劉耀彬，鄭維偉

（1.南昌大學(xué)a.中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044）

一、引 言

2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和部署2022年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出了“1+3+4+5+7”的重要判斷和認(rèn)識(shí)（1）。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是在百年變局和世紀(jì)疫情國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；另一方面，在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜環(huán)境的時(shí)代背景下，疫情沖擊、碳中和增量邊際變化以及資本長(zhǎng)期緊缺等帶來(lái)的出口需求降低、內(nèi)部消費(fèi)需求收縮、商品短缺供應(yīng)鏈緊張以及內(nèi)外部大環(huán)境不確定性引發(fā)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力明顯加劇。因此，如何完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，在繼續(xù)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控條件下，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的重要突破口。

事實(shí)上，鑒于各時(shí)期中國(guó)面臨著不同的國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及地域遼闊且存在顯著區(qū)域差異的特點(diǎn)，自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，并根據(jù)不同發(fā)展階段的重心和目標(biāo)差異，總體形成了特定時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略［1］。然而，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分仍然是中國(guó)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)［2］。

因此，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)歷次重大調(diào)整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)歸納和總結(jié)，提煉出中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變的歷史和理論邏輯主線，進(jìn)而從新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)要求、目標(biāo)轉(zhuǎn)變以及戰(zhàn)略路徑出發(fā)，系統(tǒng)把握和規(guī)劃一個(gè)有效的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖，最終為適應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力提供必要參考和借鑒。

二、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變的邏輯主線

（一）中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了五大階段性調(diào)整

中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時(shí)期的思想體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化在區(qū)域發(fā)展上的具體實(shí)踐［1］。通過(guò)總結(jié)歸納歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題上所形成的思想體系，可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)先后經(jīng)歷了由“充分利用沿海，實(shí)現(xiàn)均衡布局”，到“優(yōu)先發(fā)展沿海，實(shí)現(xiàn)共同富?！?，再到“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距”，然后強(qiáng)調(diào)“均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，破解區(qū)域非平衡”，直至目前“全面均衡統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”等五大階段性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。

（1）充分利用沿海，實(shí)現(xiàn)均衡布局（1949—1978年）。新中國(guó)成立初期，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，加上受蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局等區(qū)域發(fā)展理論和國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，為加快內(nèi)地發(fā)展并逐步消除區(qū)域間的不平衡，中國(guó)以“區(qū)域均衡發(fā)展理論”為指導(dǎo)，實(shí)施了“充分利用沿海，實(shí)現(xiàn)均衡布局”的戰(zhàn)略布局。

這一階段，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把全國(guó)分為沿海和內(nèi)地兩大地帶以及東北、華北、華東、中南、西南、西北等六大行政區(qū)（同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)區(qū)），并結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)工業(yè)布局情況，提出了充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡布局提供物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展思想。這種“區(qū)域均衡發(fā)展理論”統(tǒng)一體現(xiàn)在保證沿海經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分遵循利用沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的客觀規(guī)律［4］。此后，從中國(guó)“一五計(jì)劃”時(shí)期（1953—1957年）起到70年代末，中國(guó)逐漸加大了對(duì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的投入力度，并在“三五計(jì)劃”時(shí)期（l966—1970年）按一線、二線、三線將中國(guó)地區(qū)布局進(jìn)行了重新調(diào)整，以求縮小內(nèi)地與沿海的經(jīng)濟(jì)差距，故該階段的“大三線”“小三線”建設(shè)便是“區(qū)域均衡發(fā)展理論”指導(dǎo)下的具體實(shí)踐［5］。

從實(shí)踐成效看，新中國(guó)成立初期的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)投入大量資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為西部地區(qū)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯促進(jìn)作用。然而，同時(shí)也犧牲和限制了東部地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，并且忽視了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度和效益的影響。實(shí)踐證明，一味追求區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐不僅未能較好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且由于其持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，反而拉大了同世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。

（2）優(yōu)先發(fā)展沿海，實(shí)現(xiàn)共同富裕（1978—1992年）。改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨基礎(chǔ)薄弱、資源有限、區(qū)域多樣、人口眾多、效率低下和貧窮落后等現(xiàn)實(shí)困境。為總體加快中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高，中國(guó)區(qū)域發(fā)展理論隨即從新中國(guó)成立初的“區(qū)域均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“區(qū)域非均衡發(fā)展”，由此進(jìn)入“優(yōu)先發(fā)展沿海，實(shí)現(xiàn)共同富裕”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐。

這一時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承上一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)吸收借鑒國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出了率先實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放、通過(guò)先富帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展，到20世紀(jì)末總體達(dá)到小康水平的“兩步走”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)看，這一優(yōu)先向東部地區(qū)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，旨在通過(guò)東部沿海地區(qū)“率先開(kāi)放、率先改革”發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在取得“率先發(fā)展”理想效果后，輻射和帶動(dòng)中西部區(qū)域發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體區(qū)域發(fā)展。因此，在“六五計(jì)劃”時(shí)期（1981—1985年），黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出要充分利用和發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)，加快帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！捌呶逵?jì)劃”時(shí)期（1986—1990年），黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步按照東、中、西部三地帶順序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，形成“沿海地區(qū)加速發(fā)展、中部地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展、西部地區(qū)做好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體便陸續(xù)對(duì)東部沿海區(qū)域?qū)嵤┝思哟髧?guó)有投資力度和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如20世紀(jì)80年代初設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開(kāi)放了從大連到北海的沿海14個(gè)港口城市，1985年將長(zhǎng)三角、珠三角和閩南廈漳泉三角地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，以及20世紀(jì)90年代初開(kāi)發(fā)上海浦東新區(qū)［6］。至此，中國(guó)東部沿海地帶整體實(shí)現(xiàn)了“由點(diǎn)到線”到“由線到面”，最終由南至北條帶狀的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。作為中國(guó)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，這些設(shè)立和開(kāi)發(fā)的區(qū)域?yàn)榇撕笾袊?guó)東部沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了卓有成效的帶動(dòng)作用，因此，1992年鄧小平南方談話時(shí)指出，“先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。”

然而，由于實(shí)踐過(guò)程中過(guò)于突出“優(yōu)先發(fā)展沿?！钡闹匾?，“區(qū)域非均衡發(fā)展理論”指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展后，不但未能及時(shí)“反哺”中西部地區(qū)以實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而導(dǎo)致“區(qū)域均衡發(fā)展”階段趨于縮小的區(qū)域發(fā)展差距被逐漸拉大，呈現(xiàn)出典型的區(qū)域發(fā)展非平衡特征。

（3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距（1992—1999年）。鑒于改革開(kāi)放初期以“區(qū)域非均衡發(fā)展理論”為指導(dǎo)的戰(zhàn)略實(shí)踐雖然整體提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但其主要是以集中精力發(fā)展東部沿海地區(qū)、放緩中西部地區(qū)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)，盡管在一定程度上縮小了同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，卻導(dǎo)致了更加明顯的全國(guó)整體區(qū)域發(fā)展差距。為此，20世紀(jì)90年代后，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸進(jìn)入以“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距”為中心的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

一方面，受中國(guó)資源有限和地區(qū)分布不均的客觀約束，為提高資源配置效率，必須實(shí)行有重點(diǎn)的非均衡開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；另一方面又需要盡可能地確保各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在這一階段，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承“共同富裕”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合該時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新性地提出了“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略思想。在該區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)始了由沿海逐步向內(nèi)地推進(jìn)的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐。1992年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)開(kāi)放了重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境沿海地區(qū)省會(huì)城市，太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)，西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市，實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。在1995年9月召開(kāi)的黨的十四屆五中全會(huì)閉幕式上的講話中，江澤民同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，東部地區(qū)要通過(guò)多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，1996年3月召開(kāi)的第八屆人大四次會(huì)議進(jìn)一步將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”明確為中國(guó)未來(lái)短期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方針，以期正確處理好全國(guó)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各省區(qū)市積極性關(guān)系以及地區(qū)之間的相互關(guān)系［7］。值得注意的是，在中國(guó)整體“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，部分區(qū)域還實(shí)現(xiàn)了包括“珠江模式”“蘇南模式”和“溫州模式”等在內(nèi)的突破式發(fā)展［8］。

（4）均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，破解區(qū)域非平衡（1999—2012年底）。隨著改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)在取得較大程度發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了中國(guó)整體區(qū)域發(fā)展不均衡。因此，自20世紀(jì)末以來(lái)，為了滿足各地區(qū)共同發(fā)展、均衡發(fā)展和共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要，黨中央更加注重和強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。以“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略為標(biāo)志，反映了中國(guó)開(kāi)始陸續(xù)向西部相對(duì)發(fā)展滯后區(qū)域?qū)嵭姓邇A斜的實(shí)質(zhì)，中國(guó)加快了由“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”向“區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了“均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，破解區(qū)域非平衡”的階段特征。

為改變西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后狀況，黨中央于1999年正式提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，旨在經(jīng)過(guò)幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后面貌。此后，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》進(jìn)一步明確了“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)了新世紀(jì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式實(shí)施。此后，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次明確提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，做出了“積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的全國(guó)各區(qū)域未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。2004年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中首次明確提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。在2005年10月召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)上，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。

至此，中國(guó)總體形成了由“東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”到“由沿海向內(nèi)地推進(jìn)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，再到東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展時(shí)空格局。與此同時(shí)，也愈發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展過(guò)程中均衡協(xié)調(diào)實(shí)踐效果減弱、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象依然嚴(yán)峻等問(wèn)題。

（5）全面均衡統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（2013年至今）。盡管2010年中國(guó)GDP總量首次超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但還未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。相反地，隨著近年來(lái)中國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“新常態(tài)”。在這一時(shí)代背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，為進(jìn)一步全面統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列重要指示，總體形成了從“區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”到“全面均衡統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略部署調(diào)整的新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問(wèn)題，為中國(guó)區(qū)域發(fā)展開(kāi)辟新思路、新方向和新著力點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)發(fā)展。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力”。2017年6月國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，總結(jié)出一種旨在打破行政區(qū)劃界限、實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力的“飛地經(jīng)濟(jì)”新型區(qū)域發(fā)展模式，以期為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)主持召開(kāi)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興”。同年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出要“加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。2019年1月和5月，習(xí)近平總書(shū)記分別在北京和南昌主持召開(kāi)關(guān)于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)。在同年8月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。同年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，指出并強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并列的重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。此后，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”等建議。

可見(jiàn)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持補(bǔ)短板帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，既是關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總思路的重要組成部分［9］，也是解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要理論和行動(dòng)指南。

（二）“公平”與“效率”：中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變的理論邏輯

（1）“公平”與“效率”的理論內(nèi)涵與時(shí)代導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)看，“公平”與“效率”兩個(gè)概念具有雙重意義。一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“公平”指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)商品等價(jià)交換原則的經(jīng)濟(jì)公平，在機(jī)會(huì)和規(guī)則公平前提下每個(gè)人具有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利；經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇上的“效率”，即指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資源的有效使用與有效配置，如勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素配置效率。另一方面，社會(huì)學(xué)認(rèn)為“公平”體現(xiàn)了儒家“等級(jí)—公平觀”、人生來(lái)自由平等的天賦平等觀以及法律面前人人平等的法權(quán)平等觀，總體體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值分配法則的社會(huì)公平；“效率”則主要體現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)資源能否得到合理配置、有效利用，社會(huì)財(cái)富能否得到最大限度增加。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想認(rèn)為“公平”與“效率”是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，兩者往往不可兼得，“為了效率就要犧牲某些平等，并且為了平等就要犧牲某些效率”［10］。事實(shí)上，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定同樣集中體現(xiàn)了“公平”與“效率”兩者優(yōu)先選擇問(wèn)題［11］。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯出發(fā)，構(gòu)建新發(fā)展格局需要從頂層設(shè)計(jì)上明確社會(huì)主義生產(chǎn)目的，有效平衡政府和市場(chǎng)兩種手段［12］。在中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程中，也同樣面臨著“公平”與“效率”兩者的抉擇難題，諸如如何處理好沿海與內(nèi)陸、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的關(guān)系等［13］。然而，值得注意的是，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“公平”與“效率”此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系不同，較多學(xué)者表明在區(qū)域發(fā)展中“公平”與“效率”應(yīng)該是既相互矛盾又相互統(tǒng)一，并且可以正相關(guān)運(yùn)行的關(guān)系［11，13-14］。

鑒于從“公平”目標(biāo)出發(fā)可以有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，從“效率”目標(biāo)出發(fā)則有利于社會(huì)財(cái)富日益增長(zhǎng)，能否正確處理區(qū)域發(fā)展中“公平”與“效率”間的關(guān)系，將直接影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平最大化兩個(gè)基本目標(biāo)。一方面，片面強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率，往往只能實(shí)現(xiàn)低水平的均衡，不利于區(qū)域整體高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，片面強(qiáng)調(diào)效率，忽視公平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，則將導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展水平和差距的持續(xù)拉大，進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展不平衡不充分狀況。換句話說(shuō)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在制定和實(shí)施相應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，若過(guò)度重視區(qū)域發(fā)展效率，優(yōu)先采取向東部沿海地區(qū)傾斜的區(qū)域政策，將不利于中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，并由此導(dǎo)致區(qū)域間權(quán)利和利益不均等；若更加注重區(qū)域間發(fā)展公平性，又可能會(huì)因?yàn)閷?duì)中西部地區(qū)的政策照顧影響整體經(jīng)濟(jì)效益［14］。

（2）中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變貫徹了“公平”與“效率”因時(shí)制宜的理論邏輯。在總結(jié)提煉新中國(guó)成立以來(lái)歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所采取的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，從“公平”與“效率”視角審視這五次轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)其整體具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如圖1所示。

圖1 中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演變的理論邏輯

第一，均衡發(fā)展階段，注重公平。新中國(guó)成立初期，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，考慮社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是為滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，同時(shí)也受蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局理論和經(jīng)驗(yàn)影響，這一時(shí)期中國(guó)采取了注重社會(huì)公平的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以加快內(nèi)地發(fā)展平衡工業(yè)布局，使沿海和內(nèi)地間差距縮小并逐步消除區(qū)域間不平衡。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，卻因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)創(chuàng)造的收益無(wú)法彌補(bǔ)沿海地區(qū)遭受的損失，未能真正實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期效果。換句話說(shuō)，這種以“公平”原則指導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐，雖然表面縮小了沿海與內(nèi)陸之間的差距，但較大程度地降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，導(dǎo)致中國(guó)短期內(nèi)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)追趕，甚至還加劇了經(jīng)濟(jì)落后局面。

第二，非均衡發(fā)展階段，注重效率。改革開(kāi)放初期，鑒于中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源有限和地域分布不均，且存在人口眾多、貧窮落后、效率低下等狀況，鄧小平同志提出了以“先富帶后富，全體人民共同富?！睘槟繕?biāo)的“兩個(gè)大局”思想。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到了這一時(shí)期國(guó)際形勢(shì)的變化，在當(dāng)時(shí)中國(guó)生產(chǎn)力水平普遍落后的現(xiàn)實(shí)情況下，發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，效率是關(guān)鍵，“效率第一”，集中力量率先發(fā)展東部沿海地區(qū)，這是符合中國(guó)整體和各區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略部署。這種以效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略極大地改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后局面，較為明顯地促進(jìn)了東部沿海地區(qū)的快速增長(zhǎng)和中國(guó)國(guó)力的顯著提升。

第三，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段，公平與效率兼顧。20世紀(jì)90年代后，鑒于東部沿海地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并與中西部形成了較明顯的區(qū)域發(fā)展差異。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也到了可以實(shí)施鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的第二個(gè)階段（2）。因此，這一時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加意識(shí)到注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)差距的重要性。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向也逐漸從“單一追求效率”向“效率第一、兼顧公平”轉(zhuǎn)變，最終呈現(xiàn)出典型的區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展特征。

第四，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段，以注重公平為重心，兼顧效率。自20世紀(jì)末以來(lái)，為進(jìn)一步加快促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)政府進(jìn)一步以注重公平為重心、兼顧效率為導(dǎo)向，制定并實(shí)施了區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，這一階段的典型特征即堅(jiān)持“區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，破解區(qū)域非平衡”。為此，國(guó)家相繼實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”“促進(jìn)中部崛起”以及進(jìn)一步“鼓勵(lì)東部率先發(fā)展”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐。需要說(shuō)明的是，這一時(shí)期所形成的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展時(shí)空格局，同樣是全面貫徹落實(shí)鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范。

第五，均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展階段，公平與效率兼顧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)既面臨著國(guó)內(nèi)區(qū)域差距擴(kuò)大、資源環(huán)境惡化以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等考驗(yàn)，又頂著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、世紀(jì)疫情難題等壓力［2］。因此，為加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以公平與效率兼顧為重心和導(dǎo)向，整體謀劃了包含“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等在內(nèi)的一系列重大區(qū)域均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)際多邊合作。

三、構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)在邏輯的現(xiàn)實(shí)要求

新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)在邏輯。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，公平與效率的統(tǒng)一是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，在不同階段需要根據(jù)當(dāng)時(shí)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行有側(cè)重的取舍。事實(shí)上，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，由東向西整體發(fā)展水平遞減的階梯狀特征依然明顯，傳統(tǒng)區(qū)域治理方式日益失效［2］。此外，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放逐步進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，急需著力于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；同時(shí)，還需要破解當(dāng)前面臨的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)外貿(mào)易保護(hù)升溫等外部環(huán)境難題［15］。

具體而言，相較于傳統(tǒng)區(qū)域非均衡發(fā)展下單一追求效率原則，在當(dāng)前追求區(qū)域均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要秉持公平與效率并重的現(xiàn)實(shí)邏輯導(dǎo)向，牢牢把握“公平與效率兼顧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則。因此，破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，更加需要處理好公平與效率的辯證關(guān)系，通過(guò)發(fā)揮“公平與效率兼顧”的合力作用，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）堅(jiān)持新發(fā)展理念與營(yíng)造良好國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境

1.全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并將其統(tǒng)一作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。在新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在思想和行動(dòng)上貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

第一，明確創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置的重要性。從創(chuàng)新的時(shí)代內(nèi)涵看，必須意識(shí)到其不僅僅是傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中的技術(shù)創(chuàng)新，更是一個(gè)以科技創(chuàng)新為核心，涵蓋理論、創(chuàng)新、文化等在內(nèi)的全面創(chuàng)新的復(fù)合概念。

第二，強(qiáng)調(diào)著眼于全局的系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，從區(qū)域和城鄉(xiāng)整體發(fā)展出發(fā)，通過(guò)補(bǔ)齊短板、化解突出矛盾，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明高地，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展作為關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，是指引中華民族加快實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗、人與自然和諧以及永續(xù)發(fā)展的重要法寶，必須堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第四，走“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同時(shí)并舉的對(duì)外開(kāi)放道路。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅需要順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)當(dāng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向變革，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

第五，倡導(dǎo)共享發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局必須明確發(fā)展的目的是一切為了人民，以共享發(fā)展為目的和歸宿，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，建立健全社會(huì)公平保障體系，致力于全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.加快形成“穩(wěn)健、開(kāi)放、活力、公平”的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境

第一，保持穩(wěn)健地推進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，加之在世紀(jì)疫情沖擊下，如何穩(wěn)扎穩(wěn)打地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)銜接，對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和社會(huì)大局顯得尤為重要。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞通稿中25次提及“穩(wěn)”字，2021年第三季度經(jīng)濟(jì)增速“破5”也反映了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，因而需要在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的前提下推進(jìn)2022年及未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作。

第二，堅(jiān)定支持多邊主義，深化開(kāi)放。在國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陣痛、美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端、西方去全球化思潮抬頭、世紀(jì)疫情等多因素綜合作用背景下，中國(guó)乃至全球均面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重經(jīng)濟(jì)壓力。為此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平的對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持多邊主義，吸引更多跨國(guó)公司投資和跨區(qū)域貿(mào)易合作，緩解對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的壓力。

第三，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年11月，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)了同比22%的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超2020年全年水平?？梢?jiàn)，作為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)在保持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，一方面需要繼續(xù)保持外貿(mào)基本盤(pán)的基本穩(wěn)定乃至增長(zhǎng)，另一方面又需要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，帶動(dòng)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第四，倡導(dǎo)公平，兜住兜牢民生底線，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的過(guò)程中，還應(yīng)錨定兜住兜牢民生底線的政策目標(biāo)。具體而言，經(jīng)濟(jì)求“穩(wěn)”，既是宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定物價(jià)、改善民生的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總體上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代破解“三重壓力”所面臨的兩大核心主題和重要突破口。首先，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要加快中國(guó)各區(qū)域間形成海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的空間開(kāi)放新格局；又需要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，意味著既要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)能［16］；又要注重生態(tài)文明建設(shè)，積極建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

四、構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略路徑

（一）繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)全面開(kāi)放新格局

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)、印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議。2015年3月國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步提出了秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”四大理念，打造同周邊國(guó)家形成政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略實(shí)施階段。此后，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上，再次強(qiáng)調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一方面既有利于東部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放高地；另一方面又將為中西部地區(qū)發(fā)展提供重要推動(dòng)力，有利于中部崛起和西部發(fā)揮新戰(zhàn)略“前線”的重要作用。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，不僅有利于加強(qiáng)中國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，積極建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；而且對(duì)于中國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、引領(lǐng)“包容性全球化”發(fā)展同樣具有重要意義。因此，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)［17］，配合中歐班列、西部陸海新通道以及近年來(lái)形成的以“1+3+7+1+6+3”為基本格局的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（3），并進(jìn)一步積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)同成員間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化，在促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，促使中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，最大程度減少地理因素限制，對(duì)于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、加大西部開(kāi)放力度具有重要意義。換句話說(shuō)，以上途徑不僅有利于中國(guó)東西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，更是綜合實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要實(shí)踐路徑。

（二）積極推行環(huán)、帶狀區(qū)域發(fā)展新模式，打造東西雙向互濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

2015年2月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議研究并于4月經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，旨在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，有序疏解北京非首都功能。2016年3月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)并于9月正式印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展新格局，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大增長(zhǎng)極，并通過(guò)加強(qiáng)次級(jí)城市的互動(dòng)聯(lián)系，帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確指出“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展”。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要“堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局”。2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，著重強(qiáng)調(diào)要緊扣長(zhǎng)三角區(qū)域“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)示范作用；牢固樹(shù)立區(qū)域發(fā)展“一體化”和“一盤(pán)棋”意識(shí)，發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行區(qū)域發(fā)展公平理念。

“十四五”時(shí)期作為中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要從深化完善“4+X”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略著手，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展兩者有機(jī)結(jié)合［18］。換句話說(shuō)，中國(guó)早期主要基于“效率第一、兼顧公平”原則，采用“西部大開(kāi)發(fā)”“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”以及“促進(jìn)中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從區(qū)域自身視角解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，盡管傳統(tǒng)“四大板塊”戰(zhàn)略規(guī)劃的確具有東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的特征，但卻無(wú)法破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分且差距逐步擴(kuò)大等難題。因此，新時(shí)代構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，一方面既需要繼續(xù)以“四大板塊”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面又有必要積極建立以城市群、都市圈等為主要載體的環(huán)狀、帶狀區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)［19］，加快形成東西雙向互濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)更高水平的新型城鎮(zhèn)化

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”等要求。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，確立了中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”的建議。

從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀看，區(qū)域發(fā)展差異與城鄉(xiāng)發(fā)展差異是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的兩大重要根源，且城鄉(xiāng)發(fā)展差異屬于主要原因［20］。具體而言，中國(guó)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀還進(jìn)一步呈現(xiàn)出區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差異疊加的“雙重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”特征，一方面既表現(xiàn)為全國(guó)層面城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，另一方面又嵌套了各區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且還體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異遠(yuǎn)大于各區(qū)域不同核心城市間的差異。可見(jiàn)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既是新時(shí)代破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是從城鄉(xiāng)公平角度構(gòu)建全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新格局的重要突破口。事實(shí)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，既加劇了要素和資源環(huán)境承載能力的空間錯(cuò)配，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量具有雙維負(fù)面影響；又進(jìn)一步導(dǎo)致了中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化失衡發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，最終影響公平與效率統(tǒng)一的“共同富?！眱r(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)［21］。因此，有必要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)通道，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，通過(guò)政策設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)包容性城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新格局。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移兜住兜牢民生底線

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。2018年1月，國(guó)務(wù)院公布中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確按照黨的十九大提出的相關(guān)戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中同樣強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局作出重要指示。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在渝主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，再次明確如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)。

自十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持人民至上、以人為本，愈發(fā)重視有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，愈發(fā)大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，致力于消除貧困、改善民生和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大限度消除區(qū)域間的不平衡不協(xié)調(diào)難題［22］。從實(shí)踐成效看，在接下來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一方面，仍然需要繼續(xù)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“后扶貧時(shí)代”的貧困治理為指引，加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的持續(xù)“反返貧”工作，致力于改善農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和社會(huì)保障等公共服務(wù)［20］；另一方面，還需要進(jìn)一步利用新興技術(shù)積極推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)，建立完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)濟(jì)。

（五）聚焦生態(tài)文明，積極建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”正式納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，并首次將“美麗中國(guó)”作為執(zhí)政理念。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將建設(shè)“美麗中國(guó)”納入“十三五”規(guī)劃中，并首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，將“綠色發(fā)展”放到關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的重要高度。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確了“加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作”。此后，由國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，進(jìn)一步提供了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核依據(jù)。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，并將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。黨的十九大審議并通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》決議中，正式將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要理論論述寫(xiě)入黨章。在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。此后，2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)知矛盾。

從黨的十八大以來(lái)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了踐行“綠色發(fā)展理念”、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念以及積極建設(shè)“美麗中國(guó)”等內(nèi)涵。從辯證邏輯角度看，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐均反映了在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，習(xí)近平生態(tài)文明思想從“人類(lèi)中心主義”向“人與自然和諧共生”認(rèn)識(shí)觀的根本轉(zhuǎn)變、從“半自然生態(tài)系統(tǒng)”向“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”系統(tǒng)觀的根本轉(zhuǎn)變以及從“優(yōu)先追求經(jīng)濟(jì)效益”向“山水林田湖草生命共同體”發(fā)展理念根本轉(zhuǎn)變的實(shí)踐認(rèn)識(shí)［23］。從實(shí)踐成效看，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍然需要進(jìn)一步全面推行“河長(zhǎng)制”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、以“綠色城鎮(zhèn)化”為內(nèi)核走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路以及注重黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（六）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育新動(dòng)能，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)”。2019年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)中國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效進(jìn)行了總結(jié)回顧，再次強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)提升創(chuàng)新能力和效率的重要性。

為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，本文認(rèn)為可以重點(diǎn)從以下三個(gè)方面把握：

第一，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略定位與布局。一方面，始終堅(jiān)持創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能。例如，更加注重在互聯(lián)網(wǎng)信息、人工智能、集成電路、航天科技以及生物醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。另一方面，進(jìn)一步建立完善跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合與分工布局，根據(jù)各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)塑造具有中國(guó)特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。其中，東部地區(qū)注重對(duì)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的培育，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極；中西部地區(qū)進(jìn)一步重視對(duì)高精尖領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成具有地區(qū)基礎(chǔ)和特色的創(chuàng)新發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)［21］。

第二，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和動(dòng)力。一方面，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善國(guó)家和政府管理、激勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策及法律法規(guī)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境與氛圍。另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的引領(lǐng)支撐作用，重視創(chuàng)新型中小微企業(yè)的創(chuàng)新成果。

第三，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。一方面，繼續(xù)貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，大力發(fā)展一大批高水平研究型大學(xué)，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造具有國(guó)際一流水平的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和隊(duì)伍，助力科技創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，深入推進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科研力量的優(yōu)化配置及資源共享，強(qiáng)化相互間的產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，搭建更加高效的新興技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，助力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為有效解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力”問(wèn)題，一方面，需要對(duì)內(nèi)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，最終推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；另一方面，需要對(duì)外堅(jiān)持多邊主義、持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是重要實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則是主要目標(biāo)和方向。

注 釋?zhuān)?/p>

（1）“1+3+4+5+7”中，1即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”的一個(gè)重要判斷；3即我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力判斷；4即“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四個(gè)必須規(guī)律性認(rèn)識(shí)；5即重點(diǎn)把握“要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”五個(gè)認(rèn)知矛盾；7即部署了“宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線”七個(gè)政策任務(wù)。

（2）“兩個(gè)大局”的第二階段即當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期時(shí)，需要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。

（3）2013年上海自貿(mào)區(qū)，2015年廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)，2018年海南自貿(mào)區(qū)，2019年山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿(mào)區(qū)，2020年北京、湖南、安徽自貿(mào)區(qū)。