▎文∕曹陽(yáng)

2013 年，我被任命為廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理處處長(zhǎng)。10 年來(lái)見(jiàn)證了城鄉(xiāng)居民從完全依賴(lài)家庭養(yǎng)老到逐步認(rèn)同社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老，其間有3 件事記憶猶新。

外出務(wù)工人員的煩惱。2014 年新年伊始，我來(lái)到河池市大化縣調(diào)研農(nóng)民工參保問(wèn)題。該縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，外出務(wù)工人員達(dá)10 萬(wàn)人。調(diào)研時(shí)我發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是就近就業(yè)還是區(qū)外就業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度。2013 年全縣農(nóng)民工參加新農(nóng)保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的46.7%。

之后的調(diào)研座談會(huì)上，幾位農(nóng)民工道出苦衷：他們是泥水工，哪有項(xiàng)目就到哪里干活，有單位時(shí)，偶爾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)單位時(shí)，因戶(hù)籍限制不能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使參加了，繳費(fèi)也很難滿(mǎn)15 年；而回到農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)最高檔次只有500 元，繳費(fèi)滿(mǎn)15 年，到齡后100 多元的養(yǎng)老金無(wú)法保障年老后的基本生活；由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間無(wú)法相互轉(zhuǎn)移，年輕農(nóng)民工一般等到45 歲以后才考慮養(yǎng)老問(wèn)題。

調(diào)研結(jié)束，我在調(diào)研報(bào)告中建議：打破農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民界限，提高城鄉(xiāng)居民的最高繳費(fèi)檔次；允許農(nóng)民工在工作地參保，新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互相轉(zhuǎn)移接續(xù)。

民有所呼，必有所應(yīng)。2014 年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)務(wù)院決定，合并新農(nóng)保和城居保制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。2020 年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)放開(kāi)包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

10 年間，廣西城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最高繳費(fèi)檔次從2012 年底的500元提高到2022 年的6000 元，參保人數(shù)從2012 年底的1586 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2022 年7 月的2159 萬(wàn)人，農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移從2012 年底的 440人增加到2022 年7 月的1.3 萬(wàn)人。

貧困戶(hù)為何沒(méi)有領(lǐng)到養(yǎng)老金？2015 年12 月6 日，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華到桂林市荔浦縣馬嶺鎮(zhèn)地獅村調(diào)研,發(fā)現(xiàn)63 歲的低保戶(hù)梁祖英沒(méi)有領(lǐng)到養(yǎng)老金，隨即指示盡快查清此事，確保中央和自治區(qū)的各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落實(shí)到符合條件的每戶(hù)每人身上。幾天后，廣西一家主流媒體刊發(fā)評(píng)論《究竟誰(shuí)讓政策善意落了空》，指出須反思惠民政策執(zhí)行的“最后一公里”問(wèn)題。

面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示和輿論監(jiān)督，廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變壓力為動(dòng)力，在全區(qū)內(nèi)開(kāi)展全面排查，重點(diǎn)摸清困難群體參保及領(lǐng)取待遇情況。2017 年至2020 年，自治區(qū)黨委、政府將“符合條件的建檔立卡貧困人口的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為100%；已經(jīng)參保的60 周歲以上（含）符合條件的人員100%享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”作為貧困村、貧困縣脫貧摘帽的考核標(biāo)準(zhǔn)。2018 年12 月至2020 年底，廣西年滿(mǎn)60 周歲以上貧困人員，只要辦理了參保登記，不用繳費(fèi)就可以直接領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

10 年間，廣西各級(jí)政府為困難群體累計(jì)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18 億元；8 次調(diào)整最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2012 年的55 元提高到2022 年的136 元；領(lǐng)取待遇人數(shù)從2012 年底的491 萬(wàn)人增加到2022 年7 月的624 萬(wàn)人。

死亡冒領(lǐng)應(yīng)追究誰(shuí)的責(zé)任？2017年9 月，來(lái)賓市某縣發(fā)生了冒領(lǐng)死亡人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇案件。2018年，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)此進(jìn)行立案查處，全市100 名縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部被處理。廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)痛定思痛，向信息化要效率，統(tǒng)一為全區(qū)1.4 萬(wàn)個(gè)行政村配備“村級(jí)服務(wù)平臺(tái)自助終端”設(shè)備，為參保人領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證提供便利。壓實(shí)基層責(zé)任，規(guī)定村級(jí)協(xié)辦員定期收集上報(bào)當(dāng)?shù)厣显麓鲱I(lǐng)取人員的死亡信息。

10 年間，廣西社保數(shù)字化建設(shè)為各項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)插上“翅膀”，截至 2022 年7 月，全區(qū)線上電子認(rèn)證率達(dá)98.8%。

黨的十八大提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，到黨的十九大提出“完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為人民群眾繪就美好生活的宏偉藍(lán)圖。社保人也是筑路人，我們夯實(shí)筑牢社保惠民的每一塊基石，為人民群眾的美好生活添磚加瓦。