□石家莊市水利局

黨的十九大以來的5年，是石家莊市水利事業(yè)飛速發(fā)展的5年。在石家莊市委市政府和河北省水利廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)聚焦水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化建設(shè)，解決許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成許多事關(guān)省會(huì)發(fā)展全局、省會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展、省會(huì)人民生活幸福的水利大事要事，省會(huì)水利事業(yè)取得歷史性成績。

1.近五年水利工作進(jìn)展

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，水利改革發(fā)展布局不斷優(yōu)化深化

全力完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理、民生水利、防洪減災(zāi)、水資源配置、高效節(jié)水、水利信息化及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等6大類工程25類項(xiàng)目，完成投資197.78億元，各項(xiàng)任務(wù)均達(dá)到或超過“十三五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

科學(xué)制定“十四五”水安全保障規(guī)劃。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，在對(duì)市情、水情認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)規(guī)劃，編制完成《石家莊市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展框架、發(fā)展格局、發(fā)展路徑。

制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。編制《石家莊市城市防洪規(guī)劃（2021-2035）年》《石家莊城市水系及水系空間總體規(guī)劃》《石家莊市區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》《滹沱河生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃暨沿線地區(qū)綜合提升規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施，全市防洪安全得到保障，河湖水系面貌發(fā)生顯著變化。

1.2 堅(jiān)持人民至上，水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升

深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，不斷健全工作組織體系，完善水旱災(zāi)害防御機(jī)制體制，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，完善防洪工程體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，堅(jiān)持蓄泄結(jié)合、機(jī)動(dòng)靈活、上下聯(lián)動(dòng)的原則，筑牢水旱災(zāi)害防御安全防線。

持續(xù)開展227座小型水庫維修養(yǎng)護(hù)，完成239座水庫大壩安全鑒定，投資3.2億元實(shí)施204座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成3條山洪溝治理，持續(xù)推進(jìn)小型水庫管理體制改革，強(qiáng)化運(yùn)行管理。

2021年，歷史罕見夏秋連汛，按照“系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全”的原則，滾動(dòng)研判汛情，有效應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標(biāo)，打贏了抗擊嚴(yán)重洪澇災(zāi)害硬仗，石家莊市水利局水旱災(zāi)害防御科被水利部評(píng)為“水旱災(zāi)害防御工作先進(jìn)集體”。

1.3 堅(jiān)持服務(wù)城鄉(xiāng)，水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不斷增強(qiáng)

農(nóng)村飲水安全工作取得新成績。補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程短板弱項(xiàng)，建立維養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)機(jī)制，切實(shí)提高管理水平，投資3.6億元，改善967個(gè)村、88萬人飲水條件，農(nóng)村自來水入戶率提高到96.7%。

水庫移民扶持工作展現(xiàn)新風(fēng)貌。通過兌現(xiàn)直補(bǔ)資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方式，投入資金10.63億元做好移民工作，共有25個(gè)移民村被評(píng)為文明鄉(xiāng)村，其中平山縣西水碾村被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”、李家莊村被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。

農(nóng)村水利水電工作取得新進(jìn)展。重點(diǎn)實(shí)施冶河灌區(qū)、八一灌區(qū)、磁左灌區(qū)、計(jì)三灌區(qū)等9個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積59萬畝，為糧食豐收提供了堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)村水電綠色安全運(yùn)行等方面取得長足進(jìn)展，近5年累計(jì)發(fā)電量4.8億kW·h；秘家會(huì)、十里坪、乏驢嶺等3座水電站被水利部命名為綠色小水電示范電站。

水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”。爭取中央、省級(jí)水土保持資金2.7億元，完成小流域治理64條，治理水土流失面積1280km2，水土保持率達(dá)到76.78%。

1.4 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，水資源集約節(jié)約利用達(dá)到新水平

水源配置持續(xù)優(yōu)化。用足外調(diào)水，用好地表水，用活再生水，控采地下水。全市地下水利用量由2016年的18.31億m3下降到現(xiàn)在的10.30億m3，地表水利用量由2016年的6.21億m3增加到現(xiàn)在的16.90億m3。特別是城區(qū)飲用水，水源以南水北調(diào)水為常用水源，崗南、黃壁莊水庫地表水為備用水源，新建設(shè)崗南水庫分層取水、崗黃區(qū)間預(yù)處理工程取水和滹沱河雙廟深層地下水為備用水源，優(yōu)化城市供水格局。

剛性約束不斷深化。在指標(biāo)體系建設(shè)、承載能力評(píng)價(jià)、水資源用途管制、監(jiān)督檢查機(jī)制建立等方面探索落實(shí)水資源剛性約束制度的機(jī)制和措施，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

全社會(huì)節(jié)水不斷深入。積極推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在完成省下達(dá)9個(gè)縣（市、區(qū)）任務(wù)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城區(qū)4區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。大力推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，市、縣水利行業(yè)機(jī)關(guān)全面建成節(jié)水型單位，全市1060家縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部建成節(jié)水型機(jī)關(guān)，28家企業(yè)評(píng)定為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。

地下水管控成效顯著。健全制度體系，明確治理目標(biāo)，理清任務(wù)分工，完善保障措施，壓實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，采取關(guān)停取水井、置換生活水源和灌溉水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、河道生態(tài)補(bǔ)水等方式，取得顯著成效。截至2021年底，壓減地下水超采量6.18億m3，占?jí)翰扇蝿?wù)的95%。2022年底將完成剩余0.32億m3壓采任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

1.5 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，河湖水系面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善

黨中央部署全面推行河長制工作以來，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，5年來，石家莊市河長制從無到有，從有名到有效，各項(xiàng)工作有序、有力、有效落實(shí)。

河湖管理實(shí)現(xiàn)覆蓋。構(gòu)建了“河道全覆蓋”的市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河長組織體系，形成河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與、“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局。擬定市域內(nèi)河湖重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，全市納入河湖保護(hù)名錄河道共計(jì)81條，進(jìn)一步明確河湖管理范圍。

建章立制成效明顯。先后出臺(tái)河長制會(huì)議、巡查、公告、工作督查督辦、信息共享、工作考核獎(jiǎng)懲等10多項(xiàng)工作制度，形成長效制度體系。堅(jiān)持“河長+河長辦+部門”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，30個(gè)河長制責(zé)任部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)河長制落實(shí)的強(qiáng)大工作合力。

河湖面貌顯著變化。河道亂象得到遏制，水域岸線逐步恢復(fù)，河流水質(zhì)逐漸向好，滹沱河、太平河、穎水河、松陽河、潴龍河等多條河道綜合治理工作相繼實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有亮點(diǎn)、區(qū)區(qū)有景觀，水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)景觀河道顯現(xiàn)。

1.6 堅(jiān)持提高效能，水利行業(yè)管理治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升

完善水利立法。全力開展《石家莊市河道管理?xiàng)l例》修訂和《石家莊市滹沱河保護(hù)條例（草案）》編制工作，將《石家莊市水土保持條例（修訂）》列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

加大執(zhí)法力度。2017年以來，立案查辦案件850件，收繳罰沒款1032萬元，為水環(huán)境整體改善和河道行洪安全提供法治保障。對(duì)典型案件依法進(jìn)行查處，水行政執(zhí)法工作取得突破性進(jìn)展，水行政違法行為明顯下降，水事秩序明顯持續(xù)好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)水利普法。加強(qiáng)普法培訓(xùn)，堅(jiān)持每日學(xué)法，提高干部職工的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力。開展“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)和憲法宣傳日活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)形成珍惜水、節(jié)約水、愛護(hù)水的良好風(fēng)尚。

探索數(shù)字孿生。建立市級(jí)河湖智能監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖全方位、動(dòng)態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，極大縮短了空間距離，有效解決因河道線長、面廣導(dǎo)致監(jiān)管難的問題。

2.下一步工作計(jì)劃

回顧十九大以來發(fā)展歷程，深切感受到在黨領(lǐng)導(dǎo)下，石家莊市水利事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)步，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，是生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，成果來之不易。5年來，雖然取得了一定的成績，但與中央、省、市的要求相比，與兄弟地市工作成效相比，我們還存在很多短板和弱項(xiàng)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到工作還存在許多不足和差距。在治水管水中，要進(jìn)一步圍繞防洪、供水、生態(tài)安全，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署、整體性推進(jìn)，在水利項(xiàng)目落地、水旱災(zāi)害防御、水資源綜合管理、河湖水系管理利用保護(hù)、水利行業(yè)能力建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

推進(jìn)新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“十六字”治水思路，貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，下大力解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，奮力實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越趕超，為建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會(huì)城市提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

2.1 持續(xù)提升水利工程支撐能力

聚焦抓投資、上項(xiàng)目，在擴(kuò)大投資和爭取項(xiàng)目上，持續(xù)做加法，強(qiáng)化項(xiàng)目整合和包裝，積極謀劃儲(chǔ)備好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。擔(dān)起水利部門行業(yè)責(zé)任，牢牢抓住支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。精心謀劃一批高質(zhì)量、成規(guī)模、能入庫、能入統(tǒng)的水利項(xiàng)目。加大水利投資力度，保存量，擴(kuò)增量，持續(xù)推進(jìn)省會(huì)水利事業(yè)發(fā)展。

2.2 持續(xù)提升水資源節(jié)約和保障能力

在地下水超采綜合治理和水資源集約節(jié)約利用上，要持續(xù)做減法，提高水資源利用效率。抓好全社會(huì)節(jié)水工作，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，對(duì)非居民用水戶進(jìn)行計(jì)劃用水管理，督促工業(yè)企業(yè)積極改進(jìn)用水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。強(qiáng)化用水總量控制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)核定、合理分解全市用水總量控制指標(biāo)和地下水開采總量紅線控制指標(biāo)，持續(xù)提升各行業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、保障可靠。

2.3 持續(xù)強(qiáng)化河湖綜合管理和開發(fā)

加強(qiáng)河湖管理，持續(xù)做乘法，綜合施策，放大河湖管理綜合效益，打好河長制攻堅(jiān)戰(zhàn)。以河長制為重要抓手，規(guī)范管理河道，扎實(shí)做好河道綜合治理。尚未系統(tǒng)治理的22條主要河道要開展綜合整治，在穿縣城段及主要干道上下游努力打造河道景觀，推進(jìn)河道系統(tǒng)治理，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)河流水系生態(tài)環(huán)境明顯改善，助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.4 持續(xù)抓好水旱災(zāi)害防御

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，持續(xù)做除法，持續(xù)開展隱患排查、消除、整改、提升，最大限度消除防汛安全隱患。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，摸清全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和重點(diǎn)區(qū)域，提升水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，健全山洪災(zāi)害防御體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，補(bǔ)齊山洪災(zāi)害防御短板弱項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水庫維養(yǎng)、應(yīng)急度汛、抗旱應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，提高防洪抗旱能力水平。

2.5 持續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)能力建設(shè)

在提升水利治理能力上，持續(xù)做乘方，多措并舉，綜合發(fā)力，增強(qiáng)水利綜合管理能力的集成效益。落實(shí)水利發(fā)展法制保障，完善地方性水法規(guī)體系；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，逐步提高水行政執(zhí)法能力,維護(hù)水事秩序。強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，深入開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善水利工程安全保障制度，建立全鏈條管控機(jī)制，嚴(yán)防安全責(zé)任事故發(fā)生。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，發(fā)揮水利工程作用，保障工程效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。□