萬(wàn) 歆

(中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所，北京，100088)

19世紀(jì)末，西方學(xué)者開(kāi)始研究公共服務(wù)，當(dāng)時(shí)許多國(guó)家面臨社會(huì)矛盾突出的問(wèn)題，為了改善這一情況，公共服務(wù)作為政府職能的一部分受到理論界的普遍關(guān)注。[1]隨著西方新公共管理的興起和我國(guó)行政體制的改革，我國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注公共服務(wù)，如在2005年“十一五”規(guī)劃中提出公共服務(wù)均等化[2]，十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，并且到2035年，要求基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化[3]，2021年印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給[4]。

公共服務(wù)教育是公共服務(wù)的組成部分。2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提到構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。[5]2007年頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出明確各級(jí)政府提供公共服務(wù)的職責(zé)。[6]隨著《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》的頒布，各省市均頒布文件，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著多項(xiàng)文件的頒布，公共服務(wù)教育的研究引起廣泛關(guān)注，因此，本文對(duì)公共服務(wù)教育的文獻(xiàn)展開(kāi)知識(shí)圖譜可視化分析，以期為后續(xù)的研究提供文獻(xiàn)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

一、研究發(fā)展現(xiàn)狀描述

(一)研究方法

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，文獻(xiàn)分析方法從單純的文獻(xiàn)綜述研究向文獻(xiàn)計(jì)量方式轉(zhuǎn)變，其中知識(shí)圖譜成為主要的研究方式。[7-8]為了提高文獻(xiàn)研究的可信度，并兼顧工具的高效性和普適性，本文采用CiteSpace 6.1開(kāi)展相關(guān)研究。

(二)研究對(duì)象

對(duì)公共服務(wù)教育的研究較多，并以“公共服務(wù)教育”“公共教育服務(wù)”等多種形式出現(xiàn)，為了全面涵蓋各類研究，本研究在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)上以“公共服務(wù)教育” “公共教育服務(wù)”作為篇名、關(guān)鍵詞檢索公共服務(wù)教育研究文獻(xiàn)，按照時(shí)效性、高質(zhì)量和聚焦性原則選取2004年1月至2022年9月以EI期刊、SCI期刊、北大核心期刊和CSSCI為來(lái)源期刊的文獻(xiàn)，剔除會(huì)議論文、內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高的論文后，最終得到論文253篇，以此作為本研究的研究對(duì)象。

(三)文獻(xiàn)概況

文獻(xiàn)發(fā)文量情況如圖1所示，2004年至2011年發(fā)文量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，2012和2014年相比較上一年有所下降，2016年至2020年呈下降趨勢(shì)，2021年略有上升，2022年發(fā)文量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到9月份，因此相對(duì)較少。

圖1 發(fā)文量情況

文獻(xiàn)發(fā)表期刊情況如圖2所示，由圖2可知，發(fā)表有關(guān)公共服務(wù)教育研究的期刊，前三名是《中國(guó)電化教育》《教育研究》《電化教育研究》。其中，《中國(guó)電化教育》刊登了與實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、公共服務(wù)教育平臺(tái)的構(gòu)建相關(guān)的27篇論文，《教育研究》刊登了公共服務(wù)教育均等化、學(xué)前公共服務(wù)教育等方面的20篇論文，《電化教育研究》刊登了與遠(yuǎn)程教育、數(shù)字教育資源公共服務(wù)相關(guān)的12篇論文。其他核心期刊也在結(jié)合自身刊物特色的基礎(chǔ)上，刊登了數(shù)量不等的有關(guān)公共服務(wù)教育研究文章。

圖2 發(fā)表期刊情況

文獻(xiàn)研究機(jī)構(gòu)期刊如圖3所示，由圖3可知，北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、福建師范大學(xué)、北京教育科學(xué)研究院、南京師范大學(xué)、四川大學(xué)都發(fā)表了不少與公共服務(wù)教育有關(guān)的文章。其中，來(lái)自北京師范大學(xué)的學(xué)者共發(fā)表過(guò)93篇相關(guān)文章，遙遙領(lǐng)先。

圖3 研究機(jī)構(gòu)情況

二、研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)

(一)關(guān)鍵詞分析

通過(guò)梳理公共服務(wù)教育研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞可了解該研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)，探索公共服務(wù)教育研究的發(fā)展趨勢(shì)。公共服務(wù)教育研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)出的關(guān)鍵詞如表1所示，關(guān)鍵詞“公共服務(wù)”“學(xué)前教育”“均等化”出現(xiàn)頻次排在前三位。關(guān)鍵詞的中心性分析主要是指關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)重要度，其中“均等化”的中心性最高，為0.40，體現(xiàn)了公共服務(wù)教育的主要研究共性。關(guān)鍵詞中心性排在第二至第四位的分別是“教育治理”“學(xué)前教育”“義務(wù)教育”，這些關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞之間聯(lián)系緊密，在一定程度上反映了公共服務(wù)教育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

表1 關(guān)鍵詞分析

(二)聚類分析

聚類分析法是指通過(guò)對(duì)文章中詞類的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，將有密切關(guān)系的詞進(jìn)行歸類分析的方法。[3]本研究的聚類結(jié)果被分為10個(gè)大類：#0公共服務(wù)、#1學(xué)前教育、#2公共教育、#3義務(wù)教育、#4教育治理、#5遠(yuǎn)程教育、#6教育公平、#7網(wǎng)絡(luò)教育、#8公共選擇、#9教育服務(wù)。聚類分析的結(jié)果可以參考模塊值(簡(jiǎn)稱Q值)和平均輪廓值(簡(jiǎn)稱S值)，一般而言，Q>0.3說(shuō)明劃分出的結(jié)構(gòu)是顯著的；當(dāng)S>0.5時(shí)，聚類一般認(rèn)為是合理的。本文結(jié)果顯示，聚類Q值為0.86，S值為0.92，說(shuō)明聚類結(jié)果合理(表2)。

表2 聚類分析

我國(guó)公共服務(wù)教育研究可以劃分為三個(gè)階段。

1.信息化視角階段(2004—2010年)

在2004—2010年，公共服務(wù)教育的研究視角比較狹窄，多從信息化角度進(jìn)行研究。從本研究搜集的文獻(xiàn)來(lái)看，這一階段文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞主要是“遠(yuǎn)程教育”和“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，相關(guān)研究有30余篇，如李萍萍等探索遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的管理模式構(gòu)建[8]；曾海軍等人提出遠(yuǎn)程公共服務(wù)教育的構(gòu)建將為網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革提供制高點(diǎn)和突破口。[9]相關(guān)研究普遍從信息化角度為公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了探索，認(rèn)為公共服務(wù)教育是教育產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié), 可為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)提供校外教學(xué)支持服務(wù)。

2.建構(gòu)階段(2010—2015年)

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序” 。[10]公共服務(wù)教育不僅成為我國(guó)教育改革發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，而且也成為深化教育管理體制改革的新任務(wù)。這一時(shí)期“均等化”開(kāi)始成為研究的核心關(guān)鍵詞，2010—2015年相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量15篇以上。相關(guān)研究對(duì)公共服務(wù)教育這一概念逐漸明確和清晰，如明確了公共服務(wù)教育是以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足人民的教育需求為根本任務(wù)。[11]有研究在明確公共服務(wù)教育內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可以衡量公共服務(wù)教育水平的指標(biāo)體系，對(duì)公共服務(wù)教育發(fā)展水平的度量從理論向?qū)嶋H全面開(kāi)展。[12]

3.研究范圍擴(kuò)大階段(2016年至今)

近年來(lái)，公共服務(wù)教育的研究范圍和覆蓋面不斷擴(kuò)大。公共服務(wù)教育的均等化研究持續(xù)開(kāi)展，2016年以來(lái)每年有5—8篇核心文獻(xiàn)發(fā)表，研究方法逐漸多樣化。研究?jī)?nèi)容不僅包含對(duì)全國(guó)、區(qū)域公共服務(wù)教育水平的多樣化的研究，還擴(kuò)展了研究領(lǐng)域，從義務(wù)教育階段向?qū)W前教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育、特殊教育等教育領(lǐng)域擴(kuò)展。2016年以來(lái)，以“公共服務(wù)教育”為研究主題，涉及學(xué)前教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育、特殊教育的文獻(xiàn)分別有13篇、3篇、5篇、4篇。 因此，2016年以來(lái)，公共服務(wù)教育研究已突破對(duì)義務(wù)教育階段的研究，向各級(jí)各類教育擴(kuò)展；從以政府為公共服務(wù)的供給方的研究，向以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方力量廣泛參與的“一主多元”式供給的研究轉(zhuǎn)變。

(三)相關(guān)研究不足之處

結(jié)合上文有關(guān)公共服務(wù)教育研究的階段，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行深入梳理可知，公共服務(wù)教育研究仍存在如下問(wèn)題：

1.對(duì)構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)教育很難提供系統(tǒng)性指導(dǎo)

關(guān)于公共服務(wù)教育的研究多體現(xiàn)在教育公平、教育均衡發(fā)展的研究中。相關(guān)研究主要從兩個(gè)視角切入。一是從均衡入手，側(cè)重從進(jìn)入教育機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育質(zhì)量、教育結(jié)果均四個(gè)維度評(píng)價(jià)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。二是從差異入手，分析不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際、階層或群體間的教育均衡問(wèn)題。這兩個(gè)視角均反映了公共服務(wù)教育均等化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。[13-14]研究方法大都采用投入—產(chǎn)出模型，考慮數(shù)據(jù)可得性及關(guān)注內(nèi)容，研究常用的指標(biāo)可以分為教育機(jī)會(huì)、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資力量等，基本只涉及基礎(chǔ)教育階段的指標(biāo)，很難滿足地方政府構(gòu)建公共教育服務(wù)體系的實(shí)際需求。

2.缺乏創(chuàng)新突破

隨著研究的深入，對(duì)指標(biāo)的選取和設(shè)定框架變得更加中規(guī)中矩?？傮w來(lái)看，大部分研究選擇投入、產(chǎn)出、效果相結(jié)合的指標(biāo)體系，并把全國(guó)平均水平作為指標(biāo)體系的具體測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，在研究方法上大體是測(cè)算均衡系數(shù)。隨著近些年基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的提出，研究熱點(diǎn)開(kāi)始向這一方向轉(zhuǎn)移。研究范圍雖然有所擴(kuò)展，對(duì)不同區(qū)域范圍內(nèi)的公共服務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)提出了新的思路。但整體來(lái)看，相關(guān)研究對(duì)公共服務(wù)教育的研究圍繞教育投入和產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)教育的影響以及教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并未做太多討論。教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，公共服務(wù)教育也是公共服務(wù)體系的一部分，因此，相關(guān)研究孤立地考慮教育，失之偏頗。

3.仍以政府作為主要參與者

從服務(wù)供給者權(quán)責(zé)劃分來(lái)看，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)。前者應(yīng)當(dāng)以政府作為主要責(zé)任主體，后者以政府作為引導(dǎo)者，規(guī)范相關(guān)行業(yè)發(fā)展。梳理相關(guān)研究可知，對(duì)基本公共服務(wù)教育的研究占80%以上，研究?jī)?nèi)容主要集中于義務(wù)教育學(xué)段，主張以政府作為主要責(zé)任主體，對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)這一塊的研究相對(duì)而言，除占比較少外，研究多提出以政府采購(gòu)等方式作為供給的主要方式。

三、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

公共服務(wù)教育的研究經(jīng)歷從初期將公共服務(wù)作為教育的外部工具，到逐漸確定公共服務(wù)教育是為了滿足人民教育需求的重要方式的過(guò)程。研究學(xué)段從義務(wù)教育向?qū)W前教育、高中教育、職業(yè)教育進(jìn)行了拓展。從公共服務(wù)教育的理論內(nèi)涵探索到實(shí)現(xiàn)均等化這一目標(biāo)的路徑實(shí)現(xiàn)研究。隨著研究的逐漸深入，公共服務(wù)教育研究?jī)?nèi)容也出現(xiàn)了一定的固化。公共服務(wù)教育“均等化”的實(shí)證研究占了很大的比重，相關(guān)研究普遍采用教育投入產(chǎn)出模型進(jìn)行分層測(cè)算。研究對(duì)象主要集中于基礎(chǔ)公共服務(wù)，對(duì)公共服務(wù)中的非普惠部分的文獻(xiàn)研究較少。

(二)建議

綜合性考察公共服務(wù)教育發(fā)展或可成為創(chuàng)新發(fā)展的新方向。相關(guān)研究在考慮公共服務(wù)教育發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)，綜合各區(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜構(gòu)建全國(guó)、各省市、各區(qū)域范圍內(nèi)研究體系。非基本公共服務(wù)教育研究應(yīng)進(jìn)一步深化。隨著公共服務(wù)教育的范圍擴(kuò)大和水平、質(zhì)量提升，非基本公共服務(wù)的重要性也將初步凸顯。相關(guān)研究應(yīng)先一步而行，對(duì)非基本公共服務(wù)教育發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)測(cè)，對(duì)政府如何發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用，都應(yīng)做更深入的研究。