胡青青，陳 思，張 圍，莫海強

（中建八局華南建設(shè)有限公司，廣東 廣州 510663）

0 引言

2018—2020期間，廣東省、廣州市住建及國土等部門出臺一系列項目審批制度改革措施，提出“分階段辦理施工許可實現(xiàn)‘拿地即動工’”“一張藍圖管到底”“免費聯(lián)合測繪服務(wù)實行‘驗登合一’”等創(chuàng)新舉措，并出臺房屋建筑工程辦理施工許可證2.0版。在實施房屋建筑工程施工許可證與質(zhì)量安全監(jiān)督登記合并辦理、全程網(wǎng)辦、系統(tǒng)縱向到底的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化審批流程。由此可看出，政府職能正逐步向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，甚至廣州市黃埔區(qū)政府還出臺了定制式審批，為企業(yè)提供導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)。之前的報建流程及報建思路已不再適用，報建企業(yè)需重新整理報建手續(xù)。

1 報建管理的重要性及目的

項目報建指的是從用地立項、規(guī)劃辦理、施工許可至項目竣備等環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，過程中涉及多個政府部門和流程，辦事程序互相關(guān)聯(lián)，工作程序復(fù)雜、繁瑣，時間周期長。政府通過層層把關(guān)的方式，規(guī)范落實國家大政方針，保證整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，使項目變得更加規(guī)范。建設(shè)單位在經(jīng)過政府各個環(huán)節(jié)的報建審批后，在保證項目合規(guī)性、科學(xué)性的同時，進一步優(yōu)化了項目方案，保證了施工效率及質(zhì)量，提升了項目建設(shè)效果。

2 項目報建內(nèi)容及流程

2.1 立項用地許可

本階段主流程審批事項為簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可、立項。在用地階段，建設(shè)單位通過當?shù)貒敛块T發(fā)布的招拍掛公告等出讓文件，選擇意向地塊進行投標或競買。國有土地使用權(quán)交易完畢，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可”；在立項階段，建設(shè)單位需核查項目是否在《政府核準的投資項目目錄》中，而后在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺選擇項目核準或備案方式立項。

2.2 設(shè)計方案審查

該階段為規(guī)劃審批，與設(shè)計單位緊密結(jié)合。建設(shè)單位組織編制符合要求的用地規(guī)劃方案后，按規(guī)定將所需材料報送當?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計審查服務(wù)機構(gòu)申請免費技術(shù)審查服務(wù)。經(jīng)技術(shù)審查通過后，按規(guī)定將技術(shù)審查報告、五圖一書等所需申請材料報送規(guī)劃部門辦理規(guī)劃方案審批，審批通過后可取得設(shè)計方案批復(fù)。

2.3 工程建設(shè)許可

本階段主流程審批事項為建設(shè)工程規(guī)劃許可、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、大中型建設(shè)項目初步設(shè)計審查。建設(shè)單位組織編制符合要求的單體設(shè)計圖，按規(guī)定將所需材料報送當?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計審查服務(wù)機構(gòu)申請免費審查服務(wù)（即單體報建）。同步向規(guī)劃審批部門申請工程放線測量業(yè)務(wù)。經(jīng)放線測量結(jié)束并通過技術(shù)審查后，按規(guī)定將所需申請材料報送當?shù)貙徟块T申請辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項。若涉及申請辦理“應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可”“大中型建設(shè)項目初步設(shè)計審查”事項，建設(shè)單位可在取得設(shè)計方案批復(fù)后，根據(jù)當?shù)卣?，選擇與“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項并聯(lián)辦理。

2.4 施工許可

企業(yè)組織編制施工圖設(shè)計文件后，可按規(guī)定將所需材料報送當?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計審查服務(wù)機構(gòu)申請免費施工圖審查服務(wù)。施工圖審查通過取得施工圖設(shè)計文件審查合格書后，按規(guī)定將所需申請材料報送當?shù)貙徟块T申請“建筑工程施工許可”事項審批。

隨著工程建設(shè)項目審批制度改革的深入推進，為減少報建工作對項目工期的影響，2020年，廣州市出臺了房屋建筑工程辦理施工許可證2.0版制度。將施工許可證劃分為“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段，并正式提出建設(shè)單位可根據(jù)施工進展順序自主選擇，分階段申請辦理施工許可證。其中“基坑支護和土方開挖”階段施工許可證在項目取得用地手續(xù)及規(guī)劃條件后即可辦理，實現(xiàn)“拿地即動工”。在取得設(shè)計方案批復(fù)后即可辦理“地下室”階段施工許可證；在工程規(guī)劃許可證取得后，即可辦理“±0.000以上”階段施工許可手續(xù)。施工圖審查實行分階段審查和承諾制，可容缺后補辦理。

2.5 聯(lián)合驗收

廣州市房建項目“聯(lián)合驗收”共涵蓋10個專項，分別為規(guī)劃條件核實、消防、人防和質(zhì)量驗收4個主要專項，建設(shè)工程檔案、光纖到戶、土地核驗3個可承諾專項，以及水土保持、特殊工程氣象防雷、重點項目檔案3個可選擇專項[1]。融合了工程質(zhì)量、安全、消防、人防“一站式”過程監(jiān)管，具備“一站受理，一家牽頭，全程網(wǎng)辦”特點?！奥?lián)合驗收”不再允許專項驗收提前單獨完成，企業(yè)可一次性開展竣備驗收手續(xù)。

2.6 其他

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜；環(huán)評手續(xù)在施工前辦理即可，建設(shè)單位結(jié)合項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定項目環(huán)評編制審批等級，其中環(huán)境影響登記表由建設(shè)單位網(wǎng)上自主備案即可，環(huán)境影響報告書（表）實行分級審批制度，建設(shè)單位需根據(jù)項目實際情況，向項目所在省/市環(huán)保部門申報審查。

3 報建管理策略分析

3.1 重視國家政策的運用

在社會運行過程中，國家會針對不同的法律法規(guī)，審批程序進行階段性的調(diào)整，以適應(yīng)時代的發(fā)展，為行業(yè)提供更多的便利，實現(xiàn)對行業(yè)的約束與管理[2]。因此，在前期報建管理工作中，需要對相關(guān)的政策文件進行梳理與分析，做好國家政策信息的收集與管理工作，明確報建的環(huán)節(jié)與階段，并根據(jù)國家制度政策進行資料的編制、送審。

3.2 項目的報建定位

報建不僅是一個部門或單個報建人員的事，而是整個項目合法性、合規(guī)性的必要條件。報建的成功與否直接影響項目能否順利開工、投產(chǎn)，建設(shè)單位及項目各方必須充分認識報建工作的重要性，齊心協(xié)力共同推進報建工作。

在設(shè)計方案審查及工程規(guī)劃許可階段，報建人員僅僅是收集上報資料、對接協(xié)調(diào)審批部門，具體方案能否通過技術(shù)審查，過程中的修改完善等，都需要設(shè)計單位的配合；在建筑廢棄物處置證、排水許可證等涉及現(xiàn)場核查的許可手續(xù)辦理工程中，現(xiàn)場核查結(jié)果，直接決定了該項報建的成功與否及耗時時長。因為實際報建過程中，政府部門的審批時間往往可預(yù)知，但現(xiàn)場核查通過與否、過程中整改效率及整改質(zhì)量往往是最需管控的，這離不開施工單位的配合。

3.3 報建人員的綜合素質(zhì)提升

在建設(shè)項目前期報建工作中，工作人員的業(yè)務(wù)能力專業(yè)技能對報建工作開展的影響巨大[3]。報建人員除了需要緊跟政策，熟知報建流程及內(nèi)容外，對相關(guān)專業(yè)知識的儲備及良好的溝通協(xié)調(diào)能力也顯得尤為重要。在報建的過程中，當各個職能審批部門的意見相左時，需要管理人員根據(jù)各項目的專業(yè)內(nèi)容進行溝通，利用專業(yè)知識進行講解與描述，使職能審批部門了解更詳細的內(nèi)容，以此保證審批工作的順利實施；報建人員作為對接審批部門的直接聯(lián)系人，當審批部門提出設(shè)計方案或單體報建修改意見時，具備一定的設(shè)計知識儲備，可更清楚地傳達意見，在某些程度上還能起到優(yōu)化作用。同時也能更好地協(xié)調(diào)、督促方案修改進度，提高報建效率。因此，實際工作中需要組織相應(yīng)培訓(xùn)，提升報建管理人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高報建效率，為后續(xù)項目施工與管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 溝通前置

因每個項目的特殊性，同一行政審批事項，不同項目可能存在的問題及遇到的報建情況不盡相同，為合理規(guī)避不必要的磨合時間，可申請政府人員提前介入。比如在設(shè)計方案穩(wěn)定（取得技術(shù)審查報告）后，在等設(shè)計方案批復(fù)的過程中，可以同步申請項目單體圖的前期審查，以保證達到入案條件，縮短報建時間。其次在日常報建過程中，均可以先與審批部門溝通，明確審批要求及資料內(nèi)容后，再行編制整理報建資料。提高報建資料準確性的同時，也可避免項目內(nèi)部流程繁瑣多次蓋章導(dǎo)致的時間損失。

3.5 計劃先行

報建工作具有系統(tǒng)性，各個流程程序交錯關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。這要求報建人員必須具備統(tǒng)攬全局的意識，融合項目規(guī)劃條件、合同工期要求、現(xiàn)場施工進度，合理規(guī)劃報建進程，羅列倒排報建計劃，真正做到報建引領(lǐng)施工，施工鞭策報建?？茖W(xué)系統(tǒng)的報建計劃也可有效節(jié)省項目資源，如根據(jù)項目合同工期緊張的實際情況，采用三階段辦理施工許可證的方式進行報建：在取得基坑支護與土方開挖階段施工許可證后即進場施工，在施工至地下室階段前辦理地下室階段施工證等。

4 結(jié)語

本文主要以廣州為例，對廣州目前報建的主要流程、內(nèi)容及報建策略進行分析。但各地區(qū)的報建政策略有差異，且隨著政府“放管服”改革的持續(xù)推進，項目審批制度勢必會進一步優(yōu)化。報建人員需轉(zhuǎn)變思想，緊跟政策浪潮，準確理解當?shù)卣?，同時也要積極與當?shù)貙徟块T溝通對接，以加深對政策的理解，少走彎路，從而提高工程建設(shè)項目報建效率和質(zhì)量。