□姚建麗

廊坊市位于河北省中部偏東，是河北省唯一沒有調(diào)蓄水庫的設(shè)區(qū)市，水資源嚴重短缺，屬資源型缺水城市，人多水少、水資源時空分布是無法回避的現(xiàn)實問題。近年隨著城市化發(fā)展進程的加快，水資源承載力在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的約束引導(dǎo)作用更為突出。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的全面深入，廊坊市對水資源的需求進一步加大，水資源供需矛盾更加明顯，面臨形勢更為嚴峻，因此全面深入推進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、資源合理配置具有重要意義。

1.廊坊市水資源概況

廊坊市年平均降水量554.2mm，降雨季節(jié)分布不均，多集中在夏季，多年平均蒸發(fā)量為1095mm，其中5月—6月約占全年蒸發(fā)量的1/3。流經(jīng)境內(nèi)的河流由北向南依次為北三河水系（潮白河、薊運河、北運河）、永定河水系、大清河水系、子牙河水系，全市河流平均每年可攔蓄地表水3.33億m3。

1.1 多年平均水資源量

依據(jù)《廊坊市水資源評價》成果，多年平均水資源總量為80411萬m3，其中地表水資源量25569萬m3，地下水資源量為59255萬m3（礦化度≤2g/L）。201年—2020年水資源公報數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，水資源總量比多年平均水資源總量偏少21%～56%（其中2019年為枯水年，水資源總量偏少4.54億m3）。2016年—2020年水資源量對比分析見表1。

表1 2016年-2020年水資源量對比分析表

以2020年水資源量為例，全市水資源總量為49536萬m3，較多年平均水資源量減少30875萬m3偏少38.4%；地表水資源量2404萬m3，較多年平均地表水資源量25569萬m3偏少90.6%。雖然較2019年地表水資源量有所增加，但較多年平均地表水資源量明顯偏少。地下水資源量50620萬m3，較2019年地下水資源量增加13339萬m3，較多年平均地下水資源量減少8635萬m3偏少14.6%。人均水資源量和畝均水資源量分別為90m3/人和129m3/畝，低于河北省平均水平（2020年河北省人均水資源量和畝均水資源量分別為196.2m3/人和149.5m3/畝）。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2020年廊坊市各類供水設(shè)施總供水量為94065萬m3，約為當年水資源總量的2倍。其中，地表水供水量35942萬m3、地下水供水量46817萬m3、非常規(guī)水供水量11306萬m3，分別占供水總量的38.2%、49.8%和12.0%。

從用水情況看，2020年廊坊市總用水量94065萬m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量50538萬m3、工業(yè)用水 量9681萬m3、生活用水量25011萬m3、生態(tài)環(huán)境用水量8835萬m3，分別占供水總量的53.8%、13%、26.6%和9.4%。

1.3 用水結(jié)構(gòu)分析

2016年—2020年廊坊市生活用水量有所增長，主要由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，廊坊地區(qū)城市化率提高，增加城鎮(zhèn)生活用水。工業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定，主要由于各縣（市）加強節(jié)水管理，工業(yè)企業(yè)加大循環(huán)水利用，工業(yè)取用水量沒有明顯增長。農(nóng)業(yè)用水受作物生育期降水量的影響，以及高效節(jié)水農(nóng)田的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量呈逐年下降趨勢。生態(tài)及環(huán)境用水略有增加，林牧漁畜用水基本穩(wěn)定。2016年—2020年廊坊市用水結(jié)構(gòu)分析見圖1。

圖1 2016年—2020年廊坊市用水結(jié)構(gòu)分析

2.節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題

2.1 節(jié)水現(xiàn)狀

近年，廊坊市制定了一系列節(jié)水政策法規(guī)，堅持總量控制和定額管理雙效管理，優(yōu)化水資源與其他生產(chǎn)要素的組合，改變水資源粗放利用方式，抑制不合理用水需求，大幅度提高水資源利用效率和效益，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用新水負增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長，地下水位下降趨勢明顯減緩，特別是2020年全市深層、淺層地下水位全部實現(xiàn)止降回升。

2.2 存在問題

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水資源的集約節(jié)約利用提出了更高要求，現(xiàn)狀節(jié)水水平與未來發(fā)展水資源需求還存在一定差距，節(jié)水工作還存在一些問題。一是與水資源承載能力不適應(yīng)。廊坊市水資源總量和人均水資源量都比較匱乏，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度仍高于生態(tài)警戒線，工業(yè)聚集區(qū)域缺少對水資源承載能力分析，產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。二是節(jié)水設(shè)施不健全。工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水覆蓋面較窄，工業(yè)廢水資源化利用潛力還有提升空間，市公共供水管網(wǎng)漏損率距離國內(nèi)先進市、自治區(qū)還有差距，農(nóng)村生活節(jié)水器具普及率還有較大提升空間，非常規(guī)水資源利用還存在制度體系不完善、處理回用率低、利用途徑相對狹窄等問題。三是節(jié)水制度還需進一步完善?，F(xiàn)行管理制度體系與新時期節(jié)水工作要求、水資源精細化管理要求不相適應(yīng)，缺乏嚴格的用水管理制度，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟社會用水活動，節(jié)水標準體系尚不健全，存在標準缺位失位問題，標準的引導(dǎo)和約束作用發(fā)揮還不足，節(jié)水績效考核與責任追究制度尚不健全，對浪費水資源行為懲戒力度不強。四是節(jié)水智慧化水平有待提高。取用水和排水的計量、監(jiān)測設(shè)施不完善，現(xiàn)有智能化計量設(shè)施部分老化失修，亟需升級改造，水資源遠程監(jiān)控能力不足，農(nóng)業(yè)取用水計量監(jiān)控能力不高，“以電折水”的計量方法還略顯粗放；公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的用水單位取用水尚未全部實現(xiàn)有效監(jiān)控；工業(yè)、城市等行業(yè)用水節(jié)水信息統(tǒng)計工作尚不完善；現(xiàn)行管理制度體系與水資源精細化管理要求不相適應(yīng)。五是公眾節(jié)水意識尚未形成。全社會對水危機、水憂患、水安全的認識仍然不足，長期形成的不良用水方式和習慣沒有根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)水尚未成為每個人的自覺行動。

3.節(jié)水措施分析

節(jié)水措施以制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)為支撐、以創(chuàng)新為載體、以宣傳為依托，做到有法可依、有章可循、科技引領(lǐng)、全民節(jié)水。

3.1 完善規(guī)章制度

認真執(zhí)行《中華人民共和國水法》《河北省水資源管理條例》《河北省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，落實用水總量控制、定額管理、指標用水、超計劃用水加價收費、節(jié)水“三同時”和節(jié)水管理“四到位”等制度。根據(jù)廊坊市實際，制定具有特色的節(jié)水制度，將用水重點從開源轉(zhuǎn)換到節(jié)水，明確節(jié)約用水對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，把實踐中節(jié)約用水的好制度、好方法固定下來，以強制力保證實施。同時，鼓勵小區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)，根據(jù)自身行業(yè)特點和實際情況，制定節(jié)水規(guī)章制度，明確節(jié)水責任人和節(jié)水措施，創(chuàng)建全民節(jié)水的良好氛圍。

3.2 建立地方技術(shù)標準體系

制定符合實際的用水定額標準，在滿足《河北省用水定額》要求的基礎(chǔ)上，進一步適當提高行業(yè)用水定額標準，加強定額對企業(yè)節(jié)約用水的約束要求，制定符合廊坊市節(jié)水載體評價標準、合同節(jié)水標準，規(guī)范節(jié)水載體評價和合同節(jié)水，明確節(jié)水載體需要采取的節(jié)水措施，加強用水戶創(chuàng)建節(jié)水型載體的主觀能動性。

3.3 加快管理機制創(chuàng)新

創(chuàng)新節(jié)水管理機制的目的在于解決節(jié)水內(nèi)在動力不足，提高水的利用效率。通過改革用水制度，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展模式，從根本上提高用水戶節(jié)水意識，將節(jié)水與用水戶利益掛鉤。

3.4 加大宣傳力度

將節(jié)水納入中小學(xué)教育活動，積極推進節(jié)水教育進校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化，引導(dǎo)廣大學(xué)生培養(yǎng)節(jié)約用水意識。針對不同類型用水主體和節(jié)水基層人員，開展節(jié)水培訓(xùn)，充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體宣傳作用，廣泛做好社會宣傳教育。搭建節(jié)水互動平臺，向全民普及節(jié)水知識，倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，促進全社會用水觀念轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水良好風尚。

4.節(jié)水成效預(yù)測

通過一系列節(jié)水制度及節(jié)水措施的實施，節(jié)水制度、技術(shù)支撐體系和市場機制將逐步完善，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平將大幅提升，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)全領(lǐng)域覆蓋全過程管理，全民節(jié)水意識將普遍提高，在全社會形成節(jié)水、護水、惜水的良好氛圍，水資源節(jié)約集約利用水平全面提高?！?/p>