文︳周克軍

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平總書記多次強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力”，要“發(fā)揮政治巡視利劍作用”。習近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！碑斍皩h內(nèi)法規(guī)等制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查還不同程度存在著弱化、虛化、淡化等問題，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，基于巡視的權威性、全覆蓋等特點，加之具有綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，巡視要堅持“圍繞中心、服務大局”，從三條路徑強化制度執(zhí)行力，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動黨內(nèi)法規(guī)制度真正成為帶電的“高壓線”，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

在規(guī)范巡視工作方面強化制度的“規(guī)范力”

在工作中強化《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十四條明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度?！薄吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》是黨章關于巡視工作規(guī)定的具體化、程序化、制度化，這是對巡視工作強有力的指導、規(guī)范，在巡視工作中必須嚴格落實到位。

在橫向上強化協(xié)作配合制度的執(zhí)行力。巡視巡察機構與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、審計、財政等機關和部門建立起了協(xié)同工作機制，在巡視工作中建立健全了“百家促巡”“巡促百家”機制。在實踐中，要深入落實相關協(xié)作配合制度，強化巡視巡察與其他監(jiān)督制度的有機銜接、貫通融合，切實做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

在縱向上強化上下聯(lián)動相關制度的執(zhí)行力。中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，有關方面還出臺了上下聯(lián)動的相關規(guī)定，突出強調(diào)堅持以上促下、聯(lián)通貫通，著力構建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。在實踐中必須深入落實上下聯(lián)動的相關規(guī)定，把“兩個維護”作為巡視巡察的根本任務。聚焦被巡視巡察黨組織職能責任，突出“關鍵少數(shù)”；聚焦主要矛盾和深層次問題，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的主要問題；聚焦政治巡視巡察定位，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務檢查、工作督查。

在一線發(fā)現(xiàn)問題方面強化制度的“約束力”

對標重點黨內(nèi)法規(guī)查找問題。黨的十八大以來，黨中央堅持把制度建設擺在突出位置，守正創(chuàng)新出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性黨內(nèi)法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的“生命線”，巡視組在一線巡視時，要對照有關重點法規(guī)制度，查找被巡視黨組織在執(zhí)行中存在的問題，尤其是在落實有關期限、數(shù)量等規(guī)定方面存在的問題和不足，這是督導強化法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。比如《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十七條規(guī)定了黨組討論和決定重大問題的類別，其中明確規(guī)定“黨組應當緊密結合本單位實際，對前款規(guī)定的重大問題進行明確細化、列出具體清單。清單內(nèi)容根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整?！毖惨暯M在一線巡視時就要了解黨組是否依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》細化、列出具體清單。

對標有關黨內(nèi)規(guī)范性文件查找問題。除了重點黨內(nèi)法規(guī)，有關黨組織還出臺了相關黨內(nèi)規(guī)范性文件，主要表現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等，巡視組在實踐中要重點了解有關制度執(zhí)行存在的問題。比如2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，巡視組在一線巡視中要重點了解有關領導干部是否如實報告?zhèn)€人事項，針對報告不實的，有關黨組織是否按規(guī)定予以處理。

對標重大決策部署文件查找問題。根據(jù)“十四五”規(guī)劃、有關重點專項工作三年行動計劃等重大決策部署文件，了解被巡視黨組織在結合單位職責落實有關重大決策部署規(guī)定方面存在的問題和不足，也是巡視組在一線巡視要掌握的重點內(nèi)容。比如巡視法院時要重點了解《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》等部署是否落實到位、巡視高校時要專門了解《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等是否執(zhí)行到位。

在巡視整改評估方面強化制度的“執(zhí)行力”

強化巡視反饋相關制度的執(zhí)行力。在巡視反饋意見中，如果明確指出有關重點制度執(zhí)行不夠到位，那么在巡視整改評估中，需要重點關注該制度執(zhí)行不力問題是否整改到位。比如，巡視反饋意見指出，某黨組執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》關于“黨委（黨組）每年至少召開1 次會議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作”時，存在執(zhí)行不到位的問題，在巡視整改評估中要通過查閱相關會議記錄、個別談話等方式，了解巡視反饋后該黨組是否專題研究過黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。

強化巡視整改和成果運用制度的執(zhí)行力。推動解決問題是巡視工作的落腳點，要重點關注《關于加強巡視整改和成果運用的意見》及有關巡視整改和成果運用方面的規(guī)定是否執(zhí)行到位。比如，巡視整改評估發(fā)現(xiàn)，某派駐紀檢監(jiān)察組對巡視移交的某問題線索，長達一年未予處置，但在巡視整改評估組了解到有關情況后，某派駐紀檢監(jiān)察組在2 天內(nèi)便予以函詢處理，這就存在對巡視移交的問題線索處置不力的問題。

強化被巡視黨組織相關制度的執(zhí)行力。被巡視黨組織為落實巡視整改任務，有時會舉一反三出臺相關制度。在巡視整改評估過程中，要注意了解該制度是否存在被束之高閣、成為“稻草人”等執(zhí)行不力問題，通過評估扣分等方式，督導被巡視黨組織嚴格執(zhí)行有關制度。比如某被巡視黨組織出臺加強機關紀委工作的有關規(guī)定，明確規(guī)定機關紀委每月召集機關紀委委員開一次專題會議，研究有關紀檢工作，但在巡視整改評估中，通過查閱資料、個別談話等方式，發(fā)現(xiàn)制度出臺半年了，該機關紀委僅召開過一次相關會議，這就存在落實有關制度不力的問題。