效應(yīng)，建議依托海洋信息資源安全管理委員會提出快速促進海洋信息資源社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準體系，逐級、有序、安全地放開不涉足國家安全的、海洋事業(yè)發(fā)展急需的各類海洋信息資源，使其快速進入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大推動力。

4.2.4 制定有利于海洋信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

（1）制定有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

從海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段特征和模式看，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“穩(wěn)住一頭、放開一片”的扇形分布態(tài)勢布局。具體而言，“穩(wěn)住一頭”是指：以海洋公共服務(wù)為核心的公益性海洋信息服務(wù)業(yè)為主要力量，穩(wěn)住一頭，成為扇形中心。包括國家層面的海洋信息中心、監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、標(biāo)準計量、海洋技術(shù)等事業(yè)單位，以及沿海幾個分局所屬的海洋信息中心、預(yù)報中心、監(jiān)測中心、標(biāo)準計量中心等，這些機制是我國海洋信息服務(wù)的基礎(chǔ)，是支撐海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的中流砥柱。 “放開一片”是指隨著海洋強國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以“四個轉(zhuǎn)變”為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必將帶動一批依賴市場而興起的海洋信息服務(wù)業(yè)企業(yè)。這些經(jīng)濟活動會引致更深層次、更廣維度的海洋信息服務(wù)的供給發(fā)展，形成“放開一片”的繁榮扇面。這一切都需要政府強有力的政策刺激和政策引導(dǎo)，使其在有序的軌道上有效發(fā)展。

（2）制定有利于民營企業(yè)深度參與海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅引導(dǎo)政策

按照目前現(xiàn)狀，我國海洋信息服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)成長階段，民營企業(yè)涉足空間非常有限。為了快速提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈和創(chuàng)新鏈高端位置，建議制定有利于海洋信息資源走向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的財稅政策，尤其是鼓勵民營企業(yè)積極參與海洋信息服務(wù)業(yè)，給予民營性海洋信息服務(wù)企業(yè)在稅收減免優(yōu)惠和貸款利率方面的支持。在人員雇傭方面降低人員所得稅、提高依業(yè)務(wù)能力返稅補貼力度，在運營租金成本方面給予減免的優(yōu)惠等一攬子補貼優(yōu)惠政策，鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、有團隊優(yōu)勢的青年人才以海洋信息服務(wù)業(yè)為核心業(yè)務(wù)積極創(chuàng)業(yè)、奮力發(fā)展。

（3）制定海洋信息服務(wù)業(yè)上游設(shè)備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

依托國家海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以海洋信息服務(wù)業(yè)為核心，制定相關(guān)政策引導(dǎo)海洋信息服務(wù)業(yè)與上游裝備制造產(chǎn)業(yè)緊密對接，以制定優(yōu)先資助制造業(yè)+服務(wù)業(yè)政策、制定資助服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動政策為主要途徑，通過雙向聯(lián)動融合和“雙促雙長”，激發(fā)海洋信息服務(wù)業(yè)的乘數(shù)倍增效應(yīng)，激活海洋信息服務(wù)業(yè)對社會經(jīng)濟的總體支撐能力和就業(yè)帶動能力，形成依靠海洋信息服務(wù)業(yè)落實海洋強國戰(zhàn)略，依靠海洋信息服務(wù)業(yè)繁榮國家經(jīng)濟，保障國家海洋社會經(jīng)濟安全高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

4.2.5 培育有利于信息資源要素有效流動的市場環(huán)境

海洋信息資源是海洋信息服務(wù)業(yè)的核心要素，連同人力資源、資金資源等構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展能力。海洋信息資源在參與產(chǎn)業(yè)運行過程中必須要有良好的市場環(huán)境，包括基于安全級別的開放制度、海洋信息資源參與服務(wù)交易的定價機制、海洋信息服務(wù)的質(zhì)量管理規(guī)范、海洋信息服務(wù)的標(biāo)準體系建設(shè)、海洋信息資源權(quán)屬在內(nèi)的法律規(guī)范，以及相關(guān)的下游海洋信息資源價值評估中介服務(wù)、法律服務(wù)等。

4.2.6 建立有利于海洋信息人才有效供給的人才培養(yǎng)機制

目前社會供給的人才或者傾向于信息人才，或者傾向于海洋人才，很難直接滿足海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展對這種海洋信息服務(wù)的特殊需求。因此，建議通過兩條途徑增加人才保障。

一是在現(xiàn)有涉海高校海洋專業(yè)基礎(chǔ)上，增加與信息技術(shù)、信息管理相關(guān)的專業(yè)碩士招生比例，以提高國內(nèi)對本領(lǐng)域高端管理型人才的供給能力，課程設(shè)置和培養(yǎng)方案可借鑒國際上開設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)的學(xué)校。

二是建立教育部、自然資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，依托國家鼓勵大學(xué)本科生選修第二學(xué)位的最新政策，在各個涉海高校增加與海洋信息服務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)第二學(xué)位，為海洋信息服務(wù)業(yè)相關(guān)崗位提供具有一定技能的專門作業(yè)型人力資源。

4.2.7 建立有利于海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律保障體系

海洋信息服務(wù)業(yè)以海洋信息資源作為核心要素，涉及海洋信息資源的獲取、傳輸、存儲、加工、貿(mào)易和服務(wù)等全鏈條，這其中涉足海洋信息資源的權(quán)屬問題、海洋信息資源的市場定價問題、資源利用開發(fā)過程中的貿(mào)易流通規(guī)則問題、正當(dāng)有序競爭問題等，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等的應(yīng)用，海量海洋信息資源更加牽涉到海洋信息安全問題等。這一切都需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來約束和規(guī)范。因此，急需研究建立一套完善的法律體系保障海洋信息服務(wù)業(yè)，使其向著健康有序的方向發(fā)展。