姚洪 楊威 衛(wèi)芳芳/文

伴隨公共衛(wèi)生應(yīng)急管理而產(chǎn)生的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理健康碼2020年2月面世以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了三年的時(shí)間，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理二維碼涵蓋著基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的個(gè)人公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的管理模式。這種模式無(wú)論是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的宏觀決策方面，還是在日常的微觀管理方面均起到了至關(guān)重要的作用。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息構(gòu)成要素

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別要素主要是用來(lái)識(shí)別公共衛(wèi)生應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的相關(guān)數(shù)據(jù)要素，大致可分為個(gè)人要素、場(chǎng)所要素、地理要素和管理要素四大部分。

個(gè)人要素主要是以政務(wù)大數(shù)據(jù)人口基礎(chǔ)庫(kù)為基礎(chǔ)衍生出來(lái)的與人有關(guān)的相關(guān)信息。一般來(lái)說(shuō)以身份證號(hào)碼作為要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，圍繞這個(gè)身份證號(hào)與之相關(guān)的手機(jī)號(hào)、住址、到訪地址、核酸檢測(cè)結(jié)果等信息形成了完整的個(gè)人要素?cái)?shù)據(jù)表。其中靜態(tài)數(shù)據(jù)為個(gè)人的基本信息，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為個(gè)人的軌跡信息。

場(chǎng)所要素主要是通過(guò)各類場(chǎng)所注冊(cè)的場(chǎng)所地址和聯(lián)系人信息為核心構(gòu)建的機(jī)構(gòu)要素?cái)?shù)據(jù)表，其中靜態(tài)數(shù)據(jù)為場(chǎng)所基本信息，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為場(chǎng)所掃碼到訪人員信息。其中，出租車、網(wǎng)約車因其場(chǎng)所信息不固定，行程信息通過(guò)掃碼，獲得動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理。

地理要素主要是針對(duì)空間地理位置，以政務(wù)大數(shù)據(jù)地理信息庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起整個(gè)城市的地址庫(kù)群及每個(gè)地址對(duì)應(yīng)的地址經(jīng)緯坐標(biāo)和邊界范圍。

管理要素則針對(duì)前后端的業(yè)務(wù)流管理設(shè)置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括通過(guò)定制微服務(wù)化的小程序和微應(yīng)用的方式面向居民的信息填報(bào)系統(tǒng)、面向基層社區(qū)管理人員的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的管理系統(tǒng)、面向核酸檢測(cè)人員的核酸檢測(cè)信息錄入與管理系統(tǒng)等。不同系統(tǒng)之間通過(guò)構(gòu)建獨(dú)立的庫(kù)表進(jìn)行管理。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息血緣分析構(gòu)建

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息要素之間本身相互獨(dú)立存在，需要通過(guò)找尋相互之間的血緣關(guān)系形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析模型，從而構(gòu)建出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別管理體系。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息血緣分析主要以事件作為引導(dǎo)開(kāi)始，主要可包括如下步驟：

1.根據(jù)某個(gè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事件分析相應(yīng)的時(shí)間和地點(diǎn)，確定其需要的時(shí)空范圍。

2.在這個(gè)時(shí)空范圍內(nèi)通過(guò)地理要素分析出需要進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控和追查的地理點(diǎn)位。

3.基于地理要素一方面尋找出該時(shí)空內(nèi)場(chǎng)所要素，一方面尋找出在這個(gè)地理位置范圍內(nèi)所有通信基站的手機(jī)信息要素并判斷出相應(yīng)個(gè)人數(shù)據(jù)要素。

4.在場(chǎng)所要素中通過(guò)掃碼，獲取時(shí)序掃碼的個(gè)人數(shù)據(jù)要素。

5.基于以上條件獲得個(gè)人要素信息精準(zhǔn)識(shí)別出潛在風(fēng)險(xiǎn)人群，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行反向追溯。對(duì)人群中的每一個(gè)居民圍繞其行動(dòng)軌跡信息梳理出相應(yīng)的時(shí)間線維度信息流。

6.基于相應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控政策，根據(jù)不同的管控條件，設(shè)置不同的模型。如核酸檢測(cè)三天兩檢、居家健康監(jiān)測(cè)觀察、居家隔離、集中隔離管控。

7.針對(duì)不同的模型，對(duì)于信息流數(shù)據(jù)帶入到模型中進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)識(shí)別存在異議的信息流交給后臺(tái)人工進(jìn)行判斷。

8.對(duì)于完成識(shí)別的結(jié)果向相應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控人員和居民進(jìn)行推送，需要進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急管理管控的相關(guān)人員進(jìn)行管控作業(yè)。

日常公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控篩查相對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理血緣分析來(lái)說(shuō)，較為簡(jiǎn)單主要做法可分為如下幾步：

1.基于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控政策設(shè)置相應(yīng)的檢查邏輯，如三天核酸檢測(cè)、七天核酸檢測(cè)、三天兩次核酸檢測(cè)、三天三次核酸檢測(cè)等計(jì)算邏輯。用于日常對(duì)于居民核酸檢測(cè)的普查。

2.面向核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)和居民開(kāi)發(fā)小程序，用于核酸檢測(cè)人員和試劑的登記與綁定。

3.基于機(jī)構(gòu)的核酸檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行上傳，進(jìn)入到個(gè)人要素中，并計(jì)算出相應(yīng)的核酸檢測(cè)天數(shù)。

4.大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)基于檢查邏輯對(duì)個(gè)人要素的核酸檢測(cè)天數(shù)進(jìn)行判斷，確定該居民核酸檢測(cè)是否符合本地公共衛(wèi)生應(yīng)急管理政策。

5.對(duì)不符合公共衛(wèi)生應(yīng)急管理政策的推送給相應(yīng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作人員，由其進(jìn)行電話問(wèn)詢，對(duì)核酸檢測(cè)結(jié)的果進(jìn)行核實(shí)。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別管理模式的價(jià)值

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別管理模式是政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式下衍生出來(lái)的一種專題類數(shù)據(jù)治理模式，也是數(shù)字政府的良好實(shí)踐。

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別從最初基于基站定位進(jìn)行公共衛(wèi)生應(yīng)急管理所在區(qū)域識(shí)別，到現(xiàn)在的基于居民行蹤、相關(guān)行蹤時(shí)空內(nèi)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理爆發(fā)情況、居民核酸檢測(cè)情況、居民旅居情況等多維度信息進(jìn)行融合，并最終通過(guò)前端通過(guò)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理碼的形式進(jìn)行展示，用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控查驗(yàn)；通過(guò)后端公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息管理類系統(tǒng)面向社區(qū)、衛(wèi)健和公安基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控人員開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急管理核查與防控落實(shí)工作。

宏觀上講，近兩年內(nèi)的這次新冠病毒所應(yīng)用的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別管理模式，一方面為國(guó)家在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理快速處置、資源準(zhǔn)確調(diào)度、擴(kuò)散有效防范等方面起到了重要的決策支撐作用，也是全球?qū)嵺`公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控的一個(gè)典范。另外一方面是對(duì)我國(guó)進(jìn)行基層社會(huì)治理的一次實(shí)踐，并通過(guò)這種實(shí)踐鍛煉了基層人員面對(duì)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力和常態(tài)化基層事務(wù)管理能力。

微觀上講，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息識(shí)別管理模式實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控的快速發(fā)現(xiàn)、快速追查、快速控制、快速處置的四個(gè)快速和精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)布控、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)分析的四個(gè)精準(zhǔn)。對(duì)基層社會(huì)治理方面來(lái)說(shuō)，該模式直接提升了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的處置效率；隨著公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息管理模式的不斷改進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理防控與隔離的范圍不斷趨于精準(zhǔn)化，居民受到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的影響程度會(huì)逐漸減小，居民對(duì)于基層社會(huì)治理的體驗(yàn)感會(huì)逐漸增強(qiáng)。