胡高辰

2021年新冠疫情繼續(xù)肆虐全球，大國(guó)關(guān)系面臨新調(diào)整、新挑戰(zhàn)，新技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)、地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，2021年國(guó)際軍控局勢(shì)的發(fā)展，也預(yù)示著新一年全球軍控格局的看點(diǎn)。

美國(guó)攪動(dòng)國(guó)際軍控局勢(shì) 美國(guó)憑借其核武庫(kù)和軍事實(shí)力對(duì)國(guó)際軍控的走勢(shì)產(chǎn)生較大影響力。拜登自就任美國(guó)總統(tǒng)以來表現(xiàn)出與前任特朗普有些不同的軍控姿態(tài)，2021年1月，美俄兩國(guó)就延長(zhǎng)新《削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成一致，世人為美俄之間唯一存續(xù)的軍控條約的命運(yùn)松了一口氣。但是從總體大國(guó)間關(guān)系審視，美國(guó)攪動(dòng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、挑起的大國(guó)間安全對(duì)立態(tài)勢(shì)是不利于未來大國(guó)間對(duì)話協(xié)商機(jī)制構(gòu)建的，美國(guó)的對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)破壞了國(guó)家間的互信、損害了全球戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定。拜登相對(duì)特朗普而言、有些積極的軍控姿態(tài)或者也只是其政治作為的表現(xiàn)。美國(guó)近年來在地緣政治、地區(qū)安全、戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域與其他大國(guó)矛盾不斷，且各類矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，因此，當(dāng)前這種愈演愈烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)根本改變，未來世界軍控格局的走勢(shì)依然處在消極的不確定性之中。

新技術(shù)亟待管控規(guī)則的出臺(tái) 人工智能技術(shù)快速發(fā)展，美俄等國(guó)家紛紛出臺(tái)關(guān)于人工智能技術(shù)軍事應(yīng)用的戰(zhàn)略政策。2021年6月，美國(guó)國(guó)防部率先推出人工智能軍事應(yīng)用倫理原則，謀求塑造美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)范，其智能化軍事裝備的研發(fā)和應(yīng)用引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)軍事人工智能治理的廣泛關(guān)注。外空“制高點(diǎn)”也成為大國(guó)爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)，拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)期的有關(guān)政策，持續(xù)推動(dòng)美國(guó)太空軍建設(shè)，受其影響，美國(guó)的盟友紛紛成立太空軍事力量，外空軍事角力勢(shì)頭短期內(nèi)難以緩解。1967年《外空條約》已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前外空技術(shù)發(fā)展快速化、復(fù)雜化的局面，新的外空行為管控規(guī)則有待各國(guó)共同協(xié)商。此外，高超音速武器顯然是2021年備受各國(guó)關(guān)注的“明星”，美俄在此領(lǐng)域相互追趕、美國(guó)炒作中國(guó)高超音速武器試驗(yàn)，塑造所謂威脅態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見新的一年，圍繞高超音速武器的話題將熱度不減，高超音速攻防能力會(huì)成為軍事大國(guó)的主要關(guān)注點(diǎn)。

地區(qū)核擴(kuò)散問題前景復(fù)雜 地區(qū)核擴(kuò)散和由此擾動(dòng)的地區(qū)安全局勢(shì)依然備受關(guān)注。伊朗核問題處于關(guān)鍵期，2021年2月，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，美國(guó)取消制裁后伊朗才會(huì)重返伊核協(xié)議，而拜登則表示美國(guó)不會(huì)首先取消制裁，美伊角力日漸嚴(yán)重。2021年6月，強(qiáng)硬派萊希當(dāng)選伊朗新一屆總統(tǒng)，隨后，美伊之間圍繞伊核協(xié)議的談判也陷入停滯。伊朗新政府表示美國(guó)必須重返伊核協(xié)議并全面履約、取消所有對(duì)伊朗制裁，同時(shí)，伊朗的導(dǎo)彈計(jì)劃和地區(qū)政策容不得協(xié)商。伊朗態(tài)度強(qiáng)硬，美國(guó)也毫不放松對(duì)伊施壓，美伊雙方的分歧未來更難彌合。2021年4月，拜登政府表示，將以“經(jīng)調(diào)整的務(wù)實(shí)方式”推動(dòng)朝核問題的解決，拜登政策的調(diào)整并不意味著美朝能夠在核問題上有所轉(zhuǎn)緩，美國(guó)依然高調(diào)宣稱無(wú)核化是最終目標(biāo)，而朝鮮則持續(xù)強(qiáng)化自身戰(zhàn)略能力。朝鮮在2021年1月的勞動(dòng)黨八大上對(duì)核能力建設(shè)進(jìn)行了詳盡的闡述。這一年來，朝鮮新型遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈等不斷亮相，美國(guó)則難以放下對(duì)朝制裁和高壓政策，美國(guó)的敵視和朝鮮的強(qiáng)硬形成犄角之勢(shì)。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、美俄關(guān)系惡化、地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜多變的局面下，能否協(xié)調(diào)地區(qū)多方參與朝核問題對(duì)話仍存在挑戰(zhàn)。

就在國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)地區(qū)核擴(kuò)散問題之際，2021年9月，澳大利亞宣布將在美英協(xié)助下制造核潛艇的消息一石激起千層浪，美國(guó)為了地緣競(jìng)爭(zhēng)牟利涉足核不擴(kuò)散灰色地帶，是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的嚴(yán)重沖擊。美國(guó)的雙標(biāo)舉動(dòng)又給國(guó)際社會(huì)核不擴(kuò)散的努力抹上了消極的一筆。

國(guó)際軍控形勢(shì)未來會(huì)呈現(xiàn)更多復(fù)雜性和不確定性，對(duì)戰(zhàn)略攻防技術(shù)能力的關(guān)注會(huì)變得和對(duì)核武器數(shù)量的關(guān)注同等重要;外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域的行為規(guī)范和管控規(guī)制會(huì)成為新的熱點(diǎn);地區(qū)核擴(kuò)散問題需要有關(guān)國(guó)家更多地采取合作姿態(tài)而不是對(duì)抗，關(guān)鍵是上述行為無(wú)不需要國(guó)家間的合作、對(duì)話、溝通，而當(dāng)下美國(guó)挑起的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來的是信任的缺失、對(duì)抗的加劇。2021年11月4日，第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)表決通過了中國(guó)提交的“在國(guó)際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國(guó)際合作”決議草案，這是近30年來中國(guó)首次在聯(lián)合國(guó)圍繞國(guó)際軍控裁軍問題提出并推動(dòng)通過決議。推動(dòng)公平、公正、合理的中國(guó)特色軍控理論體系有利于推動(dòng)營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際軍控格局。在期盼2022年國(guó)際軍控態(tài)勢(shì)能夠回暖向好之際，也期待中國(guó)智慧能夠在新一年的國(guó)際軍控領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。