蔡斯敏

（山西大學(xué) 馬克思主義哲學(xué)研究所，山西 太原 030006）

一、問(wèn)題提出與分析框架

基層治理主體的多元化和治理環(huán)境的復(fù)雜化增加了治理難度，也對(duì)治理方式提出了更高層次的要求。有效提升基層治理能力與水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理需要充分地運(yùn)用科學(xué)合理的治理方式?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)“三治融合”和現(xiàn)代技術(shù)的智慧治理是當(dāng)前治理形勢(shì)下行政單一管理方式向黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層治理方式現(xiàn)代化的重要手段。[1]營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理局面，建立健全基層治理體制機(jī)制，不僅要考慮如何在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下最大限度地激發(fā)基層社會(huì)的活力，更需要深入考慮如何在治理過(guò)程中把治理方式與多元主體關(guān)系、組織體系、平臺(tái)搭建、資源統(tǒng)籌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成治理效能?；鶎又卫硎巧鐓^(qū)空間內(nèi)治理主體為了一定的目標(biāo)發(fā)生關(guān)系、產(chǎn)生聯(lián)合行動(dòng)的場(chǎng)域，多元主體關(guān)系建構(gòu)是基層社區(qū)治理工作的重點(diǎn)，不同主體利益關(guān)系的矛盾分歧與有效化解是基層治理工作中面對(duì)的主要難題?；鶎由鐓^(qū)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系的重要組成部分，更是社區(qū)居民生活樣態(tài)的實(shí)際反映，與人的精神面貌和活力創(chuàng)造息息相關(guān)。目前學(xué)界關(guān)于社區(qū)文化與基層治理中多元主體關(guān)系的探討主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，將城市社區(qū)文化理解成為一種社區(qū)公共文化，提供這種文化服務(wù)的主體包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)化多元力量。研究將社區(qū)公共文化供給與多元主體合作相聯(lián)系，說(shuō)明公共文化供給機(jī)制需要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)治理的思路相一致，在具體路徑上更加強(qiáng)調(diào)從政府單一的文化輸送向不同主體的多元化合作共治的轉(zhuǎn)變。[2-4]此類研究立足于政社關(guān)系互動(dòng)下的制度變遷以及多元化社會(huì)力量的變化，強(qiáng)調(diào)一種改變的整體性和均衡性。其次是聚焦風(fēng)俗習(xí)慣[5]、文化軟治理[6]、情感聯(lián)系[7]等與社區(qū)文化存在一定聯(lián)系的核心概念，說(shuō)明社區(qū)文化嵌入社區(qū)共同體體系中是一種影響基層社會(huì)治理機(jī)制發(fā)揮、作用功效的重要因素，并詳細(xì)闡述其如何與政府行為、法律制度等權(quán)威性規(guī)范共同維護(hù)基層社會(huì)秩序的方式和特征。

作為社區(qū)的重要組成部分，不同于法律法規(guī)政策等正式制度的作用邏輯，城市社區(qū)文化究竟對(duì)基層治理中多元主體關(guān)系調(diào)節(jié)產(chǎn)生怎樣的意義借鑒？雖然“三治融合”政策背景的提出更多地是在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的完善，而事實(shí)上“建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治與德治的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序”[8]的目標(biāo)同樣適用于城市基層社會(huì)治理。當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)充分引導(dǎo)發(fā)揮群眾自治，借助技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代治理的全域覆蓋，打造網(wǎng)格化治理提升治理精細(xì)化水平的過(guò)程中，如何在把握社區(qū)共同體文化建構(gòu)精神要義的基礎(chǔ)上將其與基層治理的主要工作有機(jī)結(jié)合，在多元化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全域化的基層治理格局下切實(shí)有效提升治理的效率和效度？本文從社區(qū)文化營(yíng)造的內(nèi)涵剖析出發(fā)，把握其核心精髓，重點(diǎn)從動(dòng)力源頭、主體力量、情境嵌入、方式整合幾個(gè)主要維度引申到基層治理主體關(guān)系處理時(shí)的取向把握，以社區(qū)融合為理想目標(biāo)提出多元主體關(guān)系調(diào)適過(guò)程中的主要路徑選擇。（如圖1 所示）

圖1 文本分析框架圖

二、城市社區(qū)文化營(yíng)造：空間、主體、關(guān)系下的文化創(chuàng)意實(shí)踐

（一）面向公眾意義的文化鏡像

文化與人和社會(huì)的關(guān)系密切，文化是人的全部創(chuàng)造性成果及其活動(dòng)結(jié)果。人是創(chuàng)造和發(fā)展文化的重要主體，文化孕育了人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！耙粋€(gè)社會(huì)的文化，是由個(gè)人必須知道或相信以便能夠按照社會(huì)成員可以接受的方式操作一切所組成的?！蔽幕枪娝械?，因?yàn)橐饬x是公眾所有的。文化是由社會(huì)通行的意義結(jié)構(gòu)所組成的，人們通過(guò)這些結(jié)構(gòu)構(gòu)成信號(hào)領(lǐng)會(huì)并相互聯(lián)系。[9]14-16作為社會(huì)普遍精神狀態(tài)和個(gè)體日常生活方式的深刻反映，文化的內(nèi)涵可以囊括個(gè)體習(xí)慣、心靈活動(dòng)、社會(huì)智性的發(fā)展以及整體性生活方式。隨著文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，如何在新時(shí)代不斷發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，“十四五”規(guī)劃中明確指出，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[10]。文化的構(gòu)建以人的精神需求和發(fā)展為核心，包含社會(huì)文明、思想道德、理念信仰、文化素養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)等不同層面。從個(gè)人、家庭到社會(huì)，每個(gè)個(gè)體在從自然人走向社會(huì)人的生命歷程中無(wú)時(shí)不鐫刻著文化的印跡。從文化理念到文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)于文化的各類產(chǎn)品形態(tài)和具體活動(dòng)把激發(fā)人的主體需求和社會(huì)活力視為文化踐行的初衷。文化體現(xiàn)為人的精神活動(dòng)，更是滿足人精神需求的實(shí)踐活動(dòng)。

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)新的時(shí)代要求和社會(huì)主要矛盾，我們對(duì)于文化的理解也在賦予新的時(shí)代意義。物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的首要前提，中華民族在由富裕走向富強(qiáng)的發(fā)展歷程中，人的需求也從生存逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚陌l(fā)展和自我完善。如何讓發(fā)展起來(lái)的人們擁有更加厚實(shí)的獲得感和精神滿足，在社會(huì)交往中關(guān)系更加和諧融洽。顯然，在深層次上不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要已然成為新時(shí)代馬克思主義文化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)的核心要義。文化發(fā)展的時(shí)代要求再一次讓文化的本真落腳到人的社會(huì)性，作為社會(huì)意義的人是具有自主理性和現(xiàn)代意識(shí)的個(gè)體，其形成過(guò)程是人的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在思想、行為、態(tài)度、心理等層面的一個(gè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。[11]4人的現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)相互作用的過(guò)程。社會(huì)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)也是為了改善人的素質(zhì)，滿足人的需要和提升人的自由度。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程在追求物質(zhì)生產(chǎn)生活改善的同時(shí)，更加關(guān)注人的現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，而人的現(xiàn)代化是改革開(kāi)放和整個(gè)現(xiàn)代化的最終歸宿。如何保障人的基本權(quán)利，調(diào)節(jié)不同主體間社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中尚需不斷深入探索的重大議題。文化作為人的精神意識(shí)層面的主要活動(dòng)，其所倡導(dǎo)的核心價(jià)值理念自由、平等和人的主體性在推動(dòng)人的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中擁有積極意義和鮮明動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出要在2035 年建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，“社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富”[12]。由此可見(jiàn)，面向公眾意義的文化是一種富有主體創(chuàng)造性、生活契合性、實(shí)踐互動(dòng)性和關(guān)系調(diào)制性的實(shí)踐活動(dòng)，其內(nèi)在使命將人、社會(huì)與公共性等主題緊密聯(lián)系在一起。

（二）基層治理體系下的城市社區(qū)文化營(yíng)造

作為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系交互作用的空間場(chǎng)域和集中縮影，社區(qū)是基層治理的基本單元，治理主體行動(dòng)關(guān)系及其社會(huì)成效成為創(chuàng)新社會(huì)治理的主要來(lái)源。由于基層治理更加接近人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，社區(qū)空間與秩序、社區(qū)服務(wù)與生活質(zhì)量、社區(qū)關(guān)系（多元主體關(guān)系建構(gòu)）、人與人矛盾關(guān)系調(diào)節(jié)等構(gòu)成了基層社會(huì)治理面對(duì)的主要對(duì)象。因此，探索社區(qū)空間下人、主體間的關(guān)系與秩序成為社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中的核心問(wèn)題。社區(qū)營(yíng)造①依據(jù)社區(qū)建構(gòu)對(duì)象和側(cè)重領(lǐng)域的差異性，圍繞社區(qū)空間和共同體的再生產(chǎn)主題產(chǎn)生了一系列相關(guān)性詞匯，如社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)空間內(nèi)的美化；社區(qū)組織，強(qiáng)調(diào)社區(qū)組織和成員關(guān)系；社區(qū)振興，強(qiáng)調(diào)面對(duì)公共議題，提升社區(qū)生活品質(zhì)；社區(qū)培力，強(qiáng)調(diào)社區(qū)借助外部力量，自主幫扶的各類社區(qū)自組織。源于境外豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遷移，是一個(gè)兼具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)指向的詞匯。豐富的社區(qū)營(yíng)造理論與實(shí)踐方案表明社區(qū)營(yíng)造擁有非常廣泛的出發(fā)點(diǎn)，是一個(gè)涵括空間、社會(huì)與文化三維融合的框架。[13]事實(shí)上，社區(qū)營(yíng)造作為一種“社區(qū)共同體”的再生產(chǎn)行動(dòng)，在重新推進(jìn)社區(qū)共同意識(shí)的過(guò)程中必然伴隨居民自主參與、多元主體互動(dòng)[14]、角色扮演探討[15]、內(nèi)在機(jī)制分析[16]和社區(qū)文化建構(gòu)。在滕尼斯的理論中，共同體包含人與人相互扶持、相互慰藉、相互履行義務(wù)的關(guān)系[17]，顯然，社區(qū)共同意識(shí)的培育無(wú)法脫離一定的情境下不同主體的關(guān)系塑造。本文使用的城市社區(qū)文化營(yíng)造借用“社區(qū)營(yíng)造”這一概念的核心內(nèi)涵，聚焦社區(qū)空間下的人（主體）、社會(huì)與文化的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上引申到全域性基層治理，進(jìn)一步思考基層治理中不同主體的關(guān)系搭建。社區(qū)營(yíng)造是一項(xiàng)極強(qiáng)的在地化實(shí)踐，制度基礎(chǔ)、組織體系、行動(dòng)者能力意愿等都是影響其效果的重要因素。[18]從單位制、街居制、社區(qū)制再到目前的網(wǎng)格化治理，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不斷重構(gòu)的情境下，伴隨各類社會(huì)力量的發(fā)展，基層社會(huì)獲得了一定的自主發(fā)展的活力，中國(guó)城市基層治理格局也在發(fā)生變化?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)更像是社會(huì)的一個(gè)基本單元，政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量、社區(qū)居民等不同主體在這一場(chǎng)域內(nèi)存在一個(gè)關(guān)系連接點(diǎn)。城市社區(qū)文化營(yíng)造與社區(qū)發(fā)展命運(yùn)息息相關(guān)，并深刻嵌入到社區(qū)制度變遷的歷史軌跡之中，在既有制度安排的影響下形成了鮮明的路徑依賴。雖然在政策理念和理論邏輯上，“社區(qū)服務(wù)”是社區(qū)構(gòu)建過(guò)程中最先引入的，而后是社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，但在實(shí)踐路徑中，文化作為一種意識(shí)形態(tài)需要服從于政策安排。社區(qū)公共文化服務(wù)最開(kāi)始是關(guān)注如何穩(wěn)定基層政權(quán)，其次強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展價(jià)值觀念，發(fā)展最為緩慢的則是如何在保持社會(huì)活力與秩序下開(kāi)啟以社區(qū)共同體培育為目的的面向社區(qū)居民的文化培育。中國(guó)的社區(qū)文化營(yíng)造應(yīng)該根植于本土土壤，為了打造更加具有本土性的社會(huì)文化實(shí)踐活動(dòng)，在新的社會(huì)發(fā)展階段，城市社區(qū)文化營(yíng)造的定位應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)在人們共同生活的社區(qū)空間之下，如何能夠在文化上發(fā)揮創(chuàng)意，深入挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵和人文精神，更大限度地激發(fā)主體活力，在城鄉(xiāng)一體化、個(gè)體化、多元化的背景下發(fā)揮并保持社區(qū)共同體的整體性，實(shí)現(xiàn)在不同治理主體共同參與基礎(chǔ)上基層社區(qū)的有效融合。

三、多元主體關(guān)系：基層治理癥結(jié)化解與效能提升的關(guān)節(jié)點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了基層社會(huì)治理的深刻變革。從單位制到社區(qū)制，制度變遷下呈現(xiàn)的是“國(guó)家——社會(huì)”權(quán)力關(guān)系作用方式的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型，基層一級(jí)社會(huì)治理的主體、規(guī)則、機(jī)制、方式等都發(fā)生了很大改變，從單一主體到多元主體，特別是隨著社區(qū)社會(huì)組織、居民自治組織、群體性組織等基層自治力量的逐漸發(fā)展，城市基層治理逐漸呈現(xiàn)出多元化主體協(xié)同治理的格局。黨的十九大報(bào)告明確提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享社會(huì)治理格局”[19]的戰(zhàn)略舉措，基層在整個(gè)社會(huì)治理體系中的地位與日俱增，如何能在國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的背景下有效推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段社會(huì)治理的主要任務(wù)。治理具有空間性，在不同行動(dòng)者主體發(fā)生關(guān)系作用的空間里帶有社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的鮮明色彩，是一個(gè)典型的關(guān)系場(chǎng)域?；鶎又卫碓诿苻D(zhuǎn)換、關(guān)系調(diào)整過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生了模式轉(zhuǎn)換，一種全新的、多主體參與、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的、共同體導(dǎo)向的全域治理模式正在形成，它更加強(qiáng)調(diào)突破邊界下的各個(gè)行動(dòng)主體的聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建更高層次更加緊密的行動(dòng)體開(kāi)展深層次的合作行動(dòng)。[20]在基層治理參與主體多元化的條件下，創(chuàng)新社會(huì)治理就是在基層治理過(guò)程中探索不同主體之間如何互動(dòng)能夠形成治理有效的規(guī)則進(jìn)而提升治理效能。因此，治理關(guān)系和治理規(guī)則的建構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的核心維度[21]，也是基層治理的題中之義。從根本上講，創(chuàng)新社會(huì)治理要求進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)關(guān)系格局，以在特定的治理規(guī)則（如何治理、如何互動(dòng)）下形成國(guó)家與社會(huì)之間的合力，促進(jìn)社會(huì)治理效益的最大化。[22]具體而言，城市社區(qū)治理這項(xiàng)系統(tǒng)性工程的運(yùn)作涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域不同主體的共同參與，主要包括基層黨組織、街道辦、城市社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)自組織、群眾性自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民等形態(tài)，在組織目標(biāo)、組織章程、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事管理、運(yùn)作方式等方面存在明顯差異。為了契合現(xiàn)代“社會(huì)化社區(qū)”的需求滿足，社區(qū)服務(wù)、資源輸送、信任建立、資本建構(gòu)等內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需要多元主體合作參與。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)形成合作生產(chǎn)，才能不斷制造出符合社區(qū)需求的“產(chǎn)品”，這是多元主體合作參與社會(huì)治理的基本邏輯。因此，不同主體間互動(dòng)機(jī)制如何進(jìn)一步搭配整合形成多元共治模式將會(huì)影響高效高質(zhì)的社區(qū)治理效果。權(quán)責(zé)明晰、邊界清晰、協(xié)同合作、主體融合是現(xiàn)代治理格局下多元主體關(guān)系的理想狀態(tài)，但是在基層治理實(shí)踐中面對(duì)的主要困境卻是主體關(guān)系不通順不清晰，彼此相互排斥，權(quán)責(zé)失衡嚴(yán)重。既有的行政體系和習(xí)慣邏輯造成常態(tài)治理中碎片化、原子化、內(nèi)卷化和非常態(tài)治理中動(dòng)員化等問(wèn)題突出且轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制弱化[23]，機(jī)制、資源、權(quán)力、事務(wù)、組織、資金等方面問(wèn)題凸顯。政府的行動(dòng)服務(wù)與群眾需求之間存在一定錯(cuò)位，集中表現(xiàn)為群眾訴求未能得到及時(shí)有效化解，基層工作人員壓力較大，工作中面對(duì)的事務(wù)繁雜超載、社會(huì)組織專業(yè)能力薄弱，居民自治能力欠缺等。基層治理是一個(gè)綜合性體系，多元主體關(guān)系是這一體系之中不同主體發(fā)生有機(jī)聯(lián)系點(diǎn)，也是隱秘薄弱存在問(wèn)題最為突出的地帶。解決現(xiàn)有的問(wèn)題需要從不同層次思考可能的發(fā)力點(diǎn)予以有效化解。因此，如何最大限度彌合不同主體之間存在的分歧差異，尋找彼此合作的聯(lián)結(jié)性，真正形成基層治理共同體的合力效應(yīng)是治理中關(guān)系處理的核心關(guān)注點(diǎn)。

四、社區(qū)文化營(yíng)造下基層治理主體關(guān)系調(diào)適的取向把握

基層治理主體關(guān)系的調(diào)節(jié)與建構(gòu)是一個(gè)有機(jī)體系，本文借助社會(huì)理論大家帕森斯的社會(huì)系統(tǒng)與社會(huì)行動(dòng)理論的核心思路[24]48-56，從動(dòng)力源頭、主體力量、情境適應(yīng)和整合方式四維角度，通過(guò)幾對(duì)矛盾關(guān)系體的取向把握剖析社區(qū)文化營(yíng)造對(duì)于保證基層治理有機(jī)體系靈活穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)涵啟示。

（一）動(dòng)力源頭：活力與秩序

發(fā)展與秩序是中國(guó)在邁向現(xiàn)代化的社會(huì)過(guò)程中必然持續(xù)面對(duì)的重大主題?！稗D(zhuǎn)型悖論”是指在現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)展與秩序間存在的矛盾，一方面發(fā)展與秩序相互依存；另一方面，發(fā)展卻會(huì)不斷地打破既有社會(huì)秩序和格局，造成緊張、對(duì)立甚至沖突。發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)治理的中心任務(wù)是著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與秩序的動(dòng)態(tài)平衡，不斷提升治理體系的包容性、適應(yīng)性，以構(gòu)建一個(gè)充滿活力而又和諧有序的有機(jī)社會(huì)。[25]激發(fā)活力與保持秩序是基層治理中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一條基準(zhǔn)線，也是黨和國(guó)家在新形勢(shì)下面對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題審時(shí)度勢(shì)的判斷。改革開(kāi)放后的中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程增進(jìn)了不同區(qū)域、不同階層社會(huì)流動(dòng)的力度與速度，城市社區(qū)開(kāi)放性與社區(qū)成員異質(zhì)性客觀程度上是社區(qū)活力形成的主要源頭，社區(qū)文化營(yíng)造的基本理念也是要立足于社區(qū)本位，更加強(qiáng)調(diào)凝聚人心和文化塑造。作為最富有創(chuàng)造力的主體，如何更好地激發(fā)人的活力是社區(qū)營(yíng)造介入的中心理念。當(dāng)前社區(qū)文化營(yíng)造中應(yīng)該堅(jiān)持一種自下而上、立足社區(qū)的視角，建構(gòu)和打造一個(gè)以社區(qū)居民為本，激發(fā)個(gè)體貢獻(xiàn)智慧和熱情，共建共有共享社區(qū)精神文化家園，最大程度發(fā)動(dòng)居民建構(gòu)屬于自身的美好社區(qū)生活。因此，新時(shí)代社區(qū)文化共同體意識(shí)培育的落腳點(diǎn)離不開(kāi)居民活力的激發(fā)。

社區(qū)這一空間場(chǎng)域是由社區(qū)居民以及不同服務(wù)主體的共同參與構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。不同居民、各個(gè)主體之間關(guān)系協(xié)調(diào)與社區(qū)整體的有序運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)系密切。如何把居民有效地組織起來(lái)，這涉及社區(qū)居民的動(dòng)員與有效參與，是社區(qū)文化營(yíng)造過(guò)程中亟須思考的問(wèn)題，也是活力與秩序在基層治理場(chǎng)景中的體現(xiàn)。當(dāng)前的治理形勢(shì)復(fù)雜，在常態(tài)化與非常態(tài)化治理模式下對(duì)于居民動(dòng)員、矛盾化解、關(guān)系調(diào)節(jié)等治理要求差異很大，能夠?qū)崿F(xiàn)不同模式間轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵點(diǎn)還是需要處理好激發(fā)活力與保持秩序的關(guān)系?；盍κ窃搭^，也是治理效能提升的關(guān)鍵條件?；鶎由鐓^(qū)合作治理不是理想制度設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)，社區(qū)變革的真正動(dòng)力源自基層，來(lái)自社區(qū)內(nèi)部，是居民內(nèi)發(fā)的需求、意愿和行動(dòng)促使他們能夠形成合作，凝聚行動(dòng)，積極自主地參與社區(qū)公共事務(wù)，進(jìn)而在合作治理下發(fā)揮治理合力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)。秩序是保障，也是治理制度健全的穩(wěn)定要素。有效地調(diào)節(jié)主體關(guān)系的重要前提是不能夠壓制居民的活力創(chuàng)造，為社區(qū)居民及治理主體參與者創(chuàng)造有利條件，形成有效連結(jié)進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社區(qū)有機(jī)體系中每一個(gè)部分之間的連結(jié)紐帶構(gòu)成了整體，基層治理亟須處理的問(wèn)題主要就是這些連接點(diǎn)和銜接處，具體而言就是產(chǎn)生各類主體社會(huì)交往或社會(huì)關(guān)系的地帶。場(chǎng)域、情境、對(duì)象、條件、手段等發(fā)生變化都會(huì)對(duì)主體關(guān)系交往產(chǎn)生微妙的影響。社區(qū)文化營(yíng)造以激發(fā)社區(qū)居民活力為目標(biāo)導(dǎo)向，但是在具體治理環(huán)節(jié)聯(lián)系的增進(jìn)還需要充分地利用好文化做文章，在價(jià)值理念、目標(biāo)追求、文化氛圍等方面最大限度地尋求相似、彌合差異、化解矛盾，增進(jìn)連結(jié)。

（二）主體力量：個(gè)體化、社會(huì)性與公共性

改革開(kāi)放的四十多年，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)上升到一個(gè)新的階段，在“傳統(tǒng)——現(xiàn)代”的關(guān)系進(jìn)程中，每一個(gè)個(gè)體都置身于社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)變革的洪流之中并嵌入到自身的日常生活。個(gè)體化的過(guò)程是個(gè)體自主性萌生、形成與發(fā)展的過(guò)程，根據(jù)主體的角度差異可以理解成具有個(gè)人意義的自主性和具有群體意義的自主性[26]30，具體涉及每個(gè)人對(duì)于自我的理解，包括從個(gè)體到不同類型群體自主決策、自我管理、自我運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容是人的現(xiàn)代化，如何在社會(huì)變遷的時(shí)代里塑造一個(gè)更加符合時(shí)代發(fā)展要求的人格是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是適應(yīng)人的全面發(fā)展的基本需求。在這個(gè)意義上理解，社會(huì)大變動(dòng)的時(shí)空條件對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的時(shí)代要求，基層治理體系的完善構(gòu)建需要從細(xì)節(jié)著眼關(guān)注到每一位社區(qū)成員。社區(qū)文化營(yíng)造在重新透過(guò)文化的視角理解和塑造社區(qū)的過(guò)程中其核心的立足點(diǎn)就是社區(qū)空間之上的每一位社區(qū)成員的關(guān)照。在全球化、多元化、流動(dòng)性下，現(xiàn)代意義上的社會(huì)化社區(qū)是一個(gè)由不同層次、各類要素的集合體。不同類型社區(qū)之下存在著異質(zhì)化的個(gè)體，雖然在社會(huì)分層、利益訴求等方面存在鮮明分歧并可能形成矛盾，但是他們都是社區(qū)的主人，更是社區(qū)美好生活家園的建構(gòu)者和踐行者，社區(qū)生活變化是他們的共同經(jīng)歷。因此，尊重個(gè)體化差異，最大限度關(guān)注每一位社區(qū)參與者的訴求表達(dá)，在此基礎(chǔ)上致力于和諧、包容、關(guān)愛(ài)、信任的社區(qū)整體性文化氛圍的營(yíng)造是十分必要的。

和諧社區(qū)秩序的構(gòu)建離不開(kāi)每一個(gè)個(gè)體的有機(jī)參與和彼此聯(lián)系，這其中特別需要促進(jìn)以下兩個(gè)方面更好地協(xié)調(diào)一致：一是所有個(gè)體的個(gè)人需求和偏好；二是那些對(duì)個(gè)人提出的要求，如眾人如何攜手合作，社會(huì)整體的維持和功能。而在秩序構(gòu)建中個(gè)體與社會(huì)之間的鴻溝是與社會(huì)對(duì)個(gè)體要求和個(gè)體自身的需求之間存在的這些矛盾緊密聯(lián)系的[27]9-10。前者體現(xiàn)個(gè)體化，后者涉及社會(huì)性，即人與人之間有效的社會(huì)連結(jié)，即每個(gè)人出于何種需要都必須同他人發(fā)生接觸和交往。[28]個(gè)體化是主體社會(huì)性聯(lián)結(jié)的重要前提。個(gè)體的獨(dú)立性和自主性，自由結(jié)社交往意愿的生成，這些都是現(xiàn)代化意義上社會(huì)形成的特征，也是社區(qū)文化營(yíng)造過(guò)程中必然要面對(duì)的基本條件，在人民群眾不斷日益增長(zhǎng)的精神文化需求下，文化建構(gòu)要以人為中心，落腳到社區(qū)空間之上的關(guān)系，特別是在吸納不同類型社會(huì)成員加入，處理不同主體人際關(guān)系的時(shí)候彰顯重要?；鶎由鐓^(qū)是人們各種關(guān)系交往發(fā)生密切聯(lián)系的集中場(chǎng)域，各類主體在自發(fā)自覺(jué)條件下發(fā)生的有機(jī)聯(lián)系越密切豐富，社會(huì)性的屬性特征越發(fā)鮮明。從個(gè)體化到社會(huì)性，基層治理主體關(guān)系的處理需要把握好個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系，特別是在滿足個(gè)體化需求下有效地增進(jìn)不同個(gè)體和群體間的社會(huì)連結(jié)，保持其區(qū)域內(nèi)不同主體聯(lián)系的方向性、豐富性和穩(wěn)定性，這對(duì)于主體關(guān)系調(diào)節(jié)和社區(qū)秩序構(gòu)建具有重要指向意義。

不同主體之間的社會(huì)連結(jié)構(gòu)成了社會(huì)性，為了共同利益而相互合作并在此過(guò)程中提升尊重、信任、包容，這是社區(qū)公共性的體現(xiàn)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的崇高目標(biāo)。從社會(huì)性到公共性，社區(qū)成員有機(jī)聯(lián)系并形成緊密社會(huì)團(tuán)結(jié)，這是具有高度社會(huì)動(dòng)員力、參與感和秩序的社區(qū)整體面貌。充滿活力、和諧有序的社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是處理好主體間聯(lián)系，借助各種方式手段不斷增進(jìn)社會(huì)連結(jié)并向社區(qū)治理共同體的理想目標(biāo)邁進(jìn)。在高度流動(dòng)、開(kāi)放和分化的社會(huì)中，日益分散的個(gè)體化趨勢(shì)是基層治理工作中面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，個(gè)體是社區(qū)的組成，更是社區(qū)活力的重要來(lái)源，如何及時(shí)地發(fā)現(xiàn)個(gè)體間的需求和聯(lián)系并把他們組織起來(lái)轉(zhuǎn)化為社會(huì)連結(jié)，社區(qū)公共性的理想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思維和手段。社區(qū)文化營(yíng)造在重塑社區(qū)文化的過(guò)程中思考社區(qū)生活中的人、社會(huì)及其關(guān)系變化，挖掘人的精神資源、價(jià)值認(rèn)同和社區(qū)特色文化的同時(shí)調(diào)節(jié)不同主體的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)社會(huì)連結(jié)，社區(qū)公共美好生活的營(yíng)造是自下向上的，是立足于個(gè)體和私域向公共生活和公共領(lǐng)域的遞進(jìn)式過(guò)程。

（三）情境嵌入：利益、情感與關(guān)系

中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著城市化進(jìn)程加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，社區(qū)內(nèi)部人員的構(gòu)成復(fù)雜，利益多樣化日趨明顯?，F(xiàn)實(shí)中的社區(qū)場(chǎng)域早已不是傳統(tǒng)意義上的“共同體”，而是在多元利益主體之上形成的社區(qū)聯(lián)合體，主要包括個(gè)體利益、群體（團(tuán)體）利益和公共利益三個(gè)層次。個(gè)體利益、群團(tuán)利益及公共利益不可能永遠(yuǎn)保持一致。由此可知，在社區(qū)多元主體分化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，特別是個(gè)體利益、群體利益需求的無(wú)法滿足一定會(huì)影響公共利益和社區(qū)公共性的實(shí)現(xiàn)。流動(dòng)性社會(huì)、個(gè)體化趨勢(shì)很大程度上加劇了社會(huì)分化程度，也增加了個(gè)體對(duì)于自身利益的關(guān)注和維護(hù)。單位制小區(qū)、老舊小區(qū)、新建商品住宅小區(qū)、拆遷轉(zhuǎn)移安置小區(qū)等不同類型社區(qū)構(gòu)成下的社區(qū)居民對(duì)于自身利益及訴求的關(guān)注點(diǎn)是存在明顯差異的，社區(qū)治理中多元主體關(guān)系的調(diào)節(jié)，特別是上級(jí)政府與社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民、物業(yè)與社區(qū)居民等主要關(guān)系中存在的矛盾糾紛、動(dòng)員困境很大程度上源自利益分歧。社區(qū)作為一個(gè)不同主體發(fā)生社會(huì)關(guān)系的空間場(chǎng)域，必然是充滿利益交織的復(fù)雜地帶。激發(fā)居民活力，提升其自主參與和自治能力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件離不開(kāi)利益關(guān)系的適度調(diào)節(jié)，基層治理中主體關(guān)系的調(diào)適也需要面對(duì)各種利益紛爭(zhēng)。

回到滕尼斯的理論中，共同體與社會(huì)是一對(duì)相互照應(yīng)的概念。代表傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系的共同體孕育了深厚情感，人與人之間的社會(huì)連結(jié)是以情感凝結(jié)為主的。從共同體到社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系變得日益松散。在現(xiàn)代化社會(huì)中如何重建社會(huì)性，特別是尋找共同體中人與人以情感為紐帶的社會(huì)連結(jié)就成為古今眾多思想理論家思考的核心主題之一。歷經(jīng)社會(huì)變遷和制度變革，社區(qū)形態(tài)及其治理思路發(fā)生了很大改變，擁有共同生活經(jīng)歷、社會(huì)交往和故事記憶的社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)的情感認(rèn)知是相似深刻的，社區(qū)成員基于情感意識(shí)的認(rèn)知構(gòu)建與社會(huì)參與行為聯(lián)系密切。通過(guò)情感聯(lián)系增強(qiáng)居民和社區(qū)的認(rèn)同感對(duì)于提升社區(qū)居民參與感具有重要驅(qū)動(dòng)力。作為一種有效的社會(huì)治理機(jī)制，社區(qū)文化營(yíng)造就是需要通過(guò)組織化方式和公共文化服務(wù)體系將分散化、差異化的個(gè)體整合成具有共同社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感的社會(huì)群體，這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)需要很好地借助文化建構(gòu)把社區(qū)情感和主體關(guān)系的連結(jié)塑造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，情感紐帶成為調(diào)適社區(qū)主體關(guān)系、增進(jìn)社區(qū)公共認(rèn)同感的重要粘合劑。

社區(qū)作為居民生活的共同場(chǎng)域必然充滿著各種社會(huì)關(guān)系的交織。中國(guó)人的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是基于血緣、姻緣、地緣的自生型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，始終體現(xiàn)著儒家倫理內(nèi)涵。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和時(shí)空條件的改變，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中理性利益的成分逐漸加入，呈現(xiàn)出情感性與工具性混合的特征。[29]顯然，社區(qū)作為居民生活的共同場(chǎng)域必然充滿著各種社會(huì)關(guān)系的交織，利益分歧、權(quán)責(zé)關(guān)系不均衡是造成社區(qū)社會(huì)矛盾和治理難題的主要來(lái)源，同時(shí)也是化解問(wèn)題的思路來(lái)源。在社會(huì)治理精細(xì)化的時(shí)代，如何有效地把握和運(yùn)用這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)影響社會(huì)資源生產(chǎn)、親密團(tuán)體的構(gòu)建和矛盾沖突的化解。由此可見(jiàn)，社區(qū)內(nèi)部情感關(guān)系把握、文化氛圍營(yíng)造等對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理共同體下社區(qū)成員意義認(rèn)知與行動(dòng)參與的一體化，以及社區(qū)有效動(dòng)員能力的提升具有重要驅(qū)動(dòng)力。

（四）方式整合：制度、技術(shù)與組織

不可否認(rèn)，在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)迫切需求下，在國(guó)家進(jìn)一步“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”等一系列政策引導(dǎo)下，基于制度監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)的壓力效應(yīng)，政府、基層社區(qū)干部動(dòng)員參與社區(qū)治理，以及與社區(qū)組織等力量的合作治理能力有所增強(qiáng)，基層治理格局正在轉(zhuǎn)變。但是在社區(qū)治理過(guò)程中由于既有體制因素、權(quán)責(zé)失衡關(guān)系等造成主體關(guān)系失調(diào)的問(wèn)題依然突出，這已經(jīng)嚴(yán)重影響基層社區(qū)干部、廣大社區(qū)居民參與治理的積極性，造成社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民的關(guān)系疏離，社區(qū)治理效能的提升亟需調(diào)適主體關(guān)系。不可否認(rèn)，社區(qū)管理網(wǎng)格化是社區(qū)治理層面的一次革新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)中心下沉到基層具有積極意義。作為網(wǎng)格化管理的升級(jí)版，全科網(wǎng)格在基層正在得到越來(lái)越多的關(guān)注和應(yīng)用。在維護(hù)社會(huì)治安等基層重難點(diǎn)方面發(fā)揮了較好作用，但是依然存在著明顯的問(wèn)題困境，特別是全科網(wǎng)格作為政府治理功能的延伸，在行政力量下沉過(guò)程中其社會(huì)控制的思維沒(méi)有根本改變，居民自治參與社會(huì)治理的空間依然有限。[30]有學(xué)者表示，網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是將國(guó)家權(quán)力下沉到社區(qū)，而不是促成居民群體的聯(lián)合，從社區(qū)內(nèi)部提煉新的治理資源。[31]網(wǎng)格化制度的踐行過(guò)程中還需要和社區(qū)居民動(dòng)員、社區(qū)治理主體關(guān)系有效聯(lián)結(jié)等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，越能彰顯制度的優(yōu)越性。如何切實(shí)有效地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要把正式制度（政策法規(guī)）、非正式制度（文化營(yíng)造）和具體社區(qū)踐行情境有機(jī)結(jié)合。

智慧治理是推進(jìn)基層社會(huì)創(chuàng)新手段，通過(guò)技術(shù)變革帶動(dòng)社會(huì)治理變革過(guò)程的一次重要嘗試。如何充分地依托數(shù)字化平臺(tái)豐富居民的數(shù)字參與場(chǎng)景，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)民意匯集、民主協(xié)商，引導(dǎo)居民參與日常社會(huì)交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，成為數(shù)字時(shí)代賦予社區(qū)治理新的時(shí)代要求和重點(diǎn)任務(wù)。[32]全市域、智能化、大聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式成為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代網(wǎng)格化治理的主要方向。各地在探索數(shù)字時(shí)代網(wǎng)格化治理的過(guò)程中充分運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建了信息綜合系統(tǒng)和治理中心，以及數(shù)據(jù)平臺(tái)、工作管理平臺(tái)和手機(jī)App 應(yīng)用平臺(tái)的聯(lián)系，通過(guò)網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題，主動(dòng)掌握社區(qū)信息動(dòng)態(tài)。在技術(shù)介入社區(qū)治理過(guò)程取得成效的同時(shí)，精細(xì)化治理要求主體在治理過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的各類隱秘問(wèn)題，數(shù)字社會(huì)治理在提高行政化辦事效率的同時(shí)，是強(qiáng)化了上級(jí)行政力量的社會(huì)控制，還是有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解這些矛盾是值得思考的。而這些問(wèn)題又與社區(qū)治理中的主體關(guān)系緊密，特別是社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等重要主體間信任關(guān)系、社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)建等。事實(shí)上，我們打造智慧治理平臺(tái)和體系的過(guò)程中，覆蓋在社區(qū)空間上人的利益訴求、情感互動(dòng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同樣不容忽視。數(shù)字化社區(qū)治理和社區(qū)文化營(yíng)造的相互結(jié)合，技術(shù)效用的最大發(fā)揮還要嵌入到社區(qū)特色文化之中，真正落實(shí)到社區(qū)層面最亟須解決的問(wèn)題之上。

如何將社區(qū)居民調(diào)動(dòng)組織起來(lái)？這一問(wèn)題既涉及社區(qū)居民的有效動(dòng)員，也是社區(qū)組織化力量的投入情況?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源不僅僅有自上而下的制度設(shè)計(jì)變革，更注重自下而上的社會(huì)力量培育，特別是通過(guò)專業(yè)化社會(huì)組織的力量推動(dòng)基層社會(huì)多元主體共同治理。社區(qū)自組織、居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織等都是社區(qū)組織化的主要樣態(tài)，也是社區(qū)治理自治實(shí)現(xiàn)的主要社會(huì)力量代表。在“五社”（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者與社區(qū)慈善資源）聯(lián)動(dòng)機(jī)制下更是將社會(huì)組織放置在治理體系中不可或缺的位置。社區(qū)公共文化服務(wù)體系供給日益多元化，組織化的力量不可缺少，而社會(huì)組織與基層政府、居委會(huì)、社區(qū)居民、物業(yè)等社區(qū)主要參與者之間的關(guān)系也是社區(qū)主體關(guān)系調(diào)適的主要內(nèi)容。社區(qū)文化營(yíng)造意味著對(duì)社區(qū)居住環(huán)境的改善，強(qiáng)調(diào)對(duì)美好生活需要的滿足，經(jīng)由社區(qū)社會(huì)組織發(fā)起、倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)并不斷發(fā)展，是一種有效的文化整合方式。如何在社區(qū)文化營(yíng)造過(guò)程中引進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)組織及社工人才隊(duì)伍，結(jié)合社區(qū)居民需求和實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)一步打造特色化、精致化、人性化的社區(qū)公共文化服務(wù)體系，是社會(huì)組織介入社區(qū)文化營(yíng)造過(guò)程中的方向把握。

五、社區(qū)融合何以實(shí)現(xiàn)：社區(qū)文化營(yíng)造中主體關(guān)系調(diào)適的路向選擇

（一）傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)知轉(zhuǎn)換與借助：以人為心、關(guān)系調(diào)適

身處“傳統(tǒng)——現(xiàn)代”時(shí)代變遷下的個(gè)體或組織，不可避免會(huì)打上轉(zhuǎn)型時(shí)期的鮮明印記，其行動(dòng)選擇也會(huì)受到正式與非正式制度的制約。其中，非正式的習(xí)慣習(xí)俗作為社會(huì)性意義的行為，具有群體建構(gòu)性與文化建構(gòu)性，為人的實(shí)踐活動(dòng)提供具有意義的指導(dǎo)框架。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)化社區(qū)類型多樣，開(kāi)放化、流動(dòng)性社區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成多元，夾雜傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代理念的共同作用，擁有差異化鮮明的利益訴求和情感表達(dá)。在表現(xiàn)形式上，成員習(xí)慣對(duì)于基層社會(huì)治理的功能是不確定的，嵌入在時(shí)間、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)情境之下可能充滿正負(fù)功能、潛顯功能。我們對(duì)于習(xí)慣與基層社會(huì)治理關(guān)系的分析應(yīng)該置于更加廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的不同后果中，置于正功能和負(fù)功能中。[33]116無(wú)論是社區(qū)治理中的主體關(guān)系調(diào)適還是社區(qū)文化營(yíng)造的中心理念都是強(qiáng)調(diào)要以人為中心，最大限度關(guān)注和滿足每個(gè)社區(qū)成員的精神需求，以關(guān)系的良性調(diào)適、情感的慰藉滿足來(lái)發(fā)現(xiàn)并化解在社區(qū)社會(huì)關(guān)系連接處及其隱秘角落可能存在的各類矛盾危機(jī)。雖然在基層治理過(guò)程中各級(jí)部門一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)意義自上而下的社會(huì)管控思維方式，以社區(qū)為中心，聚集社區(qū)空間之上的各種主體關(guān)系和利益行動(dòng)，但是在具體踐行中依然無(wú)法完全擺脫傳統(tǒng)既有的認(rèn)知方式，這就需要我們所有參與治理的主體及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變思維方式，在社區(qū)文化營(yíng)造的過(guò)程中秉承“以人為中心”“以民意為根本”的理念，結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、挖掘、關(guān)照和運(yùn)用好社區(qū)內(nèi)人情關(guān)系資源。面對(duì)基層治理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，充分注重個(gè)體化時(shí)代社區(qū)成員的自主表達(dá)，激發(fā)其活力，調(diào)動(dòng)其興致。與此同時(shí)，發(fā)揮群體性習(xí)慣的正功能促進(jìn)社區(qū)成員自治進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體的有序運(yùn)行，這其中特別是在處理多元主體關(guān)系時(shí)兼顧好社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代意識(shí)的雙重因素，發(fā)揮以實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體的充滿活力、和諧有序。

（二）多層次價(jià)值理念融匯：國(guó)家——社會(huì)——社區(qū)

文化屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的典型產(chǎn)品，社區(qū)文化覆蓋社區(qū)，影響居民，在整個(gè)社會(huì)主義精神文化體系中處于重要位置。社區(qū)文化的營(yíng)造和建構(gòu)過(guò)程不可脫離國(guó)家的政治環(huán)境，在國(guó)家層面，作為主流價(jià)值體系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)成為各地社區(qū)弘揚(yáng)和宣傳的主要思想文化形態(tài)；在社會(huì)層面，本地出臺(tái)的市民公約、道德規(guī)范等成為提倡、引導(dǎo)、促進(jìn)居民提升文明素養(yǎng)，形成良好行動(dòng)力和秩序感的重要價(jià)值體系；在社區(qū)層面，形成面向居民、覆蓋社區(qū)的本土性文化的培育，能夠最大限度地激發(fā)人的精神活力，將社區(qū)廣大居民有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在不斷了解和滿足居民需求表達(dá)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外供給主體關(guān)系，從而推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制深耕細(xì)作。[34]一個(gè)成熟完善的文化價(jià)值體系應(yīng)該是國(guó)家、社會(huì)與社區(qū)不同層面價(jià)值理念的有機(jī)融匯。社區(qū)文化營(yíng)造既要承接政府文化領(lǐng)域的主流意識(shí)形態(tài)，突出當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主流價(jià)值觀念，還要著力突出不同社區(qū)居民的文化特色。而在社區(qū)文化實(shí)踐過(guò)程中，尤其是社區(qū)特色文化的塑造和培育方面，無(wú)論是正式的制度或者政策性引導(dǎo)，抑或社區(qū)文化自主性培育，很多地方還處于起步和探索階段。因此，為了通過(guò)文化層面不同價(jià)值理念融匯促進(jìn)社區(qū)有效融合，還需要政府政策、社區(qū)平臺(tái)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體之間的協(xié)調(diào)努力，打造基層治理中文化塑造的典型樣板，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)的示范作用。

（三）社區(qū)關(guān)系平臺(tái)搭建：情感、信任與認(rèn)同

雖然社區(qū)治理現(xiàn)代化日益強(qiáng)調(diào)治理的精細(xì)化，基層治理制度設(shè)計(jì)中各類資源服務(wù)下沉的大背景讓社區(qū)自治日益成為社區(qū)發(fā)展中的重心。社區(qū)自治的關(guān)鍵是社區(qū)居民自治能力的培育，而其又受到社區(qū)動(dòng)員、多元主體關(guān)系、社區(qū)組織力量等多重因素的影響。如何有效動(dòng)員社區(qū)居民參與公共事務(wù)，化解矛盾糾紛，改善主體失調(diào)關(guān)系，提升動(dòng)員效能已然成為當(dāng)前社區(qū)治理工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層社區(qū)治理中社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民之間日漸疏離的“懸浮式”動(dòng)員關(guān)系，社區(qū)居民的自主化動(dòng)員力量欠缺和自治意識(shí)薄弱，基層治理主體關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以社區(qū)為動(dòng)員主體，通過(guò)加強(qiáng)情感聯(lián)系，構(gòu)建親密團(tuán)體，重塑新關(guān)系資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矛盾化解的“關(guān)系式動(dòng)員”成為社區(qū)治理共同體建構(gòu)過(guò)程中提升動(dòng)員能力和治理效能的重要途徑。[35]社會(huì)分化和個(gè)體化時(shí)代下的社區(qū)是一個(gè)不同類型、各種階層居民生活的共同體，情感與利益的交織使得這一共同體內(nèi)部充滿復(fù)雜多變的矛盾關(guān)系。社區(qū)作為一個(gè)公共平臺(tái)，如何運(yùn)用和處理好居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)情感聯(lián)系增進(jìn)信任理解，帶動(dòng)社區(qū)居民自主創(chuàng)造正向聯(lián)系，維護(hù)社區(qū)秩序，形成社區(qū)認(rèn)同感，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)社會(huì)連結(jié)有效實(shí)現(xiàn)，是在社區(qū)文化層面化解社區(qū)矛盾糾紛、提升動(dòng)員能力的重要路徑之一。

（四）組織化+技術(shù)下的社區(qū)文化供給的制度保障

社區(qū)文化營(yíng)造從應(yīng)然到實(shí)際，從理想到行動(dòng)的過(guò)程離不開(kāi)文化供給保障，特別是涉及人員、場(chǎng)地、資金、設(shè)計(jì)等核心性要素?，F(xiàn)代社區(qū)公共文化服務(wù)體系的完善是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域共同作用的結(jié)果，而組織化的力量更加能夠充分地保障社區(qū)文化供給專業(yè)性和團(tuán)隊(duì)化。面對(duì)日益差異化、分散化的城市社區(qū)居民個(gè)體，僅僅通過(guò)社區(qū)居委會(huì)的力量在社區(qū)組織和動(dòng)員是薄弱的。隨著社區(qū)組織服務(wù)職能的全面拓展，一個(gè)價(jià)值觀念正確、組織結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)目標(biāo)明確的社區(qū)組織已成為社會(huì)成員的共同追求。社區(qū)社會(huì)組織是推動(dòng)社區(qū)文化營(yíng)造的主要力量，更是促進(jìn)社區(qū)居民自主參與、提升社區(qū)動(dòng)員能力的重要載體。值得注意的是，我國(guó)各地社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展程度不一致，存在明顯的地域差異和政策區(qū)別，這影響到了社區(qū)治理的整體效果。一個(gè)組織生命力長(zhǎng)久發(fā)展還需要從制度建設(shè)、能力提升等層面進(jìn)行細(xì)化考量，社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)力培育已經(jīng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)社區(qū)治理工作的主要任務(wù)，在政策引導(dǎo)上已經(jīng)被列入專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃。[36]與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧社區(qū)與智慧治理變得日益重要。借助大數(shù)據(jù)手段、綜合信息調(diào)度平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái)可以顯著提升效率，為行政決策、績(jī)效考評(píng)等提供科學(xué)依據(jù)。但是，面對(duì)事無(wú)巨細(xì)的社區(qū)事務(wù)和矛盾問(wèn)題，更為重要的是如何能夠做到精細(xì)化、人性化地發(fā)覺(jué)潛在問(wèn)題，建立情感聯(lián)系，疏通主體關(guān)系。數(shù)字化時(shí)代技術(shù)使用的理想效應(yīng)發(fā)揮還需要觀察技術(shù)的投入是否增進(jìn)企業(yè)與居民之間的互信，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的積累，有助于社區(qū)治理，而這些問(wèn)題解決的重要途徑之一就是如何更好地與社區(qū)文化營(yíng)造過(guò)程中主體關(guān)系調(diào)適相互結(jié)合。

五、結(jié)論

在多元化的社會(huì)治理時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人人“共建共治共享”的治理共同體目標(biāo)離不開(kāi)所有主體的共同努力，提升治理效能離不開(kāi)治理方式手段的變換，更亟須轉(zhuǎn)變治理過(guò)程中的思維方式?；鶎由鐓^(qū)治理主體關(guān)系失調(diào)嚴(yán)重影響了治理效果，要想化解群眾矛盾糾紛、滿足利益訴求、實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)動(dòng)員需要結(jié)合社區(qū)自身實(shí)際情況切實(shí)分析。社區(qū)文化嵌入到社區(qū)發(fā)展中，與社區(qū)居民的日常生活、情感聯(lián)系、記憶認(rèn)同等內(nèi)容息息相關(guān)，深刻影響著社區(qū)治理機(jī)制的發(fā)揮。社區(qū)文化營(yíng)造與基層治理主體關(guān)系調(diào)適具有內(nèi)在聯(lián)系，借助社區(qū)文化營(yíng)造中社區(qū)空間、主體及關(guān)系的核心內(nèi)涵去透視和理解基層治理工作具有一定的啟示意義。社區(qū)矛盾、關(guān)系失調(diào)是與社區(qū)文化中存在的特有關(guān)系特征密切聯(lián)系的，這是問(wèn)題呈現(xiàn)的癥結(jié)，也是解決路徑的契機(jī)。基層治理過(guò)程中主體關(guān)系的調(diào)適需要不斷地轉(zhuǎn)換思維方式，去剖析和運(yùn)用好社區(qū)文化及其背后的各種主體關(guān)系，進(jìn)而指導(dǎo)社區(qū)治理實(shí)踐工作朝向理想化目標(biāo)邁進(jìn)。由社區(qū)文化營(yíng)造的中心理念延伸為我們更好地認(rèn)識(shí)和處理好基層社區(qū)治理中各類主體關(guān)系提供了一種可以借鑒的分析思路。