王紹博，羅小龍，唐 蜜

(1.蘭州大學(xué) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，蘭州 730000； 2.南京大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，南京 210093)

0 引言

全球化發(fā)展的不斷深入使得全球經(jīng)濟(jì)要素空間組織模式不斷發(fā)生改變，要素的集聚不斷推動(dòng)著城市空間的擴(kuò)張，改變著城市空間結(jié)構(gòu)[1]。在此背景下，洛杉磯學(xué)派和新興的“全球城市化”理論都將研究的焦點(diǎn)投向郊區(qū)，視新一輪郊區(qū)的發(fā)展為一場(chǎng)城市發(fā)展革命[2]。同時(shí)，隨著后福特主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，低密度、均質(zhì)和單一居住功能的郊區(qū)空間形態(tài)發(fā)生明顯改變，開始向多元復(fù)合的格局轉(zhuǎn)變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大都市區(qū)，城市發(fā)展空間也由近郊向遠(yuǎn)郊等邊緣地帶蔓延[3]。伴隨著多元要素在郊區(qū)的集聚，政治地理景觀開始發(fā)生改變，新型郊區(qū)空間聚落形態(tài)開始出現(xiàn)。邊緣城市[4]、無邊城市[5]、科技型城市[6]、全球型郊區(qū)等新型空間聚落形態(tài)概念出現(xiàn)。為更好地區(qū)分與傳統(tǒng)郊區(qū)化概念的不同，西方學(xué)者將其稱為“后郊區(qū)化”現(xiàn)象。

后郊區(qū)化是對(duì)傳統(tǒng)郊區(qū)化理論的重構(gòu)，然而，目前關(guān)于后郊區(qū)化研究主要以歐美城市為研究基礎(chǔ)，但后郊區(qū)化現(xiàn)象及邊緣城市發(fā)展是全球城市化發(fā)展的普遍形式，不同國(guó)家和地區(qū)后郊區(qū)化的形成過程和形式是不同的，亟需通過相關(guān)研究對(duì)后郊區(qū)化理論以補(bǔ)充和修正。尤其對(duì)于以中國(guó)、印度為典型代表的新興發(fā)展中國(guó)家，其郊區(qū)發(fā)展的空前規(guī)模和形式使其后郊區(qū)化現(xiàn)象具有顯著的特殊性。然而，梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究只是通過一定的定量方法對(duì)人口、交通、產(chǎn)業(yè)等要素的空間分布與再分布格局進(jìn)行分析，缺乏對(duì)新階段背景下后郊區(qū)化現(xiàn)象的系統(tǒng)研究以及在此基礎(chǔ)上與郊區(qū)化理論的對(duì)話與回應(yīng)。因此，本研究以中國(guó)郊區(qū)增長(zhǎng)模式演進(jìn)為主線，立足后郊區(qū)化理論，審視當(dāng)前中國(guó)郊區(qū)空間增長(zhǎng)新特征，厘清后郊區(qū)化中國(guó)范式，以期對(duì)長(zhǎng)期自由市場(chǎng)主導(dǎo)下的后郊區(qū)化理論以對(duì)話與反饋。

1 郊區(qū)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型與發(fā)展

1.1 郊區(qū)空間開發(fā)模式演變

1.1.11950—1978年，郊區(qū)成為國(guó)家工業(yè)化的空間載體。工業(yè)衛(wèi)星城、工業(yè)新鎮(zhèn)為中華人民共和國(guó)成立后郊區(qū)發(fā)展的最早雛形。受蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制的影響，集中力量發(fā)展重工業(yè)，打造生產(chǎn)城市，成為早期我國(guó)城市發(fā)展的基本思路。國(guó)家在郊區(qū)開發(fā)建設(shè)了許多工業(yè)衛(wèi)星城。圍繞工業(yè)項(xiàng)目與工業(yè)基地建設(shè)，城市在郊區(qū)開辟了許多新的生產(chǎn)空間[7]。尤其在“大躍進(jìn)”時(shí)期，冒進(jìn)的思想在中國(guó)各地出現(xiàn)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)過度增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張明顯。缺乏科學(xué)指導(dǎo)的大項(xiàng)目建設(shè)使得該段時(shí)期郊區(qū)空間利用效率低下、布局混亂的現(xiàn)象較為突出。強(qiáng)烈的工業(yè)主導(dǎo)色彩的衛(wèi)星城建設(shè)使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展。整體來看，該段時(shí)期，國(guó)家以工業(yè)新鎮(zhèn)、工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)為工業(yè)化建設(shè)的空間載體，引導(dǎo)郊區(qū)空間發(fā)展走出了一條“非城市化的工業(yè)化道路”[8]。

1.1.21979—2000年，郊區(qū)成為改革開放的試驗(yàn)區(qū)。改革開放后，郊區(qū)空間開發(fā)建設(shè)進(jìn)入新階段。隨著改革開放的全面展開，郊區(qū)空間成為改革開放的試驗(yàn)區(qū)。該段時(shí)期，郊區(qū)空間開發(fā)模式主要表現(xiàn)為各類型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)家開始在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的沿海城市郊區(qū)空間建設(shè)一批具有功能特色的開發(fā)區(qū)。統(tǒng)計(jì)整理發(fā)現(xiàn)，截至1991年，我國(guó)總共建立了26個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)[8]。1992年土地市場(chǎng)確立，有償使用土地更大地激發(fā)了政府的企業(yè)化行為，為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，許多城市開始在郊區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)相應(yīng)的政策支持地方發(fā)展，外商投資驅(qū)動(dòng)的各類開發(fā)區(qū)開始在郊區(qū)空間大量出現(xiàn)[9]。整體來看，該段時(shí)期地方依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)走出了一條外向型工業(yè)化道路。

1.1.32001—2010年，郊區(qū)步入綜合功能空間營(yíng)造時(shí)期。長(zhǎng)期以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的路徑使得城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)的不足限制著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2000年后，為解決長(zhǎng)期注重生產(chǎn)忽視生活、消費(fèi)等帶來的問題，各城市開始密集開展新城開發(fā)建設(shè)，通過生產(chǎn)、生活、消費(fèi)空間的營(yíng)造來捕捉流動(dòng)資本[10-11]。生活型新城、大學(xué)城、商務(wù)行政型新城、海港新城、空港新城等開始在郊區(qū)空間大量出現(xiàn)。同時(shí)，該段時(shí)期隨著住房制度改革及房地產(chǎn)市場(chǎng)的建立，以房地產(chǎn)開發(fā)為引導(dǎo)的新城開發(fā)模式加速著居住郊區(qū)化的進(jìn)程[12]。此外，土地資本化、企業(yè)型政府在一定程度上推動(dòng)著城市空間的擴(kuò)張。政府與開發(fā)商一起，通過大型項(xiàng)目建設(shè)，生活、商務(wù)功能空間配套，或者引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育或高等級(jí)醫(yī)院等措施，將郊區(qū)新城打造成集生活、就業(yè)、商務(wù)、教育等多功能的空間，成為中產(chǎn)階級(jí)的居住新天地[13]，也成為政府土地經(jīng)營(yíng)、展示城市形象的新空間、新場(chǎng)所。綜合功能空間的營(yíng)造使得城市規(guī)模由小變大，功能由單一到綜合，空間結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，同時(shí)，使得許多城市遠(yuǎn)郊地帶成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力地區(qū)，推動(dòng)著中國(guó)郊區(qū)新空間模式出現(xiàn)。

1.1.42011年至今，郊區(qū)成為國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)。近年來，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展模式對(duì)城市發(fā)展帶來一定阻礙。尤其是新城在成長(zhǎng)期遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩與市場(chǎng)下行等問題并存。這些均在一定程度上給新城新一輪發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年，新城新區(qū)戰(zhàn)略角色發(fā)生一定改變，開始向國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)的孵化器、國(guó)家地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域輻射、品質(zhì)生活空間營(yíng)造成為該時(shí)期新城功能轉(zhuǎn)變的重要方向。國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等表現(xiàn)形式不斷出現(xiàn)。

綜上，從早期工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向下的工業(yè)區(qū)建設(shè)到改革開放后以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)為空間載體的開發(fā)建設(shè)，使得郊區(qū)空間在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)明顯的生產(chǎn)屬性。重生產(chǎn)輕生活的發(fā)展思路雖實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)空間首輪資本積累，但發(fā)展的不可持續(xù)性對(duì)郊區(qū)空間增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯的制約。2000年后，注重綜合功能的新城、新區(qū)開發(fā)模式改變了過去郊區(qū)單一生產(chǎn)和居住空間的屬性，綜合功能空間的營(yíng)造和郊區(qū)空間的包裝營(yíng)銷使得該階段郊區(qū)空間在城市化推動(dòng)下變得更加復(fù)合多元，郊區(qū)化進(jìn)入新的階段——后郊區(qū)化[14-17]。

1.2 后郊區(qū)化的內(nèi)涵

后郊區(qū)化的現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代。北美許多發(fā)展前沿的郊區(qū)開始提供工業(yè)、辦公、商貿(mào)等服務(wù)功能，使其空間與過于強(qiáng)調(diào)居住功能的郊區(qū)空間形態(tài)相比存在明顯的不同。D.G.Mattei等將郊區(qū)出現(xiàn)的混合功能空間稱為后郊區(qū)化[17]。后郊區(qū)化的概念也由此首次進(jìn)入學(xué)界，而J.C.Teaford則認(rèn)為郊區(qū)出現(xiàn)的功能復(fù)合空間只是后郊區(qū)化的開始[18]。1987年，R.Fishman在著作《郊區(qū)的興衰》中指出，郊區(qū)開始呈現(xiàn)興衰的特點(diǎn)，且出現(xiàn)近郊衰退、遠(yuǎn)郊快速發(fā)展的特點(diǎn)[6]。1997年，W.H.Lucy等通過對(duì)里士滿地區(qū)實(shí)證研究首次對(duì)后郊區(qū)化做了相關(guān)概念界定：伴隨著城市的發(fā)展及空間的不斷延伸，郊區(qū)空間發(fā)展出現(xiàn)新的現(xiàn)象，中心城區(qū)和近郊區(qū)人口和收入等開始出現(xiàn)衰退或下降的發(fā)展趨勢(shì)，而遠(yuǎn)郊空間人口和收入出現(xiàn)上升，且在增速上明顯高于近郊和中心城區(qū)，同時(shí)，遠(yuǎn)郊空間開始出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地的現(xiàn)象，將這種現(xiàn)象稱為后郊區(qū)化[2]。該概念也逐步成為學(xué)界較為公認(rèn)的界定。

后來部分學(xué)者曾嘗試從時(shí)間、空間、參與者維度對(duì)后郊區(qū)化進(jìn)行界定。從時(shí)間維度來看，認(rèn)為后郊區(qū)化的價(jià)值并不在于標(biāo)新立異地確立一個(gè)新的城市化階段，重要的是用這一概念揭示城市化過程中所產(chǎn)生的不同于以往的要素和結(jié)果；從空間維度來看，在后郊區(qū)化過程中，遠(yuǎn)郊比中心城區(qū)和近郊區(qū)顯示出更快的發(fā)展速度，且從空間范圍上難以確定其發(fā)展邊界；從參與者角度來看，參與者的不同意識(shí)形態(tài)重塑著后郊區(qū)化時(shí)期的景觀、空間布局和管理模式[19]。整體來看，后郊區(qū)化是郊區(qū)化發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)的一種現(xiàn)象。與傳統(tǒng)居住郊區(qū)化相比，后郊區(qū)化現(xiàn)象的形成更多地是人口、商業(yè)、工業(yè)等多元要素郊區(qū)化進(jìn)程后所形成的復(fù)雜多元的綜合性功能空間[20]。同時(shí)，它是大都市區(qū)繼郊區(qū)化后發(fā)展的新趨勢(shì)，是以郊區(qū)為本底的城市化過程誕生的新的空間聚落形態(tài)，會(huì)隨著城市區(qū)域的不斷發(fā)展而發(fā)生潛移默化的改變。

2 后郊區(qū)化特征

2.1 空間分布維度

長(zhǎng)期以來，外延式擴(kuò)張是我國(guó)城市空間擴(kuò)展的重要特征。在我國(guó)，為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城市空間無序蔓延，地方政府往往采取跳躍式開發(fā)模式，通過遠(yuǎn)郊開發(fā)區(qū)、新城或副中心、大學(xué)城等的建設(shè)引導(dǎo)要素向遠(yuǎn)郊空間集聚[20]。尤其是近幾年城際交通、地鐵、高鐵等快速交通體系的規(guī)劃建設(shè)使得遠(yuǎn)郊區(qū)與中心城區(qū)的時(shí)空距離問題不斷弱化，這在一定程度上進(jìn)一步推動(dòng)了大都市區(qū)遠(yuǎn)郊地帶的開發(fā)建設(shè)，吸引著要素不斷在遠(yuǎn)郊區(qū)空間的集聚，遠(yuǎn)郊區(qū)空間也逐步誕生許多新增長(zhǎng)極，成為引導(dǎo)城市、區(qū)域發(fā)展的重要次中心[21]。城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出更都市化的意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也開始在更大的都市區(qū)域尺度上產(chǎn)生。從該角度來看，郊區(qū)化初期發(fā)展如果是單純旨在架構(gòu)都市區(qū)的話，后郊區(qū)化空間則旨在架構(gòu)都市圈與都市區(qū)(或城市群)兩種模型[22-23]。尤其對(duì)于許多超大城市而言，遠(yuǎn)郊區(qū)空間要素集聚效果已越發(fā)明顯，人口、經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)速度方面已顯著超過中心城區(qū)與近郊區(qū)，呈現(xiàn)近郊區(qū)和中心城區(qū)增速放緩、遠(yuǎn)郊區(qū)增速加快的發(fā)展趨勢(shì)[24-25]，說明新時(shí)期遠(yuǎn)郊空間逐步成為新一輪郊區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體[24-27]。

2.2 空間利用維度

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)郊區(qū)化發(fā)展首先開始于低城市化背景下的政府有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)外遷。郊區(qū)化初期，郊區(qū)空間低效利用，各功能板塊分散布局，各成體系，空間破碎化現(xiàn)象明顯。同時(shí)，功能空間主要以生產(chǎn)功能為主，其他功能空間明顯不足[28-29]。然而，伴隨著分權(quán)化、市場(chǎng)化、全球化等制度安排，地方政府開始圍繞郊區(qū)土地開發(fā)利用展開競(jìng)爭(zhēng)，郊區(qū)土地市場(chǎng)進(jìn)一步活化，成為外商投資的熱土。同時(shí)，以綜合性開發(fā)為主的新城建設(shè)逐步進(jìn)入郊區(qū)城市化發(fā)展快車道，“撤縣建市”等行政區(qū)劃調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，使郊區(qū)成為城市化發(fā)展的前沿陣地，空間形態(tài)發(fā)生顯著變化[30]。伴隨著郊區(qū)空間的綜合開發(fā)利用，空間的快速擴(kuò)張使得各功能板塊在空間上直接相連成片，融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。同時(shí)，郊區(qū)空間生產(chǎn)、居住、公共服務(wù)與管理、旅游、商業(yè)等功能空間開始在郊區(qū)錯(cuò)綜分布[31]。在功能要素的集聚下，逐步形成新的就業(yè)、消費(fèi)、休閑等中心，呈現(xiàn)一種“類城市體”的形態(tài)[31]。

2.3 空間關(guān)系維度

郊區(qū)化通過集聚-擴(kuò)散機(jī)制，引導(dǎo)要素在中心城區(qū)與郊區(qū)間的流動(dòng)，進(jìn)而使城市空間組織體系發(fā)生重構(gòu)。郊區(qū)化本質(zhì)上是中心城區(qū)和郊區(qū)之間所發(fā)生的城市功能布局的適應(yīng)性調(diào)整。郊區(qū)城市化初期，中心城區(qū)一直是城市重要的商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，中心城區(qū)與郊區(qū)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象較為明顯[20]。后郊區(qū)化時(shí)期，隨著遠(yuǎn)郊地域功能復(fù)合空間的形成，城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市分散發(fā)展趨勢(shì)明顯，成為中心城區(qū)與郊區(qū)空間平衡關(guān)系的重要表現(xiàn)。中心城區(qū)不再是支撐整個(gè)城市發(fā)展的唯一增長(zhǎng)極，以邊緣城市為代表的后郊區(qū)化空間在遠(yuǎn)郊地帶大量出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑了城市功能空間結(jié)構(gòu)，空間分散式、網(wǎng)絡(luò)化布局顯現(xiàn)[14-16]。郊區(qū)綜合城市功能的不斷完善以及大量次級(jí)中心的興起，使得郊區(qū)和中心城區(qū)也不再是城市化初期的簡(jiǎn)單依附關(guān)系，而逐步演變成為相互支撐、相互補(bǔ)充的復(fù)雜系統(tǒng)關(guān)系。但與以英美為代表的西方后郊區(qū)化相比，存在明顯的不同，以英美為代表的西方后郊區(qū)化或郊區(qū)化進(jìn)程中伴隨著中心城區(qū)的衰退及功能中心的瓦解[20,25]，郊區(qū)逐步成為新的功能中心集聚點(diǎn)。而在我國(guó)，中心城區(qū)依舊是城市重要的功能中心。

2.4 空間治理維度

與西方自由市場(chǎng)體制下后郊區(qū)化空間擴(kuò)展不同，中國(guó)以新城、開發(fā)區(qū)為空間載體的郊區(qū)開發(fā)模式在一定時(shí)期內(nèi)助推了后郊區(qū)化空間的形成，但其對(duì)制度空間也產(chǎn)生一定的影響[32-40]。

首先，在我國(guó)行政區(qū)劃板塊分類中，涉及國(guó)界、省(自治區(qū)、直轄市)界、市(州)界、縣(市、區(qū))界、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界、村界等[34,39]，但以新城、開發(fā)區(qū)等為主要空間表達(dá)形式的后郊區(qū)化空間，并沒有嚴(yán)格的行政區(qū)劃邊界，邊界相對(duì)模糊，且其范圍可隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化作出相應(yīng)調(diào)整，使得其在空間上相對(duì)隱形地分布在城市或區(qū)域范圍內(nèi)，呈現(xiàn)一定的隱形化的屬性。同時(shí)，與傳統(tǒng)郊區(qū)化相比，后郊區(qū)化空間往往跨越不同的行政區(qū)域，使得后郊區(qū)化空間沒有直接的行政管轄主體。其發(fā)展依舊會(huì)受影子政府的影響，影子政府通過將城市或國(guó)家發(fā)展目標(biāo)植入后郊區(qū)空間來影響區(qū)域發(fā)展。

其次，從空間治理主體來看，在我國(guó)，以開發(fā)為導(dǎo)向的后郊區(qū)化空間建設(shè)推動(dòng)了多元治理主體的出現(xiàn)。從后郊區(qū)化空間治理模式來看，主要存在開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理兩種體制模式，兩種模式相分離[36-37]。一方面，政府往往通過控股的城投公司作為投資主體參與后郊區(qū)化空間的開發(fā)建設(shè)；作為政府的派出機(jī)構(gòu)，城投公司主要負(fù)責(zé)投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體主要涉及土地開發(fā)、項(xiàng)目代建、資金籌集等。另一方面，設(shè)立管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在后郊區(qū)化空間開發(fā)建設(shè)過程中負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，同時(shí)還兼顧部分地方政府部門的行政事權(quán)工作。此外，由于后郊區(qū)化空間跨越不同行政邊界，涉及不同行政管理主體，導(dǎo)致其在制度空間上受多個(gè)行政主體的管轄[36]。

最后，城市治理模式呈現(xiàn)明顯的企業(yè)主義色彩[40]。一方面，類似于西方國(guó)家后郊區(qū)化發(fā)展，公共部門與企業(yè)形成的增長(zhǎng)聯(lián)盟對(duì)郊區(qū)治理起到重要作用；另一方面，中國(guó)特殊的制度環(huán)境使得政府有能力組織各方力量形成新的增長(zhǎng)聯(lián)盟[38]。經(jīng)過城市治理尺度的不斷調(diào)整及系列財(cái)政權(quán)、行政權(quán)力的下放，調(diào)動(dòng)市、區(qū)縣等基層單位參與郊區(qū)空間開發(fā)建設(shè)的積極性。同時(shí)，一系列經(jīng)濟(jì)改革使得很多非政府組織參與到郊區(qū)空間建設(shè)中。在治理過程中，管委會(huì)、政府主導(dǎo)下的城投公司等多元化治理模式出現(xiàn)，使得政府既是市場(chǎng)參與者，也是市場(chǎng)的管理者。

3 后郊區(qū)化時(shí)代規(guī)劃的應(yīng)對(duì)

3.1 遠(yuǎn)郊新城在城市區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位強(qiáng)化

后郊區(qū)化時(shí)期，郊區(qū)尤其是遠(yuǎn)郊新城功能空間的完善使其在一定程度上基本可以滿足自身乃至周邊部分城市的現(xiàn)實(shí)需求。因此，未來規(guī)劃中，應(yīng)充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊新城等空間載體在融城化、同城化、一體化中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。

城市內(nèi)部尺度，要進(jìn)一步強(qiáng)化遠(yuǎn)郊新城與中心城區(qū)功能互補(bǔ)性發(fā)展與聯(lián)系，基于不同空間基礎(chǔ)條件及發(fā)展導(dǎo)向，架構(gòu)相互支撐、相互補(bǔ)充的功能體系。要進(jìn)一步厘清城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，城市化發(fā)展要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。不能僅僅強(qiáng)調(diào)城市化的進(jìn)程和質(zhì)量而忽視鄉(xiāng)村在城市生態(tài)、糧食安全保障等方面的重要作用，要將鄉(xiāng)村發(fā)展充分融入到城市化進(jìn)程中。區(qū)域尺度，要正確衡量遠(yuǎn)郊新城在都市圈、城市群的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮其交通廊道重要節(jié)點(diǎn)及大都市區(qū)門戶職能的關(guān)鍵地位，強(qiáng)化其獨(dú)立參與區(qū)域發(fā)展合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，也要兼顧考量其與周邊城市或地區(qū)的互動(dòng)情況，引導(dǎo)要素在鄰接地區(qū)的快速流動(dòng)，推動(dòng)大都市區(qū)與鄰接地區(qū)同城化發(fā)展。

3.2 郊區(qū)空間的高效集約利用

后郊區(qū)化時(shí)期，城市區(qū)域呈現(xiàn)增長(zhǎng)與收縮并存的現(xiàn)象[24]。開發(fā)導(dǎo)向下的后郊區(qū)化空間建設(shè)在很大程度上是地方主導(dǎo)下的投資性行為，伴隨著農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，以及大量土地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，有可能會(huì)面臨過度投資而實(shí)際需求不足的狀況，造成鬼城、僵尸企業(yè)等現(xiàn)象頻發(fā)[30]。這些均在一定程度上對(duì)郊區(qū)空間的集約利用造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化郊區(qū)空間的高效利用、實(shí)現(xiàn)郊區(qū)節(jié)點(diǎn)的精明增長(zhǎng)是新階段發(fā)展應(yīng)重視的問題。首先，要遵循國(guó)土空間用途管控，積極推動(dòng)建立層級(jí)分明、分類管理的國(guó)土空間用途管制制度。其次，通過信息平臺(tái)和技術(shù)支持等手段，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)郊區(qū)空間的國(guó)土用途監(jiān)管。最后，要加強(qiáng)郊區(qū)用地空間地均產(chǎn)值的評(píng)估，對(duì)低效地塊用地空間實(shí)施針對(duì)性的引導(dǎo)、關(guān)、停政策，引導(dǎo)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高空間利用效率。

3.3 郊區(qū)節(jié)點(diǎn)間的空間互動(dòng)與聯(lián)系強(qiáng)化

過去20多年城市郊區(qū)的增長(zhǎng)在很大程度上是地方政府競(jìng)爭(zhēng)背景下推動(dòng)的，這種背景使得我國(guó)郊區(qū)節(jié)點(diǎn)間空間互動(dòng)與聯(lián)系明顯不足，基本呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的關(guān)系[37-38]。同時(shí)，以新城開發(fā)為導(dǎo)向的后郊區(qū)化空間往往通過空間邊界的延伸以達(dá)到產(chǎn)城融合的目的，但內(nèi)部功能板塊間互動(dòng)聯(lián)系相對(duì)不足[14-15]。因此，新階段搭建功能空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)節(jié)點(diǎn)間、新城內(nèi)部功能板塊間支撐與聯(lián)系顯得十分重要。

未來要通過交通廊道建設(shè)、園區(qū)共建等舉措，強(qiáng)化郊區(qū)節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)聯(lián)系，甄別不同節(jié)點(diǎn)的特色功能優(yōu)勢(shì)，不斷提升郊區(qū)節(jié)點(diǎn)特色功能的共享水平。要充分發(fā)揮后郊區(qū)化空間內(nèi)部不同功能板塊間的支撐作用，提升新城中心對(duì)工業(yè)園區(qū)等的支撐作用，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。要進(jìn)一步厘清郊區(qū)節(jié)點(diǎn)與中心城區(qū)的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)與中心城區(qū)的良性互動(dòng)。

3.4 加快與后郊區(qū)化相適應(yīng)的空間治理體系建設(shè)

后郊區(qū)化進(jìn)程中，中國(guó)政府呈現(xiàn)明顯的企業(yè)型政府色彩[41]。然而，權(quán)力下放后，地區(qū)間過度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯挑戰(zhàn)。且從后續(xù)發(fā)展來看，郊區(qū)發(fā)展環(huán)境、動(dòng)能和主題等方面發(fā)生系列重要變化，資源環(huán)境約束明顯增強(qiáng)，由土地金融、土地財(cái)政與房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動(dòng)的郊區(qū)開發(fā)模式將發(fā)生明顯改變，開始轉(zhuǎn)向以城市功能、品質(zhì)與活力提升為主[18]，該時(shí)期市場(chǎng)作用在郊區(qū)空間擴(kuò)展中扮演的角色將明顯增強(qiáng)[42-43]。同時(shí)部分郊區(qū)物質(zhì)空間已基本建成，開發(fā)建設(shè)已不再是許多后郊區(qū)化空間未來發(fā)展的重要路徑。因此，未來如何發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的調(diào)控作用，以及如何優(yōu)化過去開發(fā)導(dǎo)向下的機(jī)構(gòu)設(shè)置顯得尤為重要。

第一，正確運(yùn)用政府與市場(chǎng)在空間發(fā)展中的重要作用。新階段，要進(jìn)一步減少政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的過多干預(yù)或者越位，使市場(chǎng)逐步成為新一輪發(fā)展中資源配置的重要決定因素。同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)在調(diào)控中出現(xiàn)的失靈問題，政府要充分發(fā)揮彌補(bǔ)作用，通過政府與市場(chǎng)合作，充分實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。

第二，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化與調(diào)整。經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，部分郊區(qū)新城物質(zhì)空間已基本建成，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、城投公司、新城開發(fā)公司已不再適應(yīng)當(dāng)前后郊區(qū)化空間的新一輪發(fā)展，開發(fā)建設(shè)已不再是新城未來發(fā)展的重要路徑。因此，在新的時(shí)期要進(jìn)一步優(yōu)化這些機(jī)構(gòu)的職能，提升后郊區(qū)化空間治理水平。

4 結(jié)論、討論與展望

4.1 結(jié)論

中國(guó)郊區(qū)化與后郊區(qū)化的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的開發(fā)導(dǎo)向，郊區(qū)景觀要素的改變與新空間聚落形態(tài)的形成與政府開發(fā)模式有很大關(guān)系。尤其在2000年后，注重綜合功能的新城、新區(qū)開發(fā)模式改變了過去郊區(qū)單一生產(chǎn)、居住空間的屬性，綜合功能空間的營(yíng)造和郊區(qū)空間的包裝營(yíng)銷使得該階段郊區(qū)空間在城市化推動(dòng)下變得更加復(fù)合多元，郊區(qū)化進(jìn)入新的階段——后郊區(qū)化。與傳統(tǒng)郊區(qū)化相比，后郊區(qū)化在空間分布、空間利用、空間關(guān)系、空間治理模式等方面有很大的不同，后郊區(qū)化正在重塑我國(guó)郊區(qū)空間。

4.2 討論

特殊的發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)塑造了后郊區(qū)化的中國(guó)范式。首先，西方后郊區(qū)化是在傳統(tǒng)的郊區(qū)居住的基礎(chǔ)上出于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而對(duì)郊區(qū)功能空間的重塑，而中國(guó)后郊區(qū)化是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上通過兼顧推進(jìn)城市化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。盡管城市化建設(shè)完善了郊區(qū)功能和福利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化了郊區(qū)空間在商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等除居住和生產(chǎn)之外的其他功能，但中國(guó)后郊區(qū)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力依然是郊區(qū)空間的制造業(yè)，即郊區(qū)的生產(chǎn)功能屬性依然穩(wěn)固。其次，后郊區(qū)化空間建設(shè)中，中國(guó)城市采取的是合并式空間增長(zhǎng)，中心城區(qū)并沒有因郊區(qū)空間的增長(zhǎng)而出現(xiàn)衰退。而美國(guó)等部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家則采取背離式空間增長(zhǎng)，過程中伴隨著中心城區(qū)的衰退。最后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家后郊區(qū)化進(jìn)程很大程度上是中產(chǎn)階級(jí)對(duì)于田園型城市生活的向往而采取的自愿遷移的行為，進(jìn)而引發(fā)系列郊區(qū)空間開發(fā)建設(shè)。而中國(guó)后郊區(qū)化空間的形成是政府主導(dǎo)下多方力量形成的增長(zhǎng)聯(lián)盟推動(dòng)的。

4.3 展望

首先，本研究依舊停留在定性描述階段，部分結(jié)論不能得到相對(duì)客觀的論證，未來應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)相應(yīng)微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，以此構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過空間計(jì)量等分析手段，深入挖掘后郊區(qū)化空間形成的背后邏輯，以彌補(bǔ)當(dāng)前相對(duì)定性式的分析范式。其次，受地理區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、文化差異等多方面因素的影響，不同都市區(qū)后郊區(qū)化空間呈現(xiàn)的屬性不同，本研究對(duì)中國(guó)后郊區(qū)化異質(zhì)性特點(diǎn)缺少系統(tǒng)揭示，未來應(yīng)基于不同都市區(qū)的后郊區(qū)化空間的對(duì)比分析，進(jìn)一步豐富后郊區(qū)化相關(guān)理論體系。最后，本研究從宏觀尺度對(duì)后郊區(qū)化空間的生長(zhǎng)過程、特征進(jìn)行了系統(tǒng)探討，但后郊區(qū)化框架下涉及物質(zhì)、制度、社會(huì)等多元空間，涉及政府、市場(chǎng)、企業(yè)、居民等多元主體，內(nèi)容相對(duì)較多，目前研究在許多方面沒有展開深入分析。同時(shí)，研究?jī)?nèi)容主要集中于現(xiàn)象與特征的分析，對(duì)因果關(guān)系探究相對(duì)較少。未來應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注不同主體在后郊區(qū)化空間形成中的微觀行為，深入探討后郊區(qū)化空間的形成機(jī)制。