張 穎 劉壬飛

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

一、引言

2001 年，中國加入世界貿(mào)易組織，與中東歐國家貿(mào)易合作增速較快。尤其是2012 年中國和中東歐國家合作機制成立以來，與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級。2020 年，中國與中東歐17 國進出口貿(mào)易額達到1034.5 億美元，同比增長8.4%，增長幅度高于同期我國對外貿(mào)易增幅。中國與中東歐國家間的貿(mào)易合作存在較強的互補性，中國的化工、纖維、輕工業(yè)產(chǎn)品出口可以滿足中東歐國家的市場需求，中東歐國家的乳制品和葡萄酒等在中國市場也具有一定的競爭力。

遼寧地處黃渤海和東北亞地區(qū)中心地帶，是我國東北地區(qū)對外開放的重要門戶和前沿。隨著我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，尤其是遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)和遼寧“17+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的深入推進，遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易往來也日益頻繁。作為中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會中方成員省，遼寧先后于2019 年6 月11 日和2021 年2 月5 日成功舉辦了中國—中東歐國家地方省州長聯(lián)合會工作組會議、第五次地方領(lǐng)導(dǎo)人會議等多項促進雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要活動；與中東歐國家共結(jié)成4 對友好省州和11 對友好城市；2021 年1—4 月，遼寧與中東歐國家進出口貿(mào)易總額達到80.7 億元，同比增長59.5%，雙方經(jīng)貿(mào)合作增速比較明顯。全面梳理“17+1”框架下遼寧與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與特點，準(zhǔn)確把握制約雙方合作的種種不利因素，為雙方進一步深化互利合作、釋放貿(mào)易潛力提供理論依據(jù)，為化解遼寧與中東歐經(jīng)貿(mào)對接困境、促進雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供理論參考。

二、遼寧對中東歐國家出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模

近年來，遼寧省積極推進擴大同中東歐地方政府間的交流與合作，把與中東歐國家合作作為全面對外開放、參與服務(wù)“一帶一路”倡議作為建設(shè)重點，著力加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，向西打造中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2011—2020年，遼寧省對中東歐國家出口總額達到57.9 億美元，呈現(xiàn)波動性增長態(tài)勢。2012 年，在中國與中東歐國家合作機制形成的利好背景下，遼寧順勢參與對中東歐的“16+1”合作，出口額快速攀升至7.74 億美元，刷新歷年最高值且增速最快，較2011 年同比增長59.3%。自2013 年起，出口總額回落，維持區(qū)間波動，直至2020 年，維持在平均5.6 億美元。

數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)。

（二）出口市場

從整體出口市場看，2011—2020 年遼寧對波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞等五國出口額位居前五，累計出口額46.8 億美元，占整體市場80.8%，體現(xiàn)出合作伙伴強者恒強的特征；從重點出口市場看，對波蘭累計出口24.22 億美元，占比41.8%，接近中東歐整體市場的一半，體現(xiàn)出遼寧與波蘭貿(mào)易關(guān)系的緊密性。

圖1 2011—2020 年遼寧對中東歐國家各市場累計出口占比

（三）出口方式

在貿(mào)易方式上，2011—2020 年間，遼寧對中東歐一般貿(mào)易比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他貿(mào)易方式，一般貿(mào)易方式出口額共計37.05 億美元，占比64%，明顯占據(jù)主導(dǎo)地位；其次為進料加工貿(mào)易方式，出口額共計18.03 億美元，占比31.1%。一般貿(mào)易與進料加工貿(mào)易方式出口額合計占比高達95.1%，由此可以看出，遼寧省與中東歐國家出口以一般貿(mào)易為主，雖然加工貿(mào)易占比也較高，但是遼寧的加工貿(mào)易方式多是以加工初級產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品較少，缺乏自主品牌。

圖2 2011—2020 年遼寧對中東歐國家各貿(mào)易方式出口金額（億美元）

圖3 對中東歐國家各貿(mào)易方式出口額占比

三、遼寧對中東歐國家出口貿(mào)易SWOT 分析

（一）優(yōu)勢分析

1.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

遼寧省的工業(yè)建設(shè)從“一五”“二五”時期開始，主要以冶金、石油、化工、煤炭為主，工業(yè)的生產(chǎn)總值占省內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，遼寧開始進入到新的工業(yè)發(fā)展模式，以鞍山、本溪、鐵嶺為新型工業(yè)區(qū)建設(shè)為主，實現(xiàn)資源工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型。遼寧良好的工業(yè)基礎(chǔ)為現(xiàn)階段與中東歐國家之間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國與中東歐國家貿(mào)易主要集中在機器和運輸設(shè)備、雜項制品和按物料分類的制成品等，上述三類商品在雙方進出口貿(mào)易中占比92.56%。遼寧工業(yè)體系完備，制造業(yè)發(fā)展較好。2020 年，大連冰山集團有限公司、沈陽鼓風(fēng)機集團股份有限公司、大連起重重工集團、瓦房店軸承集團、沈陽新松機器人自動化股份有限公司等五家遼寧企業(yè)進入“中國機械工業(yè)百強企業(yè)名單”。遼寧可以充分利用自身優(yōu)勢，積極打造對中東歐國家的出口基地，擴大出口規(guī)模，實現(xiàn)貿(mào)易“量”和“質(zhì)”的雙提升。

2.交通運輸便利，口岸功能相對齊全

遼寧擁有較為發(fā)達的交通運輸體系，目前已初步形成涵蓋海上運輸、航空運輸、陸路運輸和中歐班輪運輸在內(nèi)的全方位開放格局。2019 年，遼寧港口貨物吞吐總量達86124 萬噸。其中，大連港貨物吞吐量36641 萬噸，占比42.5%，同比增長104.3%；營口港貨物吞吐量23818 萬噸，占比27.7%，同比增長64.4%。

遼寧還建有多條國際運輸走廊。沈陽是主要的鐵路運輸節(jié)點，大連和營口是連接中東歐的兩個主要起點港口。從遼寧始發(fā)的中歐班列連接了波蘭的華沙市、捷克的布拉格市和斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)市等多個城市。2021 年1—6 月中歐班列（沈陽）雙向開行187 列，同比增長32.6%；貨運總量高達14.9 萬噸，同比增長27.48%，班列開行數(shù)量和貨運量均位列東北地區(qū)首位。搭乘中歐班列出口的機械設(shè)備、汽車配件等產(chǎn)品，將成為遼寧與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。

3.合作基礎(chǔ)良好，貿(mào)易潛力較大

遼寧地處我國與東北亞對接的重要地帶，也是“一帶一路”建設(shè)中我國向東北亞延伸的重要節(jié)點。2019年，遼寧獲批“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，成為東北地區(qū)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。截至2019 年底，遼寧先后與中東歐國家達成5 個省級和市級友好城市，建立了11 對友好合作關(guān)系。遼寧企業(yè)已在羅馬尼亞、塞爾維亞和捷克共和國先后建立了國際工業(yè)園區(qū)。其中，營口玉源實業(yè)有限公司的羅馬尼亞工業(yè)園已被商務(wù)部批準(zhǔn)為遼寧省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2020 年，遼寧與中東歐國家的貿(mào)易總額達到162 億元，與2016 年相比增長了23.67%。

國內(nèi)學(xué)者運用 2003—2018 年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建隨機前沿引力模型分析遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易潛力發(fā)現(xiàn)，遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易量、貿(mào)易密集度和貿(mào)易互補性均呈現(xiàn)逐漸遞增的態(tài)勢。雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，貿(mào)易發(fā)展仍然具有進一步優(yōu)化空間（陳曉嫻和王謝勇2020）。

（二）劣勢分析

1.合作規(guī)模較小，占比不高

近年來，遼寧與中東歐國家之間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進，但雙方進出口貿(mào)易訂單量還處于起步階段。2016—2020 年，雙方進出口總額徘徊在131 億至172 億元之間，在遼寧進出口貿(mào)易總額中占比較小，一直沒有突破2.4%。遼寧對中東歐國家的貿(mào)易效率普遍不高，雙方貿(mào)易合作水平有待于進一步提升。

表1 2016—2020 年遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易情況

2.出口市場集中，合作領(lǐng)域較窄

遼寧與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作尚處于起步階段，與浙江等先進省份相比，存在出口規(guī)模較小、出口市場集中等諸多問題，在中國—中東歐合作大格局中欠缺特色和影響力。目前，遼寧與中東歐國家之間的貿(mào)易關(guān)系還比較松散，出口市場主要集中在波蘭、斯洛文尼亞、捷克和羅馬尼亞等幾個國家。2020 年，遼寧對波蘭和斯洛文尼亞兩國出口額分別是250188412 元和153456219元，合計在遼寧對整個中東歐出口總額中占比超過65%。但是，遼寧對中東歐的出口市場過于集中也存在一定潛在的風(fēng)險，容易受到貿(mào)易摩擦、金融危機、地緣政治等不確定因素的影響。

此外，遼寧目前與中東歐國家合作領(lǐng)域僅限于投資、初級產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，裝備制造業(yè)、清潔能源、高技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品出口等合作尚有待進一步拓展，人文交流領(lǐng)域的合作尚未突破。遼寧與中東歐合作起步較晚，對中東歐國家的熟悉和了解程度不足。因此，遼寧與中東歐合作的特色和優(yōu)勢尚有待進一步挖掘。此外，遼寧與中東歐合作的機制和平臺尚需進一步完善。如何將遼寧與中東歐經(jīng)貿(mào)合作項目納入國家層面的合作協(xié)議中，使之成為正式的合作機制，也是地方政府需要努力的方向。

（三）機遇分析

1.“17+1”合作示范區(qū)的推進

隨著“17+1”合作示范區(qū)建設(shè)，遼寧企業(yè)開始關(guān)注并加強與中東歐國家的貿(mào)易交往，建立貿(mào)易團隊與中東歐國家進行商務(wù)洽談，部分企業(yè)開始在中東歐布局建立工業(yè)園區(qū)，以擴大企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥褪袌龇蓊~。

地方政府層面也積極參與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匈塞鐵路建設(shè)項目、羅馬尼亞五愛中國商品分銷中心建設(shè)項目、沈陽自貿(mào)區(qū)跨境電商中東歐合作項目等8個標(biāo)志性合作示范項目已在建設(shè)中。通過融入中歐陸海快線海關(guān)通關(guān)便利化合作、鼓勵并扶持工程機械、醫(yī)療器械等遼寧制造企業(yè)開拓中東歐市場，有效提高遼寧與中東歐貿(mào)易經(jīng)貿(mào)合作水平。

2.中歐投資協(xié)定的簽訂

中歐投資協(xié)定簽訂后，我國與歐洲各國之間的貿(mào)易合作日益緊密。雖然短期內(nèi)中歐投資協(xié)定尚未落地，但是對于遼寧與中東歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展卻是一個長期利好。中歐投資協(xié)定將通過市場準(zhǔn)入的承諾為遼寧和中東歐企業(yè)帶來更多的投資機會，并為雙方企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。

遼寧政府鼓勵出口企業(yè)開辟中東歐國家市場，并出臺相關(guān)政策支持企業(yè)以“投資—建設(shè)—運營”方式在中東歐國家開展國際工程承包和項目合作，實現(xiàn)承包工程項目向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。

3.與“一帶一路”倡議相契合

2013 年習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議是順應(yīng)全球化浪潮、在世界經(jīng)濟新格局下推動實現(xiàn)全球各國互聯(lián)互通、共同建設(shè)“人類命運共同體”的一項重要舉措。“一帶一路”倡議為遼寧與包括中東歐在內(nèi)的沿線國家開展地方合作提供了前所未有的機遇。

中東歐國家將“一帶一路”倡議視為一種新的全球化模式，也比較認(rèn)同這種建立在互相尊重和互利互惠基礎(chǔ)上的平等伙伴關(guān)系。近年來，無論是國家層面，還是地方層面，我國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展。中國—中東歐協(xié)同投融資合作框架正式實施，中國—中東歐基金、中國—中東歐銀行聯(lián)合體相繼成立。2020 年中國與中東歐國家的貿(mào)易額達到697 億美元，與2003年相比增長了10 倍。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘

歐盟各國比較重視國際貿(mào)易中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在機械、汽車、制藥和電器等行業(yè)歐盟各國的技術(shù)要求比較嚴(yán)格。波蘭、捷克等國家均為歐盟成員國，這些國家對進口商品的質(zhì)量要求適用歐盟標(biāo)準(zhǔn)或與之相類似。遼寧出口企業(yè)，個別產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)與歐盟要求的進口標(biāo)準(zhǔn)尚存一定差距，導(dǎo)致對中東歐國家的出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約，影響雙方貿(mào)易合作的進一步深化。

2.貿(mào)易保護主義升溫

隨著2018 年中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，部分中東歐國家也對中國出口產(chǎn)品調(diào)整了關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，或者采取一些技術(shù)性限制措施，嚴(yán)重制約了企業(yè)對中東歐國家的出口貿(mào)易。尤其是新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球需求市場的波動，遼寧省內(nèi)許多與中東歐國家長期進行貿(mào)易合作的企業(yè)也感受到各種貿(mào)易保護措施造成的影響，導(dǎo)致貿(mào)易量減少，企業(yè)利潤降低。

3.文化差異

遼寧與中東歐國家地理位置相隔較遠(yuǎn)，文化差異也較為明顯。因此，充分了解對方的文化特點，消除文化差異帶來的消極影響。

四、對策與建議

（一）加強交流促合作

遼寧省企業(yè)要加強與中東歐國家之間的貿(mào)易出口關(guān)系，借助省政府以及商務(wù)部與中東歐國家進行約談，提出新的合作需求。疫情期間，遼寧省還可以組織同中東歐國家進行線上學(xué)術(shù)交流、相關(guān)政策講座等來減少地理上和信息上的障礙，提高各領(lǐng)域，各層級的人員進行交流，促使彼此了解文化差異。同時遼寧可以加強相關(guān)對自身軟實力建設(shè)，以及為中東歐國家提供語言類留學(xué)等方式來提高雙方相關(guān)人才儲備，為雙方貿(mào)易建立和進行創(chuàng)造條件。此外遼寧省協(xié)同從政府層面進行關(guān)稅壁壘的溝通，簽訂與這些國家和地區(qū)的海關(guān)合作協(xié)議，在協(xié)議當(dāng)中提出長期的貿(mào)易合作關(guān)系，可以更好地減輕遼寧省企業(yè)的對外出口稅收壓力。在中國政府以及省政府的努力下，2019 年遼寧省實現(xiàn)了與波蘭、捷克、匈牙利的海關(guān)合作，雙方簽訂了有效地貿(mào)易協(xié)議，減輕了遼寧省對外出口企業(yè)的關(guān)稅壓力。

（二）以創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量

由于中東歐國家對于進口產(chǎn)品的要求越來越多，遼寧省需要加強對出口產(chǎn)品生產(chǎn)線的創(chuàng)新，一方面是需要加強產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和品質(zhì)，另一方面是需要加強產(chǎn)品的質(zhì)量。遼寧省的對外出口型企業(yè)在國際貿(mào)易局勢的變化下，加強了機械化生產(chǎn)的配置，實現(xiàn)自動化的產(chǎn)品生產(chǎn)線，這種模式不僅僅可以保證產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，而且也能實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)的把控。在自動化的生產(chǎn)模式應(yīng)用過程中，為了更好滿足中東歐國家的產(chǎn)品進口需求，需要加強對產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如款式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新等，從而維持穩(wěn)定的出口合作訂單。

同時加強科技型產(chǎn)品的創(chuàng)新，沈陽市近期建立高新技術(shù)園區(qū)，這些園區(qū)主要設(shè)計和研發(fā)電子科技產(chǎn)品以及通訊產(chǎn)品，遼寧省政府可以牽動這些創(chuàng)新企業(yè)與中東歐國家之間的出口合作，實現(xiàn)高附加值出口經(jīng)濟效應(yīng)。

（三）實現(xiàn)資源互補

為了更好地實現(xiàn)遼寧省對中東歐出口企業(yè)的發(fā)展，需要加強所有對中東歐國家出口企業(yè)的合作關(guān)系。目前，遼寧省有數(shù)千家民營企業(yè)都是與中東歐國家之間建立貿(mào)易合作關(guān)系，這些企業(yè)都是有著非常豐富的出口經(jīng)驗以及合作資源，地方政府可以牽頭組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，成立對中東歐國家出口協(xié)會，所有的企業(yè)可以分享自己的出口經(jīng)驗和資源，實現(xiàn)資源的互補，從而推動更多新興出口企業(yè)加入到與中東歐國家的出口合作當(dāng)中。

（四）優(yōu)化運輸體系

在遼寧對中東歐出口合作中實現(xiàn)更多方式的運輸模式開發(fā)。首先，遼寧省可以通過“亞歐大陸橋”來實現(xiàn)陸上運輸，運輸一些輕工業(yè)產(chǎn)品以及科技產(chǎn)品，陸上運輸?shù)乃俣瓤欤L(fēng)險低，是未來遼寧省與中東歐國家之間的重要貿(mào)易通道；其次，開辟有效的海上運輸通道，遼寧省的大連、營口港都是可以實現(xiàn)高質(zhì)量、高重量的貨物運輸，所以遼寧省對中東歐國家的鋼鐵、建材、服裝等產(chǎn)品都是可以通過海上運輸來實現(xiàn)。此外，在實現(xiàn)中歐班列固定線路、固定編組、固定開行的時間基礎(chǔ)上，加強運輸組織，全力確保中歐東北物流大通道的暢通，助推遼寧省“一帶一路”建設(shè)和中東歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展。最后，由于新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口發(fā)展，遼寧省可以通過桃仙機場進行高新技術(shù)產(chǎn)品的出口運輸，通過空運實現(xiàn)與中東歐國家之間更密切的關(guān)系。