文 / 楊蔚玲 汪澍 王媛媛

一、引言

2020年7 月，習近平總書記宣布北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，標志著我國多年自主研發(fā)、建設和運行的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式步入全球服務新時代。經過多年的創(chuàng)新發(fā)展和著力建設，我國北斗系統(tǒng)的服務能力不斷提升，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，應用產品逐步涌現(xiàn)，海外市場拓展取得積極成效。當前，美國、俄羅斯、歐洲都在各自衛(wèi)星導航領域加強系統(tǒng)建設和能力升級，以GPS 系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)、格洛納斯系統(tǒng)和伽利略系統(tǒng)這四大衛(wèi)星導航系統(tǒng)為主的全球競爭與合作博弈格局已經形成1. 李杜：《論北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)信號體制的知識產權保護》，載《北京航空航天大學學報（社會科學版）》2022年第1期，第131-139 頁。。

作為技術高度密集型產業(yè)，北斗產業(yè)相關的市場主體在“走出去”的過程中，一方面出于自身知識產權保護意識不高的原因，另一方面也面臨著美西方國家的多重知識產權競爭手段，涉外知識產權風險愈加嚴峻。隨著我國衛(wèi)星導航產業(yè)的技術自主度不斷提升，海外市場規(guī)模不斷擴大，不難推測未來可能會類似5G、人工智能等高科技領域，面臨西方國家對我國企業(yè)采取的“脫鉤”策略。習總書記強調：“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！被诖?，建議我國北斗企業(yè)應當加快完善高價值專利布局，提早預警海外知識產權風險，盡快通過知識產權聯(lián)盟形成合力，以知識產權創(chuàng)新為抓手，以知識產權保護為后盾，推動北斗產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、北斗產業(yè)“走出去”現(xiàn)狀分析

（一）北斗產業(yè)“走出去”的意義

北斗“走出去”是我國新發(fā)展階段開展“一帶一路”建設的重要戰(zhàn)略選擇?！耙粠б宦贰毖鼐€國家數(shù)量眾多、人口密度也相對較高，對于衛(wèi)星導航系統(tǒng)的工業(yè)、商業(yè)及生活需求不斷提升，北斗系統(tǒng)憑借短報文通信、精密授時、通信數(shù)傳、星基增強等強大功能和極高的市場性價比，正在“一帶一路”沿線國家不斷擴大應用范圍，為國外用戶提供精準優(yōu)質的服務。目前，我國北斗系統(tǒng)已在東盟地區(qū)和阿拉伯地區(qū)率先開展多領域應用，如老撾、緬甸、印尼、文萊等國在智慧農業(yè)和智慧旅游等領域，積極通過應用北斗系統(tǒng)展開建設。隨著22nm 工藝射頻基帶一體化導航定位芯片的規(guī)?；瘧?，未來還會有更多中東、非洲和其他地區(qū)的國家向北斗系統(tǒng)拋出“橄欖枝”。

北斗“走出去”是我國與其他國家開展戰(zhàn)略合作的優(yōu)秀品牌。長期以來，北斗系統(tǒng)以其功能多、精度高和技術特別的特點，成為我國在開展雙邊、多邊合作時的重要品牌2. 王震：《北斗系統(tǒng)的海外發(fā)展與“絲綢之路經濟帶”建設》，載《社會科學》2015年第7 期，第30-38 頁。。2013年我國與巴基斯坦簽署了首個北斗國際合作的政府間協(xié)議，2014年北斗系統(tǒng)落地阿拉伯項目在中阿合作論壇第六屆部長會議上被提出，2016年我國與沙特和阿盟分別簽署北斗合作諒解備忘錄，2022年中俄雙方簽署北斗與格洛納斯跟蹤站合作建設運維項目合同。北斗系統(tǒng)自主創(chuàng)新水平不斷提升，自主知識產權數(shù)量逐漸增加，這也成為了中國北斗高質量開展國際衛(wèi)星導航領域合作的底氣。

（二）北斗產業(yè)“走出去”的發(fā)展路徑

一是深化雙邊和多邊合作機制，不斷提升北斗全球應用水平。依托中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室、中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會、中國空間技術研究院、中國航天科技集團、中國衛(wèi)星導航年會等單位，積極組織開展衛(wèi)星導航領域的國際交流活動，參加聯(lián)合國框架下系列活動，與東盟地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、非洲地區(qū)的國家合作擴大北斗系統(tǒng)的應用范疇，聯(lián)合開展北斗及其他全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位導航授時、短報文通信、國際搜救等服務性能測試評估，持續(xù)提升北斗系統(tǒng)的國際影響力。

二是推動北斗系統(tǒng)標準體系建設國際化，更好服務全球用戶。在全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術委員會等有關單位的共同努力下，我國北斗標準化工作的頂層設計和技術支撐不斷完善，2022年2 月，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室發(fā)布《北斗衛(wèi)星導航標準體系（2.0 版）》，為緊跟世界衛(wèi)星導航領域前沿核心技術、加快北斗系統(tǒng)全球化應用提供重要指引。同時加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保國內標準與國際標準的統(tǒng)籌銜接、協(xié)同推進，促進北斗標準的在國際合作中的廣泛應用實施。在國際民航、國際海事、國際移動通信等領域，北斗相關技術逐步通過國際標準組織的驗證。

（三）北斗產業(yè)“走出去”面臨的國際競爭

美國憑借技術與先發(fā)優(yōu)勢，加之政策引導和財政支持，Qualcomm、Broadcom、Trimble等GPS 芯片、基帶產品、用戶設備和服務提供商在全球衛(wèi)星導航市場和衍生領域市場已占據先機。2021年，美國發(fā)布新版《美國天基定位、導航與授時（PNT）政策》，力爭在全球范圍內提供GPS 及其增強系統(tǒng)的可持續(xù)訪問權限，不斷提升美國在提供天基PNT 服務和開發(fā)用戶設備方面的技術領先地位3. 劉棟梁、康登榜、王維嘉、陸靜、張山雨：《國外衛(wèi)星導航系統(tǒng)工程管理現(xiàn)狀分析及啟示》，載《導航定位學報》2022年第1 期，第15-19 頁。。2022年3 月，拜登政府2023 財年預算提案中，也明確了美國為GPS各個細分領域的預算請求，其中國防部預算申請共計18.4 億美元，交通部預算申請共計9180萬美元。

俄羅斯近年來一直致力于格洛納斯—K 系列衛(wèi)星的研發(fā)部署及導航衛(wèi)星關鍵器部件的國產化任務，同時計劃開展部署高軌格洛納斯，構建格洛納斯混合星座，使格洛納斯的開放服務可用性大大提高，通過矯正服務讓格洛納斯對全球的覆蓋能力越來越高。當前，俄羅斯首顆GLONASS—K2 衛(wèi)星已經組裝完畢，正接受一系列機械、熱真空測試，原計劃于2021年第四季度發(fā)射的首顆GLONASS—K2 衛(wèi)星已推遲發(fā)射。長期以來，格洛納斯也一直尋求穩(wěn)定的國外合作關系，如印度、印尼、巴西、南非和古巴等國家。

歐洲于2021年成立了“歐盟航天計劃管理局”（EUSPA），負責管理“伽利略”系統(tǒng)、“哥白尼”（Copernicus）地球觀測衛(wèi)星系統(tǒng)等的使用及市場的發(fā)展。2019年和2020年連續(xù)發(fā)生的系統(tǒng)癱瘓事件使歐洲航天局提高了對故障排除、前沿技術研發(fā)與驗證的重視程度和資源投入力度。2021年12 月，第27 和第28 顆伽利略衛(wèi)星成功發(fā)射升空，這是伽利略一代衛(wèi)星中剩余的最后兩顆。目前，第二代衛(wèi)星也在加緊研發(fā)測試驗證中。

三、北斗企業(yè)“走出去”進程中遭遇的典型知識產權風險案例分析

在衛(wèi)星導航高新技術領域，網絡與新一代信息技術高度集聚，技術、標準、知識產權、產品、服務、解決方案，彼此互為支撐，構建了良性的產業(yè)生態(tài)?！?022 中國衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2021年，與我國衛(wèi)星導航技術研發(fā)和應用直接相關的，包括芯片、器件、算法、軟件、導航數(shù)據、終端設備、基礎設施等在內的產業(yè)核心產值同比增長約12.28%，達到1454 億元人民幣。我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)不斷崛起，改寫了GPS 壟斷全球定位系統(tǒng)的局面。部分發(fā)達國家正通過“借安全和公平為名，以知識產權問題為發(fā)力點”的策略思路，試圖遏制我國北斗產業(yè)和相關技術的發(fā)展。

（一）合眾思壯失去其海外子公司實際控制權

2022年8 月19 日，合眾思壯發(fā)布公告，合眾思壯及其全資子公司HemisphereCo.Limited、加拿大半球、美國半球，與由美國財政部和美國國防部代表的美國政府簽署《國家安全協(xié)議》。在協(xié)議生效后9 個月內，合眾思壯應完成加拿大半球、美國半球的股權出售。這兩家海外子公司不得與合眾思壯及其關聯(lián)公司建立新的知識產權關系。2022年9 月24 日，加拿大半球、美國半球已按《國家安全協(xié)議》的相關約定，完成董事會改組，且新董事會成員與合眾思壯無委托關系。鑒于合眾思壯已無法對加拿大半球及美國半球的重大經營決策、人事、資產等實施有效控制，公司失去對這兩家公司的實際控制權。

合眾思壯以北斗高精度應用為主營業(yè)務，在海外設有分支機構，在持續(xù)升級核心技術、優(yōu)化國際資源布局的基礎上，不斷加大全球化市場資源配置和產品技術資源發(fā)展。而加拿大半球與美國半球這兩家子公司，主要從事衛(wèi)星導航技術研究、高精度產品等相關業(yè)務，有力支撐了合眾思壯構建核心產品在全球研發(fā)、生產與營銷的完整體系，是合眾思壯開展國際化業(yè)務的重要依托。此次美國財政部和國防部介入海外研發(fā)子公司與合眾思壯的剝離事件，在一定程度上也體現(xiàn)出其長期以來對華出口管制“長臂管轄”的特征，本質目的還是限制合眾思壯將在美國研發(fā)的衛(wèi)星導航前沿技術、產品通過母公司與子公司之間的知識產權關系運回國內。

2000年我國首顆北斗導航試驗衛(wèi)星發(fā)射以來，北斗系統(tǒng)的建設已經實現(xiàn)了3 次技術迭代，北斗三號衛(wèi)星擁有世界領先的星間鏈路和信號體制，全部配備國產高精度星載原子鐘，核心器部件自主程度非常高。在授時功能、“Ka 相控陣星間鏈路”技術、全球短報文、氮化鎵高效固放技等關鍵技術領域更是做到了世界領先?？梢姡谛l(wèi)星導航領域，我國從多年前被動的局面轉變成了被追逐的對象，美國在持續(xù)加碼對GPS 的研發(fā)升級以外，也逐漸顯示出遏制中國北斗企業(yè)通過海外研發(fā)中心擴大全球技術領先優(yōu)勢的野心。

事實上這并非合眾思壯第一次遭遇海外知識產權風險事件。2012年，美國微軟公司將合眾思壯告上法庭，認為對方銷售的汽車導航儀上使用了Windows CE 6.0 計算機軟件，這侵犯了微軟的計算機軟件著作權。合眾思壯的抗辯理由是：雖然其生產銷售的汽車導航儀使用了版權為微軟公司所有的Windows CE 6.0 計算機軟件，但是采購渠道合法，是通過微軟公司在中國臺灣地區(qū)的代理商——聯(lián)強國際股份有限公司購買的，因此主張其未侵權。但是微軟公司提交了聯(lián)強公司《標準合同》，證明微軟提供的嵌入式系統(tǒng)必須粘貼正版標簽，而合眾思壯的產品未粘貼此標簽。雖然后續(xù)合眾思壯對《標準合同》的效力表示質疑并表示標簽因搬家全部遺失，但法院還是認為合眾思壯無法證明其復制、發(fā)行Windows CE 6.0 計算機軟件的行為已獲得微軟公司的合法授權，應當承擔民事責任，判決合眾思壯停止侵權并賠償微軟公司193 萬余元的經濟損失。

（二）泰斗微電子與u-blox 的知識產權糾紛

芯片作為衛(wèi)星導航產業(yè)鏈上的核心部件，重要性與模塊、天線不相上下，一直是國家間高技術競爭的“必爭之地”。隨著“北斗+”“+北斗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，芯片相關產品被廣泛應用于城市規(guī)劃、國際搜救、測繪地理信息等各行各業(yè)，為一眾北斗芯片企業(yè)提供了廣闊的市場空間。隨著北斗芯片的自主研發(fā)程度不斷提升，北斗系統(tǒng)能更好地服務在軍用和民用領域，或將打破美國GPS 系統(tǒng)的市場壟斷地位，可以更廣泛地被運用在國際范圍。長期以來，以美國為首的西方國家為了鞏固自己在全球的高科技壟斷霸權地位，動輒對相關技術領域的新崛起國家實施各類制裁，或者通過提起專利訴訟的方式來構筑競爭壁壘。

下面以我國泰斗微電子和瑞士u-blox 公司的專利互訴為例進行說明：泰斗微電子科技有限公司（以下簡稱泰斗微電子）是國內專注于提供位置和時間基礎信息的國家高新技術芯片設計企業(yè)，瑞士優(yōu)北羅股份有限公司（以下簡稱u-blox）主攻車載GPS 市場，生產的芯片被廣泛用于車載傳統(tǒng)優(yōu)勢市場。2019年3 月，u-blox 在杭州法院向泰斗微電子提起知識產權訴訟并要求版權和專利侵權索賠，認為泰斗微電子的第四代射頻基帶一體化芯片產品TD1030及相應模塊非法復制了u-blox 的M8 系列芯片的源代碼。同期，泰斗微電子以u-blox 在中國銷售的MAX-M8C、MAX-M8W 等27 款產品涉嫌落入泰斗已授權專利的保護范圍為由，在廣州知識產權法院提起訴訟，要求u-blox 停止侵權行為并賠償經濟損失。

2021年7 月，杭州中級人民法院判定u-blox 勝訴，泰斗微電子需要向u-blox 賠償1100 萬人民幣。判決書顯示，泰斗微電子拒絕提供源代碼，未能對侵權軟件的開發(fā)或來源作任何舉證，因此被判侵權成立。2022年4 月，廣州知識產權法院作出了u-blox 立即停止侵犯泰斗微電子發(fā)明專利權的判決。根據裁判文書，法院認定u-blox 的多款產品皆涉及侵權，u-blox須停止銷售、許諾銷售侵犯泰斗微電子發(fā)明專利權的產品的行為，并判決u-blox 頂額賠償。

目前來看，我國衛(wèi)星導航產業(yè)比較少見此類涉外專利訴訟，泰斗微電子和u-blox 的芯片知識產權之爭陷入了拉鋸戰(zhàn)，不排除后續(xù)展開長期較量的可能性。在泰斗微電子方面，公司已申請衛(wèi)星定位導航相關的發(fā)明專利超過150件，已授權超過50 件，在北斗衛(wèi)星導航芯片領域申請的專利數(shù)量排名第一，其產品在國內市場占有率較高，月出貨量已經超過300 萬顆，這是泰斗微電子的技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。在u-blox 方面，該公司具備超過20年的全球定位及無線通信技術的先發(fā)布局，雖然面臨今年4月的敗訴情況，其依然可能繼續(xù)以“軟件著作權”或者“集成電路布圖設計登記”等知識產權類型提起訴訟。

四、北斗企業(yè)“走出去”的知識產權風險類型

（一）涉外知識產權訴訟

長期以來，不少西方國家?guī)е爸袊母咝录夹g自主研發(fā)能力不強”的固有印象，對中國高科技企業(yè)技術專利持有懷疑態(tài)度，并擅長通過專利訴訟進行業(yè)務競爭。他們看到北斗企業(yè)在衛(wèi)星導航領域的市場份額迅速增長，試圖通過各種手段證實北斗企業(yè)的關鍵技術專利“來源不明”，并據此提起知識產權訴訟。上文提到的泰斗微電子與u-blox 之間的知識產權糾紛，u-blox 就經過獨立實驗室的深入審查和分析調查，認定銷售產品的相似之處源于泰斗微電子非法復制了u-blox 源代碼。

與此同時，中國高科技企業(yè)普遍不善于向歐美國家政府提出申訴、與競品企業(yè)“打官司”。若國外衛(wèi)星導航企業(yè)認為或發(fā)現(xiàn)我國北斗相關企業(yè)侵犯了其知識產權，很大概率會向法院起訴，請求判定對方侵權，并要求停止侵害、賠償損失等4. 石儉平：《我國涉外知識產權侵權法律適用規(guī)則及其完善——以涉外知識產權審判實踐為視角》，載《電子知識產權》2019年第11 期，第52-63 頁。。一旦北斗企業(yè)敗訴，可能會面臨著銷售禁令、巨額賠償額等。銷售禁令會對產品市場份額造成巨大沖擊；而在存在懲罰性賠償?shù)那闆r下，企業(yè)可能會由于無法承擔高昂的賠償金而面臨資金鏈斷裂乃至破產的風險。鑒于近年中國人工智能、芯片研發(fā)、5G 研發(fā)、生物醫(yī)藥等領域企業(yè)均較多遭遇涉外知識產權訴訟，我們必須提高北斗領域對此類事件的應對能力。

北斗衛(wèi)星導航作為全球四大導航系統(tǒng)之一，全產業(yè)鏈上下游包括衛(wèi)星導航接收裝置（包括芯片、天線、板卡等），系統(tǒng)集成商（包括車載終端、手持終端等）、增值服務提供商（包括地圖提供商、增強服務提供商和GNSS 校準或測試服務提供商），以及“北斗+”各類融合應用廠商如汽車廠商、智能終端廠商等，一旦面臨涉外知識產權訴訟，不僅存在糾紛解決費用高、海外知識產權信息較難準確獲得等掣肘因素，如果不幸敗訴，也可能面臨產品禁用或被召回，將會對產業(yè)鏈下游市場造成“斷供”，同時也會不可避免的影響到我國北斗系統(tǒng)自主知識產權的國際形象。

圖1 近十年美國337 貿易調查案件數(shù)量統(tǒng)計（件）

圖2 近十年美國337 貿易調查案件專利訴由占比

（二）“337”貿易調查

“337”貿易調查是根據美國《1930年關稅法》，對于侵犯美國知識產權的進口產品和不公平競爭的進口貿易行為發(fā)起的調查以及采取的一系列制裁措施。企業(yè)若是在“337”調查中敗訴，便可能面臨“普遍排除令”，被禁止在美國再銷售其產品，這便意味著企業(yè)會喪失美國市場，企業(yè)利潤會受到嚴厲沖擊。鑒于美中貿易逆差持續(xù)處于高位等因素，中國企業(yè)一直是美國政府在知識產權方面重點打擊的對象5. 朱雪忠、徐晨倩：《大國競爭下的美國涉華337 調查與中國應對之策》，載《.科學學研究》2021年第5 期，第805-813 頁。。相較于發(fā)達國家，我國北斗企業(yè)的知識產權保護意識仍有提升空間，即使產品研發(fā)成功，也可能出于沒有及時申請知識產權保護等原因，最終因缺乏自主知識產權被認定存在侵權行為。

據美國國際貿易委員會統(tǒng)計，2021年美國新增了82 起“337”調查案件。2012年以來，有超過30%的“337”調查案件涉及中國大陸實體。近十年的“337”調查中，專利訴由案件平均占比在90%左右。隨著中國北斗系統(tǒng)相關產品出口規(guī)模的不斷增長，產品的科技含量和附加值的不斷提高，北斗企業(yè)在未來也可能會遭遇越來越多的知識產權狙擊，其中便不排除“337”貿易調查手段。據國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心統(tǒng)計，近十年來涉及中國大陸的“337”貿易調查主要分布在電子工業(yè)行業(yè)，與北斗產業(yè)鏈下游存在一定的重合度。由于“337”調查有著申訴門檻低、時效快、應訴難度大、費用高、調查結果對涉案企業(yè)打擊力度大等特點，越來越多的權利人傾向于以“337”調查作為維權手段，我國北斗企業(yè)應當對此提前做好預警和應對方案。

（三）行政層面的海關扣押、展會查扣

海關扣押，是指海關在對進出口貨物的監(jiān)管中，對侵犯知識產權的進出口貨物采取扣留和調查處理的措施。海關可以依據知識產權權利人發(fā)現(xiàn)侵權嫌疑貨物即將進出口后向海關提出的申請進行扣押，也可以依據自身發(fā)現(xiàn)或調查主動采取扣押。對于北斗產業(yè)鏈的相關產品的出口，海關過境查扣的后續(xù)影響較大。以移動終端為例，當一款手機里某個零部件或者某個模塊涉嫌侵犯他國知識產權而被海關扣押，企業(yè)面臨的不僅是發(fā)貨延遲、合同違約，還有后續(xù)處置的問題。無論是繳納高額專利許可費，還是費時費力去與海關長期交涉，甚至是將涉嫌侵權的零部件或模塊替換掉，這對企業(yè)的國際形象、國際貿易訂單和資金鏈來說都是不小的挑戰(zhàn)。在非常注重知識產權保護的歐美國家，海關具有較大的執(zhí)法主動權，如果相關方無法在規(guī)定時間內提交有效實施知識產權的證明，海關就可以推定被扣押的貨物構成知識產權侵權。

展會查扣，是指國內企業(yè)到海外參加展會時面臨的刑事查抄、警告函、臨時禁令等知識產權風險。其中臨時禁令因申請容易、程序簡便、證據簡單、執(zhí)行靈活，且對于被指控侵權方的打擊效果立竿見影，能夠比較理想地實現(xiàn)權利人制止侵權的目的，所以常被權利人采用。臨時禁令并非如其名稱之含義僅在展會期臨時有效，只要被指控方不通過法定的程序將臨時禁令撤掉，它將永遠有效。例如，2007年3 月的CeBit 展上，德國當?shù)胤ㄔ和蝗粚χ袊臄?shù)十家科技企業(yè)施行知識產權禁令，沒收了相關展品并拆除展臺。2008年8 月，德國IFA 展上，共有150 多個展臺因“專利侵權”遭遇突然查扣，中國企業(yè)占據大多數(shù)，涉及的產品包括平板電視機和數(shù)字地面電視接收器等。

五、北斗企業(yè)“走出去”知識產權風險的應對措施建議

（一）加快培育北斗高價值專利

當前，國內衛(wèi)星導航芯片、天線、信號接收處理等領域的核心企業(yè)數(shù)量不多，品牌碎片化嚴重，以高價值專利為基礎的核心競爭力仍有提升空間。并且，國內的專利布局大多集中在應用和服務層面，如接收機、系統(tǒng)集成等領域。因此應當進一步強化北斗相關基礎性、前沿性創(chuàng)新，尤其是上游產業(yè)的芯片、模塊等領域，鼓勵引導高校與龍頭企業(yè)成立聯(lián)合實驗室和技術研發(fā)中心，加快產學研用協(xié)同創(chuàng)新進程，通過全產業(yè)鏈的生態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造和儲備一批具有國際競爭力的專利組合、軟件著作權、具有自主知識產權的核心算法等。開展北斗領域知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育，同時夯實專利代理服務質量，打通專利快速審查便利通道。并通過產業(yè)知識產權風險（專利、商標、版權、集成電路布圖設計登記等多權種）排查、維權資源、實務能力提升培訓、專利申請布局資金支持等全方位手段，集中力量將北斗打造成知識產權密集型產業(yè)集群。

（二）加強北斗“走出去”知識產權風險預警工作

根據國家知識產權局知識產權發(fā)展研究中心的數(shù)據，我國北斗相關專利在國內的布局占比超過95%，海外專利布局則亟須完善。在北斗產業(yè)“走出去”過程中，應當鼓勵、支持、引導企業(yè)針對目標市場廣泛開展產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的知識產權布局，并建立新業(yè)態(tài)全產業(yè)鏈海外知識產權風險監(jiān)測體系，預判“出?！憋L險。在進行風險預警時，企業(yè)可考慮FTO 分析（專利自由實施調查）、侵權責任保證等方式最大限度地降低相關風險。例如產品出口海外市場之前，針對出口目標國進行出口產品的海外FTO分析，如發(fā)現(xiàn)高風險專利，通過規(guī)避設計等方式進行調整；又如在海外參展之前，針對參展產品進行FTO 分析，如存在專利侵權風險，針對展品的方案、展示方式等進行調整；在海外采購時，可要求供應商提供侵權責任保證等，這些均可以降低相應風險。同時，建議北斗知識產權服務、咨詢機構重點針對國外相關專利布局熱點和相關知識產權訴訟案例進行分析，剖析行業(yè)內主要競爭機構的研發(fā)動態(tài)和布局策略，研究提出我國北斗產業(yè)未來技術發(fā)展方向和合理的市場競爭的知識產權策略。

（三）引導建設運營北斗知識產權聯(lián)盟

建立及運營北斗產業(yè)知識產權聯(lián)盟是突破國外技術壟斷、形成合力抵御國外專利戰(zhàn)略攻擊的重要措施。美國等發(fā)達國家企業(yè)通過知識產權聯(lián)合會、標準與知識產權組織建設等措施，強行推廣代表其利益的知識產權政策，通信領域的IEEE、歐盟標準化委員會等組織的知識產權政策及態(tài)度對世界通信領域知識產權政策的影響便是有力的證明。加快建立北斗產業(yè)知識產權聯(lián)盟，一是能夠引導行業(yè)建立整體知識產權管理運營計劃和海外知識產權糾紛聯(lián)合應對機制，提升重大知識產權風險協(xié)同應對能力6. 董新凱：《論全鏈條體系化的海外知識產權糾紛防范應對機制之構建》，載《科技管理研究》2022年第11 期，第135-144 頁。；二是能夠引領和帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同技術創(chuàng)新和知識產權協(xié)同運用，在做大做強優(yōu)勢企業(yè)的同時，注重對下游中小弱勢企業(yè)知識產權保護；三是通過聯(lián)盟建設北斗關鍵技術領域專利池，通過聯(lián)盟內部交叉許可、共有共享專利權等方式實現(xiàn)知識產權合作共贏，有效抵御國外專利戰(zhàn)略攻擊。

六、結語

在經濟全球化的大背景下，中國北斗產品和技術正加速融入世界，雖然面臨知識產權海外布局有待完善、自主創(chuàng)新需要更注重基礎核心領域等情況，但在“走出去”進程中的知識產權保護工作依舊可以爭取主動優(yōu)勢。行業(yè)主管部門、科研院所、龍頭企業(yè)、知識產權服務機構可以給予積極引導和行業(yè)資源對接，在提升北斗產業(yè)海外核心競爭力方面形成合力。