崔立志，孫 旺，李向前

（安徽工業(yè)大學(xué)a.商學(xué)院；b.安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院，安徽 馬鞍山 243032）

一、引 言

我國過去四十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長依賴于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，這直接導(dǎo)致了能源資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計，2020年能源消費總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2013年增長32.8%，其中煤炭在能源消費中占據(jù)主導(dǎo)地位。能源的高需求和化石資源的高占比引發(fā)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境退化問題［1］，因此，清潔能源和可再生能源的利用與發(fā)展成為環(huán)保領(lǐng)域的重要課題。

能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染關(guān)系密切，可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益已經(jīng)得到普遍認(rèn)同和選擇。比如，美國以可再生能源作為過渡能源，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化；德國大力削減化石能源消費，率先推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用；中東國家出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮，也開始推進(jìn)可再生能源應(yīng)用與發(fā)展［2］。為推動可再生能源發(fā)展，我國也相應(yīng)出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》《可再生能源法》等戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管化石能源依然占據(jù)當(dāng)下我國能源結(jié)構(gòu)的主要地位，但可再生能源快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷壯大。截至2020年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機的比重為42.4%，全部可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬億千瓦時。城市是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和行動單元［3］，為此，國家能源局在2014年公布了首批81個試點示范城市和9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭為全國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間。

在能源清潔發(fā)展領(lǐng)域，有關(guān)新能源的研究成果較多，涉及能源安全、環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展、影響因素等方面。王卓宇［4］認(rèn)為，能源消費向清潔、環(huán)保、可持續(xù)方向演進(jìn)是自發(fā)且自覺的長期過程，發(fā)展新能源也符合能源安全向更高層次演進(jìn)的特征［5］?？稍偕茉窗l(fā)展在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時，其在環(huán)境保護(hù)中的作用日益凸顯。嚴(yán)丹霖和高璐［6］認(rèn)為，以煤炭消費為主的能源結(jié)構(gòu)是城市霧霾產(chǎn)生的根源，發(fā)展可再生能源和新能源可以有效緩解城市霧霾問題?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用可以減少對化石資源的依賴，減輕傳統(tǒng)能源對環(huán)境的破壞［7］。發(fā)展新能源也是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，規(guī)避資源枯竭、產(chǎn)業(yè)萎縮、生態(tài)退化等不利情況的必然選擇［8］。然而，新能源發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府的積極行為是其發(fā)展的強有力保障［9］。技術(shù)創(chuàng)新在推動能源清潔轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，主要通過能源技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新三個層面來產(chǎn)生影響［10］。但是，陳艷和朱雅麗［11］基于制度變遷視角認(rèn)為，化石能源技術(shù)的自我強化機制可能阻礙可再生能源技術(shù)水平的提高，技術(shù)的可行性和局限性是決定可再生能源發(fā)展的主要因素。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、化石能源價格上漲、公眾參與度等對可再生能源創(chuàng)新發(fā)展都具有積極的促進(jìn)作用［12-14］。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于新能源示范城市的研究，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，是界定新能源示范城市的概念和評價體系。婁偉［15］系統(tǒng)研究了新能源和可再生能源特征后，提出新能源示范城市就是指一座城市的可再生能源開發(fā)利用處于比較突出或代表性的位置。胡潤青［16］在比較中歐新能源發(fā)展歷程后，提出新能源示范城市評價體系。其次，是對新能源示范城市與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究。徐祎［17］發(fā)現(xiàn)，新能源消費的增長對經(jīng)濟(jì)增長有正向作用，且經(jīng)濟(jì)增長也會促進(jìn)新能源消費的增長。徐換歌［18］采用雙重差分方法評估了新能源示范城市建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響，表明新能源示范城市的建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，少數(shù)學(xué)者研究了新能源示范城市對環(huán)境污染的影響。逮進(jìn)和王恩澤［19］評估了新能源示范城市建設(shè)的環(huán)境治理效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)新能源示范城市建設(shè)會顯著降低城市污染。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對新能源示范城市的系統(tǒng)性研究還未展開，尤其是缺乏新能源示范城市建設(shè)對污染減排效果的全面評估。新能源示范城市建設(shè)是推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展和構(gòu)建生態(tài)文明體系的重要戰(zhàn)略舉措，客觀評價其在環(huán)境保護(hù)方面的效果具有重要意義。本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一是以新能源示范城市為出發(fā)點，深入解析示范城市建設(shè)對城市污染減排效果的實際影響。相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文綜合考慮了混雜因素潛在影響和內(nèi)生性問題后，結(jié)果依然穩(wěn)健有效。二是從城市區(qū)域、規(guī)模、資源稟賦等角度，探討了新能源示范城市建設(shè)減排效果的異質(zhì)性，同時檢驗了新能源示范城市環(huán)境治理效應(yīng)的多種傳導(dǎo)機制，以期為他人研究以及新能源示范城市發(fā)展提供參考。

二、理論機制與研究假說

新能源示范城市建設(shè)是能源政策的制度性嘗試，國家從目標(biāo)、理念、技術(shù)、發(fā)展等方面都對其做了頂層設(shè)計。不同于以往的能源政策，新能源示范城市建設(shè)強調(diào)在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，旨在從城市角度創(chuàng)新發(fā)展模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，新能源示范城市建設(shè)能夠降低城市發(fā)展對化石資源的依賴。在新能源示范城市建設(shè)過程中，地方政府既要接受宏觀監(jiān)督，完成國家設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，又要主動進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展路徑。各地積極探索新能源在城市供電、供暖和建筑節(jié)能等方面的應(yīng)用，減少城市對化石能源的依賴，提高新能源利用效率和消費比重。示范城市也可以通過限制煤炭使用，逐步實現(xiàn)用能結(jié)構(gòu)的合理化。其次，新能源示范城市用能理念能夠被廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。新能源示范城市遵循因地制宜和合理開發(fā)的理念，依托資源稟賦，協(xié)調(diào)發(fā)展不同類型的新能源。示范城市建設(shè)不僅要考慮主城區(qū)，也要考慮農(nóng)村區(qū)域，從整個城市的角度循環(huán)利用各類新能源，構(gòu)建一個全過程、全能源、全區(qū)域、全領(lǐng)域、全循環(huán)、全參與的新能源發(fā)展格局［20］。再次，新能源示范城市建設(shè)能夠推動新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新能源產(chǎn)業(yè)集群化。新能源示范城市注重在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面推動新能源發(fā)展，探索新能源與建筑結(jié)合，在微電網(wǎng)技術(shù)、生物質(zhì)燃料技術(shù)等方面的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新能源產(chǎn)業(yè)集群化的擴(kuò)散發(fā)展，從而促進(jìn)“新能源技術(shù)—新能源產(chǎn)業(yè)—新能源城市”空間鏈條的形成［21］。最后，新能源示范城市關(guān)注新能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源示范城市建設(shè)，充分借鑒了能源理論、城市理論、環(huán)境保護(hù)理論，既從理論高度上進(jìn)行智慧設(shè)計，減少煤炭使用量，也落實到新能源開發(fā)、使用和提高利用效率等行動上?；诖耍疚奶岢黾僬f1。

H1：新能源示范城市建設(shè)能夠有效降低城市環(huán)境污染。

如果新能源示范城市對環(huán)境污染存在抑制作用，那么污染減排的影響機制又是什么？本文從以下幾個角度對該問題進(jìn)行分析。

一是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有積極作用［22］，新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入不足和人才缺乏會制約技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)《新能源示范城市評價指標(biāo)體系及說明》的具體要求，示范城市需要增強新能源應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力，提高新能源消費比重，不斷探索新能源與傳統(tǒng)能源的優(yōu)化組合和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多能互補的綜合能源體系。我國能源裝備難以避免引進(jìn)、消化再吸收的困境，示范城市建設(shè)使得政府更加關(guān)注自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入所帶來的技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)新能源開發(fā)與應(yīng)用。洪雪飛［23］等認(rèn)為，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在直接的積極影響，而新能源技術(shù)創(chuàng)新被視為綠色生產(chǎn)力不斷增長的根本動力［24］。技術(shù)創(chuàng)新能夠有效降低煤耗強度，減少單位GDP產(chǎn)值的能耗，并通過改變要素生產(chǎn)率形成節(jié)能減排長效機制［25］。借助技術(shù)創(chuàng)新，分布式能源與集中式能源將加強結(jié)合，促進(jìn)城市能源系統(tǒng)內(nèi)部替代與轉(zhuǎn)換，從而減少環(huán)境污染。二是政府支持效應(yīng)。新能源示范城市的分布式探索給了地方政府較大的自主性，地方政府不僅在政策執(zhí)行上存在制度障礙和外部激勵，而且新能源城市建設(shè)也會受到當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等影響，從而形成地方政府意愿和能力上的差別［26］。為保證新能源示范城市建設(shè)的積極性，國家要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出約束性發(fā)展指標(biāo)。地方政府則會通過加大專項支出、財政補貼等手段促進(jìn)新能源發(fā)展,比如加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，在流動資金、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)上給予重點支持。可再生能源企業(yè)創(chuàng)新是解決可再生能源發(fā)展的主體，合理的外部激勵尤其是政府的積極作用能推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展［27］。已有研究表明，財政補貼政策能夠激勵企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，在短期和長期內(nèi)對環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新都存在積極的促進(jìn)作用［28］。政府補貼優(yōu)惠能夠促進(jìn)發(fā)電企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新成本的降低［29］。三是產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)。新能源示范城市建設(shè)的直接目標(biāo)是提高新能源的利用和消費比重，這意味著新能源汽車、光伏發(fā)電、新能源建筑、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈會提速發(fā)展。以新能源技術(shù)為依托，新興產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展模式和節(jié)能環(huán)保理念會對其他行業(yè)產(chǎn)生示范和帶動作用，使得傳統(tǒng)高耗能高污染的企業(yè)會逐漸轉(zhuǎn)型或者退出，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向邁進(jìn)；同時，為達(dá)成既定目標(biāo)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，地方政府會主動淘汰落后的能源企業(yè)和消減不必要的能源消費，為新能源發(fā)展創(chuàng)造空間，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，減少污染排放。四是社會投資效應(yīng)。新能源開發(fā)與利用大多采取分布式開發(fā)模式，新能源示范城市建設(shè)會通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將社會投資向新能源建設(shè)等環(huán)境友好項目傾斜?？梢?，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)平臺將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢?；诖?，本文提出假說2。

H2：新能源示范城市能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、政府支持、產(chǎn)業(yè)升級、社會投資等渠道對城市環(huán)境污染產(chǎn)生影響。

三、模型設(shè)計與變量描述

（一）模型構(gòu)建

本文以2014年新能源示范城市建設(shè)為出發(fā)點，采用雙重差分法探究新能源示范城市建設(shè)對環(huán)境污染治理的影響。根據(jù)新能源示范城市建設(shè)名單，建立以下模型：

其中：lnpollutionit是被解釋變量；核心解釋變量NEDCit是分組虛擬變量和時間虛擬變量的交互項；X it是一系列控制變量；μi表示個體效應(yīng)；γt表示時間效應(yīng)；εit是隨機擾動項。為避免多重共線性，不再添加分組虛擬變量和時間虛擬變量的單獨項。

（二）變量設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

（1）被解釋變量。參照以往文獻(xiàn)及考慮現(xiàn)實數(shù)據(jù)可得性，選取工業(yè)二氧化硫排放、工業(yè)廢水排放衡量城市污染水平。

（2）核心解釋變量。核心解釋變量NEDCit是虛擬變量，將政策沖擊時點之后屬于新能源示范城市的定義為1，即NEDCit=1；否則定義為0，即NEDCit=0。

（3）控制變量。人均GDP（PGDP）反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人均GDP越高說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，居民生活質(zhì)量較高，政府和民眾對環(huán)境改善的意愿和努力就越強烈；外商投資水平（FDI）反映了對外開放程度，“污染天堂”理論表明外商投資會加劇環(huán)境污染，但“污染光環(huán)”也會通過技術(shù)、資本等產(chǎn)生創(chuàng)新補償效應(yīng)，本文用外商直接投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量；人口（POP）反映了地區(qū)人口集聚程度，本文用城市常住人口來衡量，人口越多，經(jīng)濟(jì)社會所承擔(dān)的壓力就大，對自然資源的需求越多，城市污染物排放也就越大；工業(yè)用電強度（IE）使用工業(yè)用電量占全社會用電量的比例來衡量，其中煤炭發(fā)電在當(dāng)下電力供應(yīng)系統(tǒng)中占有重要位置，工業(yè)用電強度越大，煤炭發(fā)電的需求越大；第二產(chǎn)業(yè)比重（SGDP）反映了城市工業(yè)比重，第二產(chǎn)業(yè)占比越大，工業(yè)污染物排放也就越多，本文使用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來衡量。

（4）中介變量。技術(shù)創(chuàng)新（Innovation），采用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的城市創(chuàng)新力指數(shù)來表征；政府支持（Finance），采用政府財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表征；產(chǎn)業(yè)升級（Industry），采用第三產(chǎn)業(yè)比重與第二產(chǎn)業(yè)比重的比值來表征；社會投資（Invest），采用人均固定資產(chǎn)投資額來表征。

本文樣本數(shù)據(jù)由2005—2018年全國240個地級市的面板數(shù)據(jù)組成，其中已剔除了縣級市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等樣本，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》等。本文將部分變量作對數(shù)化處理，變量的描述性統(tǒng)計見表1所列。

表1 描述性統(tǒng)計

四、實證分析與檢驗

（一）基準(zhǔn)回歸

1.平行趨勢檢驗

雙重差分模型在使用時需要滿足前提假定，即處理組沒有受到干預(yù)，其時間趨勢應(yīng)當(dāng)與對照組一致。如果平行趨勢條件不滿足，那么所得出的交互項系數(shù)β就不是真實政策效應(yīng)。參考任勝鋼等［30］的做法，本文構(gòu)建式（2）來檢驗處理組和對照組的平行趨勢假定：

其中：μi表示個體固定效應(yīng)；γt表示時間固定效應(yīng)；treati×periodj-t是一系列虛擬變量。當(dāng)期的政策效應(yīng)被定義為β0；政策發(fā)生前的1-5期分別被定義為β-1-β-5，對應(yīng)pre_1-pre_5；政策發(fā)生后的1-3期則被定義為β1-β3，對應(yīng)post_1、post_2、post_3。交互項系數(shù)反映了特定年份處理組與控制組之間的差異，為避免多重共線性，此處刪除-1期。圖1反映了污染物的平行趨勢檢驗，圖1a為工業(yè)二氧化硫排放，圖1b為工業(yè)廢水排放，在政策發(fā)生前兩者的交互項系數(shù)均不顯著，且在95%的置信區(qū)間內(nèi)包含0，可以認(rèn)為滿足平行趨勢假定。在政策沖擊后，處理組工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水的減排效果逐漸明顯。

圖1 平行趨勢檢驗

2.雙重差分估計

表2報告了新能源示范城市建設(shè)對工業(yè)二氧化硫排放、工業(yè)廢水排放的整體影響。從結(jié)果來看，新能源示范城市建設(shè)在5%的顯著性水平下有效減少了污染排放，大約可減少22%的廢氣排放和17%的廢水排放。由此，本文的H1得到初步驗證。新能源示范城市建設(shè)能夠優(yōu)化城市資源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的消費比重，減少化石資源的使用，從而減少污染物的排放。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.反事實檢驗

為避免其他隨機因素的干擾，采取更改政策時間進(jìn)行反事實檢驗，分別將政策時間提前一年、提前兩年、提前三年進(jìn)行估計。反事實檢驗結(jié)果見表3所列，提前政策時間對交互項系數(shù)的影響均不顯著，這說明新能源示范城市環(huán)境污染的變化并不存在其他因素的干擾，而是新能源示范城市建設(shè)所帶來的，從而論證本文結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 反事實檢驗

續(xù)表3

2.混雜因素SYS-GMM檢驗

現(xiàn)有學(xué)者在進(jìn)行新能源示范城市的研究過程中，有些可能沒有考慮其他混雜因素的影響。參考Zhang等［31］的做法，采用SYS-GMM方法來排除其他時變不可觀察混雜因素的影響，結(jié)果見表4所列。所有模型殘差的一階和二階自相關(guān)檢驗表明不存在二階序列相關(guān)，且Hansen統(tǒng)計量在10%的顯著性水平下不顯著，這說明SYS-GMM估計結(jié)果有效。在排除混雜因素影響后，新能源示范城市建設(shè)對工業(yè)二氧化硫排放，工業(yè)廢水排放依然具有顯著的抑制作用，進(jìn)一步論證本文的實證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 SYS-GMM檢驗

3.PSM-DID檢驗

本文采用傾向得分匹配法對前文結(jié)果做穩(wěn)健性檢驗。在進(jìn)行PSM-DID估計前，需要驗證匹配后協(xié)變量的平衡性來確認(rèn)處理組與對照組是否具有顯著差異。如果不存在顯著差異，則支持使用PSM-DID估計。平衡性檢驗結(jié)果見表5所列，匹配后各協(xié)變量的偏差均小于5%，且t統(tǒng)計量不顯著，可以認(rèn)為匹配后的處理組與對照組沒有顯著差異。圖2反映了匹配前后處理組與對照組傾向得分核密度，匹配后處理組與對照組已無明顯差異，表明本文的匹配效果良好。

圖2 傾向得分核密度

表5 平衡性檢驗

PSM-DID的估計結(jié)果見表6所列。無論是否加入控制變量，DID估計結(jié)果都是顯著為負(fù)，說明新能源示范城市建設(shè)有助于降低城市污染水平。與前文基準(zhǔn)結(jié)果相比，在剔除不匹配樣本后，交互項系數(shù)基本保持一致，再次論證了本文實證結(jié)果的穩(wěn)健性。

表6 PSM-DID檢驗

（三）異質(zhì)性分析

1.城市區(qū)域異質(zhì)性分析

本文將樣本按東部、中部、西部劃分為三個區(qū)域進(jìn)行雙重差分估計，結(jié)果見表7所列。由表7可知，示范城市建設(shè)對工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水的抑制作用存在區(qū)域異質(zhì)性。新能源示范城市建設(shè)能夠有效降低東部地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放和中部地區(qū)工業(yè)廢水排放，對中西部工業(yè)二氧化硫排放和東西部工業(yè)廢水的減排效果為負(fù)，但不顯著。本文認(rèn)為可能的原因是：就東部地區(qū)而言，一方面，根據(jù)新能源示范城市建設(shè)的目標(biāo)要求，東部地區(qū)重點發(fā)展太陽能、潮汐能、地?zé)崮艿葋頊p少化石燃料的使用，如北京市開展地?zé)崮芗泄┡嫒济哄仩t，大同市規(guī)?；蔑L(fēng)電、光伏發(fā)電等為城市提供清潔電力；另一方面，東部地區(qū)是我國大氣污染防治重點區(qū)域，也是我國控制煤炭消費總量的先行試點地區(qū)，但我國重點監(jiān)控的廢水企業(yè)大多集中在東部沿海地區(qū)，因此新能源示范城市建設(shè)對東部地區(qū)的工業(yè)二氧化硫減排效果優(yōu)于工業(yè)廢水減排效果。就中部地區(qū)而言，一方面，中部地區(qū)煤礦資源相對豐富，高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)長期占比較大，且近年來不斷承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的能源消費需求或?qū)⒉粩嘣黾?，新能源的替代作用有限；另一方面，地方政府在新能源示范城市建設(shè)過程中重點對工業(yè)廢水進(jìn)行了監(jiān)管和利用，如贛州市對畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)和現(xiàn)有水電工程進(jìn)行技術(shù)改造，亳州市積極推動釀酒廢水再利用，鄭州市對小型工業(yè)和采暖鍋爐進(jìn)行改造，因此新能源示范城市建設(shè)對中部地區(qū)工業(yè)廢水減排效果好于工業(yè)二氧化硫減排效果。就西部地區(qū)而言，一方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口密度較低，新能源發(fā)展難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢來實現(xiàn)工業(yè)污染物的顯著減排效果；另一方面，新能源示范城市建設(shè)在西部地區(qū)主要開展普及工程，如光伏建筑、在城區(qū)和周邊農(nóng)村地區(qū)推廣生物質(zhì)沼氣和秸稈發(fā)電等，新能源示范城市建設(shè)對西部地區(qū)工業(yè)二氧化硫和工業(yè)廢水雖具有抑制作用但不顯著。

表7 城市區(qū)域異質(zhì)性檢驗

2.城市規(guī)模異質(zhì)性分析

本文將城市規(guī)模按人口多少劃分為小城市和大城市，人口少于300萬人的作為小城市，反之則為大城市。表8反映了新能源示范城市建設(shè)在不同城市規(guī)模間對環(huán)境污染的異質(zhì)性影響，由表8可知，示范城市建設(shè)能夠顯著降低大城市工業(yè)二氧化硫排放和工業(yè)廢水排放，而對小城市的抑制作用為負(fù)，但不顯著?？赡艿脑蚴牵捍蟪鞘袨楸Ｕ献陨戆l(fā)展，在探索城市多元化用能結(jié)構(gòu)上更加積極，能夠憑借自身的市場效率、配套的基礎(chǔ)設(shè)施等有利條件為新能源發(fā)展提供便利。

表8 城市規(guī)模異質(zhì)性檢驗

3.城市類型異質(zhì)性分析

傳統(tǒng)資源城市轉(zhuǎn)型是城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但過度依賴資源能源的發(fā)展模式也成為其城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙。本文進(jìn)一步探討新能源示范城市建設(shè)在傳統(tǒng)資源城市與可再生資源城市之間的環(huán)境異質(zhì)性，結(jié)果見表9所列。新能源示范城市建設(shè)能夠顯著降低可再生資源城市的工業(yè)二氧化硫排放和工業(yè)廢水排放，但對傳統(tǒng)資源城市的影響效果不顯著。原因可能是：傳統(tǒng)資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部占比較大，短時間無法發(fā)揮新能源的替代作用；而可再生資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，城市發(fā)展更加多元化，政府職能也更為高效，有利于新能源發(fā)展，因此對環(huán)境污染的改善作用也更加明顯。

表9 城市類型異質(zhì)性檢驗

（四）機制分析

前文結(jié)果表明，新能源示范城市建設(shè)能夠顯著降低城市工業(yè)二氧化硫排放和工業(yè)廢水排放，本文采用中介模型，并引入bootstrap法進(jìn)一步檢驗新能源示范城市減排機制。中介模型檢驗結(jié)果見表10和表11所列。

表10 工業(yè)二氧化硫減排機制分析

表11 工業(yè)廢水減排機制分析

中介模型檢驗結(jié)果表明，新能源示范城市建設(shè)通過技術(shù)創(chuàng)新、政府支持、產(chǎn)業(yè)升級和社會投資四大渠道對城市污染物產(chǎn)生影響，且都是顯著的。因此，本文H2得到有效驗證。新能源示范城市對工業(yè)二氧化硫的總效應(yīng)為-0.376，而對工業(yè)廢水的總效應(yīng)為-0.347；社會投資效應(yīng)在總效應(yīng)中占比最大，分別達(dá)到0.372和0.417，其次是政府支持效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)會因污染物的不同而存在差異，但其對污染物的影響仍然是負(fù)向且顯著的。新能源發(fā)展依托于新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，但我國新能源發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)相對滯后，因此，政府專項資金支持和企業(yè)社會大力投資是新能源發(fā)展的有力保障。

五、結(jié)論與建議

本文基于全國240個城市2005—2018年面板數(shù)據(jù)，使用雙重差分法和中介模型對新能源示范城市的污染減排效果予以分析，得出以下基本結(jié)論：①新能源示范城市建設(shè)對城市污染物排放存在顯著抑制作用，大約降低22%的二氧化硫排放和17.9%的工業(yè)廢水排放；②新能源示范城市的減排效應(yīng)存在異質(zhì)性，其對東部和中部地區(qū)減排效果優(yōu)于西部地區(qū)，且對大城市和可再生資源城市減排效果要顯著優(yōu)于小城市和傳統(tǒng)資源城市；③新能源示范城市建設(shè)通過技術(shù)創(chuàng)新、政府支持、產(chǎn)業(yè)升級和社會投資四大渠道對城市污染物產(chǎn)生顯著影響，其中政府支持和社會投資的傳導(dǎo)作用更加明顯。

基于以上結(jié)論，本文提出以下幾點建議：①完善評價體系，加強監(jiān)管和宏觀引導(dǎo)。國家和地方政府要強化對新能源示范城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善新能源示范城市評價體系，加大新能源示范城市建設(shè)力度，充分發(fā)揮新能源示范城市在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推動生態(tài)文明等領(lǐng)域的積極作用，保證新能源示范城市的建設(shè)質(zhì)量。②因地制宜，差異化實施新能源發(fā)展規(guī)劃。新能源示范城市應(yīng)當(dāng)將新能源發(fā)展同當(dāng)?shù)啬茉促Y源相結(jié)合，對不同區(qū)域和類型的城市實施差異化發(fā)展策略，保證城市能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部替代和轉(zhuǎn)換達(dá)到最優(yōu)。③充分發(fā)揮政府和企業(yè)的帶頭作用，探索新能源發(fā)展的多元化路徑。政府的積極行為和企業(yè)能源創(chuàng)新是推動新能源發(fā)展的重要抓手，同時要不斷探索新能源可能的發(fā)展路徑，建立更加協(xié)調(diào)、高效、創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展模式。