張宇晴 ， 李 理 ， 莊翔宇

（1.湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院， 湖南 湘潭 411201； 2.湘潭垣鑫高級中學(xué)， 湖南 湘潭 411103）

新時代語境下， 人們的物質(zhì)生活水平不斷提高， 對于健康的渴望越來越強烈， 體育運動逐漸成為人民群眾追求美好生活的重要途徑。 黨的十九屆四中全會通過 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 明確提出， 構(gòu)建基層社會治理新格局， 推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移［1］。 2019 年， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《體育強國建設(shè)綱要》指出， 到 2035 年體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化［2］。 國家體育總局在2021 年頒發(fā)的 《“十四五” 體育發(fā)展規(guī)劃》中也著重強調(diào)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系［3］。 一系列政策中對社區(qū)體育發(fā)展起到重要推動作用， 城市社區(qū)體育作為治理的 “最后一公里”， 是國家體育治理的基層體現(xiàn)， 在一定意義上反映了我國體育治理能力與體育治理現(xiàn)代化水平。 新時代城市社區(qū)居民日益增長的體育需要背后還充存在社區(qū)體育發(fā)展不平衡、 不充分帶來的棘手難題，社區(qū)體育治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、 資源供給供需失衡、治理規(guī)范不完善等問題愈發(fā)凸顯， 需要及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對?；诖?， 本文對城市社區(qū)體育治理面臨的現(xiàn)實困境和優(yōu)化途徑進(jìn)行了剖析， 以期對我國城市社區(qū)體育治理現(xiàn)代化建設(shè)有所啟示。

1 城市社區(qū)體育治理的時代要求

新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)變使得社區(qū)體育治理承擔(dān)的使命愈發(fā)艱巨， 雖然國家正在積極推進(jìn)社區(qū)體育的管理與建設(shè)，但在實踐過程中仍然缺乏與頂層設(shè)計的有效聯(lián)動， 治理問題復(fù)雜交錯， 如社區(qū)體育資源供給矛盾尚存， 居民個性化需求難以滿足等。 因此， 城市社區(qū)體育治理必須在社區(qū)系統(tǒng)與體育系統(tǒng)中精準(zhǔn)定位， 在承擔(dān)國家治理任務(wù)的同時積極回應(yīng)社區(qū)體育內(nèi)生需求， 以社區(qū)居民為中心， 不斷健全社區(qū)體育治理體系， 推進(jìn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化。

1.1 以人民為中心是社區(qū)體育治理之本

辦人民滿意的體育、 以人民為中心提高和完善城市社區(qū)體育治理能力， 一直是我國社區(qū)體育發(fā)展的核心理念。我國政府高度重視人民運動健康及相關(guān)利益問題， 將人民運動健康納入各類政策之中： 2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“健康中國 2030” 規(guī)劃綱要》， 從個人和家庭、 社會、 政府三大層面的具體行動目標(biāo)著手， 切實改善人民群眾健身問題［4］； 2019 年， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《體育強國建設(shè)綱要》明確指出堅持以人民健康為中心， 制定并實施全民健身計劃［2］； 2020 年國務(wù)院辦公廳在 《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》 中提出： 各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃， 編制健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃， 聚焦群眾就近健身需要［5］； 在 《全民健身計劃 （2021-2025 年）》 中又提出實現(xiàn)縣 （市、 區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、 行政村 （社區(qū)） 三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋［6］。 除此之外，我國各類體育社會組織也積極響應(yīng)政府決策， 通過開展豐富多彩的體育賽事、 運動健身科普活動， 滿足人民的體育需求， 提升國民體質(zhì)。 例如2021 年青島市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心面向社區(qū)低保家庭青少年舉辦了第一期羽毛球、 游泳公益教學(xué)活動， 效果顯著［7］； 2022 年， 河南省社會體育事務(wù)中心組織開展 “學(xué)雷鋒我行動” 全民健身志愿服務(wù)活動， 冰雪項目志愿服務(wù)隊走進(jìn)社區(qū)， 搭建陸地冰壺競賽場地， 為社區(qū)居民講解冰壺運動規(guī)則、 示范技術(shù)動作要領(lǐng)， 指導(dǎo)群眾實際操作［8］。

1.2 以法治建設(shè)為保障是社區(qū)體育治理之需

法律是國之重器， 法治是國家治理能力和治理體系的重要依托［9］。 “推進(jìn)依法治體， 提升體育法治化水平” 是新時代我國體育治理體系與治理能力的重要需求， 更是黨中央、 全國人大和國務(wù)院高度重視的一項重要工作。 社區(qū)體育治理需要法治建設(shè)為保障： 一方面， 全民健身的關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行與遵守。 十三屆全國人大常委會第三十一次會議于2021 年10 月23 日對體育法 （修訂草案） 進(jìn)行了審議， 體育法的修訂優(yōu)化了我國體育法治格局， 夯實了我國體育法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)， 其中增加的 “全民健身國家戰(zhàn)略” 條款更是 《修訂草案》 的一大亮點， 規(guī)定國家實施全民健身戰(zhàn)略［10］， 突出全民健身的重要地位， 使全民健身法治保證更加完備， 為社區(qū)居民開展健身活動， 為社區(qū)體育的治理保駕護(hù)航、 指明方向。 另一方面， 城市社區(qū)的體育設(shè)施及場地管理有待立法與執(zhí)法的多重保障。 體育場地的建設(shè)與管理一直是我國社區(qū)體育治理的一大難題， 盡管國家體育總局及教育部曾發(fā)文鼓勵學(xué)校體育館對社會開放， 但在實踐過程中還存在一系列風(fēng)險， 如場館耗損、 法律責(zé)任等問題， 因此， 在緩解居民參與健身需求及體育資源供給不足方面還需要依靠相關(guān)法律法規(guī)的有效落實。 最后，“智慧” 社區(qū)的建設(shè)也需要法制保障。 隨著我國居民參與體育鍛煉的積極性逐年提高， 智能健身在運動領(lǐng)域的應(yīng)用趨于成熟， 人們可以通過 “云運動” “智慧社區(qū)健身中心” 等方式隨時隨地健身。 由于缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)范的內(nèi)容體系［11］， 容易出現(xiàn)一些損害人民財產(chǎn)健康的案例， 因此， 相關(guān)部門單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范， 加強監(jiān)管， 推進(jìn)體育法治建設(shè)。

1.3 以多元治理為主體是社區(qū)體育治理之道

多元主體參與治理是治理理論的一個核心思想， 目前多元主體參與的治理方式是我國體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。 一方面， 我國的體育治理逐漸形成了 “中央-地方” 的縱向治理體系， 中央在對體育的某一領(lǐng)域進(jìn)行決策后， 各級體育行政部門能夠針對本地區(qū)實際狀況及時作出具體意見及規(guī)劃， 最后通過基層體育治理影響社會公眾［12］。 例如， 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳在2022 年印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》， 提出構(gòu)建多層次多樣化的賽事活動體系， 各地區(qū)體育局以社區(qū)為切入點， 結(jié)合地區(qū)實際狀況開展社區(qū)運動會， 為社區(qū)居民提供多樣化的賽事活動［13］。 其中廣東省佛山市的祖廟街道忠義社區(qū)進(jìn)行的全國社區(qū)運動會三人制籃球公開賽已連續(xù)舉辦10 年， 每次都能吸引上百支球隊參與其中， 這種縱向的、 自上而下的體育治理切實保障了社區(qū)居民體育賽事活動的開展［14］。 另一方面， 從橫向角度來看， 我國政府、 市場、 社會等多元化的治理主體共同構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)體育治理體系的格局正在不斷完善。 浙江省寧波市東柳坊社區(qū)通過與區(qū)體育部門、 街道辦事處、 社區(qū)居民的共同整治、 商討， 將700 平方米的廢舊車棚打造成 “體育in 巷園”， 這是東柳街道首個改造完成的嵌入式體育新空間， 已于2022 年五月正式投入使用。 多元主體共同治理社區(qū)體育， 補齊了社區(qū)便民運動設(shè)施短板， 實現(xiàn)了居民健身 “舉步可就”［15］。

2 城市社區(qū)體育治理的現(xiàn)實困境

2.1 資源供需存在失衡， 統(tǒng)籌調(diào)配不足

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 我國全民健身公共服務(wù)水平顯著提升， 體育資源得到有效擴充。 從國家體育總局發(fā)布的2021 年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)得知， 我國已擁有體育場地 397.14 萬個， 體育場地面積為 34.11 億平方米，達(dá)到了2.41 平方米的人均目標(biāo)［16］。 但依然存在全民健身區(qū)域間發(fā)展不平衡、 公共服務(wù)供給不足等問題， 社區(qū)體育資源統(tǒng)籌調(diào)配不均是當(dāng)前亟待破解的難題： 1） 社區(qū)體育場地設(shè)施供給不足。 隨著城市化進(jìn)程的加快， 以土地為代表的空間物質(zhì)資源越來越多地用于滿足居民居住、 教育和醫(yī)療等實際需求， 在社區(qū)建設(shè)過程中往往缺乏對體育活動空間的設(shè)計［17］， 規(guī)劃不力造成的體育空間缺失帶來一系列問題， 噪聲擾民、 爭奪場地等現(xiàn)象屢見不鮮。 我國早在1990 年就出臺了相關(guān)文件鼓勵中小學(xué)向社會公眾開放校園體育場地， 但是在具體落實過程中存在的安全隱患、 管理問題始終無法妥善解決。 2） 社區(qū)體育場地設(shè)施供需錯位。 我國社區(qū)體育供給主體是各級政府， 通常為 “單中心” 供給模式， 社區(qū)體育公共服務(wù)效率較低。 政府供給的公共體育服務(wù)常常因為無法滿足社區(qū)居民間不同群體的實際運動需求而造成體育資源的浪費， 例如廣場舞參與者經(jīng)常由于缺乏適合的場地與其他群體產(chǎn)生沖突， 而政府投放的健身器材、 興建的體育場館等場館設(shè)施卻使用效率低下。

2.2 治理規(guī)范及運行機制缺失，保障能力不足

法律體系是實現(xiàn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，合理有效的運行機制是社區(qū)體育治理共同體構(gòu)建的核心內(nèi)容。 1） 當(dāng)前我國城市社區(qū)體育治理缺乏針對性法律規(guī)范。我國社區(qū)體育治理處于 “政府單一管理” 向 “多元利益主體共治” 的過渡期， 現(xiàn)行的 《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國體育法》 等法律雖然是社區(qū)體育治理的法律依據(jù)， 但這些法律的宏觀性較強， 對社區(qū)體育治理的微觀層面規(guī)定較少； 在已經(jīng)頒布的政策或制度規(guī)范中， 表現(xiàn)出層次化、 碎片化、 單一化特征， 多數(shù)是某一具體部門的專項立法， 適用范圍較小， 法律效力不高［18］。 2） 城市社區(qū)體育治理的運行機制有待完善。 首先， 不同地區(qū)的民主協(xié)商機制發(fā)展不均衡。 通過調(diào)研， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相較于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在社區(qū)體育公共服務(wù)方面更多地傾向于采用協(xié)商、對話等民主形式來解決問題。 如2020 年浙江省嘉興市云陽社區(qū)就 “城市社區(qū)體育設(shè)施精細(xì)化管理” 舉行了對口協(xié)商會議了解社區(qū)體育設(shè)施運營維護(hù)的需求和困境， 而其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稍顯不足。 其次， 監(jiān)管體制不完善。 當(dāng)前我國社區(qū)體育治理工作主要以政府監(jiān)管為主， 方式單一， 市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的街道辦事處與社區(qū)居民委員會共同監(jiān)管社區(qū)內(nèi)的體育日常事務(wù)， 但是部門之間缺少同級監(jiān)督。 最后，缺少科學(xué)的獎懲機制。 部分社區(qū)居委會對社區(qū)體育工作管理辦法的制定比較粗糙， 大多以社區(qū)內(nèi)體育場地的衛(wèi)生安全、 體育活動的開展、 日常工作考勤為獎懲指標(biāo)， 獎懲辦法多以通報表揚批評、 頒發(fā)榮譽證書、 獎金補貼為主， 獎懲力度不大。

2.3 主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，協(xié)同效應(yīng)不足

改革開放后， 我國城市社區(qū)的發(fā)展從 “街區(qū)制” 向“社區(qū)制” 過渡， 而社區(qū)體育也正處于 “政府一元管理” 向“多元主體治理” 轉(zhuǎn)變［19］。 1） 不同利益主體思想意識存在缺失。 當(dāng)下， 政府部門仍然比較熱衷獨自掌管社區(qū)體育的各類事務(wù)， “全能型” 政府治理理念短時間內(nèi)難以改變。 而社區(qū)居民及體育組織由于缺乏權(quán)責(zé)意識、 認(rèn)知不足， 導(dǎo)致對于社區(qū)內(nèi)體育治理某些方面如公共場地設(shè)施、 社區(qū)體育建設(shè)等決策性事務(wù)參與較少， 表現(xiàn)較為被動。 2） 社區(qū)居委會依賴性較強。 我國傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)一般由政府自上而下單向管理， 大多數(shù)以街道辦事處的社會事務(wù)辦公室為體育行政管理部門， 依托于社區(qū)居委會開展群眾體育活動。 社區(qū)居委會是居民進(jìn)行自我管理、 自我教育、自我服務(wù)的基層型群眾自治組織， 然而在實際工作中， 居委會的任職及日常開支卻在一定程度上 “依附” 于政府，缺乏自治性。 3） 社會體育組織主動性較弱。 社區(qū)體育協(xié)會是社區(qū)內(nèi)正式的社會體育組織， 體育協(xié)會應(yīng)與街道行政的組織結(jié)構(gòu)相平行， 然而體育協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置及人員配置往往被包含于街道辦事處的某個部門， 即 “從屬” 于街道行政部門。 因此， 社會體育組織主動性較弱。 綜上， 由于參與社區(qū)體育治理的各個主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系模糊， 分工與合作不明確， 導(dǎo)致協(xié)同治理效應(yīng)較差。

3 城市社區(qū)體育治理的優(yōu)化路徑

3.1 堅持以人民為中心，滿足居民的實際需求

新時代人民日益增長的體育需要與社區(qū)體育發(fā)展不平衡不充分間的矛盾是現(xiàn)階段社區(qū)體育治理的核心問題。 社區(qū)體育治理應(yīng)著眼于人民群眾對美好生活的追求， 讓全體人民有更多獲得感。 1） 堅持以人民為中心的政務(wù)理念。 社區(qū)體育治理的重點在于能否滿足居民的體育服務(wù)需要， 并且使每位居民均等受益。 社區(qū)體育活動的開展應(yīng)因人而異，可以通過搭建 “智能化、 數(shù)據(jù)化” 的供需平臺， 創(chuàng)新治理，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。 針對不同群體開設(shè)不同的運動項目， 如上海市張江鎮(zhèn)社區(qū)市民健身中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+健身”， 按照分類管理、 兼顧老幼原則， 精心打造服務(wù)于各年齡群體和殘障人士的綜合性、 開放性、 公益性活動場所。 還可以充分利用社區(qū)體育設(shè)施開展多樣化的體育活動， 做到社區(qū)體育設(shè)施一場多用、 多場多用， 鼓勵呼吁社區(qū)居民廣泛參與， 提升居民的運動熱情， 滿足不同群體的個性需求。 2） 以黨建引領(lǐng)社區(qū)體育治理。 中國共產(chǎn)黨代表我國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和價值理念。 社區(qū)體育治理應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置， 樹立積極、 健康的黨建引領(lǐng)觀念， 圍繞社區(qū)居民便利化、 多樣化、 個性化的健身需求，推動黨建工作與社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)有機統(tǒng)一。 如2021 年莆田市體育局通過積極探索， 集中力量在闊口社區(qū)等17 個試點社區(qū)中高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “黨建+” 社區(qū)鄰里中心建設(shè)， 協(xié)調(diào)聯(lián)動部門， 做好頂層設(shè)計， 努力解決社區(qū)居民 “去哪兒健身”“如何科學(xué)健身” 等問題［20］。 不僅如此， 居民還可以將自己的體育需求和利益訴求通過社區(qū)黨員向基層黨組織反映。黨組織通過整合體育資源， 協(xié)調(diào)利益分配， 最終達(dá)成社區(qū)體育的有效治理。

3.2 完善政策法規(guī)，保障運行機制專業(yè)化

一方面， 完善我國社區(qū)體育法制法規(guī)。 以 《體育法》為基石， 推進(jìn)社區(qū)體育法治化。 針對當(dāng)前社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題， 地方政府應(yīng)因地制宜地制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c的法律規(guī)范， 明確和規(guī)范各個主體間的責(zé)任與行為，創(chuàng)造出良好的社區(qū)體育法制環(huán)境。 同時， 必須注重法律法規(guī)的執(zhí)行與實施， 保證其操作性， 以穩(wěn)健、 有序的方式推動社區(qū)體育治理的規(guī)范化。 另一方面， 健全社區(qū)體育治理運行機制。 首先， 推進(jìn)民主參與協(xié)商機制， 收集群眾的“需求清單”。 鼓勵社區(qū)共同體采用對話、 座談、 協(xié)商的方式一起解決日常事務(wù)， 也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬參與渠道， 提高群眾參與程度， 要著重學(xué)習(xí)成功案例， 積極總結(jié)其他社區(qū)體育治理的協(xié)商經(jīng)驗， 運用到自身實踐中去。 其次， 完善社區(qū)內(nèi)外部監(jiān)督機制， 公開社區(qū)的 “服務(wù)清單”。社區(qū)體育有關(guān)事務(wù)要及時地向群眾進(jìn)行公示， 接受大眾監(jiān)督。 還要擴大群眾參與監(jiān)督管理的途徑， 利用多種監(jiān)管手段如媒體監(jiān)管、 第三方監(jiān)管、 同級監(jiān)管等引導(dǎo)多元主體積極參與。 最后， 建立公平公正的評估機制， 制定合理的“獎懲清單”。 通過引入 “第三方” 評估機構(gòu)， 聘請有關(guān)專業(yè)人士和科研隊伍， 對不同主體建立各自的評估標(biāo)準(zhǔn)， 再根據(jù)相對應(yīng)的職責(zé)和工作量進(jìn)行有效的評估與考核， 最后對考核評估的結(jié)果進(jìn)行獎勵懲罰。 適當(dāng)?shù)莫剟顣ぐl(fā)社區(qū)體育工作積極性， 提升工作效率， 懲罰則會使其及時發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題， 鍛煉自身責(zé)任意識。 因此， 合理獎懲是促進(jìn)多元主體參與社區(qū)體育治理的不竭動力。

3.3 厘清社區(qū)治理主體，構(gòu)建多元治理共同體

新時代城市社區(qū)體育治理的核心在于將傳統(tǒng)單一的治理主體轉(zhuǎn)向多元化的治理主體， 從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理。 實現(xiàn)以社區(qū)居民為中心， 政府、 社區(qū)、 社會體育組織及自組織等多個利益主體間的良性互動［21］， 推進(jìn)社區(qū)體育一體化治理體系。 1） 政府部門應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)。政府應(yīng)在城市社區(qū)體育治理的過程中下放行政權(quán)力， 降低對其他主體參與治理行為的干預(yù)， 減少或取消各類主體參與社區(qū)體育治理的行政審批。 加強監(jiān)管體制創(chuàng)新， 放管結(jié)合， 高效服務(wù)， 促進(jìn)社會體育組織、 社區(qū)居民等參與社區(qū)體育治理的活力及信心。 2） 培育社區(qū)體育弱勢群體組織。首先， 對于在社區(qū)體育工作中發(fā)揮帶頭作用的社會團(tuán)體，要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持， 針對能夠引導(dǎo)并帶動全民健身活動的非營利性社會體育組織更要加大扶持力度。 其次， 加強社區(qū)體育工作的人才培養(yǎng)， 提升社區(qū)體育工作者的專業(yè)性、 服務(wù)性與創(chuàng)新性。 例如珠海市梅華街道曾在2020 年開展社區(qū)體育干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 邀請知名教練為社區(qū)體育干部授課； 北京市龍澤園街道發(fā)揮骨干力量， 建立了專門的社區(qū)人才庫。 第三， 發(fā)揮社會資源優(yōu)勢， 依托社會力量辦體育。 可以通過體育彩票公益金、 社會孵化等專項計劃引導(dǎo)社會力量參與。 最后， 鼓勵多方主體積極參與社區(qū)體育治理。 提高社區(qū)居民及社區(qū)組織的話語權(quán)， 強化與其他主體間的溝通聯(lián)系， 如 “三社聯(lián)動” 模式， 通過社區(qū)體育、 社區(qū)體育組織、 社區(qū)居民的平等合作， 引入外部力量實現(xiàn)公共利益最大化， 不斷增強社會公信力及自身影響力， 以此提升社會主體責(zé)任意識。

4 結(jié)語

新時代社區(qū)體育治理是國家體育治理的重要一環(huán)。 在全面落實全民健身計劃綱要和健康中國戰(zhàn)略背景下， 以人民發(fā)展為中心、 以依法治建設(shè)為保障、 以多元治理為主體的城市社區(qū)體育治理符合我國現(xiàn)代化治理目標(biāo)的要求。 城市社區(qū)體育治理需要緩解社區(qū)體育存在的內(nèi)在矛盾， 滿足社區(qū)居民多樣化的體育需求， 激發(fā)各主體參與社區(qū)體育治理的活力， 共同推進(jìn)城市社區(qū)體育治理的新格局。