米曉藝，沈彥煌

(1.交通運輸部公路科學研究院，北京 100088；2.北京中交華安科技有限公司，北京 100088；3.海南省公安廳交通警察總隊，?？?570216)

0 引言

公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)與公路交通事故的發(fā)生具有一定的潛在關(guān)聯(lián)性. 早在20世紀90年代初，我國的一些交通工程專業(yè)書籍[1]中就將路的因素列入誘發(fā)交通事故或加重交通事故后果的間接原因. 近年來，國內(nèi)學者針對公路基礎(chǔ)設(shè)施方面的基礎(chǔ)研究亦表明：合理的公路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在保障公路交通安全方面起著重要作用[2]. 國外的研究表明，公路基礎(chǔ)設(shè)施和速度管理方面的改善對公路交通安全的貢獻可達到50%以上[4].

為不斷提升我國公路的本質(zhì)安全水平，國家層面自20世紀80年代至今先后發(fā)布了《道路交通標志和標線》[5]《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》[7]《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》[8]《公路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》[9]等標準規(guī)范；2004年以來，交通運輸部亦先后發(fā)布了《公路安全保障工程實施技術(shù)指南》[10]《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》[12]《國家公路網(wǎng)交通標志調(diào)整工作技術(shù)指南》[13]《提升公路連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動技術(shù)指南》[14]《提升提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術(shù)指南》[15]等技術(shù)指南. 上述標準規(guī)范和技術(shù)指南的頒布和實施對從公路基礎(chǔ)設(shè)施方面保障公路交通安全起到了極大的指導作用. 同時，受路網(wǎng)發(fā)展、技術(shù)進步、經(jīng)濟條件以及不同技術(shù)人員在不同歷史時期執(zhí)行標規(guī)時的理解偏差等諸多因素綜合作用，當前我國公路網(wǎng)上尚存在不規(guī)范、不完善甚至是錯誤的交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和應(yīng)用，尤其是交通安全設(shè)施方面，由此不但造成了工程投資上的浪費，而且也有可能成為誘發(fā)公路交通事故或加重后果的不利因素之一. 國內(nèi)諸多學者針對公路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用方面存在的問題進行了深入研究. 文獻[16]結(jié)合德國道路限速和車道管理實際對我國公路限速和車道管理存在的問題進行了詳細剖析，并從法規(guī)建設(shè)、標規(guī)修訂以及對道路使用者的教育和執(zhí)法層面給出了建議. 文獻[17]指出我國高速公路小半徑路段存在標志與標線組合五花八門的現(xiàn)象，采用3種典型的標志與標線組合進行對比試驗分析，給出了分析結(jié)果. 文獻[18]深度解析了我國公路避險車道交通安全設(shè)施存在的不完善、不一致的問題，并給出了系統(tǒng)的避險車道交通安全設(shè)施布設(shè)方案. 相關(guān)研究多聚焦某個具體的問題，尚缺少系統(tǒng)性的梳理.

交通運輸部提出了針對公路交通安全設(shè)施開展精細化提升行動的倡議，但具體如何精細化提升，尚缺少專門的技術(shù)指導資料，相關(guān)技術(shù)點分散在各標準規(guī)范或技術(shù)指南中. 為便于簡要地辨識和分析公路基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的不安全狀態(tài)，本文根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)與公路交通事故發(fā)生的可能性及嚴重性之間的潛在關(guān)聯(lián)性，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及標準規(guī)范，從基礎(chǔ)設(shè)施層面深入防范公路交通事故的角度，系統(tǒng)梳理了我國當前歷史階段公路上較為常見的公路交通安全精細化提升需求，并對其進行分類與編碼，給出相應(yīng)的安全完善建議措施.

1 精細化提升需求編碼方法

基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全精細化提升需求代碼采用組合碼，用4位數(shù)字表示：第1位數(shù)字表示一級分類代碼；第2位數(shù)字表示二級分類代碼；第3位數(shù)字表示三級分類代碼；第4位數(shù)字為順序碼(見圖1). 后1位代碼為前1位代碼基礎(chǔ)上的細分代碼.

圖1 精細化提升需求類別代碼編碼結(jié)構(gòu)

2 精細化提升需求類別說明及代碼

2.1 一級類別說明與代碼

基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全精細化提升需求一級分類代碼“1”表示基礎(chǔ)類，“2～8”采用公路設(shè)計中所涉及的路線、路基、水泥混凝土路面、瀝青路面、橋梁、隧道以及交通安全設(shè)施等專題內(nèi)容所對應(yīng)的我國當前主要標準規(guī)范(按照《公路工程標準體系(JTG A01—2002)》[19]所發(fā)布)代碼中的首位數(shù)字類代碼表示，等同于按照《公路工程標準體系(JTG 1001—2017)》[20]代碼中數(shù)字編碼的第3位代碼. 一方面便于對應(yīng)相應(yīng)的公路主體內(nèi)容，另一方面便于技術(shù)人員查閱相應(yīng)標準規(guī)范(見表1). 公路交通工程及沿線設(shè)施中的交通安全設(shè)施單獨考慮，服務(wù)設(shè)施及管理設(shè)施中僅在路線交叉中考慮其出入口的安全狀態(tài)，不考慮服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施的其他指標對公路交通安全的影響. 路線交叉內(nèi)容總體相對較多，單獨編碼“9”. 用字母代碼“T”單獨表示村鎮(zhèn)路段和校區(qū)路段等特殊路段.

2.2 二級類別說明與代碼

在一級分類基礎(chǔ)上，按照公路主體內(nèi)容所對應(yīng)的公路基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容再分解為二級類別. 二級類別中的路線交叉未按照立體交叉和平面交叉等交叉形式進行區(qū)分，而是從實用的角度出發(fā)按照主線出口、主線入口、交叉口、接入口、中分帶開口和鐵路道口予以區(qū)分. 這是由于后續(xù)的精細化提升需求中并不考慮諸如互通立體交叉形式選型是否合理等方面帶來的交通安全影響. 精細化提升工程建設(shè)主要面向已開展過公路安全保障工程或公路安全生命防護工程的現(xiàn)役公路，是基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全細節(jié)的養(yǎng)護完善，通常不涉及大型改建工程.

2.3 三級類別說明與代碼

在二級分類基礎(chǔ)上，進一步根據(jù)設(shè)施內(nèi)容進行細分，并按照從1～9的順序分配代碼；無需細分的二級類別不再進行三級類別的細分，并用“0”補位. 按照以上原則，基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全精細化提升需求分類代碼表見表2.

3 精細化提升需求細目及代碼

在精細化提升需求分類代碼的基礎(chǔ)上，針對每一項具體的基礎(chǔ)設(shè)施精細化提升需求賦予順序碼，進而形成詳細的精細化提升需求代碼表(見表3)，受版面限制，僅給出部分細目及代碼. 對于表3中的精細化提升需求細目做如下說明.

1)目標性

基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全精細化提升需求分析是擬通過公路交通事故中“路因”改善達到提升總體公路交通安全水平的目的，而不是為了追究事故相關(guān)責任. 因此，精細化提升需求細目中未列入歷史標準規(guī)范相關(guān)要求，均為當前最新標準規(guī)范的基本要求. 基本要求也是最低要求，不代表精細化提升行動中不可采取更安全的有關(guān)措施.

表2 精細化提升需求分類代碼

續(xù)表2

續(xù)表2

2)關(guān)聯(lián)性

完全從降低公路交通事故發(fā)生的可能性或減少公路交通事故發(fā)生后的嚴重性出發(fā)，選擇合理的精細化提升需求，且其相對應(yīng)建議措施的實施對于提升公路交通安全性有切實作用.

3)常見性

精細化提升需求不包含現(xiàn)行標準規(guī)范中針對公路設(shè)計、建設(shè)規(guī)定的所有要求. 這是因為2004年以來，交通運輸部已組織實施了公路安全保障工程和公路安全生命防護工程，目前路網(wǎng)內(nèi)宏觀大面的安全需求已得到解決，普遍已按標準規(guī)范實施解決的歷史問題無需重復(fù)指出. 因此，表3中給出當前歷史階段相對比較常見的精細化提升要點.

4)實操性

表3中所列入的精細化提升需求多為通過目測即可發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，一線人員經(jīng)過簡單培訓即可應(yīng)用. 相應(yīng)的建議措施主要以交通安全設(shè)施補充完善為主要手段，總體上實現(xiàn)“問題易發(fā)現(xiàn)、措施易落地”之效果. 需要通過復(fù)雜檢測手段才能發(fā)現(xiàn)以及需要通過大型改擴建工程才能解決的需求暫未列入. 此外，在該需求細目的實際應(yīng)用過程中，還可考慮給出相應(yīng)措施的粗略造價(不同區(qū)域價格不一)，進而可得到總體工程的資金估算.

4 結(jié)束語

不當?shù)墓坊A(chǔ)設(shè)施設(shè)置,不但會降低公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能,而且還可能出現(xiàn)公路管理者承擔有關(guān)事故賠償責任[21]的情況. 立足于我國公路建設(shè)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的實際,本文歸納總結(jié)了目前我國公路上相對較為常見的公路交通安全精細化提升需求細目，并對其進行分類與編碼，給出了相應(yīng)的安全完善建議措施，可適用于公路交通安全精細化提升咨詢或設(shè)計工作，也可用于公路管理機構(gòu)或公安機關(guān)交通管理部門開展公路設(shè)施交通安全隱患排查工作. 基于基礎(chǔ)設(shè)施的公路交通安全精細化提升需求細目是在我國公路發(fā)展的當前歷史條件下梳理的結(jié)果. 盡管分類代碼方面已經(jīng)做了可擴延性預(yù)留，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及有關(guān)標準規(guī)范的進一步完善，相應(yīng)內(nèi)容仍需做動態(tài)完善，以符合新時期公眾對公路交通安全出行的新需求.

表3 精細化提升需求細目、代碼、依據(jù)及建議措施(部分)

續(xù)表3