楊菁玲，楊新海

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

伴隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城市開始面臨土地利用低效，人地關(guān)系緊張，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給不足等問題。在此背景下，我國城市化進(jìn)入由增量發(fā)展到存量優(yōu)化的城市建設(shè)新發(fā)展階段，城市更新作為當(dāng)前城市存量發(fā)展的重要途徑，對改善城市人居環(huán)境品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

城中村是我國快速城市化和城鄉(xiāng)二元體制共同作用下形成的產(chǎn)物，有關(guān)城中村的更新改造問題是我國城市化進(jìn)程和城市更新過程中不容回避的難題。作為城市更新的重要環(huán)節(jié)，城中村更新改造仍面臨一系列問題。一方面，傳統(tǒng)的城中村更新僅停留在物質(zhì)空間方面的整治，忽視城中村形成發(fā)展過程中存在的社會、文化等影響因素，無法從根本上提升城中村內(nèi)部人居環(huán)境質(zhì)量；另一方面，城中村的更新改造如果只局限于其個(gè)體的整治更新而忽略城中村發(fā)展的大環(huán)境，就會導(dǎo)致城中村逐漸與城市發(fā)展脫離。共生理論作為一種價(jià)值引導(dǎo)，包含了整體可持續(xù)、互動交流、互利共贏、包容公平等多方面的內(nèi)涵特征，同時(shí)共生系統(tǒng)所強(qiáng)調(diào)的共生環(huán)境中不同類型的共生單元以多種共生模式存在于共生環(huán)境，相互協(xié)調(diào)、相互制約同時(shí)又相互發(fā)展的共生關(guān)系與新時(shí)期城中村更新改造的目標(biāo)具有一致性。因此，共生理論對于當(dāng)前城中村現(xiàn)狀問題的解決和對更新改造過程中產(chǎn)生的一系列矛盾沖突問題的緩和有很好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

蘇州作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市快速發(fā)展過程中城中村問題始終是阻礙城市整體空間環(huán)境和人居環(huán)境品質(zhì)提升的因素之一。蘇州城中村現(xiàn)狀和更新改造過程中遇到的問題既有蘇州城中村發(fā)展的特殊性，同時(shí)也有快速城鎮(zhèn)化地區(qū)城中村發(fā)展的代表性。因此，本文選擇蘇州城中村作為研究對象，基于共生理論對蘇州城中村更新改造提出切實(shí)有效的優(yōu)化路徑，既有利于促進(jìn)城中村與城市的融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城中村人居環(huán)境提升，同時(shí)也為其他快速城市化地區(qū)的城中村更新改造提供借鑒與參考。

1 蘇州城中村現(xiàn)狀及更新改造問題研判

蘇州現(xiàn)有城中村30個(gè)，面積近142萬m2，常住人口達(dá)25 835人，以外來出租戶居多，多數(shù)城中村位于蘇州姑蘇區(qū)的邊界區(qū)域，其中動遷中2座、改造中10座、整治中18座，總面積約142萬m2，常住人口達(dá)2.6萬余人，見表1。整體來看，受古城保護(hù)的影響，蘇州城中村并未出現(xiàn)與我國其他地區(qū)類似的超高層、握手樓現(xiàn)象，同時(shí)以“蘇南模式”為特征的蘇州鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展路徑帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上幫助城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使得蘇州外來人口沒有過分集中于城市中心區(qū)[1]。但在城市化快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元規(guī)制環(huán)境影響下，蘇州城中村更新改造仍面臨以下三大問題。

表1 蘇州姑蘇區(qū)各街道現(xiàn)存城中村一覽表

1.1 自身發(fā)展受限，城村難以融合

蘇州城中村是在快速城市化發(fā)展背景下產(chǎn)生的，雖然處于城市發(fā)展的大環(huán)境中，當(dāng)前仍面臨較嚴(yán)重的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，城中村不僅在空間風(fēng)貌上與周邊建成環(huán)境形成“一舊一新、一矮一高”的強(qiáng)烈對比，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面與城市有著巨大差距（如圖1所示）。一方面，以村集體和村股份公司為主體管理體系較為單一且封閉，對地租有絕對的依賴性，使得村民和村集體的經(jīng)濟(jì)活動與就業(yè)較少跨出城中村，進(jìn)一步加深了城中村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；另一方面，空間用地的緊缺以及空間秩序的混亂大大加大了對城中村空間環(huán)境治理的難度，而城市在公服設(shè)施布局、交通體系規(guī)劃等方面對城中村的排斥性，城村設(shè)施服務(wù)的不均等性、城村道路銜接的缺乏也進(jìn)一步制約了城中村居民生活品質(zhì)的提升。

圖1 蘇州城中村與周邊城市空間環(huán)境對比圖

1.2 多方主體對峙，利益平衡困難

蘇州城中村更新改造過程中面臨的主體利益平衡困難主要表現(xiàn)為各主體利益訴求無法滿足和主體模式缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，政府需要通過城中村更新改造來推動城市化的進(jìn)程，而村民又渴望通過更新改造實(shí)現(xiàn)自身利益和權(quán)益保障的最大化，由于蘇州市對于城中村的更新改造較多采取拆遷重建的方式，市場機(jī)制引入的缺乏、公眾參與程度不足、村民話語權(quán)缺失等問題造成了政府融資壓力大、村民利益受損等困境，各主體利益訴求無法得到充分滿足。

其次，城中村的更新改造是一個(gè)復(fù)雜的過程，主要包括調(diào)研分析、方案確定、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。但蘇州城中村更新改造多數(shù)以政府和建設(shè)單位主導(dǎo)、編制單位編制后由政府審批，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和對村民話語權(quán)、市場參與和公眾參與等方面的關(guān)注，協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏也造成了更新改造過程容易產(chǎn)生主體間的利益沖突。

1.3 政策機(jī)制二元，孤島效應(yīng)加劇

長期以來的城鄉(xiāng)二元機(jī)制包括城鄉(xiāng)二元的土地政策、社會保障政策和管理體制機(jī)制等都在一定程度上加劇了蘇州城中村的“孤島效應(yīng)”[2]。土地政策方面，政府可以通過對耕地的低價(jià)收購來減少對村民的土地征用補(bǔ)償，但村內(nèi)的集體土地不能直接進(jìn)行自由的市場流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)利益，造成村民通過違章建設(shè)和非法出讓土地使用權(quán)來保全自身利益；社會保障政策方面，城鄉(xiāng)居民在住房、就業(yè)、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在巨大的差距。根據(jù)筆者調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，居民普遍反映撤村建居后社會保障水平偏低，比如過去沒有交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的村民，認(rèn)為拆遷補(bǔ)償中對其醫(yī)療、養(yǎng)老的補(bǔ)助金額不夠，不能夠保障其基本醫(yī)療和生活。管理體制機(jī)制上，現(xiàn)有的社區(qū)管理體制缺乏對城中村重點(diǎn)問題的有針對性治理，再加上各部門之間管理內(nèi)容存在重復(fù)和疏漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了當(dāng)前城中村管理效率較低。

2 共生理論與城中村更新改造

2.1 共生理論對城中村更新改造適用性

共生最早來源于生物學(xué)并由德國真菌學(xué)家德貝里提出[3]，用以表示生物之間通過營養(yǎng)物質(zhì)交流存在的相互依賴并且獲利的生存狀態(tài)和聯(lián)系方式。而后，共生在各學(xué)科領(lǐng)域拓展應(yīng)用，形成了以整體可持續(xù)、互動關(guān)聯(lián)、互利共贏以及包容公平等多方面為內(nèi)涵特征的價(jià)值理念和標(biāo)準(zhǔn)，并提出了以共生單元、共生模式和共生環(huán)境為共生三要素的系統(tǒng)化共生模型[4]。其中，共生單元是構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本個(gè)體，共生模式是共生單元之間相互作用的方式，共生環(huán)境是除共生單元外所有要素的集合，是共生單元發(fā)展的外在環(huán)境，同時(shí)根據(jù)共生單元的空間關(guān)系共生系統(tǒng)又分為外共生和內(nèi)共生（如圖2所示）。任何共生關(guān)系都是共生系統(tǒng)中三要素相互作用的結(jié)果，其中共生單元是基礎(chǔ)，共生模式是關(guān)鍵，共生環(huán)境是外部條件[5]。

圖2 共生系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

城中村更新改造往往涉及宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。宏觀層面主要從社會經(jīng)濟(jì)、政策機(jī)制進(jìn)行研究，重點(diǎn)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展二元的體制機(jī)制問題；中觀層面一般以城中村的更新改造方式和模式來制定更新改造策略，其中最突出的問題表現(xiàn)是更新主體間因利益沖突而造成的更新改造進(jìn)程的滯緩；微觀層面著眼于城中村人居環(huán)境整治，大部分城中村更新改造僅著眼于其單一個(gè)體的空間環(huán)境治理，對于其個(gè)體的更新改造始終受到空間、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)等方面的限制。

共生理論所包含的價(jià)值理念對城中村更新改造有很好的啟發(fā)和引導(dǎo)作用，同時(shí)共生系統(tǒng)的三要素與城中村更新改造也具有一致性和契合性。在空間方面，由于城中村用地被城市建設(shè)用地所包圍，城中村與城市在空間上形成內(nèi)共生的關(guān)系。城中村自身是一個(gè)共生系統(tǒng)需要去維持內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展平衡，城中村與周邊城市功能單元形成共生單元，城中村的更新改造模式是共生模式，城市的社會政策環(huán)境是城市和城中村發(fā)展的共生環(huán)境（如圖3所示）。

圖3 城村共生系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

因此，本文將共生理論應(yīng)用于城中村更新改造過程中，通過建構(gòu)城村共生系統(tǒng)并從共生單元、共生模式和共生環(huán)境三個(gè)層面來系統(tǒng)解決當(dāng)前城中村更新改造中在宏觀、中觀和微觀層面所面臨的問題與困境。其中，城中村與周邊城市功能單元組成共生單元，是共生系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和共生模式的作用對象。城中村更新改造的共生模式是協(xié)調(diào)城中村更新主體利益關(guān)系的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)主體利益共生的關(guān)鍵。城中村更新改造的共生環(huán)境包括共生單元之外的社會經(jīng)濟(jì)、政策管理等各方面，對城中村的共生模式選擇具有引導(dǎo)作用。

2.2 共生理論下城中村更新改造目標(biāo)

2.2.1 城村發(fā)展平衡

城中村與城市發(fā)展的不均衡以及二者在空間、經(jīng)濟(jì)、社會文化等方面存在的不融合現(xiàn)象不僅制約著城中村個(gè)體層面人居環(huán)境的提升，同時(shí)也對城市整體空間風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的影響。因此，筆者認(rèn)為共生理論下的城中村更新改造需要推動城中村更好地融入城市的發(fā)展，通過加強(qiáng)城村兩者作為共生單元之間的互動交流來打破當(dāng)前城中村自身發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)城村共生。城中村層面，城中村是城市的一部分，城中村需要通過自身的改變來更好地融入城市發(fā)展，推動城市整體環(huán)境形象和人居環(huán)境水平的提升；城市層面，城市也要加強(qiáng)與城中村在各方面的互動聯(lián)系，促進(jìn)城市整體的空間環(huán)境改善。

2.2.2 多方主體共贏

城中村更新改造是一個(gè)復(fù)雜的過程，其中牽涉到城市與城中村中的多方利益主體，因此，需要分析各方主體的利益，明確各主體的利益需求，在合作中緩解并平衡多方主體的利益沖突問題，實(shí)現(xiàn)利益共生。

2.2.3 城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制構(gòu)建

城中村的形成與我國長期以來城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制有著密切關(guān)系，對于城中村的更新改造同時(shí)也是城市逐步實(shí)現(xiàn)“二元規(guī)制”環(huán)境向“一元規(guī)制”環(huán)境的變遷，有助于推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

2.3 共生理論下城中村更新改造重點(diǎn)

通過上文對共生理論和將該理論應(yīng)用于城中村更新改造的適用性進(jìn)行分析研究，明確了共生理論下城中村更新改造的發(fā)展目標(biāo)，基于共生系統(tǒng)中的組成要素包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境，進(jìn)而提出共生理論下城中村更新改造的重點(diǎn)（如圖4所示）。

圖4 城中村更新改造共生體系框架圖

2.3.1 優(yōu)化內(nèi)部要素，加強(qiáng)單元聯(lián)系

作為共生單元，由于當(dāng)前城中村內(nèi)部存在一系列物質(zhì)空間、生態(tài)環(huán)境等人居環(huán)境不和諧現(xiàn)象，需要對內(nèi)部要素做出一定改變來為更好地融入城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，針對當(dāng)前城中村最突出的人居環(huán)境問題，城中村需要進(jìn)一步對人居環(huán)境中的居住環(huán)境、支撐、社會等方面進(jìn)行完善，以改善內(nèi)部居民生活品質(zhì)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城中村的活力復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

其次，共生單元不是獨(dú)立存在的，共生單元之間需要相互交流來彌補(bǔ)自身的不足。針對當(dāng)前城中村發(fā)展現(xiàn)狀，一方面城中村由于自身空間用地緊張，需要加強(qiáng)與周邊城市單元的交流以彌補(bǔ)自身發(fā)展的局限性。另一方面，城中村作為城市的一部分，其存在可以作為城市功能的補(bǔ)充空間[6]，通過加強(qiáng)城中村與城市單元的交流互動，借助城村之間的互動交流的機(jī)會，加強(qiáng)城村在空間、交通、設(shè)施等多方面的組織聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)城中村自身更好地發(fā)展。

2.3.2 協(xié)調(diào)多方矛盾，創(chuàng)新合作模式

當(dāng)前蘇州城中村更新改造模式存在利益協(xié)調(diào)困難和模式單一性問題，本文提出以利益協(xié)調(diào)性和模式持續(xù)性來作為城中村共生改造模式的構(gòu)建原則。

（1）利益協(xié)調(diào)性。

城中村更新改造中，如何滿足各利益主體之間相互利益訴求的不同，解決主體間利益沖突問題，構(gòu)建主體間的共生關(guān)系，才是真正維持共生系統(tǒng)平衡并推動城中村更新改造進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，城中村更新改造的共生模式需要每一更新主體明確自身的角色和利益需求，在利益需求中尋求相互共生的方式，以此達(dá)到共生模式的利益協(xié)調(diào)性。

（2）模式持續(xù)性。

可持續(xù)的共生改造模式需要在主體利益平衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元主體合作模式，推動城中村更新改造進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。一方面需要提升城中村更新改造模式的內(nèi)容的廣度和更新參與主體的多元。另一方面，提升公眾參與的深度包括參與主體由被動式參與到主動式參與的改變和公眾參與由階段性參與到全過程參與的轉(zhuǎn)變。

2.3.3 破除二元規(guī)制，營造包容環(huán)境

城鄉(xiāng)二元規(guī)制是城中村形成的根本原因，同時(shí)也是城中村形成與發(fā)展的環(huán)境。因此，共生環(huán)境的實(shí)現(xiàn)需要改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元規(guī)制的現(xiàn)狀，解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展在政策、管理和社會保障等方面不平等的現(xiàn)象，以優(yōu)化共生環(huán)境來實(shí)現(xiàn)良好的城中村更新環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制環(huán)境建設(shè)。

3 蘇州城中村更新改造共生路徑探索

城中村更新改造的根本目的是實(shí)現(xiàn)城中村居民生活品質(zhì)的提升，而通過將共生理論應(yīng)用于城中村更新改造，以城村發(fā)展平衡、主體利益共生和城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制構(gòu)建為目標(biāo)來確定城中村更新改造重點(diǎn)，推動城中村更新改造進(jìn)程。本文綜合以上更新目標(biāo)和更新重點(diǎn)，提出四大共生路徑助力實(shí)現(xiàn)城中村更新發(fā)展。

3.1 人居環(huán)境整治

通過對人居環(huán)境的重點(diǎn)問題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)蘇州城中村自身單元的內(nèi)部提升。首先，對內(nèi)部建筑進(jìn)行分類改造，對大量的違章建筑進(jìn)行拆除整治，對其他居住建筑進(jìn)行加固、修繕，增加建筑的采光通風(fēng)，對內(nèi)部建筑風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一；其次，改善內(nèi)部景觀環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對城中村的環(huán)境整治，針對城中村內(nèi)綠地空間和公共空間不足的問題，運(yùn)用建設(shè)口袋公園的方式來改善城中村的綠地景觀環(huán)境；最后，基礎(chǔ)設(shè)施完善。對內(nèi)部破損嚴(yán)重或建造不全的設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，包括雨污、照明、供地、燃?xì)獾仍O(shè)施，并根據(jù)居民需求來對內(nèi)部基本服務(wù)設(shè)施、設(shè)施和社會公益設(shè)施等進(jìn)行增補(bǔ)配套，保障城中村居民的基本生活需求。

3.2 加強(qiáng)城村聯(lián)系

建立城中村與周邊城市單元空間上的聯(lián)系是破解當(dāng)前城中村自身發(fā)展受限的重要策略。本文在城市層面通過加強(qiáng)城村的功能統(tǒng)籌、交通組織和設(shè)施共享，以修補(bǔ)城中村與城市共生關(guān)系的方式來增加城村之間的聯(lián)系。

3.2.1 功能統(tǒng)籌

從城中村作為城市功能的補(bǔ)充空間的角度出發(fā)，提出城中村在居住、商業(yè)、文化三個(gè)方面的創(chuàng)新發(fā)展策略[6]，進(jìn)而推動城中村與城市的功能統(tǒng)籌。

（1）居住補(bǔ)充空間。

作為居住補(bǔ)充空間，城中村作為城市低收入人群的居住補(bǔ)充空間，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前城中村內(nèi)低收入人群對居住空間的需求，創(chuàng)新居住空間的建設(shè)思路，可以通過構(gòu)建新式廉租房和“共生院”[7]兩種居住空間模式來豐富城中村作為城市居住補(bǔ)充空間的功能和品質(zhì)，吸引外來人群的居?。ㄈ鐖D5所示）。

圖5 蘇州城中村居住空間“共生”功能布局示意圖

（2）商業(yè)補(bǔ)充空間。

作為商業(yè)補(bǔ)充空間，一方面，對于可以通過延續(xù)周邊環(huán)境的商業(yè)功能作為城市商業(yè)空間的補(bǔ)充，如位于葑門橫街周邊的城中村（菜子場、光榮墩等），當(dāng)前葑門橫街街區(qū)主要以茶飲、飯館、小商品等為主的商業(yè)功能為主，通過在街區(qū)周邊的城中村內(nèi)植入餐飲、主題住宿、大師工作室等傳統(tǒng)和新業(yè)態(tài)兼并的商業(yè)功能，在擴(kuò)大葑門橫街商業(yè)空間基礎(chǔ)上將新舊商業(yè)元素融合，提升傳統(tǒng)歷史街區(qū)的活力，打造具有市井文化特色的文創(chuàng)街區(qū)（如圖6和圖7所示）。

圖6 葑門橫街街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)植入示意圖

圖7 葑門橫街街區(qū)商業(yè)功能植入模式圖

另一方面，依托重大發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級，以蘇州姑蘇區(qū)的茶花村為例，可以依托虎丘大型文旅綜改項(xiàng)目對原有的低效婚紗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行功能衍生和產(chǎn)業(yè)升級，將茶花村打造為虎丘婚戀文創(chuàng)基地，形成可購可游的產(chǎn)業(yè)升級城市樣板（如圖8和圖9所示）。

圖8 虎丘文旅發(fā)展功能分析圖

圖9 虎丘規(guī)劃總平圖

（3）文化補(bǔ)充空間。

作為文化補(bǔ)充空間，可以通過城市公共事件的觸媒效應(yīng)和建立城市文化建筑的方式來加快城中村與城市的文化融合，以文化帶動城中村的更新發(fā)展。例如深圳南頭古城利用深港雙城雙年展帶動古城有機(jī)更新，深圳大芬村通過建立美術(shù)館構(gòu)建城中村對外的文化交流窗口（如圖10和圖11所示）。

圖10 南頭古城公共空間流線設(shè)計(jì)圖

圖11 大芬村美術(shù)館現(xiàn)狀照片

3.2.2 交通聯(lián)系

完善城村的交通組織需要加強(qiáng)城村的交通聯(lián)系，即在對城中村與城市空間隔離現(xiàn)象打破的基礎(chǔ)上，通過增加城市支路和增加城村道路間的空間節(jié)點(diǎn)來增加二者的交通聯(lián)系并提升城市道路的路網(wǎng)密度。對于當(dāng)前以圍墻、綠植、高差的形式將城中村與周邊城市空間分隔的現(xiàn)象，將原有的空間阻隔構(gòu)筑物進(jìn)行適當(dāng)拆除，加強(qiáng)城村道路的聯(lián)系。同時(shí)，拆除后的邊界空間可以擴(kuò)展為步行、口袋公園等公共空間，在設(shè)計(jì)城村空間流線的過程中作為二者道路交匯的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化與共享（如圖12所示）。

圖12 城村空間流線聯(lián)系過程圖

以城灣村為例，當(dāng)前城中村內(nèi)存在斷頭路多，車行道路不足和步行流線混亂的情況，通過合理組織人車流線，一方面將南側(cè)與西側(cè)與周邊道路相連來緩解城灣村的車行交通壓力，另一方面，利用周邊社區(qū)的入口廣場和增加城村公共空間節(jié)點(diǎn)建立城村的步行交通流線，促進(jìn)城村融合與共同發(fā)展（如圖13所示）。

圖13 城灣村現(xiàn)狀道路優(yōu)化前后對比圖

3.2.3 設(shè)施共享

相比于配套設(shè)施完善的中心城區(qū)和其他商品房小區(qū)，城中村所在的城市區(qū)域往往處于城市的弱勢空間，存在基礎(chǔ)設(shè)施分配不均衡的問題。因此可以根據(jù)15 min社區(qū)生活圈對公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的要求下，以城中村居民需求出發(fā)，以社區(qū)所在包括城中村居民的常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，均等化對其公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善和建設(shè)，加快將城中村納入社區(qū)生活圈的規(guī)劃建設(shè)中[8]。

3.3 構(gòu)建共生合作模式

3.3.1 平衡主體利益

共生模式構(gòu)建的核心是要協(xié)調(diào)好城中村更新主體之間的利益關(guān)系，同時(shí)把村民的利益擺在首位。首先，政府需要明確自身的引導(dǎo)和統(tǒng)籌地位，成立專門管理的城中村改造機(jī)構(gòu)和建立相關(guān)的資金保障機(jī)制來提高規(guī)劃的專業(yè)性和保障更新改造的資金；其次，開發(fā)商既需要通過相關(guān)優(yōu)惠政策保障他們的利潤，吸引更多企業(yè)參與城中村的更新改造過程中，同時(shí)政府需要對開發(fā)商的行為進(jìn)行一定規(guī)范和管理防止村民的利益受到損害，可以通過形成PPP政企合作模式[9]，政府委托中標(biāo)單位負(fù)責(zé)更新改造的籌資、建設(shè)、運(yùn)營等全過程，而政府提供包括貸款、稅收優(yōu)惠等政策；最后，為保障村民的合理利益需要進(jìn)一步完善城中村拆遷安置方案，包括統(tǒng)一住房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)來科學(xué)進(jìn)行拆遷的補(bǔ)償工作。在對村民的安置過程中，提供實(shí)物和貨幣相結(jié)合的補(bǔ)償方式，并為村民提供多樣化的安置方案。

3.3.2 共生合作模式構(gòu)建

首先，在規(guī)劃方案前期由地方政府或村股份公司代表村民提出進(jìn)行申請，然后委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)行信息采集，并對村民和租戶的更新需求進(jìn)行充分了解。在此過程，引入第三方組織，在方案編制之初對更新多角度提出專業(yè)意見，然后進(jìn)行方案制定。最后，在更新方案制定后上報(bào)、審批、定案、公示后由開發(fā)商進(jìn)行方案實(shí)施。另外，在對方案進(jìn)行公示和后期項(xiàng)目的實(shí)施過程中，通過向社會公布規(guī)劃方案相關(guān)信息，提升項(xiàng)目的社會關(guān)注度，公眾可以對規(guī)劃方案提出相應(yīng)意見，提升規(guī)劃的公眾參與性，由此調(diào)動各方積極參與。通過建立多方的溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)城中村更新改造進(jìn)程的推進(jìn)（如圖14所示）。

圖14 城中村更新改造共生合作模式圖

3.4 營造城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制環(huán)境

針對當(dāng)前蘇州城中村發(fā)展環(huán)境二元的問題，需要進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化政策體制機(jī)制環(huán)境。首先，解決城中村內(nèi)土地遺留問題，對城中村內(nèi)沒有合法手續(xù)的建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)和完善用地手續(xù)，并通過土地綜合整治，結(jié)合拆舊復(fù)墾、土地儲備和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地兌現(xiàn)等方式來創(chuàng)新城中村的土地政策，壯大集體經(jīng)濟(jì)[10]；其次，完善城鄉(xiāng)社會保障政策，包括對失地農(nóng)民的就業(yè)保障政策、在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策公平，加快完善城市廉租房和住房公積金制度保障外來人口居住公平；最后，優(yōu)化城市行政管理體制，主要通過建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的管理機(jī)制來完善社區(qū)對城中村的精細(xì)化管控，加強(qiáng)對城中村重點(diǎn)問題的管理（如圖15所示）。

圖15 蘇州城中村管理機(jī)制優(yōu)化示意圖

4 結(jié)語

加快落實(shí)城中村的更新發(fā)展是當(dāng)前城市更新的重要任務(wù)，是全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也符合城市高質(zhì)量建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，城中村在物質(zhì)空間形態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周邊城市單元都存在較大差距，需要加快城中村更新改造的進(jìn)程來縮小城中村與城市在空間、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距，共生理論對于實(shí)現(xiàn)城中村居民生活品質(zhì)的改善、更新主體利益的平衡、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制構(gòu)建有很好的促進(jìn)作用。

本文以蘇州城中村為例，將共生理論應(yīng)用于城中村更新改造過程中，針對城中村現(xiàn)狀問題和更新改造過程中存在的一系列矛盾沖突問題來從共生理論重的共生三要素層面提出城中村更新改造重點(diǎn)，并以蘇州城中村為案例，提出能切實(shí)改善當(dāng)前蘇州城中村人居環(huán)境、加強(qiáng)城村聯(lián)系、優(yōu)化更新改造模式、促進(jìn)城中村更新改造進(jìn)程平穩(wěn)發(fā)展的優(yōu)化策略，以期對城中村更新改造提供有益的啟發(fā)。