楊輝 胡子立

[摘要]中國(guó)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的故事可以從不同的視角、不同的層面去講述，其中包含了中國(guó)共產(chǎn)黨的故事、社會(huì)主義制度的故事、中國(guó)人民的故事、科學(xué)理論的故事等精彩篇章。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，在于黨的卓越智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨一直把擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕作為自己的使命。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底氣在于中國(guó)的先進(jìn)社會(huì)制度，它具有很多優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供了保障。脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，但是主體力量是中國(guó)人民，這是有著夢(mèng)想精神的人民，并且為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想一直執(zhí)著奮斗?？茖W(xué)有效的理論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要條件，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造性提出了精準(zhǔn)扶貧理論，這是中國(guó)對(duì)世界重要的智慧貢獻(xiàn)之一。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;制度優(yōu)勢(shì);中國(guó)故事

[作者簡(jiǎn)介]楊輝，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，河北石家莊 050024;胡子立，河北省社會(huì)科學(xué)院政治文化教研處副處長(zhǎng)，河北石家莊 050051。

[基金項(xiàng)目]本文為2021年度國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)一般項(xiàng)目“太行山紅色文化資源融入高校思想政治理論課教學(xué)研究”（21VSZ047）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2022）01-0048-04

講好中國(guó)故事，傳遞中國(guó)聲音，既是讓世界了解中國(guó)，樹(shù)立中國(guó)形象的必要途徑，也是貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，造福人類的重要方式。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的未來(lái)也離不開(kāi)中國(guó)的參與。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平代表黨和人民莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！雹偃绾蜗蚴澜缰v好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，分享中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，從而為人類減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，就成為了一個(gè)新的重要課題。當(dāng)然，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事良多，經(jīng)驗(yàn)智慧頗豐，只能抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵來(lái)講。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事里最精彩的主要有四個(gè)篇章，分別是：卓越的領(lǐng)導(dǎo)集體、先進(jìn)的社會(huì)制度、有著偉大夢(mèng)想的人民、科學(xué)有效的理論。

一、卓越的領(lǐng)導(dǎo)集體是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心

辦好中國(guó)事情，關(guān)鍵在黨。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)，也不斷為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐所證實(shí)。它有著充分的歷史依據(jù)和邏輯基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就和中國(guó)歷史命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，以為中華民族謀復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福作為自己的初心使命。在近百年的發(fā)展歷程中，黨始終不忘初心牢記使命，一心辦好中國(guó)的事情，篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，開(kāi)辟一個(gè)又一個(gè)偉大事業(yè)，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民站起來(lái)的夢(mèng)想，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放，又讓中國(guó)人民富了起來(lái)。黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)啟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，讓中國(guó)人民強(qiáng)起來(lái)。

“人民至上”始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明政治立場(chǎng);“立黨為公執(zhí)政為民”始終是其理想信念;以人民為中心，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是其永遠(yuǎn)的承諾。在任何時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終把人民的利益和需要作為自己事業(yè)的根本追求，把是否滿足了人民的利益和需要作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平曾說(shuō)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！雹?/p>

沒(méi)有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量，就難以發(fā)起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更難以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓中國(guó)人民擺脫貧困，過(guò)上富足的幸福生活本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，也是黨一直的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)一成立，中國(guó)共產(chǎn)黨就思索如何使人民擺脫貧困，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這種思索的結(jié)果和實(shí)踐，就是要實(shí)行社會(huì)主義改造計(jì)劃，走社會(huì)主義道路，唯有社會(huì)主義制度才能確保全體人民擺脫貧困。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)。”③作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的鄧小平在繪制改革開(kāi)放藍(lán)圖時(shí)，一直把擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本出發(fā)點(diǎn)。但是立足于現(xiàn)實(shí)，首先要調(diào)動(dòng)一切積極因素做大蛋糕，讓一部分人先富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。他提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！雹?/p>

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是致力于徹底消滅貧困，人民群眾的溫飽冷暖成為習(xí)近平最關(guān)心的事，基本上每年的春節(jié)，習(xí)近平都是和貧困地區(qū)的人民一起度過(guò)的。為了徹底消除絕對(duì)貧困，中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年公布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！币耙Фㄇ嗌讲环潘?，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)由此拉開(kāi)序幕。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上極為光輝的篇章。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在總覽全局的高度進(jìn)行謀劃決策，頂層設(shè)計(jì)，提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，圍繞著精準(zhǔn)扶貧不僅形成了一系列政策體系，還推出了一些成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，各級(jí)黨員干部沖在脫貧攻堅(jiān)第一線，擔(dān)任貧困村第一書記，充分發(fā)揮基層黨支部的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，動(dòng)員一切力量來(lái)參與脫貧攻堅(jiān)。尤其是黨在貧困地區(qū)的基層組織，充分發(fā)揮堡壘作用，想盡一切辦法，進(jìn)行“造血”，形成了“給錢給物，不如建個(gè)好支部”的共識(shí)。

總之，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于黨，在于黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。在看待中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)，巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心主任羅尼·林斯曾由衷地評(píng)價(jià)道：中國(guó)共產(chǎn)黨能夠始終從人民的利益入手，知道人民需要什么，并知道怎么去滿足人民的需要，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨成功的秘訣。⑤脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨立場(chǎng)和宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，是黨不忘初心牢記使命的生動(dòng)寫照。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提升了自己的執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系更加密切，黨的光輝形象贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。可以說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和形象提升是脫貧攻堅(jiān)的重要溢出效應(yīng)。”⑥

二、先進(jìn)的社會(huì)制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的法寶

貧困問(wèn)題是人類的千年難題，甚至可以說(shuō)，自從人類誕生以來(lái)，貧困就是一部分人的夢(mèng)魘，使其遭受身心摧殘。如果說(shuō)在古代社會(huì)，人類社會(huì)沒(méi)辦法掃除貧困問(wèn)題，主要?dú)w因于生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的匱乏。那么，在現(xiàn)代社會(huì)背景下，生產(chǎn)力已高度發(fā)展，社會(huì)財(cái)富日益增多，貧困的主要根源再也無(wú)法歸咎于生產(chǎn)力。馬克思和恩格斯對(duì)于貧困理論的研究認(rèn)為，貧困問(wèn)題的根源是制度問(wèn)題，這無(wú)疑是一種科學(xué)的見(jiàn)解。可以說(shuō)資本主義制度就是現(xiàn)代貧困的根源，資本主義制度下資本積累的必然結(jié)果是財(cái)富的兩極分化，“在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”。⑦

由此，馬克思和恩格斯認(rèn)為工人階級(jí)、廣大人民群眾擺脫貧困的唯一道路，就是推翻資本主義私有制，建立生產(chǎn)資料公有制，從而結(jié)束人剝削人、人壓迫人的生產(chǎn)關(guān)系。馬克思和恩格斯的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，為中國(guó)共產(chǎn)黨人所繼承，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了先進(jìn)的社會(huì)主義制度，立足國(guó)情，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先河，這是一種強(qiáng)有力的社會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以敢于向貧困宣戰(zhàn)的重要底氣，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要法寶。鄧小平更是明確指出：“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題?！雹?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，生產(chǎn)資料公有制。中國(guó)憲法規(guī)定，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的主體地位，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制在脫貧攻堅(jiān)中一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)，就是保障性扶貧，對(duì)確因客觀原因依靠自身無(wú)法脫貧的人口，如身體殘疾喪失勞動(dòng)能力、智力殘疾、患有重大疾病等，實(shí)現(xiàn)政府“兜底”，保證其年收入達(dá)到國(guó)家貧困線以上。另外，公有制企業(yè)，其本身具有服務(wù)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也紛紛發(fā)揮自身作用，通過(guò)投資、捐助、提供工作崗位、資源開(kāi)發(fā)等方式助力脫貧。

其二，政府的調(diào)控能力較強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家主要依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)，希望借助市場(chǎng)的“滴涓”和“滲漏”效應(yīng)來(lái)達(dá)到使窮人受益的目的，也即隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，財(cái)富的增長(zhǎng)，窮人自然會(huì)在其中分得一杯羹。然而事實(shí)證明，這種一廂情愿的想法往往事與愿違，隨著資本的貪欲膨脹，窮人的財(cái)富日益被擠壓，兩極分化不是在縮小，而是在擴(kuò)大。在中國(guó)的扶貧事業(yè)中，政府一直都是主導(dǎo)力量，并堅(jiān)持強(qiáng)化政府的責(zé)任。隨著新自由主義在全球的擴(kuò)張，很多國(guó)家都在削弱政府能力，消減公共事業(yè)，強(qiáng)調(diào)私有化、市場(chǎng)化、自由化等，政府無(wú)法有效對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。而在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，一直堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控功能，同時(shí)，政府不斷進(jìn)行社會(huì)分配體制改革，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的初次分配和再分配處理好效率和公平的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入人群、貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)政府啟動(dòng)了財(cái)政支持、政府采購(gòu)傾斜、土地政策支持、以工代賑、小額扶貧信貸等多種手段來(lái)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

其三，集中力量辦大事。集中力量辦大事一直都是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。鄧小平曾多次指出，社會(huì)主義具有很多優(yōu)越性，其重要體現(xiàn)之一就是“能夠集中力量辦大事”。⑨在社會(huì)主義制度下，人們的根本利益是一致的。打贏這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要原則之一就是“增強(qiáng)社會(huì)合力”。《決定》強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持“強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。脫貧攻堅(jiān)是全體人民的共同事業(yè)，要“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”。⑩企業(yè)、教育、醫(yī)療、金融等各個(gè)行業(yè)都參與了進(jìn)來(lái)。

三、有著夢(mèng)想的人民是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體

講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，特別需要講好中國(guó)人民的故事，中國(guó)人民才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體力量，它是一篇中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想而奮斗的精彩故事。習(xí)近平指出：“中國(guó)人民是具有偉大夢(mèng)想精神的人民?！?具有偉大夢(mèng)想正是中國(guó)人民的精神特質(zhì)，中國(guó)人民在長(zhǎng)期生存發(fā)展的歷程中充分展現(xiàn)出這一點(diǎn)。從遠(yuǎn)古時(shí)代的夸父追日、大禹治水、愚公移山，直到近現(xiàn)代的抵御侵略、勇于革命、砥礪奮斗，到最近的抗擊新冠肺炎疫情等，無(wú)不體現(xiàn)出中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想精神、偉大奮斗精神。夢(mèng)想精神和奮斗精神總是息息相關(guān)的，沒(méi)有奮斗精神相伴的夢(mèng)想只能是空想。

如何擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富足，建立“大同世界”，是人類千百年來(lái)的夙愿，也是無(wú)數(shù)先哲們思考的重要課題。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要終結(jié)貧困，這是一種偉大的夢(mèng)想。中國(guó)人民敢于有這種夢(mèng)想，并且敢于實(shí)現(xiàn)這種夢(mèng)想，這無(wú)疑是精彩的篇章。

人民群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，脫貧攻堅(jiān)必須依靠群眾。這是《決定》確立的重要原則之一。它指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”。習(xí)近平更是明確指出：“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，也是脫貧致富的主體。”?因此，在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體則是廣大人民群眾”。?從某種意義上，可以說(shuō)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是一場(chǎng)偉大的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)壯舉，譜寫了許許多多脫貧攻堅(jiān)的故事。河北康保縣荒山坡上種“太陽(yáng)”就業(yè)奔小康、河南省商水縣“巧媳婦工程”平原農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧等，還涌現(xiàn)了許許多多最美扶貧人物，如朱有勇等，他們用自己的青春汗水、聰明才智，奉獻(xiàn)于貧困地區(qū)，助力一個(gè)又一個(gè)家庭脫貧，走上小康幸福之路。他們敢想敢做，勇于承擔(dān)使命，把致富夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。沒(méi)有人民群眾的主體精神，沒(méi)有他們的參與，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是不可能的事情。習(xí)近平對(duì)此明確指出：“群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾?！?“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”?

奮斗是夢(mèng)想精神的底色。在中國(guó)人民偉大夢(mèng)想精神中必然關(guān)聯(lián)著其奮斗精神，因此在向世界講好中國(guó)人民的脫貧攻堅(jiān)故事時(shí)，必須著眼于一個(gè)又一個(gè)的奮斗故事。在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，有一首歌風(fēng)靡于全社會(huì)，深受廣大人民的喜愛(ài)，也影響了許多人。這首歌就是《北京歡迎你》，其中有一句歌詞“有夢(mèng)想誰(shuí)都了不起”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沉淀，中國(guó)人民的夢(mèng)想精神再次被點(diǎn)燃，創(chuàng)造了許多偉大壯舉，使社會(huì)主義中國(guó)不斷走向輝煌。但是，有了夢(mèng)想，只是開(kāi)端，把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)才是真正的了不起。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平曾告誡全黨同志：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。”?即實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想需要真抓實(shí)干，需要執(zhí)著奮斗。脫貧攻堅(jiān)絕不是一件輕松任務(wù)，更是需要執(zhí)著奮斗，付出艱辛的努力。習(xí)近平對(duì)此曾指出：“脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力?！?

擺脫貧困，全面建成小康社會(huì)是一個(gè)了不起的夢(mèng)想。中國(guó)人民把夢(mèng)想精神和奮斗精神結(jié)合起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮聰明才智，緊緊團(tuán)結(jié)在一起，向貧困發(fā)起了戰(zhàn)斗，宣誓一定要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從2016年開(kāi)始，中國(guó)人民每年都順利完成了預(yù)定脫貧目標(biāo)，2020年，有著偉大夢(mèng)想精神并執(zhí)著為此奮斗的中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，“完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”。?

四、科學(xué)有效的理論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)理論指導(dǎo)的行動(dòng)往往是盲目的，最終也難以取得成果。這是馬克思主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，一定包含著理論的故事篇章，這是中國(guó)人民在扶貧事業(yè)上對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)，是中國(guó)智慧的重要內(nèi)容。中國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利和科學(xué)有效的理論指導(dǎo)是分不開(kāi)的。這一科學(xué)有效的理論，就是精準(zhǔn)扶貧理論，它是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?2015年1月，習(xí)近平在考察云南時(shí)對(duì)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，他指出：“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！?這次他特別強(qiáng)調(diào)了根據(jù)各地具體情況安排項(xiàng)目，具體項(xiàng)目安排使用資金，精確識(shí)別貧困原因和窮根，對(duì)癥下藥。2015年6月，他在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步完善和精確闡述了“精準(zhǔn)扶貧理論”，那就是“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。至此，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧理論正式形成。

精準(zhǔn)扶貧理論就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體指導(dǎo)思想方略和重要原則，《決定》對(duì)此具有明確說(shuō)明?！稕Q定》提出，“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧理論可以從多個(gè)角度進(jìn)行理解。從基本要求來(lái)說(shuō)，就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”;從關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)講，就是“四個(gè)問(wèn)題”，即“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”;從實(shí)現(xiàn)路徑上講，就是“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。這幾個(gè)角度又是相互交織的，它們緊密聯(lián)系，密不可分，共同構(gòu)成了完整的精準(zhǔn)扶貧理論。

其一，要解決扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)問(wèn)題，也即扶持誰(shuí)，把那些真正的貧困戶識(shí)別出來(lái)。不能精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，就無(wú)法扶真貧、真扶貧，也扶不到根上和點(diǎn)上。在這次脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)于扶貧對(duì)象的識(shí)別改變了只考慮收入單一指標(biāo)的做法，把教育、醫(yī)療、住房等保障都作為綜合考量因素，依據(jù)的是“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)。以此為基本遵循，各地結(jié)合本地具體情況，發(fā)揮主動(dòng)性進(jìn)行了許多創(chuàng)造。如青海省的“五看法”：先看房、次看糧、再看有無(wú)學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有無(wú)殘疾重病躺在床等。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)上一項(xiàng)重要舉措就是對(duì)貧困戶“建檔立卡”，摸清扶貧對(duì)象的具體情況，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類幫扶、信息共建共享提供了基礎(chǔ)。

其二，要解決誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，即幫扶責(zé)任要落實(shí)到具體單位和具體人。對(duì)于誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，《決定》有明確說(shuō)明：“強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。”真正做到了權(quán)責(zé)清楚和一致?！翱h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作?！薄耙獙訉雍炗喢撠毠?jiān)責(zé)任書。”在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，每個(gè)建檔立卡的貧困家庭都有明確的幫扶責(zé)任人。

其三，要解決怎么扶的精準(zhǔn)問(wèn)題。中國(guó)幅員遼闊，各地條件差別較大，不同的家庭貧困原因不同，因此在怎么扶的問(wèn)題上一定要精準(zhǔn)，才能摘掉窮根，才能真正起到作用。要因地制宜探索多渠道、多樣化脫貧路徑，《決定》提出要“產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)脫貧”，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜副則副、宜商則商、宜游則游等。在怎么扶的問(wèn)題，最重要的就是“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。

其四，要解決怎么退出的精準(zhǔn)問(wèn)題。中共中央和國(guó)務(wù)院在2016年4月印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要“以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制”。該意見(jiàn)確定了明確的退出機(jī)制。加大了退出評(píng)估的力度，尤其是第三方評(píng)估在解決退出的精準(zhǔn)性方面發(fā)揮了巨大的作用。2019年12月，民政部還制定了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)設(shè)定了評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定具有較強(qiáng)的可操作性。許多地方根據(jù)精準(zhǔn)扶貧理論，創(chuàng)造性提出一些可操性機(jī)制。

如今脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，接下來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨就要帶領(lǐng)中國(guó)人民譜寫鄉(xiāng)村振興的故事。這是一個(gè)偉大的時(shí)代，如何把脫貧攻堅(jiān)故事講出來(lái)，講精彩，傳播出去，見(jiàn)成效，不僅事關(guān)中國(guó)形象，更事關(guān)中國(guó)智慧、中國(guó)方案是否能夠被廣泛認(rèn)可和接受，為其他國(guó)家和民族的扶貧事業(yè)提供有益借鑒，從而造福世界人民，共建人類命運(yùn)共同體。

[注釋]

①?習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（01）.

②習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013（1）.

③毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：495.

④鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1993-11-06（01）.

⑤本報(bào)記者.精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)書寫最偉大的故事——國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-23（13）.

⑥黃承偉.決勝脫貧攻堅(jiān)的若干前沿問(wèn)題[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（6）.

⑦馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004：743-744.

⑧鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：208.

⑨鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：377.

⑩習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：47.

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鄭風(fēng)田.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵與脈絡(luò)[J].人民論壇，2020（2）.