高若宇 朱玉山

一、研究背景

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。文件指出，要“切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”[1]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理成為落實(shí)“雙減”政策的重點(diǎn)工作之一。一些學(xué)者針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作從不同視角進(jìn)行了有關(guān)研究。從外部監(jiān)管的視角來看，有學(xué)者倡議重構(gòu)現(xiàn)代公共教育服務(wù)體系，多元合作共治教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[2]；也有學(xué)者基于政策文本重審校外教育培訓(xùn)的監(jiān)管體系，引入清單管理模式促進(jìn)監(jiān)管制度優(yōu)化[3]；還有學(xué)者提出讓社會組織參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理[4]。從教育需求的視角來看，有學(xué)者認(rèn)為對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要考慮到家長的教育焦慮，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型才是解決家長教育焦慮的長久之策[5]；還有學(xué)者認(rèn)為家長選擇讓孩子參與校外培訓(xùn)有多種需求動機(jī)，厘清家長的需求才能更有針對性地治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級[6]。

“雙減”政策正式實(shí)施之后，社會各界協(xié)同發(fā)力，積極引導(dǎo)以學(xué)校為主的課后服務(wù)體系建設(shè)與校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，然而“雙減”政策的常態(tài)化落實(shí)以及對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理仍是一項(xiàng)長期且艱巨的工作。多項(xiàng)研究表明，從家長的視角來看，學(xué)校的課后服務(wù)并不能完全滿足家長的教育需求，許多家長認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)仍需改進(jìn)[7]；由于家庭可支配收入的增加與家長對孩子“多學(xué)多得”的心理假設(shè)[8]，不少家長認(rèn)為自己的孩子仍需要參加校外培訓(xùn)；相關(guān)職能部門在對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理時也缺乏針對性的評估[9]。如何對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理？筆者通過對江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)生家長課后服務(wù)需求的訪談文本進(jìn)行質(zhì)性分析，嘗試從家長課后服務(wù)需求的角度探究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理之道。

二、家長課后服務(wù)需求分析

（一）研究基本情況

2021年年末，“雙減”政策實(shí)施近一學(xué)期后，筆者對江蘇省“雙減”政策的落實(shí)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了有關(guān)家長課后服務(wù)需求的相關(guān)開放性題目，以期通過書面訪談的形式收集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查對象為義務(wù)教育階段一至九年級學(xué)生家長，采樣地區(qū)覆蓋江蘇省13個設(shè)區(qū)市的部分市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共獲得有效問卷10337份。

在調(diào)查問卷中，筆者設(shè)計(jì)了“您對于‘雙減’政策的態(tài)度”這一問題，有951位家長選擇了“不滿意”，占調(diào)查人數(shù)的9.2%，這些家長全部書面表達(dá)了自己對“雙減”政策的看法。針對這些“不可忽視的少數(shù)派”的書面意見，筆者借助質(zhì)性分析軟件Nvivo進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。

（二）數(shù)據(jù)的三級編碼

根據(jù)格拉斯和斯特勞斯所提出的“扎根理論”[10]，筆者先對951位家長的書面回答文本逐行逐句地進(jìn)行開放式編碼。在進(jìn)行開放式編碼時，首先使用“貼標(biāo)簽”的形式，將文本中的有意義信息提取出來，作為參考點(diǎn)，并為之命名，從而形成初步的代碼；再將相似的代碼進(jìn)行整合與歸類形成類屬，得到一定數(shù)量的二級節(jié)點(diǎn)。編碼工作借助質(zhì)性分析軟件Nvivo完成。部分二級節(jié)點(diǎn)編碼結(jié)果如表1。

表1 家長課后服務(wù)需求二級編碼結(jié)果（舉例）

開放式編碼初步完成后，筆者基于所提取的二級節(jié)點(diǎn)進(jìn)行第二次編碼，即關(guān)聯(lián)式編碼，目的在于歸納并發(fā)現(xiàn)各二級節(jié)點(diǎn)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。針對二級節(jié)點(diǎn)的編碼形成了一定數(shù)量的一級節(jié)點(diǎn)。在本次分析中共得到參考點(diǎn)734個，二級節(jié)點(diǎn)63個，一級節(jié)點(diǎn)15個。

三級編碼的最后一步則是基于以上所得到的一級、二級編碼，經(jīng)過系統(tǒng)的分析與概括，尋找各節(jié)點(diǎn)中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其中的核心類屬。這一步也被稱為核心式編碼。在對所發(fā)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行核心式編碼時，筆者發(fā)現(xiàn)家長視角下的課后服務(wù)需求在文本中呈現(xiàn)出一定的主體性特征。為證實(shí)這一發(fā)現(xiàn)，筆者借助Nvivo軟件對調(diào)查所得的家長書面回答文本進(jìn)行了關(guān)鍵詞詞頻分析，并繪制了詞云圖（見圖1）。從詞云圖中能夠看出家長課后服務(wù)需求所關(guān)涉的四大相關(guān)主體，分別是兒童（孩子）、家長、學(xué)校、政策。這四大主體在“雙減”政策的落地過程中分別起到不同作用，也在不同程度上受到了家長的熱切關(guān)注。據(jù)此，筆者決定將家長課后服務(wù)需求相關(guān)的四大主體作為核心式編碼的核心類屬。與此同時，從核心類屬的維度考慮，基于杜威的教育價值理論，教育的價值被區(qū)分為人內(nèi)在生長和發(fā)展中所體現(xiàn)的教育“內(nèi)在價值”取向以及作為“手段、工具”出現(xiàn)的“工具價值”取向，而這兩大教育價值之間是緊密相連、互為表里的關(guān)系[11]。不同的教育主體，在不同的情況下會產(chǎn)生不同的教育價值需求，因而筆者決定以此作為四大核心類屬的兩個維度，從而搭建了一個“四主體兩維度”的分析框架。

圖1 家長對課后服務(wù)需求的看法詞云圖

（三）結(jié)果與分析

基于以上針對家長課后服務(wù)需求的書面回答文本進(jìn)行的三級編碼分析，筆者發(fā)現(xiàn)家長對于“雙減”政策實(shí)施后的課后服務(wù)需求主要關(guān)注四個方面：一是以兒童為主體的兒童自身需求，二是以家長為主體的家庭教育需求，三是以教師為主體的學(xué)校教育需求，四是以政策為主體的政策導(dǎo)向需求。這四大需求又分別從“內(nèi)在價值”以及“工具價值”兩大取向出發(fā)，提出了家長視角下被重點(diǎn)關(guān)注的課后服務(wù)需求問題。

1.兒童主體需求：切實(shí)減負(fù)，發(fā)展優(yōu)先

在眾多家長以兒童的需求為主要關(guān)注對象的回答文本中，從內(nèi)在價值取向看，共歸納出3個一級節(jié)點(diǎn)。首先是形成自覺意識，打好知識基礎(chǔ)，旨在提升兒童的自覺性，確保兒童的基本知識學(xué)習(xí)，為未來進(jìn)入更高年級以及升學(xué)打下知識基礎(chǔ)。其下包含了5個二級節(jié)點(diǎn)、48個參考點(diǎn)，分別從學(xué)生學(xué)習(xí)動力降低、低年級高年級的銜接等角度提出了課后服務(wù)的需求。其次是減輕學(xué)習(xí)壓力，協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)時間，其下包含了5個二級節(jié)點(diǎn)、60個參考點(diǎn)。許多家長認(rèn)為孩子的在校時間過長，雖然整體而言學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)減輕了，但某種程度上只是轉(zhuǎn)移了負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)更加重視保持學(xué)習(xí)時間和課余時間的平衡。最后是揚(yáng)長處補(bǔ)短板，全面健康發(fā)展，包含了4個二級節(jié)點(diǎn)、39個參考點(diǎn)，主要從“雙減”后孩子的綜合素質(zhì)發(fā)展、成績短板的補(bǔ)齊以及進(jìn)一步提優(yōu)等方面提出了要求。從外在價值取向來看，歸納出1個一級節(jié)點(diǎn)，即提高考試成績，同輩競爭獲勝，其下包含4個二級節(jié)點(diǎn)、37個參考點(diǎn)。由此，立足內(nèi)在價值與工具價值的全局考慮，以兒童為主體的課后服務(wù)需求，歸根到底就是“切實(shí)減負(fù)，發(fā)展優(yōu)先”，共計(jì)184個參考點(diǎn)（見表2）。

表2 兒童主體的課后服務(wù)需求分析

從兒童主體的視角來看，家長主要關(guān)注的“雙減”成效及課后服務(wù)需求立足于學(xué)生的成長與發(fā)展，整體上內(nèi)在價值取向占據(jù)優(yōu)勢。兒童主體的課后服務(wù)需求內(nèi)在價值，主要指的是“雙減”背景下切實(shí)減輕兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、提升兒童能力方面的教育價值，而工具價值則是能夠較為具象地展示兒童發(fā)展成效的具體指標(biāo)，表現(xiàn)為考試成績與班級排名的提升。就工具價值而言，家長最為關(guān)注的是兒童的學(xué)習(xí)成績以及在同輩集體中的競爭力，這是由我國現(xiàn)行的以考試和分?jǐn)?shù)為主要評價手段的評價體系決定的。

2.家庭主體需求：減輕壓力，降低成本

作為家庭教育實(shí)施主體的家長對于課后服務(wù)態(tài)度十分復(fù)雜，且包含了一定的負(fù)面情感特征。以家庭為主體的課后服務(wù)需求可概括為“減輕壓力，降低成本”，具體見表3。

表3 家庭主體的課后服務(wù)需求分析

面對“雙減”政策下由學(xué)校提供的課后服務(wù)，以及藏匿于暗處以“高端家政”或“眾籌上課”為主的違規(guī)校外培訓(xùn)，家長的家庭教育壓力與課外培訓(xùn)需求都與以往不同。從內(nèi)在價值取向而言，家庭教育主要有兩大需求：一是減輕家長心理焦慮，二是減輕家長輔導(dǎo)壓力，分別包含36個及59個參考點(diǎn)。家長的心理焦慮主要來源于兩大方面：一是為孩子的學(xué)習(xí)成績排名和升學(xué)考試而焦慮；二是因部分家長偷偷參與違規(guī)校外培訓(xùn)，使得兒童間學(xué)習(xí)競爭加劇、成績差距擴(kuò)大而焦慮。輔導(dǎo)壓力則主要源于家長的學(xué)歷總體不高。在參與調(diào)查的一萬余名家長中，有62%的家長學(xué)歷在高中（中專等）以下，僅有17%為本科學(xué)歷、2%為研究生及以上學(xué)歷。另一大原因則是家長與學(xué)校之間的聯(lián)系不夠緊密?！半p減”政策實(shí)施后，考試成績并不會直接公布，而只公布等級，這固然是一大進(jìn)步，但也使家長難以準(zhǔn)確把握孩子的學(xué)習(xí)情況，遑論就孩子的薄弱之處進(jìn)行針對性的家庭輔導(dǎo)。

家庭主體的課后服務(wù)需求與課后服務(wù)成本有關(guān)，主要包括給孩子進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，分別包含25個及34個參考點(diǎn)，其價值取向主要是工具性的?！半p減”政策落地后，家長所需付出的補(bǔ)習(xí)時間成本和經(jīng)濟(jì)成本雖整體上有所減少，但部分家長暗中進(jìn)行變相校外培訓(xùn)，引起其余家長的效仿，額外增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與時間負(fù)擔(dān)。同時，一些學(xué)校課后服務(wù)時間較長，與部分家長已然規(guī)劃好的補(bǔ)習(xí)時間安排相互沖突，也會增加補(bǔ)習(xí)的時間成本。這也是家庭主體的課后服務(wù)需求產(chǎn)生的原因之一。

3.學(xué)校主體需求：全面提質(zhì)，科學(xué)評價

基于家長對學(xué)校主體的課后服務(wù)需求調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家長最為關(guān)注的是“雙減”政策付諸實(shí)施后的課堂教學(xué)質(zhì)量問題（只有提高課堂教學(xué)質(zhì)量，才能減少課后服務(wù)需求），這也是學(xué)校主體的內(nèi)在價值取向的教育需求。而學(xué)校教育工具價值取向的課后服務(wù)需求則分為兩個方面，一是保障作業(yè)數(shù)量質(zhì)量，二是構(gòu)建科學(xué)評價方式。詳見表4。

表4 學(xué)校主體的課后服務(wù)需求分析

“雙減”政策明確提出了提升課堂教學(xué)質(zhì)量與提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求。從本次調(diào)查家長對“雙減”政策落地的整體滿意度來看，學(xué)校課堂教學(xué)任務(wù)的高質(zhì)量完成基本有保障，但家長同時希望教師在課堂上講授的內(nèi)容更具深度和廣度，且認(rèn)為教師素養(yǎng)仍然有待提高。從已歸納出的二級節(jié)點(diǎn)看，有部分家長認(rèn)為“作業(yè)質(zhì)量仍有待提高”（17個參考點(diǎn)）、“要確保適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)量”（27個參考點(diǎn)）等，認(rèn)為作業(yè)雖然數(shù)量和難度有所下降，但質(zhì)量并未得到實(shí)際提升，這反而會因作業(yè)量減少導(dǎo)致部分學(xué)生學(xué)習(xí)動力下降。與作業(yè)同等重要的是學(xué)校需要進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)業(yè)水平評價方式。由于學(xué)校大多采取等級制評價，多數(shù)家長擔(dān)憂評價的標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，對于階段性的評估效果會造成一定負(fù)面影響，且家長也難以及時獲知學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。當(dāng)學(xué)校提供的教育難以滿足家長的需求時，部分家長便會轉(zhuǎn)而尋求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助以使自己的孩子不落后于他人。因此，更為科學(xué)合理地對兒童的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行評價，確保作業(yè)減量提質(zhì)和課堂教學(xué)減負(fù)增效，是家長對“雙減”政策下學(xué)校教育的需求。

4.政策主體需求：穩(wěn)抓落實(shí)，靈活機(jī)動

總體而言，家長對“雙減”政策本身持支持態(tài)度，但在政策的具體落實(shí)層面，卻有部分家長認(rèn)為政策的落實(shí)并沒有充分滿足其對于孩子教育的需求。詳見表5。

表5 政策主體的課后服務(wù)需求分析

從政策的內(nèi)在價值取向來看，困擾家長的主要有兩大方面問題。一是形式主義問題，認(rèn)為政策“未能落地見實(shí)效”，僅僅是在形式上減輕了兒童的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，由于許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)藏至暗處繼續(xù)開展培訓(xùn)，兒童學(xué)業(yè)壓力依舊較大。二是部分地區(qū)推行政策時出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，操之過急，短期內(nèi)卻不能收到“雙減”的成效，政策的落實(shí)應(yīng)當(dāng)是一個循序漸進(jìn)的過程。多數(shù)家長認(rèn)為，政策在落實(shí)的過程中應(yīng)當(dāng)考慮到家庭切實(shí)的課外培訓(xùn)需求，同時對于課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，積極推動其轉(zhuǎn)型升級，使政策真正落到實(shí)處，而非盲目取締課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政策的落實(shí)應(yīng)循序漸進(jìn)，與現(xiàn)行的升學(xué)評價模式共同改革，推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理之道

（一）回歸課后服務(wù)內(nèi)在價值，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從上述研究結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，無論是“雙減”政策實(shí)施之前還是之后，家長對于校外培訓(xùn)的需求以更有針對性地提升孩子的學(xué)業(yè)成績并使其在選拔性考試中占據(jù)優(yōu)勢為主，更加關(guān)注的是課后服務(wù)的工具性價值。由此，課后服務(wù)的工具價值被過分夸大，而內(nèi)在價值卻被嚴(yán)重忽略，課后服務(wù)內(nèi)在價值的回歸便成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的重要方向。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)觀念、定位、責(zé)任的轉(zhuǎn)型。

1.觀念轉(zhuǎn)型：從應(yīng)試訓(xùn)練轉(zhuǎn)向輔助發(fā)展

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型首先就應(yīng)是培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)型，從單純的重視應(yīng)試能力的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為重視兒童的全面發(fā)展?！半p減”政策下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我認(rèn)知應(yīng)從“喧賓奪主”轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)校教育的補(bǔ)充與支持。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于幫助基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生夯實(shí)知識基礎(chǔ)，幫助成績優(yōu)異的學(xué)生擴(kuò)展眼界、發(fā)展新知，為有興趣、特長的學(xué)生提供資源促其個性化發(fā)展。

2.定位轉(zhuǎn)型：從資本逐利性轉(zhuǎn)向公益普惠性

“雙減”政策實(shí)施以前，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為家長帶來的最大負(fù)擔(dān)，這是由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所固有的資本逐利性導(dǎo)致的。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是通過滿足家長的教育需求實(shí)現(xiàn)營利[12]；在資本的推動下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利沖動更加強(qiáng)烈。目前，“雙減”政策的落實(shí)要求對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)行重新審視，原先已備案的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向非營利性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這就要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由資本逐利性組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫫栈菪越M織。這里的公益普惠性可從兩個層面解讀：首先是公益性，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的輔助與補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)具有一定的公益性特征，因?yàn)榻逃聵I(yè)是具有公益性的事業(yè)；其次是普惠性，即課后服務(wù)可靈活機(jī)動地滿足不同地區(qū)、不同家庭、不同類型的課后服務(wù)需求，使多數(shù)家庭能夠普遍受益。

3.責(zé)任轉(zhuǎn)型：從逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)向協(xié)同規(guī)范

在對家長的訪談中，許多家長提及“雙減”政策落實(shí)不夠到位導(dǎo)致的“變相校外培訓(xùn)”，而“變相校外培訓(xùn)”實(shí)則是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管的結(jié)果。家長希望“雙減”政策的落實(shí)能夠更加細(xì)致具體，將所有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有培訓(xùn)行為納入監(jiān)管體系。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動促進(jìn)自身責(zé)任轉(zhuǎn)型，積極尋求與學(xué)校課后服務(wù)的緊密合作，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策，主動接受有關(guān)部門監(jiān)管，做好協(xié)同育人工作，成為社會教育事業(yè)的參與者，承擔(dān)起補(bǔ)充學(xué)校教育、輔助課后服務(wù)的重要責(zé)任。

（二）重審課后服務(wù)工具價值，家校社合力促進(jìn)監(jiān)管

教育的內(nèi)在價值與工具價值相輔相成，不可偏廢?！半p減”政策要在回歸課后服務(wù)本體價值的同時重審課后服務(wù)的工具價值，重新認(rèn)識課后服務(wù)在降低家庭教育成本、構(gòu)建科學(xué)的教育評價體系以及促進(jìn)政策靈活機(jī)動落實(shí)等方面所發(fā)揮的積極作用。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為輔助學(xué)校課后服務(wù)的重要主體，其治理除了需要機(jī)構(gòu)自身的轉(zhuǎn)型升級外，也應(yīng)匯聚家庭、學(xué)校與社會的合力，多方共治對其進(jìn)行監(jiān)管，以使課后服務(wù)工具價值得到最大限度的發(fā)揮。

1.關(guān)注家庭實(shí)際困境，協(xié)同促進(jìn)家庭教育

在家庭、學(xué)校、社會的協(xié)同育人體系中，家庭教育是一大薄弱環(huán)節(jié)，因此部分家長傾向于尋求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的深度治理便必須從家庭這個“需求側(cè)”入手，推動家庭教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月1日，《家庭教育促進(jìn)法》正式施行，從立法的層面對家庭教育提出了新的要求，也提出了改進(jìn)家庭教育的可行之策?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》要求，家庭教育應(yīng)以良好的家風(fēng)與家庭文化進(jìn)行家庭建設(shè)，幫助未成年人樹立正確的成才觀。家長應(yīng)樹立正確的家庭教育理念，各級政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織都應(yīng)對家庭教育提供支持，學(xué)校、圖書館等機(jī)構(gòu)也應(yīng)協(xié)同促進(jìn)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展[13]。家庭教育的健康發(fā)展有利于家長樹立正確的教育觀念，更加注重兒童的全面發(fā)展，而非一味“雞娃”。同時，來自學(xué)校、社區(qū)等的多角度全方位的家庭教育支持同樣有利于減輕家長的心理焦慮，消減家長對于教育工具價值的盲目追捧，從“需求側(cè)”減少“變相家教”等現(xiàn)象的發(fā)生。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，從家庭的具體困境出發(fā)，通過家庭教育需求的轉(zhuǎn)變促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理。

2.提升學(xué)校教育質(zhì)量，明確育人主體地位

“雙減”政策既要做好減輕學(xué)生校內(nèi)校外學(xué)習(xí)和作業(yè)負(fù)擔(dān)的“減法”，同時也要做好提升校內(nèi)課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量的“加法”。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，家長對學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量與課堂教學(xué)質(zhì)量都有全新的需求，若是這些需求難以得到滿足，家長只能被迫讓孩子參加校外培訓(xùn)。因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重心之一應(yīng)是提升學(xué)校教育質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位。首先，學(xué)校應(yīng)提升課堂教學(xué)與課后作業(yè)的質(zhì)量與水平，建立科學(xué)的作業(yè)質(zhì)量評價體系，通過數(shù)量適中、質(zhì)量更優(yōu)的作業(yè)促進(jìn)兒童學(xué)業(yè)水平的提升。其次，學(xué)校應(yīng)積極開展多形式、多渠道、更開放的家校合作活動，使家長了解學(xué)校教育與兒童發(fā)展的基本情況，樹立正確的課后服務(wù)觀念，基于現(xiàn)實(shí)需要選擇校外培訓(xùn)。最后，學(xué)校應(yīng)主動參與對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與治理工作，與合法合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深度合作、互利共贏，在堅(jiān)持學(xué)校教育主體地位的同時帶動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“學(xué)校-機(jī)構(gòu)高質(zhì)量課后服務(wù)共同體”。

3.健全監(jiān)管體制機(jī)制，基于需求靈活治理

從我國多項(xiàng)重要教育政策的推行過程看，不論是高考改革、教育“減負(fù)”還是普職分流，這些社會重大改革議題背后似乎都涌動著家庭教育惴惴不安的情緒[14]。這是由于政策對“供給側(cè)”大刀闊斧地進(jìn)行改革而忽視了“需求側(cè)”的現(xiàn)實(shí)需要。具體到“雙減”政策的落實(shí)，一方面，操之過急的“一刀切”政策執(zhí)行必然會損害一部分真正對校外培訓(xùn)有需求的家長的權(quán)益；另一方面，若是政策的執(zhí)行過程缺乏健全細(xì)致的監(jiān)管體制機(jī)制，那么針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理也容易流于形式。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過程中，應(yīng)當(dāng)健全對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，從家庭、學(xué)校、兒童以及政策等多方面入手，因地制宜、因時制宜，逐步將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理從“從重、從嚴(yán)、從快”的運(yùn)動式治理推向綜合性、制度化的常規(guī)性治理[15]，推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使其積極發(fā)揮促進(jìn)家庭教育、輔助學(xué)校教育的作用。