馮艾琳

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫了“三農(nóng)”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重大任務(wù)，指出要建設(shè)法治鄉(xiāng)村?！皥?jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位”，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中法治保障的重要地位。2020年3月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，為“十四五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。2021年6月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施。這一系列重大決策和舉措充分彰顯了我國鄉(xiāng)村振興法治化步伐堅(jiān)實(shí)有力，同時(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興由單一的政策指引向多維的法治引領(lǐng)模式進(jìn)階。

在大力推行鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村法治建設(shè)在全國各地積極開展并取得一定成效。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些現(xiàn)實(shí)問題也相繼呈現(xiàn)，諸如：鄉(xiāng)村立法制度不健全，鄉(xiāng)村治理主體執(zhí)法能力薄弱，鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給不足，鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境不佳等。若要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康、平穩(wěn)、有序進(jìn)行，亟需探尋既能促發(fā)展又能破困境的法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，唯此才能走出一條為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的符合中國國情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路。

一、完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興法治基礎(chǔ)

應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)困難和矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

一是完善涉農(nóng)立法。不僅要對(duì)原有制度進(jìn)行變革與完善，而且要引借或建構(gòu)一些新的法律規(guī)則，通過制度規(guī)則的供給滿足現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村生活的法律需求。立法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化實(shí)證調(diào)研的實(shí)效性和針對(duì)性，就鄉(xiāng)村百姓日常生活的現(xiàn)實(shí)困境和法律需求制定符合習(xí)近平法治思想、順應(yīng)新發(fā)展階段的法律法規(guī)，特別是地方立法?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》就是鄉(xiāng)村振興法治保障的典范。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立涉農(nóng)立法的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)修改、廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，提高涉農(nóng)立法的科學(xué)性和有效性。

二是完善村規(guī)民約。法治鄉(xiāng)村是法治基礎(chǔ)上的自治。作為村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范，村規(guī)民約發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄰和睦、鄉(xiāng)村安定等積極作用。當(dāng)前，彌補(bǔ)村規(guī)民約的不足和短板勢在必行。首先，應(yīng)因地制宜地制定和完善村規(guī)民約，需結(jié)合省情、鄉(xiāng)情有所側(cè)重地確立鄉(xiāng)村自治規(guī)則，并在應(yīng)對(duì)困境的同時(shí)凸顯地方特色。其次，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保持對(duì)村規(guī)民約常態(tài)化地指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和改進(jìn)。最后，通過樹立楷模，發(fā)揮榜樣的作用，通過激活獎(jiǎng)懲機(jī)制，以期通過公平公正適用等方式強(qiáng)化村規(guī)民約的實(shí)施效果，樹立村規(guī)民約在村民心中的權(quán)威地位。

二、規(guī)范鄉(xiāng)村執(zhí)法體制機(jī)制，提升執(zhí)法主體能力素質(zhì)

鄉(xiāng)村執(zhí)法主體是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力量源泉，鄉(xiāng)村執(zhí)法體制是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。為此，要不斷深化鄉(xiāng)村執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量資源，促使鄉(xiāng)村執(zhí)法整體水平邁上新臺(tái)階。

一要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)統(tǒng)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織，打破一般執(zhí)法模式，突破全能職責(zé)局限，沖破專業(yè)知識(shí)壁壘，形成執(zhí)法合力，對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法的空白地帶、模糊地帶、遺留地帶進(jìn)行綜合執(zhí)法。如此，既能增強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法力量又可提升執(zhí)法效果，同時(shí)還能減少執(zhí)法部門上下級(jí)和同級(jí)間互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法主體法治思維和法治運(yùn)用能力。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

三要制定鄉(xiāng)村執(zhí)法主體周期考核與培訓(xùn)規(guī)劃。著力為鄉(xiāng)村執(zhí)法主體提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)?？啥ㄆ谘埜咝＝處煛⒎ü?、檢察官、律師等專業(yè)法律人士深入鄉(xiāng)村為執(zhí)法人員傳授法治理念、精神、方法等相關(guān)知識(shí)，激發(fā)受訓(xùn)人員的法治學(xué)習(xí)能力并提升法治綜合素質(zhì)能力。同時(shí)，應(yīng)以季度或年度為單位對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法主體進(jìn)行法治能力考核，側(cè)重理論知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用兩方面測評(píng)，促使鄉(xiāng)村執(zhí)法主體相關(guān)人員緊扣時(shí)代脈搏、法治建設(shè)脈絡(luò)保持學(xué)習(xí)慣性，不斷更新法治知識(shí)。對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)多次考核不合格的人員應(yīng)實(shí)行一定的懲戒措施。

三、健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村治理工作效率

牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)，緊扣鄉(xiāng)村振興工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭將法治理念根植人心，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

一要規(guī)范公共服務(wù)的法定程序。落實(shí)好基層民主科學(xué)決策制度，時(shí)刻督促監(jiān)督鄉(xiāng)村干部按法律程序開展工作，杜絕以個(gè)人的主觀臆斷評(píng)定是非等有違公平正義的現(xiàn)象。不斷完善“四議兩公開”制度，力求做到村黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行決策要經(jīng)過村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，確保決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，發(fā)現(xiàn)村黨組織、村民委員會(huì)及其成員不按法定程序和民主議事規(guī)則擅自作出決定，損害村集體利益或村民利益的，應(yīng)及時(shí)提出并要求改正。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主議事活動(dòng)，確保村務(wù)管理實(shí)現(xiàn)公開決策、民主決策、科學(xué)決策和依法決策。

二要加大資源傾斜力度。村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)置法律服務(wù)專項(xiàng)費(fèi)用，在村民遇到法律難題時(shí)合理支出，予以法律支援，強(qiáng)化百姓的維權(quán)能力。要聘請法律顧問為村民提供法治化、專業(yè)化的服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式的投入，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等途徑為農(nóng)民提供智能便捷的法律服務(wù)。積極推行網(wǎng)上辦、掌上辦等智能化公共法律服務(wù)，利用現(xiàn)代化手段提升鄉(xiāng)村治理工作效率。

三要加大法律援助覆蓋面。村“兩委”可幫助村民聯(lián)絡(luò)律師，通過線上線下相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)民遇到的生產(chǎn)生活、人身財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等方面的法律難題提供幫助。讓農(nóng)民能夠享受到常態(tài)的法律咨詢與幫助。貫徹推行“法律明白人”政策，使法律援助更接地氣，更有溫度。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法培訓(xùn)宣傳，優(yōu)化鄉(xiāng)村和諧法治環(huán)境

加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法培訓(xùn)宣傳力度有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民通過法治思維意識(shí)和法治處理方式化解矛盾的習(xí)慣，有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民增強(qiáng)運(yùn)用正當(dāng)途徑、法律手段、理性態(tài)度解決糾紛的能力，有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供和諧的法治環(huán)境。

一是多途徑推進(jìn)普法宣傳。以傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代化方式相結(jié)合的模式，豐富普法內(nèi)容。針對(duì)年齡較大的村民，可采用“到群眾中去”的方式講解典型案例，并采用輕松易懂、喜聞樂見的形式解析典型事例背后的法律關(guān)系?？赏ㄟ^有獎(jiǎng)競答的方式提高老年人的學(xué)習(xí)熱情。針對(duì)其他村民，可搭建學(xué)法平臺(tái)，如利用微信小程序、公眾號(hào)推送法律小常識(shí)和經(jīng)典案例，通過閱讀打卡的方式督促法治學(xué)習(xí)。

二是樹立法律權(quán)威。鄉(xiāng)村執(zhí)法主體必須嚴(yán)格執(zhí)法，司法主體必須依法裁判，既展現(xiàn)人文關(guān)懷又不徇私舞弊，創(chuàng)建良好的執(zhí)法及司法環(huán)境，努力形成并營造人人敬畏法律、捍衛(wèi)法律、遵守法律的習(xí)慣和氛圍，將法治化為精神根植于內(nèi)心，共創(chuàng)和諧的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，讓鄉(xiāng)村振興與法治同行。（作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院）

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