李炳超,袁 永,王子丹,鄭芬芳
(1.廣東省科學(xué)學(xué)與科技管理研究會,廣東 廣州 510033;2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心,廣東 廣州 510033)
創(chuàng)新資源集聚是世界知名科技創(chuàng)新中心的重要特征。高度集聚的創(chuàng)新資源形成復(fù)雜的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),為開展深層次科技創(chuàng)新提供了堅實基礎(chǔ),而深層次科技創(chuàng)新反過來也會促進高端創(chuàng)新資源集聚。習(xí)近平總書記指出,要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心,使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。
目前創(chuàng)新資源集聚是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注熱點。在資源類型方面,Yang等[1]研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚有利于促進知識擴散、提升生產(chǎn)力水平;Fu等[2]、汪海霞等[3]從人才的維度論證了人才集聚能夠帶來創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升。郭小婷[4]分析了創(chuàng)新平臺對區(qū)域企業(yè)技術(shù)進步的溢出研究。李萬等[5]認(rèn)為企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、政府、金融在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中充當(dāng)了不同的創(chuàng)新主體角色,并發(fā)揮各自的異質(zhì)性協(xié)同創(chuàng)新、促進創(chuàng)新資源的有效集聚和“集合”創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新人才、企業(yè)、平臺、資金等是創(chuàng)新發(fā)展的核心資源。在資源集聚影響因素方面,張宓之等[6]分析了浙江11個地市創(chuàng)新要素空間急劇模式的演進機制。易定紅等[7]分析了人才、勞動要素對城市發(fā)展的影響機制。同時,創(chuàng)新資源具有異質(zhì)性[8-9],不同創(chuàng)新資源集聚對創(chuàng)新發(fā)展的促進作用不同[10-11],這需要不同作用機制發(fā)揮集聚影響力。在區(qū)域創(chuàng)新資源集聚方面,趙星等[12]分析了中國城市創(chuàng)新集聚空間演化情況;郝永敬等[13]分析了長江中游城市群產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的情況;胡海鵬等[14]評價了珠三角九市創(chuàng)新要素集聚能力;杜常春[15]分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)創(chuàng)新型人才集聚情況。目前針對粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚的研究有待深入,因此本文聚焦創(chuàng)新平臺載體、企業(yè)、高校院所,以及體制機制等影響創(chuàng)新資源集聚的因素,深入分析粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚現(xiàn)狀及問題,并提出有關(guān)對策建議。
粵港澳大灣區(qū)包括香港和澳門2個特區(qū),以及珠三角九市。2020年,粵港澳大灣區(qū)人口7 000萬,GDP1.6萬億美元,地域面積5.6萬km2,在全球四大灣區(qū)中面積最大、人口最多。從創(chuàng)新資源集聚情況看,粵港澳大灣區(qū)擁有一批集聚創(chuàng)新資源的重大平臺載體,集聚了一批擁有高端創(chuàng)新資源,但仍存在創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未形成、集聚創(chuàng)新資源的高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量不足、與港澳之間的創(chuàng)新要素流動阻礙還有待進一步打破等問題。
(1)擁有一批集聚創(chuàng)新資源的重大平臺載體,但總量仍然偏少。美國擁有勞倫斯伯克利國家實驗室和斯坦福直線加速中心等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,日本擁有國家級強磁場實驗室等重大創(chuàng)新平臺。目前,國家在大灣區(qū)布局建設(shè)有國家超算中心、國家基因庫、動強流重離子加速器等一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,建有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等一批重大創(chuàng)新合作平臺,擁有國家級實驗室2家,省級實驗室9家,粵港澳聯(lián)合實驗室10家。但與世界知名科技創(chuàng)新中心相比,粵港澳大灣區(qū)國家級實驗室的總體數(shù)量偏少,世界級基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺缺乏,國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施裝置、國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量也少于北京、上海等科技創(chuàng)新中心,無法通過重大創(chuàng)新平臺充分匯聚全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源[16]。
(2)集聚了一批擁有高端創(chuàng)新資源的主體力量,但世界知名企業(yè)和高校仍然偏少。粵港澳大灣區(qū)集聚了一批創(chuàng)新能力強的世界知名龍頭企業(yè),《2021全球獨角獸榜》顯示,2021年全球涌現(xiàn)了1 058家獨角獸企業(yè),其中中國獨角獸企業(yè)以301家位列全球第二?;浉郯拇鬄硡^(qū)獨角獸企業(yè)有70家,其中深圳32家、廣州30家、香港7家、東莞1家,遠(yuǎn)低于北京的91家和上海的72家。創(chuàng)新型企業(yè)21家,其中深圳15家,廣州5家,珠海1家。財富中文網(wǎng)發(fā)布的2021年《財富》世界500強排行榜顯示,粵港澳大灣區(qū)共有26家上榜企業(yè),其中香港9家,深圳9家,廣州5家,佛山2家,珠海1家。國際知名科技創(chuàng)新中心均擁有全球頂尖高校,世界高等教育研究機構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)發(fā)布的2022QS世界大學(xué)排名顯示,排名前10名的高校中有5所在美國、4所在英國,中國大陸11所高校進入前200名,其中中山大學(xué)排名第159名。香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)分別排名第22、27、43、48名?;浉郯拇鬄硡^(qū)特別是珠三角地區(qū)高校發(fā)展質(zhì)量有待進一步提速發(fā)展。
(3)創(chuàng)新資源集聚的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和流動機制初步形成,但部分政策障礙還有待進一步突破。國家成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,廣東省已成立推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,和推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,香港設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會,澳門設(shè)立了融入國家發(fā)展工作委員會,初步形成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,創(chuàng)新資源跨境流動的體制機制和政策逐步形成?;浉郯拇鬄硡^(qū)包含廣東省內(nèi)多個地市,以及香港和澳門2個特別行政區(qū),受制3個關(guān)稅區(qū)和三地檢測、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不一致,創(chuàng)新資源跨境流動還存在不少障礙,如試驗品跨境運輸需要報關(guān)、跨境聯(lián)合開展科研的配套政策還不夠便利、科研物資過境成本較高。信息環(huán)境有待進一步優(yōu)化,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與香港、澳門特區(qū)不完全一致。職業(yè)(專業(yè))資格特別是準(zhǔn)入類職業(yè)資格均以三地各自的法律法規(guī)作為設(shè)立依據(jù),內(nèi)地與港澳分屬3個法域,法律制度及法律文化差別較大,職業(yè)資格互認(rèn)有待進一步推進[16]。
率先開展深層次自主創(chuàng)新,加強顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新彎道超車是粵港澳大灣區(qū)打造世界級國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵,而集聚和優(yōu)化高端創(chuàng)新資源是前提與核心關(guān)鍵。
(1)促進內(nèi)地各市協(xié)同推進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置在省級層面涉及科技、發(fā)改、工信、教育、人設(shè)、住建等多個部門,部分平臺、項目和園區(qū)以地市為主,涉及不同地市。要進一步發(fā)揮廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各地市之間形成建設(shè)合力,協(xié)同推進重大平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體布局等創(chuàng)新資源集聚與優(yōu)化配置,有序推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展,實現(xiàn)各地創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。另外,建議實施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計劃,進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置,研究制定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持政策,采取長期培育、動態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的動態(tài)加碼式財政科研項目支持方式,鼓勵企業(yè)聯(lián)合包括港澳在內(nèi)的高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體集聚資源合力開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
(2)打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體,推動優(yōu)勢互補及創(chuàng)新資源流動?;浉郯拇鬄硡^(qū)各城市發(fā)展各具特色,香港擁有豐富的科教資源,廣州教育優(yōu)勢較為突出,深圳擁有大批創(chuàng)新型企業(yè),東莞具有先進的制造工廠,其他城市都有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢,粵港澳大灣區(qū)作為一個創(chuàng)新發(fā)展整體,目前建設(shè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未發(fā)揮,如香港的科技資源未能很好地到內(nèi)地轉(zhuǎn)化,廣州和深圳2個核心創(chuàng)新城市之間合作不緊密等,亟需加強粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體建設(shè),在科技工作和資源配置方面形成一體化格局。建議:一是推進大灣區(qū)內(nèi)地沿線城市創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢互補。廣州和深圳是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心城市,在進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中受限于土地、租金、人力資源成本等,而東莞、珠海、中山等擁有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),建議大灣區(qū)相關(guān)地市加強與廣深的溝通交流,及時掌握相關(guān)創(chuàng)新資源流動意向信息,在土地、人才、資金、環(huán)境等方面做好創(chuàng)新資源外溢承接準(zhǔn)備工作,推進更多廣深外溢創(chuàng)新資源在珠三角其他城市落地。二是深化科技體制機制改革強化內(nèi)地與港澳的創(chuàng)新資源流動和科技合作。要在國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強與香港粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會和澳門融入國家發(fā)展工作委員會的溝通協(xié)調(diào),支持粵港澳三地科研機構(gòu)和市場主體直接開展合作,探索更加便捷的科研資金跨境撥付使用機制;推動大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向港澳開放共享;進一步發(fā)揮港澳國家重點實驗室、在粵港澳科研機構(gòu)等研發(fā)主體的優(yōu)勢,鼓勵其廣泛參與科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化;支持港澳科技成果到內(nèi)地轉(zhuǎn)化,鼓勵港澳高端人才攜科技成果到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);加快推進粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn);探索完善“一地兩檢”、粵澳新通道的“合作查驗”通關(guān)模式,降低科研用品通關(guān)成本。
(3)加快粵港澳大灣區(qū)世界級創(chuàng)新平臺建設(shè),集聚高端創(chuàng)新資源。建議:一是統(tǒng)籌各地力量加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。支持以深圳為核心建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心,集聚港澳、廣州、東莞等地科技創(chuàng)新資源,以光明科學(xué)城、南沙科學(xué)城、中子科學(xué)城、深港合作區(qū)為主要承載區(qū),建設(shè)世界一流前沿科學(xué)交叉研究平臺,建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,集聚一流創(chuàng)新人才團隊等高端創(chuàng)新資源,開展高水平多學(xué)科重大研究活動,打造粵港澳大灣區(qū)世界級創(chuàng)新平臺。二是推進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。推動新型研發(fā)機構(gòu)進一步完善管理運行機制,以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向加強產(chǎn)學(xué)研合作,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,積極培育發(fā)展高價值專利,推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持新型研發(fā)機構(gòu)采用市場化的薪酬制度,引進培養(yǎng)高層次人才,提高新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。同時,加強對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管評估。三是優(yōu)化完善實驗室體系,探索建設(shè)世界一流管理機制。爭取國家在粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)更多國家實驗室,推進省實驗室建設(shè),推進粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)。支持國家實驗室和省實驗室探索實施政府直接管理運營、政府委托大學(xué)或研究機構(gòu)管理運營、大學(xué)或研究機構(gòu)直接管理運營的分級分類管理體制;探索實行目標(biāo)任務(wù)合同制,明確年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,最大限度賦予實驗室自主權(quán),激發(fā)創(chuàng)新活力。
(4)加強國內(nèi)外合作交流,集聚全球創(chuàng)新資源?;浉郯拇鬄硡^(qū)打造世界級科技創(chuàng)新中心,單靠自身力量是不夠的,必須爭取國家部委支持,強化對外交流合作,打造開放創(chuàng)新的格局,集聚全球高端創(chuàng)新資源。建議一是積極爭取國家部委支持。加強與科技部、工信部等國家部委的對接溝通,中央與地方共同謀劃部署推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的頂層設(shè)計,共同打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。進一步完善省院合作機制,加快引入中國科學(xué)院系統(tǒng)高端創(chuàng)新資源特別是大科學(xué)裝置在大灣區(qū)集中布局,引進重大科技成果在粵轉(zhuǎn)化。二是強化國際科技合作交流,堅持開放創(chuàng)新。加強與發(fā)達國家及創(chuàng)新型國家的合作,積極開展科研項目聯(lián)合攻關(guān)、科研人員往來交流等工作。加強與亞洲創(chuàng)新型國家和“一帶一路”沿線國家科技合作,與有關(guān)國際組織開展科技創(chuàng)新合作,積極引進全球高端創(chuàng)新資源。