▎文∕胡曉義

2012 年11 月，黨的十八大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)也開(kāi)啟了全新征程。

一幅全新的歷史背景

黨的十八大報(bào)告論及我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，在歷數(shù)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立、新型社會(huì)救助體系基本形成、全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，以及城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高等成績(jī)后，有一句總括性的評(píng)價(jià)——“社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著”。這是改革開(kāi)放30 多年的巨大成果，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)入了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軌道。

自此迄今整整10 年，新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是在一幅全新的歷史背景下演進(jìn)的。首先，全局性、階段性戰(zhàn)略目標(biāo)由全面建設(shè)小康社會(huì)提升為“全面建成”，這期間舉全國(guó)之力打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了建黨百年節(jié)點(diǎn)的歷史性任務(wù)，確定了第二個(gè)百年兩個(gè)階段宏偉目標(biāo)并向前挺進(jìn)。其次，這10 年極不尋常、極不平凡，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局更加復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2020 年以來(lái)更有全球性新冠疫情的持續(xù)強(qiáng)烈沖擊。許多場(chǎng)景前所未見(jiàn)，“百年未有之大變局”進(jìn)一步彰顯。再次，我國(guó)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)明顯。這些重大背景都對(duì)社保體系建設(shè)提出新要求，規(guī)定了外部約束條件，顯示了新挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了新機(jī)遇。

兩行堅(jiān)實(shí)的奮進(jìn)足跡

回顧社保體系建設(shè)10 年征途，兩行奮進(jìn)足跡清晰可見(jiàn)：

一行是制度改革、政策完善側(cè)的突破、創(chuàng)新。最典型的奮進(jìn)足跡如：改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束“雙軌制”；建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，繼而實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)“碎片化”格局；建立職業(yè)年金，試行個(gè)人養(yǎng)老金制度，完成多層次多支柱框架構(gòu)建；調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)，統(tǒng)一醫(yī)療保障管理，完善社保管理體制；整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合并實(shí)施職工醫(yī)保和生育保險(xiǎn)，優(yōu)化社保體系架構(gòu)；施行失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的系列政策，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)；探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，適應(yīng)新需求；劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，增強(qiáng)制度可持續(xù)性；在社會(huì)救助、軍人保障制度上也多有建樹(shù)。

另一行是行動(dòng)措施、經(jīng)辦管理側(cè)的推進(jìn)、落實(shí)。最典型的奮進(jìn)足跡如：全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大失業(yè)保障范圍并開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”和“展翅行動(dòng)”，大力推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；多項(xiàng)社保舉措助力脫貧攻堅(jiān)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；綜合降低社保費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)；大力推動(dòng)社保管理信息化，集中解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和結(jié)算矛盾，提高管理服務(wù)便捷性；應(yīng)對(duì)新冠疫情，持續(xù)實(shí)施社保繳費(fèi)免減緩；連續(xù)10 年統(tǒng)一調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，多次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

兩行足跡堅(jiān)實(shí)沉穩(wěn)，并列前行，朝著中國(guó)特色社會(huì)保障體系的愿景不斷延展。

三項(xiàng)空前的偉大成就

10 年來(lái)社會(huì)保障領(lǐng)域一系列改革、創(chuàng)新、推進(jìn)舉措，轉(zhuǎn)化為豐碩的實(shí)踐成果，集中體現(xiàn)在3 方面：

制度覆蓋面大幅擴(kuò)展。2021 年比2012 年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)再增2.4 億人，達(dá)10.3 億人，其中領(lǐng)取待遇者2.9 億多人，增長(zhǎng)43%；醫(yī)療保險(xiǎn)在10 年前基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)?；A(chǔ)上，繼續(xù)保持95%以上的高覆蓋率；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增幅均在50%左右；醫(yī)療救助對(duì)象增加1 億多人次。我國(guó)社會(huì)保障制度可及性大大增強(qiáng)，人民群眾感受深，也得到國(guó)際社會(huì)充分肯定。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)2016年授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”，獨(dú)立評(píng)審團(tuán)指出：“在過(guò)去的10年里，中國(guó)憑借強(qiáng)有力的政治承諾和諸多重大管理創(chuàng)新，在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無(wú)雙的成就?！?/p>

保障水平持續(xù)提高。2021 年比2012 年，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增長(zhǎng)72%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)近1.5 倍；基本醫(yī)保受益人次增長(zhǎng)1.8 倍，居民醫(yī)保參保的財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高1.4 倍；失業(yè)人員平均領(lǐng)金水平增長(zhǎng)1.2 倍；一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高1 倍；享受生育保險(xiǎn)待遇的人數(shù)增長(zhǎng)1.8 倍，生育保險(xiǎn)待遇支出增長(zhǎng)近1 倍。2020 年比2012 年，城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高1 倍和1.9 倍；享受五保（特困）供養(yǎng)的人數(shù)減少，但資金支出增長(zhǎng)2 倍多，表明待遇水平成倍提高。低收入群體的社會(huì)安全感增強(qiáng)，最生動(dòng)的事例是，經(jīng)過(guò)艱苦努力，一舉實(shí)現(xiàn)近1 億人口如期脫貧，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾，人民群眾更多、更公平地分享到改革發(fā)展成果。

社會(huì)保障基金規(guī)模擴(kuò)大。2021 年比2012 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支規(guī)模都增長(zhǎng)2 倍多，累計(jì)結(jié)存額在大幅降費(fèi)背景下仍增長(zhǎng)1.5 倍；醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金收支規(guī)模也成倍增長(zhǎng)，而失業(yè)保險(xiǎn)多次降費(fèi)率，控制了基金收入增幅；全國(guó)社?；饳?quán)益資產(chǎn)增長(zhǎng)2 倍多。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、企業(yè)（職業(yè)）年金結(jié)存額合計(jì)達(dá)13.5 萬(wàn)億元，與2003 年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相等，與2014 年的全國(guó)財(cái)政收入相差無(wú)幾，表明社保資金支撐力顯著增強(qiáng)。

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成就，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：目前，我國(guó)功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。對(duì)照黨的十八大報(bào)告的評(píng)價(jià)，這兩句話定位了我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的新高度，也標(biāo)示了新起點(diǎn)。

四個(gè)突出的時(shí)代特征

10 年來(lái)社會(huì)保障改革發(fā)展的軌跡和成就，顯示出不同以往的時(shí)代特征：

其一，更突出的位置。十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議等多次研究社會(huì)保障改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、策略問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)社保事業(yè)進(jìn)入快車道。決策層級(jí)高、部署密度大是這一時(shí)期的顯著特征。有學(xué)者在建黨100 年之際曾統(tǒng)計(jì)，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的事件發(fā)生頻次都是平均每年6 件；改革開(kāi)放的前33年，增加到年均23 件；而十八大以來(lái)，更密集到年均60 件，幾乎每6 天就有一件，印證了近10 年我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)確實(shí)是寬領(lǐng)域、高強(qiáng)度、加速度改革發(fā)展。

其二，注重頂層設(shè)計(jì)。以往囿于環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)多領(lǐng)域改革大都采取“自下而上”路徑。黨的十八大以來(lái)，形成“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，許多重大舉措顯示出“自上而下”的路徑特點(diǎn)。在社保領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)總體設(shè)計(jì)，典型的如2017年《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案》，2019年《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020 年《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》等。加強(qiáng)社保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，如普降費(fèi)率以適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)特定行業(yè)、企業(yè)減免緩繳費(fèi)協(xié)助渡過(guò)難關(guān)等。在社保制度內(nèi)部也優(yōu)化關(guān)聯(lián)、平衡機(jī)制，如提高各項(xiàng)社保統(tǒng)籌層次，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)向門診共濟(jì)，著力強(qiáng)化全國(guó)執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)的一致性和規(guī)范性等。

其三，突破力度強(qiáng)勁。以“啃硬骨頭”的意志和精密的策略設(shè)計(jì)，攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題。如改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一舉轉(zhuǎn)變了自1951 年以來(lái)與企業(yè)勞保制度分立的格局；謀劃多年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌終于落地；醫(yī)保藥品招標(biāo)采購(gòu)的“老大難”問(wèn)題也有了新的解決機(jī)制等。同時(shí)針對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)進(jìn)行制度、政策創(chuàng)新，如對(duì)各種靈活就業(yè)人員的擴(kuò)面參保，試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老金，完善遺屬待遇等。

其四，慮近謀遠(yuǎn)兼顧。遵循問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的方針，社保領(lǐng)域許多舉措既著力解決群眾的煩心事、操心事、揪心事，又注重中長(zhǎng)期謀劃，10年間辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事。如：調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑μ岣呋鸬拈L(zhǎng)期支撐力；頒布實(shí)施社保、醫(yī)保基金使用監(jiān)督法規(guī)，嚴(yán)厲打擊詐騙、侵害行為，維護(hù)基金安全完整；在國(guó)家“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，都同步部署了社保改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些舉措都使社保改革的前瞻性、政策的穩(wěn)定性、制度的可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

五條寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)

我黨在多年領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)踐中，總結(jié)了5 條基本經(jīng)驗(yàn)，在近10 年得到集中體現(xiàn)和不斷升華：

第一，體制優(yōu)勢(shì)有厚度。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)社保事業(yè)面對(duì)百年未有之大變局從容不迫求發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)謀創(chuàng)新的主心骨。

第二，人民至上有溫度。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、公眾需求等發(fā)生了巨大變化，但黨一切為了百姓幸福安康的初心一刻未改，讓全體人民共同富裕的理念堅(jiān)定不移，隨著社會(huì)財(cái)富總量增長(zhǎng)，不斷加大對(duì)保障和改善民生的投入，使社保的和煦陽(yáng)光溫暖越來(lái)越多的人。

第三，前瞻遠(yuǎn)矚有高度。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。中央瞄準(zhǔn)幾十年、上百年的愿景目標(biāo)，制定出一系列總體方案、戰(zhàn)略規(guī)劃，既登高望遠(yuǎn)，又持之以恒，使各級(jí)黨委政府可以凝心聚力，一屆接著一屆干，一件事接著一件事辦，堅(jiān)韌不拔，毫不松懈，久久為功。

第四，創(chuàng)新突破有力度。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)。改革是原有利益格局的調(diào)整，社會(huì)保障改革關(guān)乎億萬(wàn)人切身利益，其守正創(chuàng)新必須堅(jiān)守公平正義的基本屬性，立足國(guó)情，針對(duì)實(shí)際，既有除舊布新的結(jié)構(gòu)性改革，也有潤(rùn)物無(wú)聲的參量式改革，準(zhǔn)確把握方向、路徑、節(jié)奏和力度。

第五，把握分寸要適度。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。我國(guó)社會(huì)保障水平與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力總體上相適應(yīng)，既讓人民群眾不斷看到新變化，有新的獲得感，又避免了某些西方國(guó)家泛福利化帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

這些基本經(jīng)驗(yàn)被多年實(shí)踐反復(fù)證明是成功有效的，極大豐富了社會(huì)保障的理論和思路，為世界社會(huì)保障事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持和繼續(xù)發(fā)展。

六重交錯(cuò)的機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境和機(jī)遇，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加錯(cuò)綜復(fù)雜。社保領(lǐng)域集中在6 方面：

社會(huì)主要矛盾變化。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1 萬(wàn)美元，邁上一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。表現(xiàn)在社保領(lǐng)域，就是人們期盼更加可靠的制度保障，對(duì)保障項(xiàng)目、待遇水平、服務(wù)品質(zhì)都提出了新要求，多元化、個(gè)性化需求將持續(xù)高漲。社保體系建設(shè)由此獲得新的行動(dòng)目標(biāo)和動(dòng)力——將從主要解決“有沒(méi)有”問(wèn)題轉(zhuǎn)向著重解決“好不好”問(wèn)題，也面臨新的課題和挑戰(zhàn)——提高社保制度、政策、服務(wù)供給與公眾訴求之間的適配性。

城鎮(zhèn)化。2021 年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.7%，比2012 年增長(zhǎng)12.2 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2035 年將超80%，但人戶分離現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，人口流動(dòng)性超強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶給社保領(lǐng)域的短期課題是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、地區(qū)之間平衡基金負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)均等化等，而長(zhǎng)期課題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均衡發(fā)展、逐漸改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。

人口老齡化。我國(guó)是世界上唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，預(yù)計(jì)“十四五”期間60 歲以上人口占比將超過(guò)20%，進(jìn)入中度老齡化階段；2035 年前后將進(jìn)入重度老齡化階段。人口壽命普遍延長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果和表征之一，但老齡化改變了既往的人力資源供需結(jié)構(gòu)，凸顯出“生寡食眾”的矛盾，提出了開(kāi)發(fā)老年人力資本的新課題，在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，制度面臨的可持續(xù)性挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，其影響波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，必須積極應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)。

就業(yè)方式多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)和新就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力；而其從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、薪酬收入高度不確定，成為傳統(tǒng)的單位關(guān)聯(lián)型職工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋的“盲區(qū)”和經(jīng)辦難點(diǎn)，亟需在社保政策及管理上開(kāi)拓創(chuàng)新。

非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，社會(huì)保障發(fā)揮了積極作用，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球和國(guó)內(nèi)疫情仍存在很大不穩(wěn)定性，在用好現(xiàn)階段社會(huì)保障紓困政策、總結(jié)這次應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制成功做法的同時(shí)，也要舉一反三，研判未來(lái)可能突發(fā)的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)保障既能抵御已可預(yù)見(jiàn)的生老病死傷殘等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，又能從容應(yīng)對(duì)難以預(yù)料的非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變。大變局中的國(guó)際關(guān)系，已經(jīng)大大超越了貿(mào)易摩擦、邊界糾紛，出現(xiàn)重塑國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局的跡象，關(guān)系全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的存亡，強(qiáng)烈制約著我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接間接影響到我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程和重點(diǎn)。對(duì)外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須有清醒估計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

這些挑戰(zhàn)相互交錯(cuò)，變數(shù)巨大，而應(yīng)對(duì)得當(dāng)，則可轉(zhuǎn)化為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的契機(jī)。

七件標(biāo)志性目標(biāo)任務(wù)

按照第二個(gè)百年目標(biāo)的兩個(gè)階段的宏偉藍(lán)圖，社會(huì)保障領(lǐng)域要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，以推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為總要求，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，以加大再分配力度、強(qiáng)化互助共濟(jì)功能為基本方針，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。標(biāo)志性任務(wù)主要是：

保障項(xiàng)目更完整。密切跟蹤分析新時(shí)代新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和產(chǎn)生的新需求，及時(shí)配置相應(yīng)的保障制度安排。如隨著老齡化程度加重，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)及早總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加以推廣；一直實(shí)行單位負(fù)責(zé)的病退待遇，可適時(shí)轉(zhuǎn)為社會(huì)統(tǒng)籌的病殘津貼，形成“老殘遺”一體的完整制度；研判非常規(guī)的重大風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)置應(yīng)對(duì)方案。

全民覆蓋更周嚴(yán)。當(dāng)前漏保、脫保、斷保群體主要是流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)者。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，可考慮3 大策略原則：其一是“人往高處走”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，凡符合條件的城鄉(xiāng)流動(dòng)群體盡可能納入職工社保制度，實(shí)現(xiàn)超過(guò)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。其二是“強(qiáng)者擔(dān)重責(zé)”。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系虛化的新業(yè)態(tài)從業(yè)群體，其所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)論是否具有“雇主”屬性，作為組織勞動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)方，須在依法參保、供款方面承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，努力維護(hù)勞動(dòng)者社保權(quán)益。其三是技術(shù)處理柔性化。對(duì)無(wú)法按傳統(tǒng)的工資基數(shù)等參量計(jì)算供款和待遇的情形，創(chuàng)新方法，兼顧公平規(guī)范和靈活便捷。

運(yùn)行機(jī)制更可靠。在制度、政策方面加強(qiáng)系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)協(xié)同高效，近期重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提高其他社保統(tǒng)籌層次。在管理服務(wù)方面要迭代升級(jí)，達(dá)到新高度，基本標(biāo)志是完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此帶動(dòng)決策和實(shí)施更具科學(xué)性，制度間、地域間轉(zhuǎn)續(xù)順暢無(wú)礙，管理精細(xì)化到人、到時(shí)、到每一筆賬，服務(wù)規(guī)范周到，從經(jīng)辦大廳到網(wǎng)上大廳，從“最多跑一次”到“能不跑最好”。

保障水平穩(wěn)步提高。把握各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的量化關(guān)系，形成較為穩(wěn)定的機(jī)制，給人民群眾更可靠的預(yù)期。

制度發(fā)展更可持續(xù)。一方面“開(kāi)源”——增加對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，落實(shí)并擴(kuò)充國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，必要時(shí)開(kāi)征專項(xiàng)或特別稅種等。另一方面“節(jié)流”——適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限等政策，改善撫養(yǎng)比。

多層次保障架構(gòu)趨向充實(shí)、均衡。養(yǎng)老保險(xiǎn)是重點(diǎn)，須采用更積極的舉措發(fā)展多層次多支柱：可用低水平起步、默認(rèn)加入、半強(qiáng)制實(shí)施等方式提高企業(yè)年金覆蓋率；用全周期定額免稅、甚至特定補(bǔ)助等方式大力推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金，努力增加全社會(huì)的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，也應(yīng)在政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員市場(chǎng)主體和社會(huì)力量興辦補(bǔ)充性保障。

形成社保法制架構(gòu)。在“全面依法治國(guó)”議題下，初步形成社會(huì)保障法律法規(guī)體系，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)利義務(wù)；特別要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。在新時(shí)代，社會(huì)保障立法進(jìn)程加快、執(zhí)法嚴(yán)明、司法健全、守法自覺(jué)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)社會(huì)保障制度體系走向成熟的顯著標(biāo)志。

這些任務(wù)，是“進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)”必須完成的。黨的二十大將對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩步走戰(zhàn)略安排進(jìn)行宏觀展望，重點(diǎn)部署未來(lái)5 年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。我們要按照中央部署，為廣大人民提供更可靠更充分的保障，不斷滿足群眾多層次多樣化需求，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。