馬書紅，王元慶，岳 敏，陳西芳，楊 濤

(1.長安大學 運輸工程學院, 陜西 西安 710064；2.生態(tài)安全屏障區(qū)交通網(wǎng)設施管控及循環(huán)修復技術交通運輸行業(yè)重點實驗室,陜西 西安 710064)

0 引言

黨的十九大報告提出了分兩個階段全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，明確了新時期交通系統(tǒng)的新使命。建設交通強國、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。高速公路建設管理現(xiàn)代化是交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是廣東省踐行“四個走在前列”、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化引領和支撐廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求[1-2]。多年來，廣東省在創(chuàng)建綠色公路、品質(zhì)工程和五賽五比、標準化、人本化研究方面做了大量工作[3-5]。2017年，針對高速公路建設管理中仍然存在的一些制約性問題，廣東省交通運輸廳立項開展《廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化體系研究》；2019年頒發(fā)的《廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化的指導意見》以目標為導向，從人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、安全化、品質(zhì)工程、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面提出了高速公路建設管理現(xiàn)代化的30項重點任務措施。2020年10月，廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化示范創(chuàng)建工作開始試點。未來，隨著現(xiàn)代信息技術的進一步應用和新基建賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展等的逐步實施，高速公路建設管理進入到追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段[6]，更需要深入探索如何提高高速公路建設管理的效能、效益和效率，推動高速公路建設管理的人本化、產(chǎn)業(yè)化和智慧化?；诖?，本研究在總結廣東省高速公路建設管理實踐和參加課題研究體會的基礎上，進一步研究和凝煉高速公路建設管理現(xiàn)代化的理論與方法，以期能對今后高速公路建設管理和交通行業(yè)管理水平的提升有所借鑒。

1 公路現(xiàn)代化發(fā)展歷程

國外關于現(xiàn)代化的研究始于20世紀50年代。以美國公路建設為典型代表，目前已經(jīng)實現(xiàn)從選線、斷面設計、方案設計、建造、養(yǎng)護與運維等角度全過程的統(tǒng)籌。全壽命更經(jīng)濟、更低碳、更安全、更原生態(tài)的公路交通建設管理從理論到實踐已形成較完整的體系[7-8]。尊重自然、因地適宜、人與環(huán)境協(xié)調(diào)、標準化、寬容設計、全壽命周期成本、先進管理技術應用等理念深入人心。其核心發(fā)展理念和典型做法見圖1。

圖1 國外公路現(xiàn)代化理念和典型做法

國內(nèi)關于公路現(xiàn)代化的研究始于20世紀80年代。1995年交通部公路規(guī)劃設計院提出了我國不同區(qū)域公路現(xiàn)代化的標準。之后，高速公路建設管理“五化”[9]、綠色公路建設[10]、品質(zhì)工程建設[11]等進一步明確了高速公路建設管理應該注重的內(nèi)容，其發(fā)展理念也越來也聚焦，集中體現(xiàn)在以人民為中心、先進管理廣泛推行、先進技術廣泛應用和綠色發(fā)展等方面(見圖2)。2019年，廣東省頒布了《廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化的指導意見》，對現(xiàn)代化及高速公路建設管理的相關內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理后，探索性地提出了高速公路建設管理現(xiàn)代化的核心要素和重點內(nèi)容。

圖2 國內(nèi)公路現(xiàn)代化理念和典型事件

2 高速公路建設管理現(xiàn)代化的概念

對高速公路建設管理現(xiàn)代化的理解需要在明確高速公路建設管理和現(xiàn)代化概念的基礎上，分析高速公路建設管理的特點，現(xiàn)代化對高速公路建設管理的要求，管理過程中倡導的核心發(fā)展理念、根本目標、實現(xiàn)路徑等。

2.1 高速公路建設管理

高速公路建設管理是指高速公路規(guī)劃設計與建設實施的全壽命管理過程[1]，包括省交通廳、集團、管理處、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、運營管理單位、道路使用者、沿線區(qū)域和居民等利益相關者在高速公路建設過程中的具體做法。

與一般項目的建設管理相比，高速公路的建設管理表現(xiàn)出如下特性：

(1)項目投資大、建設周期長、建設管理工作量和難度大。

(2)項目為線性建筑物，施工面狹長、流動性強、臨時工程多，其建設管理容易受到其他工程或外界的干擾。

(3)建設管理影響因素眾多，土地、城鎮(zhèn)、生態(tài)、環(huán)境、安全、資源、人文等因素均在一定程度上會對其產(chǎn)生影響。

(4)建設管理利益相關者眾多，需要重視并做好不同利益群體間的協(xié)調(diào)與共贏。

醫(yī)院的出入口是城市道路與醫(yī)院內(nèi)部過渡的空間，引起進出醫(yī)院交通流混亂的因素有兩個，一個就是進出醫(yī)院機動車輛數(shù)的增多，另一個就是醫(yī)院門口道路交通負荷的加重，從而導致醫(yī)院的出入口不能滿足正常的車輛進出需求。省人醫(yī)由于所處的地理位置的限制，只有廣州路上的出入口有車輛通行權力，所有進出醫(yī)院的車輛基本都集中在廣州路這一條主干道上，再加上出入口與道路之間沒有足夠的緩沖距離，交通流交織嚴重。[6]其次就是缺乏一個合理的交通組織方案。此外道路標志標線的規(guī)劃，車道的劃分，路口信號燈和醫(yī)院周邊人行橫道線的設置都不盡合理，不能起到有效引導進出醫(yī)院車輛流向的作用。

(5)建管養(yǎng)一體化逐漸受到重視。

2.2 現(xiàn)代化

現(xiàn)代化既是一個過程也是一種狀態(tài)(目標)，同時具有動詞和名詞的含義?，F(xiàn)代化是當代人類發(fā)展的歷史潮流，從動詞的角度看，是全社會范圍內(nèi)一系列現(xiàn)代要素及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級到高級的突破性的變化或變革過程[12]，是使“現(xiàn)代化”實現(xiàn)的過程。百度百科指出現(xiàn)代化是一個“集大成”的過程，具體表現(xiàn)為“心靈、技巧、管理妙、環(huán)境好”的嚴整多層的集成過程。從名詞的角度看，現(xiàn)代化是一種高度成熟和完善的發(fā)展狀態(tài)，是一種通過變革致力于追求的目標，可通過建立科學、合理的指標體系和評價準則來反映或評估現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

北京大學王逸舟教授指出：“中國的現(xiàn)代化，已經(jīng)從以數(shù)量、規(guī)模優(yōu)先，進入到以質(zhì)量、品位、科技含量優(yōu)先的新階段”[13]。而走向高品質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)在基礎設施、制造業(yè)等這些器物方面的現(xiàn)代化，還需更多地重視細節(jié)和微觀質(zhì)量。因而，注重工程質(zhì)量和建設品質(zhì)工程應該是當前現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標。

2.3 高速公路建設管理現(xiàn)代化的基本概念

從導向和目標來看，倡導品質(zhì)優(yōu)先、建設品質(zhì)工程是高速公路建設管理要實現(xiàn)的根本目標，這一目標可通過一系列現(xiàn)代化手段來實現(xiàn)。以人為本、提高專業(yè)化管理水平、注重標準化、智慧化與科技創(chuàng)新、追求全壽命低碳環(huán)保是高速公路建設管理中應注重提升的主要方面，也是實現(xiàn)高速公路建設管理現(xiàn)代化的基本手段和要求。此外，從管理學的角度看，創(chuàng)新管理模式[14]、注重精細化管理[15]、多目標管理、激發(fā)創(chuàng)新、團隊管理、績效管理、全壽命管理、過程控制、資源配置優(yōu)化等一般企業(yè)管理所關注的問題[16]，同樣適用于高速公路，也是高速公路建設管理中需要重點做好的方面。

綜上所述，高速公路建設管理現(xiàn)代化是在高速公路規(guī)劃設計與建設實施的全壽命管理過程中，協(xié)同考慮各利益相關者，通過落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康、安全、創(chuàng)新、綠色、開放、共享、經(jīng)濟、高效、有序等社會核心發(fā)展理念，實施人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新和綠色環(huán)保等基本發(fā)展手段，促進高速公路建設管理現(xiàn)代化治理能力提高和治理體系形成，建設新時代高速公路品質(zhì)工程的過程。簡而言之，高速公路建設管理現(xiàn)代化本質(zhì)上是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是通過“智”、“造”建設“品質(zhì)”工程的過程，也是工程“品質(zhì)”通過“智”、“造”手段得以保障和實現(xiàn)的過程，其核心要義可以簡化歸結為“智、造、品質(zhì)”。

在概念分析的基礎上，還應進一步明晰內(nèi)涵、目標、理念、實施關鍵和實現(xiàn)途徑等，探討高速公路建設管理現(xiàn)代化的門檻進入、水平評估的指標體系、評價標準和方法，以便形成系統(tǒng)的高速公路建設管理現(xiàn)代化理論。

3 高速公路建設管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解析

把握高速公路建設管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵有助于進一步明確對象、目標、實施重點和實現(xiàn)途徑等。本研究接下來從要素、三維結構(時間、對象和要素)、體系等方面進行進一步梳理，深刻剖析高速公路建設管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。

3.1 準確把握高速公路建設管理現(xiàn)代化的要素

現(xiàn)代化要素是高速公路建設管理現(xiàn)代化要求和落實的重要方面。以服務國家重大戰(zhàn)略和滿足省域發(fā)展需求為目標，綜合考慮高速公路建設管理現(xiàn)代化的概念，可將其要素歸結為人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保6個方面。其核心發(fā)展理念聚焦在以人為本、可持續(xù)、健康、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、全壽命周期、經(jīng)濟、效率、效益、誠信、共贏、科學、有序、法治等方面。各要素的內(nèi)涵、目標、理念等參見表1。

3.2 深刻理解高速公路建設管理現(xiàn)代化的三維結構

對高速公路建設管理現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解和評價可從3個維度去把握：時間維、對象維和要素維。

從時間維度來看，現(xiàn)代化既是一個發(fā)展過程，也是一種發(fā)展狀態(tài)，既可分析其目前的發(fā)展水平，也可評估其發(fā)展過程和發(fā)展態(tài)勢；從對象維度來看，高速公路建設管理現(xiàn)代化的創(chuàng)建與評估既可針對單個或多個標段、項目來展開，也可進行集團間或區(qū)域級的評比與競賽；從要素維度來看，既可從人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保6個要素來探索實現(xiàn)高速公路建設管理現(xiàn)代化的途徑，又可從這6個要素來評估項目建設管理的現(xiàn)代化水平。具體如圖3所示。

圖3 高速公路建設管理現(xiàn)代化的三維結構

3.3 系統(tǒng)構建高速公路建設管理現(xiàn)代化的體系

高速公路建設管理現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，形成完善的體系有助于提高高速公路整體管理效率和效果、實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

體系是指若干有關事物或某些意識相互聯(lián)系而構成的一個有特定功能的有機整體。高速公路建設管理涉及因素眾多(有需要考慮的生態(tài)、環(huán)境、資源等外部因素，有參與建設管理的利益相關者和受眾群體,有項目本身重點關注的質(zhì)量、成本、進度、安全等)[17]，可通過集合現(xiàn)代化要素和高速公路建設管理過程和內(nèi)容，從人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等角度，解構與借鑒國際國內(nèi)先進做法，系統(tǒng)構建高速公路建設管理現(xiàn)代化體系。

根據(jù)這一思路，結合廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化研究的相關理論和實踐，筆者認為高速公路建設管理現(xiàn)代化體系是指以交通強國和現(xiàn)代化的方針和目標為導向，聚焦現(xiàn)代化需要重點考慮的6個方面(要素)，覆蓋行業(yè)、項目管理、從業(yè)單位和人員各方面，包括發(fā)展理念、制度與標準、評價與監(jiān)管體系等，也包括“橫向到邊、縱向到底”的一套支持全方位高速公路建設管理現(xiàn)代化的制度和辦法等,是既能滿足多個現(xiàn)代化發(fā)展理念要求，又能促進各項管理職能有機融合，使人本、綠色、智慧、經(jīng)濟、安全、整體管理的效率和效果得到保障，有限資源充分利用，協(xié)同優(yōu)勢得以發(fā)揮的可自我運行完善的管理體系。

高速公路建設管理現(xiàn)代化體系內(nèi)涵分析見圖4，具體各方面的內(nèi)涵、目標及其與現(xiàn)代化的關系見表1。

圖4 高速公路建設管理現(xiàn)代化體系的構建

表1 高速公路建設管理現(xiàn)代化體系及內(nèi)涵

續(xù)表1

4 高速公路建設管理現(xiàn)代化的評價(創(chuàng)建與評估)

創(chuàng)建與評估是現(xiàn)代化評價的2個階段(即門檻進入階段、水平評估階段)，其中開展高速公路建設管理現(xiàn)代化創(chuàng)建的主要目標是通過建立評價指標體系，設定門檻，引導高速公路建設管理向現(xiàn)代化管理方向推進，從而打造一批具有顯著特色的高速公路建設管理現(xiàn)代化示范項目。開展高速公路建設管理現(xiàn)代化評估的主要目標是通過建立評價指標體系，實現(xiàn)對示范項目建設管理現(xiàn)代化水平的全面評價，從而進一步推動高速公路向高品質(zhì)、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化方向發(fā)展。2個階段具有遞進關系，后者可以說是前者的高級階段，指標體系將更加全面(本研究的評價指標以此為基礎進行介紹)。

高速公路建設管理現(xiàn)代化評價指標體系的建立，應該遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性和目標導向原則，基于高速公路建設管理現(xiàn)代化的體系內(nèi)涵，按照內(nèi)涵/理念-目標-指標和標準的邏輯思路[18]，從高速公路建設管理現(xiàn)代化的要素：人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等方面建立，從而形成覆蓋全面、層次分明的指標體系。

另外，在指標建立過程中，根據(jù)對指標考核要求的不同，可考慮對評價指標進行分類，如劃分為：控制項指標、評分項指標和加分項指標。

控制項指標：亦稱合規(guī)項指標，是高速公路建設管理現(xiàn)代化項目所必須包含的指標，如有任一項不能滿足，則該工程不具備等級評定資格。

評分項指標：是高速公路建設管理現(xiàn)代化項目鼓勵、倡導的指標，通過分數(shù)可量化項目的現(xiàn)代化程度。

加分項指標：是高速公路建設管理過程中的重大創(chuàng)新或獎勵榮譽等能促進自身向現(xiàn)代化方向發(fā)展的指標。

以廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化評估為例，最終建立的評價指標體系如圖5所示。由于指標體系龐大，數(shù)量眾多，這里僅列出了1級指標和2級指標，詳細的指標體系及評分標準見參考文獻[1]。

圖5 高速公路建設管理現(xiàn)代化評價指標體系

5 結論

本研究依托廣東省高速公路建設管理現(xiàn)代化研究課題，結合廣東省實踐，在分析國內(nèi)外公路現(xiàn)代化發(fā)展歷程和關注點的基礎上，提出了高速公路建設管理現(xiàn)代化的基本概念。從現(xiàn)代化的要素、三維結構和體系方面對高速公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行了深刻剖析，提出了與之相適應的“智、造、品質(zhì)”概念，基于人本化、專業(yè)化、標準化、智慧化、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保等方面建立了覆蓋全面、層次分明的現(xiàn)代化評價指標體系。研究成果有助于進一步總結廣東經(jīng)驗，形成完善的高速公路建設管理現(xiàn)代化理論體系和實施指南，促進交通行業(yè)現(xiàn)代化的向前推進。