□孫翠香 張雪芹

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)布了種類(lèi)繁多的職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、改革項(xiàng)目與計(jì)劃，僅以推進(jìn)院校層面改革為目標(biāo)的改革項(xiàng)目與計(jì)劃為例，我國(guó)先后實(shí)施了高職示范校建設(shè)、骨干校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)及“雙高”校建設(shè)計(jì)劃，這些改革舉措在很大程度上實(shí)現(xiàn)了高職“院?！睂用娴恼w面貌的改變；但同時(shí)，高職院校仍面臨優(yōu)質(zhì)生源吸引力不足、高職認(rèn)可度及認(rèn)同度不高、高職教育服務(wù)市場(chǎng)與企業(yè)的能力不夠、高職仍被家長(zhǎng)及個(gè)人作為“第二選擇”等諸多問(wèn)題，為什么這么多的改革項(xiàng)目與計(jì)劃沒(méi)能在根本上改變高職教育的社會(huì)形象與社會(huì)地位？當(dāng)然，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是多樣的，其中，有一個(gè)原因值得關(guān)注，即：在許多情況下，職業(yè)教育政策舉措、所實(shí)施的改革計(jì)劃或項(xiàng)目往往是以一種“反應(yīng)式”的、“點(diǎn)位式”的、“問(wèn)題解決式”的方式出現(xiàn)，如同消防員救火，瞄準(zhǔn)和解決的是“著火點(diǎn)”問(wèn)題，如果把社會(huì)看做一個(gè)大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)解決了“院?！睂用娴膯?wèn)題之后，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的其他子系統(tǒng)，諸如文化環(huán)境或文化傳統(tǒng)、公眾的觀念與認(rèn)識(shí)、企業(yè)的慣有意識(shí)與行為、職業(yè)教育的制度體系與支持保障體系等，如未能以“同節(jié)奏”“同頻”發(fā)生相應(yīng)的變革，那么，單一的職業(yè)教育改革計(jì)劃或項(xiàng)目可能會(huì)導(dǎo)致不平衡、不協(xié)調(diào)、不足以及零散式結(jié)果也就不難理解?；诖?，觀照大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)變化，基于整個(gè)社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型這一大的背景，探討我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，或許可以為我們更深入理解當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題提供一個(gè)思路。

一、背景：21 世紀(jì)社會(huì)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型

“范式”的英文為“Paradigm”，源自希臘詞“Paradeig-ma”，意指模式或模型，由美國(guó)哲學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩于1962 年在其經(jīng)典著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中提出。在庫(kù)恩看來(lái)，“范式”就是一種公認(rèn)的模型或模式，“范式”是一個(gè)由基本定律、理論、應(yīng)用以及相關(guān)的儀器設(shè)備等構(gòu)成的整體，為科學(xué)研究提供可模仿的成功先例，范式還是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，“范式就是由概念、范例和實(shí)踐形成的并被理論和證據(jù)所塑造的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”[1]“范式”作為庫(kù)恩提出并運(yùn)用探究科學(xué)發(fā)展規(guī)律的核心概念，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種理論體系，范式的突破導(dǎo)致科學(xué)革命[2]。之后，英國(guó)學(xué)者瑪格麗特·瑪斯特曼（Margaret Masterman）發(fā)現(xiàn)庫(kù)恩對(duì)“范式”一詞有21 種不同的用法[2]，將庫(kù)恩所提“范式”的含義概括為三類(lèi)，一是作為一種信念、一種形而上學(xué)思辨，它是哲學(xué)范式或元范式；二是作為一種科學(xué)習(xí)慣、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個(gè)具體的科學(xué)成就，它是社會(huì)學(xué)范式；三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個(gè)解疑難的方法、一個(gè)用來(lái)類(lèi)比的圖像，它是人工范式或構(gòu)造范式。顯然，“范式”是一個(gè)復(fù)雜體系，“范式”寓含著科學(xué)共同體或特定共同體成員所具有的共同信念、規(guī)則、共有價(jià)值、科學(xué)理論、研究方法及工具等。如果從這個(gè)意義上去審思社會(huì)發(fā)展范式的話，可以發(fā)現(xiàn)，20 世紀(jì)是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)發(fā)展觀為主導(dǎo)的世紀(jì)，而進(jìn)入21 世紀(jì)，整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式開(kāi)始逐步形成并呈現(xiàn)日益占據(jù)主導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。

（一）阿馬蒂亞·森：“以自由看待發(fā)展”

在社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論中，必須提及一個(gè)關(guān)鍵人物，即諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Sen），1999 年，森出版著作《以自由看待發(fā)展》（Development as Freedom），這本著作為理解21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)重要的、改變范式的框架。森認(rèn)為，自由既是維持經(jīng)濟(jì)生活的目的，也是最有效的手段。森將個(gè)人自由的思想從任何特定的歷史、知識(shí)、政治或宗教傳統(tǒng)中解放出來(lái)，清楚地證明了其適用性和可能性，認(rèn)為在新的全球經(jīng)濟(jì)中，盡管總體富裕程度空前增加，但當(dāng)代世界剝奪了廣大人、甚至可能是大多數(shù)人的基本自由，在這種經(jīng)濟(jì)中，從社會(huì)責(zé)任感的角度來(lái)看，仍然有可能務(wù)實(shí)而樂(lè)觀地重新獲得基本自由。尤為重要的是，森強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中的人的因素，并將人的發(fā)展描述為一個(gè)擴(kuò)大人們的選擇、增強(qiáng)人的能力和自由的過(guò)程，森提出，人類(lèi)發(fā)展關(guān)注的是“提高人類(lèi)生活的豐富程度，而不是人類(lèi)所生活的經(jīng)濟(jì)的豐富程度，經(jīng)濟(jì)只是其中的一部分”[3]。在森看來(lái)，“發(fā)展就是擴(kuò)展人的實(shí)質(zhì)自由”[4]，也就是享受人們有理由珍視的那種生活的能力，而實(shí)質(zhì)自由是正義的首要轄域。總之，森關(guān)于發(fā)展的上述論斷強(qiáng)調(diào)“人”、強(qiáng)調(diào)公平、賦權(quán)和可持續(xù)性是發(fā)展的深層次要素。森的這些重要論斷也為之后包括教育在內(nèi)的人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了重要理論根基。

（二）國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)助推新的社會(huì)發(fā)展范式形成

阿馬蒂亞·森關(guān)于發(fā)展的論斷在很大程度上指導(dǎo)了后來(lái)的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的人類(lèi)發(fā)展方針。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2010 年發(fā)布的《重申人類(lèi)發(fā)展》中明確提出，“人類(lèi)的發(fā)展是擴(kuò)大人們?cè)谌缦路矫娴淖杂桑哼^(guò)上長(zhǎng)壽、健康和創(chuàng)造性生活的自由，推進(jìn)人們有理由重視其他目標(biāo)的自由，積極參與在一個(gè)共同星球上公平和可持續(xù)地塑造發(fā)展的自由。無(wú)論是個(gè)人還是群體，人都是人類(lèi)發(fā)展的受益者和驅(qū)動(dòng)者。這一重申強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)發(fā)展的核心——可持續(xù)性、公平和賦權(quán)及其固有的靈活性。”[6]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署年度《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”所采用的“預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量”等指標(biāo)就反映了關(guān)于社會(huì)發(fā)展的新理念，即對(duì)一個(gè)國(guó)家福利的全面評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于人類(lèi)發(fā)展而不僅僅是經(jīng)濟(jì)狀況，正如有研究者所言，“阿瑪?shù)賮啞ど谶@方面的突出貢獻(xiàn)就是幫助聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署編制了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)以自由作為發(fā)展程度的客觀衡量上的突破性進(jìn)展?！盵6]在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的這些年度《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》已成為一個(gè)強(qiáng)有力的聲音，持續(xù)塑造21 世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式。

之后，教科文組織和世界銀行等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)也影響和推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。世界銀行注重加速和共享增長(zhǎng)、消除貧窮和知識(shí)促進(jìn)發(fā)展，使知識(shí)、技術(shù)、公平和社會(huì)正義成為發(fā)展不可或缺的要素。教科文組織一貫強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展的相互依存關(guān)系，將發(fā)展視為全面、人道、包容和可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)際社會(huì)還呼吁采取協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境保護(hù)和全面福祉的發(fā)展理念?？偟膩?lái)說(shuō)，這些關(guān)于“發(fā)展”的理念承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但這還不夠，“發(fā)展”的相關(guān)闡釋已包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、和平、政治穩(wěn)定、社會(huì)公平、可持續(xù)性、賦權(quán)、生活質(zhì)量、人的能力和條件、文化、政治、倫理、道德、知識(shí)和技術(shù)等，因此，“發(fā)展”已經(jīng)演變?yōu)橐环N比經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)進(jìn)步更復(fù)雜的、多方面的和動(dòng)態(tài)的進(jìn)步狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)也先后提出可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等關(guān)于社會(huì)發(fā)展的新論斷，尤其是，2015 年10 月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”[7]新時(shí)代提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，則全面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高質(zhì)量、更加公平、更具有可持續(xù)性發(fā)展范式的深入推進(jìn)。在社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型這一背景下，職業(yè)教育作為推動(dòng)并形塑這一轉(zhuǎn)型過(guò)程的有生力量，不僅僅承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一重要使命，而是被賦予了更廣泛意義上的責(zé)任，當(dāng)然，其前提是職業(yè)教育自身的發(fā)展首先必須要實(shí)現(xiàn)范式的轉(zhuǎn)型。

二、職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型：整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式正逐步形成

職業(yè)教育系統(tǒng)作為社會(huì)的子系統(tǒng)必須要響應(yīng)社會(huì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，也就是說(shuō)，職業(yè)教育必須適應(yīng)這種新的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展的大背景。然而，由于20 世紀(jì)的大部分時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式一直占據(jù)主導(dǎo)地位，將職業(yè)教育作為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者的看法仍然根深蒂固并得到廣泛認(rèn)可，而對(duì)于職業(yè)教育對(duì)人文主義及可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)則未被關(guān)注、甚至是不太被認(rèn)可。因此，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型就成為必然要求。本質(zhì)上，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型方面，同樣，國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。這些國(guó)際組織通過(guò)理念的引領(lǐng)、行動(dòng)計(jì)劃的倡導(dǎo)、政策優(yōu)先事項(xiàng)的確立等方式，不斷地澄清并賦予職業(yè)教育更多的新內(nèi)涵、新使命與新責(zé)任，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，形塑整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式的形成。

（一）1999 年開(kāi)啟職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型之門(mén)

首先值得一提的是1999 年舉辦的第二屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)，這次大會(huì)提出職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)需要有效應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)的需求，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)和職業(yè)教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，需要一種新的“以人為中心”的發(fā)展模式，這種模式不僅承認(rèn)經(jīng)濟(jì)考量，而且承認(rèn)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)安全；大會(huì)還呼吁“以文化為導(dǎo)向，尋求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化體系之間關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，這種平衡旨在促進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)之間的公平，以及國(guó)家、種族、社會(huì)階層和性別之間的公平”[8]。這次大會(huì)明確提出“以人為中心”的發(fā)展模式，并且職業(yè)教育被賦予了促進(jìn)公平及可持續(xù)發(fā)展等新的職責(zé)與使命，預(yù)示著一種新的發(fā)展范式正逐步成為21 世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的新范式。

之后，教科文組織2004 年發(fā)布的《波恩宣言》（The Bonn Declaration）不僅賦予職業(yè)教育在減貧、促進(jìn)和平及可持續(xù)發(fā)展方面的職責(zé)，而且特別強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的“關(guān)鍵”作用，“由于教育被視為有效發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）必須是能夠減輕貧困、促進(jìn)和平、保護(hù)環(huán)境、提高所有人的生活質(zhì)量和幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！盵9]2012 年，一些國(guó)際組織基于發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，提出并推動(dòng)了職業(yè)教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提高問(wèn)題，例如，2012 年舉辦的第三屆國(guó)際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）大會(huì)發(fā)布的《上海共識(shí)》，提出的建議就是如果技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)其影響發(fā)展的巨大潛力，那么技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)需要持續(xù)轉(zhuǎn)型和振興。同一年，作為另一個(gè)重要的區(qū)域性組織歐盟委員會(huì)也先后發(fā)布一系列關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策，諸如：《重新思考教育：投資于技能以獲得更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果》，明確提出“教育和技能是社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)”，認(rèn)為對(duì)教育和技能培訓(xùn)的投資對(duì)于促進(jìn)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，技能決定了歐洲提高生產(chǎn)率的能力，歐洲只有通過(guò)提高生產(chǎn)率和提供高技能工人才能恢復(fù)增長(zhǎng)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是教育和培訓(xùn)體系的改革。同年發(fā)布的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》，則從承認(rèn)教育以及接受職業(yè)和繼續(xù)培訓(xùn)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利視角，賦予職業(yè)教育以促進(jìn)“公平”的職責(zé)。

（二）2015 年以后職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期

2015 年以后，職業(yè)教育的整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式日益明確，國(guó)際上關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的一些重要戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃紛紛突出和強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)全球公平及可持續(xù)發(fā)展等方面的職責(zé)。

2015 年，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，在列出的諸多目標(biāo)中，目標(biāo)4 與教育相關(guān)，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)想到2030 年所有男女都能平等地接受負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育，擁有就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)相關(guān)技能（包括技術(shù)和職業(yè)技能）的青年和成年人數(shù)量大幅增加。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的教育目標(biāo)，該目標(biāo)是為人類(lèi)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境可持續(xù)性而重新關(guān)注教育的目的。很明顯，《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)4 表達(dá)了一種整體和人文主義愿景，而這一愿景期待并可促成一種新的發(fā)展范式，這種發(fā)展范式超越了之前看待教育的功利主義方式，認(rèn)為教育具有包容性，教育在促進(jìn)民主和人權(quán)、增強(qiáng)全球公民意識(shí)、寬容和公民參與等方面的作用極為重要；并且，教育還可以促進(jìn)文化之間的對(duì)話，促進(jìn)對(duì)文化和語(yǔ)言多樣性的尊重，而這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚力、社會(huì)正義都至關(guān)重要。之后，2016 發(fā)布的《2030 教育：仁川宣言和行動(dòng)框架——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《仁川宣言》），是教育界對(duì)上述《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》及其目標(biāo)4 的承諾，《仁川宣言》相當(dāng)重視技術(shù)和職業(yè)技能與培訓(xùn)的發(fā)展，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)被賦予重任：“通過(guò)幫助青年和成年人發(fā)展就業(yè)、完成工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能，促進(jìn)公平、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并支持向數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡以實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，從而滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的多重需求?！盵10]

在上述人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)教科文組織分別于2015 年與2022 年發(fā)布了關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，其中，2015 年，教科文組織通過(guò)了《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016—2021 年）》，旨在“支持會(huì)員國(guó)努力提高其技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的相關(guān)性，使所有青年和成年人具備就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能，并為整個(gè)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施做出貢獻(xiàn)”[11]，該戰(zhàn)略確定了“促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”“促進(jìn)公平和兩性平等”“促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)過(guò)渡”三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。2022 年4 月，教科文組織通過(guò)了《技術(shù)和教育教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2022—2029 年）》，以“轉(zhuǎn)型職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)成功且公正的過(guò)渡”為題，將主要實(shí)施三個(gè)行動(dòng)戰(zhàn)略，包括“培養(yǎng)所有人學(xué)習(xí)、工作和生活的技能”“發(fā)展包容性和可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)的技能”“發(fā)展包容性與和平社會(huì)的技能”，期望通過(guò)這些重要行動(dòng)戰(zhàn)略，能助推并最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程確立的相關(guān)目標(biāo)。

1.2.2 輸卵管畸形 輸卵管畸形包括：①輸卵管缺如，較常見(jiàn)于單角子宮及各種原因?qū)е率中g(shù)切除一側(cè)或雙側(cè)的輸卵管；②輸卵管長(zhǎng)度異常，輸卵管長(zhǎng)度改變可使傘端與卵巢的位置不協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響輸卵管傘端拾卵；③輸卵管副傘及開(kāi)口異常也可影響拾卵過(guò)程；④輸卵管系膜囊腫亦可影響輸卵管的結(jié)構(gòu)及功能，導(dǎo)致不孕。

與聯(lián)合國(guó)教科文組織的諸多發(fā)展戰(zhàn)略相似，歐盟也陸續(xù)出臺(tái)和發(fā)布了一系列有助于推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的政策與行動(dòng)計(jì)劃。2020 年11月，歐盟理事會(huì)發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平與韌性》，建議會(huì)員國(guó)發(fā)布并實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，以達(dá)成如下目標(biāo)，“使年輕人和成年人具備知識(shí)、技能和能力，以便在不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)中茁壯成長(zhǎng)，在人口變化時(shí)期和整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中管理經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和向綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公正過(guò)渡；促進(jìn)包容性和平等機(jī)會(huì)，并有助于實(shí)現(xiàn)所有人的韌性、社會(huì)公平和繁榮；在國(guó)際背景下促進(jìn)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，使其成為全球職業(yè)學(xué)習(xí)者的參考。”[12]很明顯，僅從政策名稱(chēng)上就可以看出，在新冠疫情疊加技術(shù)變革、就業(yè)市場(chǎng)都發(fā)生重大變化的背景下，職業(yè)教育與培訓(xùn)被賦予有效應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇等重任。之后，歐盟各成員國(guó)共同發(fā)布《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者》，更是將職業(yè)教育與培訓(xùn)定位于推動(dòng)轉(zhuǎn)型的能動(dòng)者，賦予其多種使命，“卓越和包容的歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅僅是對(duì)個(gè)人和組織面臨的發(fā)展和挑戰(zhàn)的回應(yīng)，職業(yè)教育與培訓(xùn)還是創(chuàng)新的推動(dòng)者，是綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)；職業(yè)教育與培訓(xùn)增強(qiáng)了各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性，為所有公民提供終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量機(jī)會(huì)，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，使可持續(xù)復(fù)蘇、環(huán)境可持續(xù)性和在所有公民和社會(huì)中的公平分配增長(zhǎng)利益得以協(xié)調(diào)?！盵13]尤其是，該宣言重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與培訓(xùn)在歐盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要價(jià)值，通過(guò)其在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)向數(shù)字化及綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，也實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自身發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。

總之，職業(yè)教育已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和包容以及可持續(xù)發(fā)展的重要工具，這一點(diǎn)在國(guó)際上已達(dá)成共識(shí)，并且這種共識(shí)已成為國(guó)際上許多國(guó)家發(fā)展與改革本國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐的重要指導(dǎo)方針，許多國(guó)家在職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域紛紛開(kāi)展了相關(guān)探索實(shí)踐，例如澳大利亞、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等。

三、新發(fā)展范式下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)與表征

正如前文所述，“范式”本身就寓含著一種“整體”之意，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型就是職業(yè)教育整體生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)。那么，在整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是什么？又有哪些核心表征呢？

（一）職業(yè)教育發(fā)展的影響因素：一個(gè)新的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式更明確地承認(rèn)，除了傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域”之外，職業(yè)教育系統(tǒng)還有更廣泛的“發(fā)展”的促成者，包括政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化等社會(huì)子系統(tǒng)，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、工作方式變化、教育政策等方面因素，會(huì)直接影響和推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展，換句話說(shuō)，當(dāng)前影響職業(yè)教育發(fā)展的外在的、大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)已不同于過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局與新態(tài)勢(shì)、政治體制的不斷變革、人口結(jié)構(gòu)與人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化、技術(shù)的變革與迭代創(chuàng)新、生產(chǎn)鏈的分解與組織工作方式的變化、高等教育普及化及終身教育政策等，正在不同的層面上以不同的方式影響和推動(dòng)著職業(yè)教育發(fā)展。以我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)啟了綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，構(gòu)建了以綠色科技創(chuàng)新和綠色機(jī)制創(chuàng)新為重要支撐的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，詮釋了“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”這一發(fā)展共識(shí)，而與之相關(guān)聯(lián)的綠色技能開(kāi)發(fā)與綠色技能培訓(xùn)，正在職業(yè)教育領(lǐng)域展開(kāi)。再以人口為例，近年來(lái)人口結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)持續(xù)增加，人口結(jié)構(gòu)中尤其要關(guān)注接受職業(yè)教育年齡階段（16—24 歲左右）的人口占比及老年人口占比，前者意味著要不斷提高尚未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕人的技能、知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，后者意味著要不斷培訓(xùn)并提升老年人在就業(yè)市場(chǎng)的技能、知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，滿足老齡勞動(dòng)力的再培訓(xùn)和技能提高需求，特別是隨著終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)及老年人延遲退休等政策的影響，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，據(jù)我國(guó)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，60 歲及以上人口為2.64 億人，占全國(guó)人口的18.70%，與第六次全國(guó)人口普查相比，比重上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)，其中65 歲及以上人口為1.91 億人，與第六次全國(guó)人口普查相比，比重上升4.63 個(gè)百分點(diǎn)[14]，這意味著，職業(yè)教育發(fā)展要充分考慮到未來(lái)我國(guó)老齡化社會(huì)到來(lái)這一事實(shí)，充分認(rèn)可“接受職業(yè)教育是老年人的一項(xiàng)基本權(quán)力”，及早并及時(shí)幫助老年人適應(yīng)工作環(huán)境和新興技術(shù)技能變化，承擔(dān)老年人技術(shù)技能更新的責(zé)任。

（二）職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延不斷拓展，終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)與其他教育類(lèi)型在縱向與橫向結(jié)構(gòu)上更加交叉融合

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，一方面，職業(yè)教育內(nèi)涵與外延不斷拓展。主要表現(xiàn)在職業(yè)教育系統(tǒng)逐步將更廣泛的知識(shí)、技能、技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)等要素整合到關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)典概念——“旨在服務(wù)于各種職業(yè)的技術(shù)與職業(yè)技能教育”中，職業(yè)教育擴(kuò)大了其范圍，涵蓋了更廣泛的技能、知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，諸如通用知識(shí)、與專(zhuān)業(yè)內(nèi)容相關(guān)的學(xué)術(shù)知識(shí)、技術(shù)、職業(yè)、倫理、道德和文化技能等，這種不斷擴(kuò)大的職業(yè)教育概念甚至模糊了職業(yè)教育與普通中等教育和高等教育之間的傳統(tǒng)分界線。另一方面，職業(yè)教育涵蓋更廣泛的技能類(lèi)型及知識(shí)等，也提高了對(duì)職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)組成部分的認(rèn)識(shí)，尤其是在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)，職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)的縱向及橫向聯(lián)系更加交叉融合與復(fù)雜，過(guò)去那種認(rèn)為職業(yè)教育是終結(jié)教育的觀念，日益被摒棄，一個(gè)例證即是，過(guò)去主流觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)教育是一種終端教育，接受完職業(yè)教育之后即直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不提供學(xué)習(xí)者接受高等教育的機(jī)會(huì)，而這種主流觀點(diǎn)正日益被瓦解，越來(lái)越多的實(shí)踐表明，終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)，接受完中等教育階段的職業(yè)教育，已有越來(lái)越多的可以繼續(xù)接受高等教育或高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，由此，職業(yè)教育與高等教育之間的聯(lián)系也更加緊密。

（三）職業(yè)教育發(fā)展的多元化行動(dòng)者日益廣泛

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式使更廣泛的“發(fā)展”的行動(dòng)者得到確認(rèn)和認(rèn)可，這些“發(fā)展”的行動(dòng)者往往被稱(chēng)為職業(yè)教育的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者包括政府、公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、個(gè)人和家庭等，當(dāng)然，其中最為重要的“發(fā)展”的行動(dòng)者是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)，前者以不斷拓展趨勢(shì)涵蓋了中學(xué)階段職業(yè)教育、中學(xué)后階段職業(yè)教育及高等階段職業(yè)教育，后者以提供工作本位學(xué)習(xí)為主要特色，這些越來(lái)越多的行動(dòng)者和參與者的認(rèn)識(shí)不僅拓寬了職業(yè)教育系統(tǒng)所涵蓋的知識(shí)及技能類(lèi)型，而且極大地強(qiáng)化了職業(yè)教育系統(tǒng)的多部門(mén)性特征，從一個(gè)側(cè)面佐證了職業(yè)教育可能是教育系統(tǒng)中最不統(tǒng)一、最多樣化的一個(gè)領(lǐng)域。

（四）職業(yè)教育系統(tǒng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力需不斷增強(qiáng)

整體性、人文主義和可持續(xù)發(fā)展范式下，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各關(guān)鍵要素都被賦予了新的內(nèi)涵與新的使命，尤其是在職業(yè)教育政策、職業(yè)教育課程、職業(yè)教育治理、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育資金投入等關(guān)鍵要素方面，都面臨著新發(fā)展范式下的轉(zhuǎn)型與變革，以提高自身發(fā)展能力，更好適應(yīng)新的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。以職業(yè)教育治理為例，新發(fā)展范式使得職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)不斷變革，更多的主體被賦予參與職業(yè)教育治理的權(quán)責(zé)，這些治理主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)組織及家庭，這些治理主體在制定職業(yè)教育政策、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展計(jì)劃等方面均有自己的利益主張與決策發(fā)言權(quán)，最終達(dá)成“善治”目標(biāo)，即形成平衡多方利益相關(guān)者的“多層級(jí)”多主體“共治”治理結(jié)構(gòu)；再以職業(yè)教育投入為例，強(qiáng)化職業(yè)教育投入多元化以及投入主體共同承擔(dān)責(zé)任是職業(yè)教育新發(fā)展范式的本質(zhì)要求，因此，職業(yè)教育的投入機(jī)制需要從原有的政府單一投入轉(zhuǎn)向多元主體共同投入，強(qiáng)化并發(fā)揮包括政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、家庭及個(gè)人等多元主體在內(nèi)的多元化投入機(jī)制，當(dāng)然，在投入形式上也要更加多元化，包括資金、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)儀器設(shè)備、減免稅收、培訓(xùn)基金、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金等多種投入形式。再如：在職業(yè)教育課程方面，基于能力的課程開(kāi)發(fā)及課程實(shí)施是新范式下職業(yè)教育課程改革的主旋律，新的發(fā)展范式下，職業(yè)教育課程應(yīng)以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作為課程開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)課程涵蓋的技能、知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)，在課程內(nèi)容組織方式上，采用模塊化課程。

四、新發(fā)展范式下我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

（一）新發(fā)展范式下我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新范式下我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)中，最主要的挑戰(zhàn)包括四個(gè)。

二是職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的內(nèi)涵及外延仍不夠清晰。這種不清晰主要表現(xiàn)為：相當(dāng)多的人仍將職業(yè)教育理解為“培養(yǎng)技術(shù)操作工人”的教育，而忽視職業(yè)教育對(duì)學(xué)習(xí)者整體職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)能力的教育；仍將職業(yè)教育理解為“低層次”的教育，進(jìn)而將接受高等教育、“上大學(xué)”列為普通教育的“專(zhuān)屬”，而忽視或并未看到職業(yè)教育在我國(guó)高等教育普及化過(guò)程中的卓越貢獻(xiàn)，也并未意識(shí)到本科層次職業(yè)教育的發(fā)展正“方興未艾”；仍將職業(yè)教育理解為“學(xué)校系統(tǒng)”的教育，而將涵蓋更廣泛意義的非正式學(xué)習(xí)、各種短期培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)等排除在職業(yè)教育范疇之外。

三是職業(yè)教育系統(tǒng)的多元行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)仍不穩(wěn)固。如前文所述，職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)涉“廣泛”的利益相關(guān)者與行動(dòng)者，這些多元行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)目前仍停留在較淺層次、比較松散且相對(duì)脆弱。一方面，多元行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，政府及不同部門(mén)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)已見(jiàn)雛形，但多元主體中的“社會(huì)”及“家庭” 等主體尚未有效參與到伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)中。另一方面，已形成的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)仍停留在較淺層次、比較松散且相對(duì)脆弱。主要表現(xiàn)為當(dāng)多元行動(dòng)者之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，很難維系已形成的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有時(shí)利益協(xié)調(diào)不好或因外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等偶發(fā)因素影響，伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)可能面臨瓦解，比較典型的例如企業(yè)因疫情等外在偶發(fā)事件影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，出于利益考量，企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系及合作關(guān)系就會(huì)陷入困境，甚至已建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也會(huì)解體。除此之外，伙伴關(guān)系及合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，多元主體中的多個(gè)主體還面臨代表性及參與能力的挑戰(zhàn)，例如企業(yè)是代表大型企業(yè)，還是中小微企業(yè)？例如行業(yè)企業(yè)是否有足夠的能力深度參與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)方案制定、課程開(kāi)發(fā)及課程實(shí)施？這些問(wèn)題也是職業(yè)教育多元行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四是職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力仍不足。與基礎(chǔ)教育及高等教育相比，職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力不足已經(jīng)是一個(gè)不可辯駁的事實(shí)，職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展能力不足不僅表現(xiàn)在職業(yè)教育的資金設(shè)備等物質(zhì)資源方面，而且還表現(xiàn)在職業(yè)教育的人力資源方面，而資源不足又導(dǎo)致職業(yè)教育系統(tǒng)無(wú)法吸引最好的生源、最新的設(shè)備、最新的技術(shù)和最好的教師，似乎呈現(xiàn)出“惡性循環(huán)”。職業(yè)教育系統(tǒng)自身發(fā)展能力不足表現(xiàn)在諸多方面：在機(jī)會(huì)及發(fā)展空間方面，職業(yè)教育仍與普通教育存在一定“隔閡”，由職業(yè)教育路徑到普通教育路徑的障礙很大，接受完中等階段職業(yè)教育之后繼續(xù)升入高等階段職業(yè)教育的機(jī)會(huì)仍不充分；在產(chǎn)教融合校企合作方面，校企之間的實(shí)質(zhì)性合作、深度合作仍有待加強(qiáng)；在職業(yè)教育課程內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)方式方面，基于能力本位的模塊化課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)及設(shè)置仍需改進(jìn)，工作本位的學(xué)習(xí)方式仍未成為學(xué)生主流學(xué)習(xí)方式；在職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)化方面，職教教師能力標(biāo)準(zhǔn)框架的缺失、職教教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、職教教師職前培養(yǎng)及職后培訓(xùn)仍存在諸多問(wèn)題；職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)方面，職業(yè)院校層面治理現(xiàn)代化、多元主體參與職業(yè)教育治理的機(jī)制尚未形成、數(shù)字化治理能力亟需提升；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，尚存在投入主體較單一、多元投入機(jī)制尚未形成等。

（二）新發(fā)展范式下我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)策略

一是職業(yè)教育要高度響應(yīng)社會(huì)需求，加強(qiáng)與社會(huì)其他部門(mén)和子系統(tǒng)之間的關(guān)系，重構(gòu)技能生態(tài)系統(tǒng)。諸如：職業(yè)教育要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域、與人口趨勢(shì)、與勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)與需求、與技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、與工作方式改變、與文化子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。要提高職業(yè)教育系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域、尤其是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的響應(yīng)能力，一方面要做好技能需求預(yù)測(cè)，不僅需要深入了解支持預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能有哪些，而且還要對(duì)短期、中期及長(zhǎng)期所需技能有深入調(diào)查了解與預(yù)測(cè)，尤其是對(duì)于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字技能及綠色技能的需求要做好預(yù)測(cè)，可通過(guò)構(gòu)建“技能情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”的方式，不斷收集、發(fā)布并預(yù)測(cè)各行業(yè)、各企業(yè)的技能需求信息，尤其是我國(guó)眾多的私企及中小微企業(yè)的技能需求，當(dāng)然，更重要的是要將這些預(yù)期的未來(lái)的技能需求及時(shí)轉(zhuǎn)化為課程及資格證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容。另一方面要提高青年人的就業(yè)能力，通過(guò)對(duì)部分企業(yè)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)為青年人缺少必要的就業(yè)技能及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并且在人際交往能力、企業(yè)忠誠(chéng)度、職業(yè)道德及企業(yè)文化認(rèn)同等方面存在不足，因此，確保青年人必要的就業(yè)技能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，這方面可通過(guò)教育機(jī)構(gòu)課程增加實(shí)踐性?xún)?nèi)容、注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)以及專(zhuān)門(mén)的就業(yè)技能培訓(xùn)等路徑來(lái)解決。除此之外，當(dāng)前我國(guó)還要提高對(duì)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是脫貧及共同富裕等方面技能需求的響應(yīng)能力，確保職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)青年人接受職業(yè)技能培訓(xùn)的基本權(quán)利，并著力提升這些地區(qū)成年人技能培訓(xùn)的實(shí)效，開(kāi)展真正能促進(jìn)這些區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綠色技能培訓(xùn)。

二是重新認(rèn)識(shí)、理解與厘定職業(yè)教育的內(nèi)涵與邊界，并且各方要達(dá)成共識(shí)。事實(shí)上，關(guān)于職業(yè)教育內(nèi)涵與外延的共識(shí)性理解，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，也是各方利益相關(guān)者之間對(duì)話與溝通的前提。首先，重新厘定職業(yè)教育內(nèi)涵及外延，并通過(guò)媒體等各種手段宣傳和普及，使不同受眾群體中達(dá)成對(duì)職業(yè)教育理解的共識(shí)。在職業(yè)教育內(nèi)涵方面，要逐步更新職業(yè)教育在知識(shí)、技能、態(tài)度與職業(yè)道德等方面的時(shí)代內(nèi)涵，在職業(yè)教育外延方面，要逐步將各種企業(yè)培訓(xùn)以及非正式學(xué)習(xí)中的技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果逐步納入職業(yè)教育體系，并開(kāi)展相應(yīng)的資格及證書(shū)認(rèn)證，推動(dòng)技能型社會(huì)的形成。特別值得一提的是新修訂頒布的《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵和外延進(jìn)行了新時(shí)代的內(nèi)涵及外延的厘定，未來(lái)需要將這一具有法律約束意義的對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵與外延的理解更好地貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。其次，進(jìn)一步鞏固職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中的定位與地位。自2019 年以來(lái)提出的“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”已經(jīng)能佐證職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的定位，更關(guān)鍵的是如何將“作為一種類(lèi)型的教育”及“同等重要地位”等，通過(guò)頒布政策、營(yíng)造輿論環(huán)境及投入資金等方式進(jìn)一步予以落實(shí)。最后，進(jìn)一步改善職業(yè)教育與其他教育子系統(tǒng)之間的關(guān)系，尤其是打通在縱向上職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育的銜接關(guān)系，理順在橫向上職業(yè)教育與普通教育之間的交叉融合關(guān)系，尤其是中等教育階段中職與普通高中教育、高等教育階段高職及職教本科與普通高等教育之間的“融通”。目前亟需打破職業(yè)教育與普通教育之間的“隔閡”以及相互轉(zhuǎn)換路徑的不順暢問(wèn)題，通過(guò)搭建完善的資歷框架、制定學(xué)分轉(zhuǎn)換制度及學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度等載體和工具，為學(xué)習(xí)者提供多種可能性路徑。

三是遵循最大化滿足不同主體利益訴求原則，激勵(lì)多部門(mén)、多元主體參與職業(yè)教育，加強(qiáng)多元主體之間的伙伴關(guān)系與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的建立，并最終實(shí)現(xiàn)利益共享。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育多元主體中的行業(yè)、企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家庭等主體參與積極性不高、參與力度不夠，以及已形成伙伴關(guān)系及合作網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)固等問(wèn)題，首先，政府要出臺(tái)激勵(lì)措施，這些激勵(lì)措施要基于這些主體的利益訴求并遵循盡可能滿足不同利益主體的利益訴求為原則；其次，政府要搭建對(duì)話平臺(tái)與定期對(duì)話交流機(jī)制，包括職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的對(duì)話、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府及行業(yè)企業(yè)的對(duì)話、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者及家庭的對(duì)話、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域及社區(qū)組織的對(duì)話等；再次，政府及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等要通過(guò)多種方式培訓(xùn)并提高其他多元參與主體的參與能力。

四是職業(yè)教育系統(tǒng)要練內(nèi)功，著力提升職業(yè)教育系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在能力。職業(yè)教育系統(tǒng)要提升自身發(fā)展能力，涉及多個(gè)方面的能力提升，主要包括：首先，加快構(gòu)建中國(guó)特色資歷框架，并以資歷框架為載體和工具，為職業(yè)教育與普通教育之間的順暢“轉(zhuǎn)換”提供可操作空間，為職業(yè)教育爭(zhēng)取更多平等的機(jī)會(huì)。其次，要進(jìn)一步改革職業(yè)教育課程，尤其要強(qiáng)化職業(yè)教育領(lǐng)域的“工作本位學(xué)習(xí)”，讓更多的學(xué)生進(jìn)入行業(yè)企業(yè)、工廠車(chē)間、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)“基于工作”“在工作中”“為了工作”的學(xué)習(xí)。再次，要高度關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域中的“人”，特別是要賦權(quán)職教教師及學(xué)習(xí)者，使教師有專(zhuān)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，讓教師在“文山會(huì)?！敝羞m度解放出來(lái)、激發(fā)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；同時(shí)，還要積極授權(quán)學(xué)習(xí)者，職業(yè)教育的最終落腳點(diǎn)是學(xué)習(xí)者技能與素質(zhì)的提升，因此，要關(guān)注并積極回應(yīng)學(xué)習(xí)者的技能需求，賦予學(xué)習(xí)者最終能自主決定并選擇未來(lái)生活與工作的權(quán)利。最后，要在職業(yè)教育治理及職業(yè)教育資金投入方面進(jìn)行持續(xù)改革。關(guān)于職業(yè)教育治理，當(dāng)前亟需進(jìn)行兩方面的改革，一方面要吸納并發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育主體積極參與職業(yè)教育治理，并真正實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同治理；另一方面須通過(guò)治理人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等多種方式，提升各層級(jí)職業(yè)教育治理主體的治理能力。關(guān)于職業(yè)教育資金投入，確保職業(yè)教育資金投入來(lái)源的多元化是提升職業(yè)教育發(fā)展能力的關(guān)鍵，可通過(guò)多種舉措進(jìn)一步激勵(lì)行業(yè)和企業(yè)的資金投入及社會(huì)捐贈(zèng)等資金來(lái)源，并通過(guò)資金的調(diào)控機(jī)制，激勵(lì)多元主體參與職業(yè)教育改革與發(fā)展的的積極性。

總之，從整體上觀照并審思職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，賦予職業(yè)教育以人文主義精神并關(guān)注職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力，是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。