文｜本刊記者 李佳芯 圖｜由受訪者提供

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增加，公眾出行日益便捷，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問題，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，道路交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。道路交通安全、文明、有序已成為社會(huì)共同的期許，離不開法治的支撐和護(hù)航，也離不開交通參與者法律意識的提高和共同守衛(wèi)。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢和人民群眾對安全、高效、便捷公共服務(wù)的新需求，推進(jìn)道路交通安全法治體系建設(shè)，讓交通法治理念深入人心，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本刊記者專訪了中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師張莉。

本刊記者：如何理解“法”與道路交通安全的關(guān)系？您認(rèn)為，公安交通管理部門應(yīng)怎樣提升依法治理能力？

張莉：“法”既可以理解為“法制”，也可以理解為“法治”。作為“法制”的“法”顯然是道路交通安全的保障。道路交通安全法律規(guī)范如同實(shí)際道路上的紅綠燈，在調(diào)整各類交通參與者的行為，發(fā)揮著預(yù)防和減少交通事故、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全的作用。而作為“法治”的“法”，除了具有實(shí)踐性、要求各類主體依法辦事或行事外，更注重各類主體法律意識和法治觀念的形塑，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮廣大社會(huì)成員尊法、學(xué)法、守法和用法的自覺性和能動(dòng)性。若能站在社會(huì)共識、法律文化的高度理解“法”這一概念，道路交通安全、文明、有序的目標(biāo)會(huì)更易實(shí)現(xiàn)。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。公安交通管理部門作為平安中國的建設(shè)者、推動(dòng)者、踐行者、捍衛(wèi)者，在推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的過程中，應(yīng)緊緊圍繞嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，繼續(xù)堅(jiān)持模范遵紀(jì)守法，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)違法違紀(jì)責(zé)任追究，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化建設(shè)等，以法治的思維和法治的手段治理問題。比如，在交通違法記分、學(xué)法減分、滿分學(xué)習(xí)教育中，公安交通管理部門應(yīng)堅(jiān)持公開透明、程序正當(dāng)原則，做到記分嚴(yán)格、減分規(guī)范、教育有效，切實(shí)發(fā)揮好記分制度的教育、引導(dǎo)與預(yù)警功能。

本刊記者：2021年12月27日，公安部單獨(dú)制定新的部門規(guī)章《道路交通安全違法行為記分管理辦法》公布，將自2022年4月1日起實(shí)施。您如何看待？

張莉：機(jī)動(dòng)車已成為現(xiàn)代人重要的代步工具。駕駛機(jī)動(dòng)車不僅要習(xí)得駕駛技能，更要掌握安全知識、具備文明意識。2004年《道路交通安全法》實(shí)施以來，行政處罰制度與記分制度相得益彰，發(fā)揮著懲戒與教育相結(jié)合的功用。此次公安部將分散于《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及記分管理的制度規(guī)定集中整合，單獨(dú)制定《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，并對記分制度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整與完善，更有利于發(fā)揮記分制度教育、引導(dǎo)和預(yù)警作用，進(jìn)一步增強(qiáng)駕駛?cè)朔ㄖ斡^念、提升其安全文明意識。

一是彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)立法精神。古人云：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲”。記分辦法在保持酒后駕駛、交通肇事致人傷亡后逃逸等嚴(yán)重交通違法管理力度的同時(shí)，用一次記9分的記分檔承接原一次記12分的部分行為，并降低、刪除部分交通違法記分分值，更體現(xiàn)了在記分管理上的寬嚴(yán)相濟(jì)。二是嚴(yán)格重點(diǎn)駕駛?cè)税踩芾怼Ｍㄟ^擴(kuò)充學(xué)習(xí)內(nèi)容、延長學(xué)習(xí)時(shí)間、增加考試科目，嚴(yán)格多次記滿12分駕駛?cè)私逃涂荚?，更有利于加?qiáng)對頻繁違法駕駛?cè)说慕逃芾?，警示其安全駕駛、守法出行。三是強(qiáng)化駕駛?cè)俗晕绎L(fēng)險(xiǎn)管理。在記分達(dá)到滿分前，通過參加公安交通管理部門組織的交通安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，可以從已累積記分中最高扣減6分，進(jìn)一步降低駕駛?cè)擞洕M12分而被扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證的風(fēng)險(xiǎn)，提升其守法出行的自覺性。

本刊記者：法律的生命力在于實(shí)施，而實(shí)施的前提在于普法。您認(rèn)為，應(yīng)怎樣加大道路交通安全普法力度，強(qiáng)化群眾安全、文明出行意識？

張莉：“徒法不足以自行”。法律實(shí)施離不開嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，也需要全體社會(huì)成員的理解、支持與配合。全民普法和守法是依法治國的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作。加大道路交通安全普法力度需要先從普法主體多元化入手。要改變普法工作由司法行政部門“獨(dú)唱”的局面，形成各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“合唱”勢頭。在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制過程中，公安交通管理部門可以充分利用行政處罰決定預(yù)告知及行政決定說明理由制度，讓每位交通參與者在個(gè)案中既認(rèn)識到自身行為的危害性，又學(xué)到法律知識、加深對法治的信仰。另外，需要加強(qiáng)案例庫建設(shè)，借助典型案例的廣泛傳播收到“執(zhí)法一次，教育一片”的倍增效果。

理念是行動(dòng)的指南。法治不僅是治理國家的方略，更應(yīng)成為全體社會(huì)成員的生活方式。強(qiáng)化群眾安全、文明出行意識，不妨從當(dāng)代家庭的中心——孩子入手，在法治宣傳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“情理法”的融合。一些地方開展的“小手拉大手”文明共建、道路交通安全知識進(jìn)課堂等實(shí)踐值得推廣。

人生是無數(shù)習(xí)慣的總和，道路交通安全是無數(shù)人的習(xí)慣的總和。提高廣大交通參與者的文明守法出行意識，需要接續(xù)用力、久久為功。在群體生活中，若做到秩序井然、和諧共生，除了養(yǎng)成規(guī)則意識外，還應(yīng)當(dāng)多一份相互尊重與理解，畢竟駕駛?cè)伺c行人的身份會(huì)互換，“己所不欲，勿施于人”的傳統(tǒng)美德值得在道路交通安全領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)光大。