張生元，孫媛媛，張 娟，牛喜霞

創(chuàng)新基層社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會治理共同體是我國社會治理轉(zhuǎn)型的方向，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要議題。民政部《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》要求統(tǒng)籌加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，增強基層民政服務(wù)能力。由此，如何在國家治理體系創(chuàng)新的總體框架下助推鄉(xiāng)村治理持久有效開展，運用社會工作專業(yè)價值觀和專業(yè)方法介入鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理共同體，解決當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中的治理問題，激活鄉(xiāng)村治理活力還有諸多內(nèi)容需要探討。如社會工作介入鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)、實踐路徑及治理效果都是亟待探究的關(guān)鍵問題?；诖?，本文將深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站介入鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)、面臨的困境與機遇以及實踐路徑，為社工站介入鄉(xiāng)村治理，重構(gòu)新時期鄉(xiāng)村治理共同體提供借鑒。

一、鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)涵界定及理論基礎(chǔ)

(一)鄉(xiāng)村治理共同體內(nèi)涵

19世紀(jì)末，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯界定了共同體概念。他認(rèn)為共同體是“一種原始的、天然狀態(tài)的，并有機地渾然生長在一起的、人的意志的完善的統(tǒng)一體”[1]。20世紀(jì)初，我國學(xué)者沿用共同體的思路來研究鄉(xiāng)村社會。費孝通認(rèn)為傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，在“熟人社會”中人際關(guān)系織成了一張張龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，或血緣、或地緣、或姻親，人與人多多少少會有蛛絲馬跡的關(guān)聯(lián)[2]。我國傳統(tǒng)社會由血緣、地緣等關(guān)系而產(chǎn)生的集體認(rèn)同感和歸屬感，與滕尼斯所描述的血緣共同體、地緣共同體和精神共同體相契合。因此，鄉(xiāng)村治理共同體被定義為是根基于地緣與利益，多元主體協(xié)商共治的生命有機體[3]。各主體在共同的利益基礎(chǔ)、共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及共同的價值遵循等諸多“共同性”前提下，協(xié)調(diào)合作、功能互補、共同參與到鄉(xiāng)村治理中，在理論的指導(dǎo)之下形成治理合力，針對鄉(xiāng)村社會綜合治理而形成的有機聯(lián)合共同體。

(二)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體理論基礎(chǔ)

目前我國構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理共同體并非傳統(tǒng)宗族型共同體的復(fù)制，而是實現(xiàn)了多元主體協(xié)調(diào)互動，是基于自治、法治、德治融合的具有良好社會治理運行機制的制度共同體。因此，需采用契合情境和現(xiàn)實需要的專業(yè)理論加以指導(dǎo)。

1.新時代社會工作參與鄉(xiāng)村基層治理思想

2019年1月16日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議中指出:“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?！秉h的十九屆四中全會在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”基礎(chǔ)上，提出社會治理共同體的構(gòu)建目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會治理改革如火如荼。社會工作參與鄉(xiāng)村治理可以概括為一種“基礎(chǔ)—服務(wù)”型治理，其邏輯結(jié)構(gòu)是理念上的源頭治理—主體上的系統(tǒng)治理—機制上的綜合治理和原則上的依法治理[4]。社會工作在參與鄉(xiāng)村治理的實踐中能夠發(fā)揮理念優(yōu)化、方法改進(jìn)、風(fēng)險化解與人才支持的獨特功能[5]；同時在協(xié)調(diào)情感治理，協(xié)助利益分配，充當(dāng)培力者以及協(xié)助組織治理方面扮演重要的角色[6]。由此可見，社會工作是鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。

2.“嵌合”理論

“嵌合”理論實際上是對學(xué)界嵌入和互嵌理論的延承。嵌入理論由卡爾·波蘭尼首先提出，其目的在于闡釋經(jīng)濟(jì)之于政治、宗教和社會關(guān)系的從屬性質(zhì)?！扒逗稀备拍钤谏鐣ぷ髋c政府雙向嵌入的關(guān)系中得以闡發(fā)?！扒逗稀睆娬{(diào)不同事物之間的嵌入或互嵌之后，結(jié)合成新的嵌合體，從而實現(xiàn)和一體化行動[7]?！扒逗稀备拍顬樯鐣墓ぷ鹘槿豚l(xiāng)村治理提供了“接納—嵌入—融合”實踐思路，主張聯(lián)動多方主體參與鄉(xiāng)村治理，聯(lián)動多方主體協(xié)調(diào)合作、引入各類資源、激活內(nèi)部資本，實現(xiàn)良好嵌合，使得鄉(xiāng)村治理共同體最終能夠達(dá)到協(xié)調(diào)行動的良好“嵌合體”狀態(tài)。

3.優(yōu)勢視角理論

專業(yè)社會工作優(yōu)勢視角理論的核心是把生活的主動權(quán)還給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象認(rèn)識到自身的優(yōu)勢，通過構(gòu)建自身社會支持網(wǎng)絡(luò)來克服逆境和困難[8]。在優(yōu)勢視角下，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建需盤活鄉(xiāng)村各類優(yōu)勢資源，其內(nèi)容包括發(fā)揮新鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)村自組織的示范帶頭作用、推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、建立城鄉(xiāng)貿(mào)易合作平臺等[9]。強調(diào)以村民為主體，提升村民參與公共事務(wù)的積極性，推動鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。

二、社工站介入鄉(xiāng)村治理共同體的困境與機遇

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化都已經(jīng)有了長足發(fā)展，社會工作專業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)本土化特征，加之國家政策大力支持，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建恰逢其時。但從社會治理轉(zhuǎn)型過程和鄉(xiāng)村社會本身發(fā)展現(xiàn)狀來看，社工站介入構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體面臨著多元主體融合和行動困境以及鄉(xiāng)村治理空心化、原子化困境。機遇與挑戰(zhàn)并存，是鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主基調(diào)，社工站要在困境中抓住機遇，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體煥發(fā)新的生機。

(一)社工站介入鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建困境

1.多元主體融合困境

治理共同體也是利益聯(lián)合體。多元社會治理主體在資源和話語權(quán)方面處于競爭狀態(tài)，各主體在尋求自身利益最大化過程中不斷交流、博弈、競爭與合作。由此所導(dǎo)致的負(fù)向效應(yīng)使不同治理主體的公共責(zé)任淡化，最終表現(xiàn)為治理共同體集體行動的“低效”[10]。因此社工站構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的關(guān)鍵之一在于建立多元治理主體間相互融合、包容、協(xié)調(diào)合作的運行機制。明確各主體的職責(zé)權(quán)力，逐步實現(xiàn)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的整合與重建，將多元主體間的對抗和沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作與互助，消除主體間激烈的利益博弈，探尋建立各級治理主體間能夠互嵌、耦合以達(dá)到持久性互動的系統(tǒng)。

2.鄉(xiāng)村治理問題復(fù)雜的困境

鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜情況是社工站介入鄉(xiāng)村治理的一大難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“懸浮”化，“越位”和“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)村治理處于內(nèi)卷化的困境，村民自治的權(quán)力沒有完全掌握在村民手中。一方面，鄉(xiāng)村社會治理主體缺位，人口流出率高，空心村數(shù)量攀升，村民沒能盡到鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任；另一方面，鄉(xiāng)村自組織發(fā)展不足，社會管理秩序處于失衡狀態(tài)。目前鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建面臨基層政權(quán)職能“異化”、基層自治組織能力弱化以及群眾參與程度低的問題[11]。當(dāng)前鄉(xiāng)村的治理理念滯后，治理方式不完善，公共服務(wù)供給不足，民主協(xié)商機制不健全，甚至出現(xiàn)法治化困境。

3.主體認(rèn)知偏差帶來行動困境

鄉(xiāng)村多元主體的價值觀積聚而成的價值體系，對于鄉(xiāng)村社會治理的行動效果有著較大影響。村民文化水平日漸提高，其政治參與訴求也有所增加，但關(guān)于政治體制、社會制度、治理結(jié)構(gòu)等認(rèn)知不足，導(dǎo)致村民的政治參與行動無法有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理。

社工站作為鄉(xiāng)村外來力量介入治理，是對鄉(xiāng)村原有權(quán)力架構(gòu)的一種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村原有的權(quán)力主體對社工站介入所持有的態(tài)度，在很大程度上影響社工站能否順利地開展鄉(xiāng)村工作。因此獲取村民以及村內(nèi)各主體及組織的信任與支持是社工站介入鄉(xiāng)村治理的首要工作。政府層面對于社會工作功能認(rèn)知也存在偏差，導(dǎo)致政府與社團(tuán)之間沒有形成良性互嵌，社會工作在與基層部門的合作處于一種“隔斷式”的嵌入互動中，阻礙了社工站服務(wù)的開展。

(二)社工站介入鄉(xiāng)村治理共同體的機遇

1.國家政策推動

黨的十九屆五中全會提出了加強和創(chuàng)新社會治理的實施意見，指出要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動社會治理重心下移和基層放權(quán)賦能”。同時《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強調(diào)“推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式”為農(nóng)村邊緣弱勢人群提供服務(wù)。國家多項政策一再強調(diào)社會工作在提供專業(yè)服務(wù)和參與城鄉(xiāng)社會治理方面具有重要作用，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢介入到鄉(xiāng)村的治理當(dāng)中，鏈接多元主體和多方資源，協(xié)助構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理共同體，在煥發(fā)鄉(xiāng)村治理生機與活力方面發(fā)揮其獨特力量。

2.價值理念和發(fā)展目標(biāo)契合

社會工作服務(wù)型治理的特點與維護(hù)人民利益、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福祉的社會治理目標(biāo)相契合。社會工作參與鄉(xiāng)村治理具有基礎(chǔ)性、服務(wù)性特點，同時契合了社會治理改革主張的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理的要求。通過提供社會服務(wù)和促進(jìn)政策完善的方式推動鄉(xiāng)村治理格局的發(fā)展與完善。鄉(xiāng)村社會治理的改革也為專業(yè)社工提供了實踐環(huán)境和發(fā)展機遇，兩者在價值目標(biāo)、實踐路徑、行動方向等方面具有高度契合性。鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的改進(jìn)和創(chuàng)新、治理機制的建設(shè)都可以依托社會工作專業(yè)力量的支持[12]，從而實現(xiàn)工具性和價值性兼具的新時代鄉(xiāng)村治理共同體的建立。

3.鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村治理的改革面臨多方困境。其一，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化狀態(tài)。農(nóng)業(yè)稅費改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供滿足農(nóng)村需求的基本公共服務(wù)，呈現(xiàn)“懸浮化”狀態(tài)，國家輸入村莊的社會資源未能實現(xiàn)其公共性，基層政府的功能被弱化。其二，鄉(xiāng)村的日漸空心化和治理主體缺失。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出打工農(nóng)民增加，村莊內(nèi)治理主體流失，村居“原子化”狀態(tài)非常明顯，參與政治事務(wù)的熱情不高，缺少參與治理的原動力。其三，鄉(xiāng)村社區(qū)社會資本存量匱乏?；セ莺凸蚕硇袨檩^多，但是表現(xiàn)出一定的形式化。社區(qū)參與不足，村莊缺少集體活動，村民的腦力參與缺乏，村莊的信任感出現(xiàn)差序格局[13]177。目前，鄉(xiāng)村社會基于信任、合作和社會參與網(wǎng)絡(luò)的公共社會資本弱，而家庭、家族、熟人關(guān)系和個人交往的個人社會資本強，村民運用自身社會資本參與公共事務(wù)、追求公共利益的動力不足[14]?，F(xiàn)有的社會治理模式已無法實現(xiàn)農(nóng)村秩序整合訴求。重建新的鄉(xiāng)村治理格局，實現(xiàn)高效的鄉(xiāng)村治理，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村社會向好發(fā)展具有極高的現(xiàn)實意義。

三、社工站介入構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體實踐路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站通過“融入鄉(xiāng)村”“外部推引”“內(nèi)部激活”三大路徑嵌入到鄉(xiāng)村社會中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引入外部資源，利用鄉(xiāng)村原有各類資源，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。從而最終實現(xiàn)外源帶動內(nèi)源，內(nèi)源與外源結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“新內(nèi)源性”發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村生機。

(一)融入鄉(xiāng)村

1.嵌入階段

在嵌入階段，社工站進(jìn)入鄉(xiāng)村主要是以政府購買服務(wù)的形式，針對居民需求開展有針對性的專業(yè)化、多樣化服務(wù)。嵌入階段社工站作為社會力量進(jìn)入基層治理結(jié)構(gòu)之中，打破傳統(tǒng)單一國家力量主導(dǎo)的治理模式，吸引其他社會組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、擴大公共服務(wù)供給力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理從行政化向社會化轉(zhuǎn)變[15]。

在這一階段社工站扮演雙向嵌入的角色，向上與行政系統(tǒng)互嵌，通過政府購買服務(wù)項目實現(xiàn)與政府的良好合作，社工站深入基層，打通為民服務(wù)“最后一米”，助力基層民政工作。政府則通過財政和政策支持助力社工站參與鄉(xiāng)村治理。社工站向下嵌入到鄉(xiāng)村中，一方面深入鄉(xiāng)村進(jìn)行需求調(diào)研，以村民的需求為導(dǎo)向制定服務(wù)計劃，開展相應(yīng)活動完成與政府的服務(wù)項目；另一方面通過鏈接外部資源，引入企業(yè)、高校、社會組織等多元主體加入鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村提供治理人才、資金和技術(shù)支持，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，讓鄉(xiāng)村居民逐漸接納社工站進(jìn)入鄉(xiāng)村。

在嵌入階段，社工站通過政府購買的相關(guān)項目介入鄉(xiāng)村，為村民提供服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理中注入了社會力量，改變了鄉(xiāng)村治理行政主導(dǎo)的格局，回應(yīng)了村民需求，但仍需進(jìn)一步融入鄉(xiāng)村，發(fā)揮村民治理主體地位。

2.融入階段

社工站在融入階段以增能為導(dǎo)向，旨在建設(shè)多元主體分工明確、共同行動的鄉(xiāng)村治理運作機制。一方面要將培育村民參與公共事務(wù)的主體性作為重點。充分利用村莊固化標(biāo)識，開展鄉(xiāng)村治理活動日，利用村莊集市等宣傳鄉(xiāng)村治理的有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)造良好輿論氛圍。定期召開民主大會，鼓勵村民積極參與，做好后續(xù)問題的解決和反饋。引導(dǎo)村民以自組織方式參與到鄉(xiāng)村互助、公共問題治理當(dāng)中，內(nèi)生鄉(xiāng)村活力。同時，要注重培養(yǎng)和增強村民委員會鄉(xiāng)村治理專業(yè)能力。社工站應(yīng)與村民委員會開展合作治理。要挖掘各類鄉(xiāng)村自組織的治理效用，將其納入多元主體協(xié)同治理的框架中，發(fā)揮其連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民、彌補政府治理失靈的重要功能。另一方面積極鏈接多元主體介入鄉(xiāng)村治理。與高校、企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會開展合作，創(chuàng)設(shè)具有良好協(xié)同治理模式的運作機制，充分發(fā)揮各主體在鄉(xiāng)村治理中的作用，實現(xiàn)功能互補，互通有無。

(二)外部推引

外部資源的進(jìn)入，有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會治理的利益聯(lián)結(jié)。通過協(xié)調(diào)政府和企業(yè)為鄉(xiāng)村提供相關(guān)政策、人才、資金、技術(shù)等方面的支持，形成資源輸入、村干部動員、村民積極參與的治理共同體態(tài)勢，奠定鄉(xiāng)村治理共同體形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村社會治理因其基礎(chǔ)性、復(fù)雜性，必須發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中的強有力引領(lǐng)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的導(dǎo)向。社工在介入構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體時要以基層黨組織為核心，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮村兩委基層黨組織的作用，破解基層治理難題。積極貫徹黨的路線、方針、政策，以命運共同體的價值共識來增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)聚力。弘揚民主和諧、公正法治等核心價值理念，加強對村民的政治教育，培育村民法治精神，提高村民的政治參與意識。

2.打通為民服務(wù)“最后一米”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)剛剛起步，雖然已有明確的政策方向，但在地方實施過程中缺乏具體政策，因此社會工作在具體實踐中，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的政策需求，并反饋給政府部門進(jìn)行溝通、交流，協(xié)助政策的完善與發(fā)展。同時社工站深入基層，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對接群眾需要，進(jìn)一步落實黨和政府愛民惠民政策，落細(xì)民政基層服務(wù)，破解為民服務(wù)“最后一米”的難題。提升基層社會服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，滿足村民的需要，增進(jìn)村民的獲得感、幸福感、安全感。

3.發(fā)掘資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村社會具有其獨特的發(fā)展資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站介入鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站應(yīng)當(dāng)站在優(yōu)勢視角發(fā)掘鄉(xiāng)村可發(fā)展的資源，通過鏈接企業(yè)、社團(tuán)組織搭建城鄉(xiāng)“公平貿(mào)易”平臺，挖掘鄉(xiāng)村中特色農(nóng)產(chǎn)品，改變農(nóng)村與城市割裂的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作和公平貿(mào)易。同時，社工站可以通過發(fā)揮自身能力鏈接外部企業(yè)和政府資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入惠民資金，再造鄉(xiāng)村社會的利益聯(lián)結(jié)。通過繁榮村集體經(jīng)濟(jì)和開展農(nóng)村合作社的方式，增強農(nóng)民的團(tuán)結(jié)性，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

(三)內(nèi)部激活

1.重塑鄉(xiāng)村社會資本

共同體的營造與公共利益、互惠規(guī)范、社會信任等社會資本密切交織。社會資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得成員間的聯(lián)系更加緊密，也為個體的社會交往提供了一個更便捷快速的通道，以此可以增進(jìn)人們之間的互助和信任[13]200。因此構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理共同體需要重塑鄉(xiāng)村信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)。建立治理主體間高度信任才能實現(xiàn)合作治理[16]，社工站應(yīng)充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村信任載體，挖掘鄉(xiāng)村原有道德價值觀內(nèi)涵，宣揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)合作治理的優(yōu)秀價值觀，創(chuàng)造良好輿論氛圍。開展必要的文化教育、政策宣講會和技能培訓(xùn)班等，提高村民政治參與能力。復(fù)興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制度規(guī)范，加強法治建設(shè)，完善合作治理法律規(guī)范，將傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法治建設(shè)相融合。搭建互動合作治理的參與平臺，聽民聲、尊民意，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理制度化的參與機制，保障民主協(xié)商、村民自治制度切實實施，暢通村民交流溝通渠道。實現(xiàn)政府、村民、社會組織、企業(yè)之間良性互動，整合治理資源，形成凝聚力，實現(xiàn)多元主體持久有效的合作治理，促使鄉(xiāng)村治理走向規(guī)范化、可持續(xù)。

2.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢

鄉(xiāng)賢文化在我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中由來已久，作為獨特的角色在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了較大的作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠發(fā)揮其道德示范、能力引領(lǐng)與學(xué)識涵養(yǎng)的作用，有望全面激活鄉(xiāng)村自治體系、有效培育鄉(xiāng)村法治精神、充分喚醒鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，進(jìn)而重塑鄉(xiāng)村共同體[17]。社工站應(yīng)當(dāng)與新鄉(xiāng)賢開展雙向互動合作，為新鄉(xiāng)賢組織村民、重塑鄉(xiāng)村社會資本提供平臺。社工站運用新鄉(xiāng)賢的社會資源，發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，恢復(fù)鄉(xiāng)村德治，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力。

3.促進(jìn)多元治理主體耦合

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要改變單一主體的治理結(jié)構(gòu)體系，關(guān)鍵在于基于共同的利益、價值觀和目標(biāo)指引，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多元主體間的耦合。首先，政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能；其次，專業(yè)社會工作在嵌入鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身角色定位，提供專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社工站的中間角色，承上啟下，協(xié)調(diào)村內(nèi)村外多元主體。與村民委員會合作，引導(dǎo)培育鄉(xiāng)村自組織，促進(jìn)村內(nèi)新鄉(xiāng)賢、村莊精英、村內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、進(jìn)城返鄉(xiāng)人員以及村民主體之間形成和諧有效的鄉(xiāng)村治理運行機制。在村莊外部通過購買和承接服務(wù)項目、與其他社會組織進(jìn)行專業(yè)溝通以及資源互換，鏈接企業(yè)、高校、社會團(tuán)體等多元力量參與鄉(xiāng)村治理。最后，培育村民的自治意識，提高其自治能力，保障村民的政治權(quán)力，尊重和保障村民的主體地位。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村社會治理的目的在于實現(xiàn)農(nóng)民自治，改善農(nóng)民生計，促進(jìn)農(nóng)村福祉。專業(yè)社會工作介入鄉(xiāng)村治理，能夠推動鄉(xiāng)村治理體制機制和服務(wù)運行機制創(chuàng)新，推動農(nóng)村社會建設(shè)的現(xiàn)代化。社工站在構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理共同體的過程中，改變了以往國家單向的治理模式，實現(xiàn)了國家、社會力量多元主體間的耦合。

鄉(xiāng)村治理共同體是使得鄉(xiāng)村社會能夠進(jìn)入和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要力量，是實現(xiàn)多元主體協(xié)調(diào)互動、基于自治、法治、德治融合的具有良好社會治理運行機制的制度共同體。它能夠在以下方面發(fā)揮作用。

第一，解決鄉(xiāng)村治理各類問題，應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展的風(fēng)險。健全的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、村民和各類機構(gòu)組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的信息和資源互通，實現(xiàn)跨部門的合作和社會資本的共享，進(jìn)而打造有活力的鄉(xiāng)村治理模式。

第二，打造鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)體，幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)與外部的政策、制度、貿(mào)易和自然環(huán)境的動態(tài)聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)隔閡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科技、信息、經(jīng)濟(jì)、文化的交流，使得村民能夠參與到內(nèi)外部發(fā)展過程中，提升村民生活質(zhì)量。

第三，有助于弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明，宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色風(fēng)貌等，打造獨特文化符號、地域特色，構(gòu)建特色、多樣化、本土化鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

隨著鄉(xiāng)村治理共同體的日臻完善與成熟，其發(fā)揮的作用將不僅限于在治理層面，未來在縮短城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展過程中也必然發(fā)揮重要作用。因此，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理共同體新格局，挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村治理共同體更多功能進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興方面，還有諸多內(nèi)容需要不斷探索。