趙 斌 鄭國楠 王 麗 張滌霏

（1.國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院，北京 100038；2.中央財經(jīng)大學(xué)，北京 100098）

內(nèi)容提要：公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品是具有非排他性、非競爭性的生態(tài)產(chǎn)品，而實現(xiàn)其價值應(yīng)在遵循生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)一般規(guī)律基礎(chǔ)上把握和適應(yīng)公共產(chǎn)品的特性。公共產(chǎn)品理論和外部性理論著力于解決公共產(chǎn)品供給不足和外部性問題，是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)機制設(shè)計和路徑模式構(gòu)建的理論依據(jù)。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制包括多元主體參與機制、行政與非行政手段協(xié)同機制、基于數(shù)據(jù)鏈的價值核算評估機制以及與之密切相關(guān)的財政資金分配機制和資源環(huán)境稅費定價（率）機制、不同類別生態(tài)產(chǎn)品之間的銜接機制等，路徑模式構(gòu)建則遵循公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的基本思路，作為代表公眾利益的財政手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要涉及縱橫向政府間轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償），資源環(huán)境稅費政策和政府購買也是直接或間接實現(xiàn)其價值的重要手段。加快實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值，需加強其重要性的宣傳和認識，引入社會資本力量、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強化價值實現(xiàn)的主體支撐和配套支持，并通過稅費調(diào)節(jié)政策和基于價值增量的資金分配政策建立健全激勵約束機制。

一、引言及文獻綜述

生態(tài)產(chǎn)品具有較強的公共屬性，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“兩山”理念、促進公眾更好更可持續(xù)地享用“生態(tài)福利”的關(guān)鍵。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分，在生態(tài)產(chǎn)品中的公共屬性較高，推動其價值實現(xiàn)既具有生態(tài)產(chǎn)品的一般性，又因其具有的非排他性、非競爭性和較強的外部性，在價值實現(xiàn)機制、路徑等關(guān)鍵要素的設(shè)計和實踐中對公共部門及行政手段的需求和要求更高、權(quán)屬界定和價值核算的重要性和難度更大、需政府與市場社會等多元主體之間的協(xié)調(diào)配合。

已有關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)研究中，大多是針對大類生態(tài)產(chǎn)品，專門針對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品探討其價值實現(xiàn)機制、路徑的研究相對較少。一方面，關(guān)于廣泛意義上的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究，一是關(guān)注基礎(chǔ)性的生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵界定（張林波等，2019）[1]、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)（王斌，2019；李宏偉等，2020）[2-3]、實現(xiàn)機制的內(nèi)涵及分類（劉伯恩，2020）[4]、價值實現(xiàn)政策工具（高曉龍等，2019）[5]、制度保障（孫博文和彭緒庶，2021）[6]等；二是一般性的基本機制、模式和路徑（王夏暉等，2020；丘水林和靳樂山，2021）等研究[7-8]；三是從整體層面分析梳理和總結(jié)相關(guān)研究進展（高曉龍等，2020）[9]、國內(nèi)外經(jīng)驗啟示（虞慧怡，2020）[10]等；四是針對某些重點或典型地區(qū)、特殊類型的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，如長江經(jīng)濟帶（李忠，2020）[11]、欠發(fā)達地區(qū)（郭韋杉和李國平，2022）[12]、浙江?。ǚ矫簦?020）[13]、國家公園（陳雅如等，2019；臧振華等，2021）[14-15]、自然資源（丘水林等，2021）[16]等生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。另一方面，已有關(guān)于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究中，鮮有專門針對此類生態(tài)產(chǎn)品的文獻，而是在大類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究中將其作為其中的一類生態(tài)產(chǎn)品，如孫博文和彭緒庶（2021）指出生態(tài)修復(fù)、政府主導(dǎo)下的生態(tài)補償（包括縱向補償、跨區(qū)域橫向協(xié)調(diào)補償和激勵性補償模式）是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要模式[6]，或者間4涉及公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究。

二、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與特征

非排他性、非競爭性是公共產(chǎn)品具有的本質(zhì)特征，相關(guān)理論是推動公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)理論。勞動價值論和效用價值論是價值理論的兩大重要流派，為公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價值提供了理論依據(jù)，其中前者更具代表性。公共產(chǎn)品理論、外部性理論、價值理論等決定了實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵問題、主體選擇和實踐基礎(chǔ)。

（一）公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品界定及特征

“生態(tài)產(chǎn)品”是具有鮮明中國特色的概念，與發(fā)達國家所注重的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性質(zhì)相近。2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中對生態(tài)產(chǎn)品的定義是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，并指出生態(tài)產(chǎn)品對于人類生存發(fā)展的必需性與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣。對此，許多研究從表現(xiàn)形態(tài)和功能屬性的角度，將生態(tài)產(chǎn)品劃分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)。其中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品包括自然生態(tài)系統(tǒng)本身提供的生態(tài)產(chǎn)品，如空氣、土壤、森林、草原、湖泊、河流等，以及人類基于自然生態(tài)系統(tǒng)參與生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、旅游產(chǎn)品等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品；生態(tài)文化服務(wù)指滿足人類精神層面需要的文化服務(wù)，如生態(tài)旅游、美學(xué)體驗以及藝術(shù)價值等；生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、氣候調(diào)節(jié)等（廖茂林等，2021）[17]。

遵循經(jīng)濟學(xué)中對產(chǎn)品的劃分原理，根據(jù)非排他性和非競爭性的有無和高低，生態(tài)產(chǎn)品可劃分為公共產(chǎn)品類、公共資源類、俱樂部產(chǎn)品類和私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品則是指具有非排他性、非競爭性的生態(tài)產(chǎn)品，如氣候調(diào)節(jié)、水土涵養(yǎng)、清潔的空氣、干凈的土壤，以及自然保護區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林還草、荒漠化防治等具有生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理功能的項目等。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品既具有生態(tài)產(chǎn)品的一般性特點，也具有作為公共產(chǎn)品類的生態(tài)產(chǎn)品的屬性，概括起來主要有非排他性、非競爭性、正外部性、稀缺性、有益性、自然屬性等。

首先，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品是非排他性和非競爭性表現(xiàn)較為明顯的公共產(chǎn)品，清潔的空氣、宜人的氣候、良好的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)等，居住于其中的全體人民公平共享，對于個人來說無準(zhǔn)入門檻、無額外成本。但是，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競爭性取決于其承載空間和能力，并不是固定不變的。當(dāng)人群規(guī)模、人類生產(chǎn)生活、自然系統(tǒng)災(zāi)害等因素的作用超過公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的承載空間和能力時，其將不再具有非排他性或非競爭性。例如，人類生產(chǎn)生活對水生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞超過其自凈能力時，增加人群規(guī)模會帶來污水治理等額外的成本，即不再具有非競爭性，而且人們可能也會想方設(shè)法阻止外來人員進入，也就具有了排他性。第二，生態(tài)產(chǎn)品對人類的生存和健康大有裨益，是生存與可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其生產(chǎn)或供給的私人收益一般小于社會收益、私人成本一般大于社會成本，具有較強的正外部性。尤其是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，使得其對于人類生存與發(fā)展的受益程度更深、范圍更廣，正外部性也更為明顯。第三，不同于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費或使用過程離不開自然生態(tài)系統(tǒng)的參與，或由自然界直4提供，或由人類借助自然界的力量和條件生產(chǎn)和提供，因此，生態(tài)產(chǎn)品具有鮮明的自然屬性。尤其是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品一般覆蓋范圍廣、系統(tǒng)性強、更加貼近自然生態(tài)系統(tǒng)，自然屬性更為明顯。第四，人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與日俱增的需求與自然生態(tài)系統(tǒng)供給能力的相對有限性，共同決定了生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性（俞敏等，2020）[18]。而公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品由于不具有排他性和競爭性，人們對其稀缺性的感知可能不如其他生態(tài)產(chǎn)品明顯，但一旦被破壞或質(zhì)量下降，恢復(fù)的難度較大，稀缺性更為凸顯。

（二）價值理論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值

1.勞動價值論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值

隨著社會發(fā)展和技術(shù)進步，人類活動邊界日益拓展，對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度日益加大，凝聚人類一般勞動的生態(tài)產(chǎn)品越來越多，很多以前并不具有價值的生態(tài)產(chǎn)品在當(dāng)今社會都具有了價值，人們有意識地改造自然資源或物品，使其凝聚人類勞動而成為生態(tài)產(chǎn)品，在這一過程中自然物品擁有了對于人類來說的資源價值和經(jīng)濟價值（劉江宜和牟德剛，2020）[19]。生態(tài)產(chǎn)品往往源于人類生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的共同作用，生態(tài)產(chǎn)品價值理論豐富了馬克思主義勞動價值論，有必要將諸如為生態(tài)環(huán)境保護而放棄生產(chǎn)、對生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營管理也納入人類生產(chǎn)（張林波等，2019）[1]，即公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值既來源于直4生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品時所付出的人類勞動中所蘊含的抽象勞動，也來源于污染治理、經(jīng)營管理和放棄發(fā)展等人類生產(chǎn)活動。首先，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品需要投入一定的人力物力維護、保護和治理，尤其是對于遭到破壞的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品來說，投入的人力物力更為明顯，這些勞動力投入都是其價值的來源。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性較強，生態(tài)系統(tǒng)的自我供給能力較高，意味著很多時候需要的只是不干擾、不破壞，而并不需要額外投入，對于這種情況來說，為了公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的維護和保護而放棄人類活動介入和發(fā)展等機會成本也可視為其價值的來源。第三，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品也是使用價值和價值的有機統(tǒng)一，具有使用價值和交換價值。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價值源于前述兩點所涉及的人類勞動，使用價值則主要表現(xiàn)為對人類生存和健康的必要性、提升心理愉悅感和滿足感，以及依托公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)品、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的交換主要是通過生態(tài)補償、稅收等方式實現(xiàn)，政府作為公眾利益的代表與生態(tài)產(chǎn)品供給方進行交換，補償其對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給成本。

2.效用價值論與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值

從效用價值論的角度解釋生態(tài)產(chǎn)品價值來源，主要原因在于稀缺性。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品不具有排他性和競爭性，如前所述，人們對其稀缺性的感知可能不明顯，因此對其帶來的效用滿足感也不明顯，價值難以得到全面體現(xiàn)。但是，人們生活水平提高后對身心健康和生活品質(zhì)更加重視，對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品需求及其帶來的效用滿足感也會增加，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品重要性的排序上升，在其受到破壞時更為明顯，基于效用價值論的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值增加。尤其當(dāng)人們意識到生態(tài)環(huán)境狀況逐漸惡化，這些原本豐富的自然要素逐漸稀缺，人們主觀意識到這些生態(tài)產(chǎn)品帶給自己的邊際效用也越來越大，因此從效用價值論的角度來講，生態(tài)產(chǎn)品具有價值。另外，效用價值論認為客觀交換價值（即購買力）是實現(xiàn)價值的重要方面，隨著人們?yōu)楣伯a(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品所支付的購買力意愿和能力增加，交換價值和價值隨之增加。

（三）公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的規(guī)律性特征

1.公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需圍繞適應(yīng)和解決非排他性和非競爭性及所帶來的外部性問題

非排他性、非競爭性及其帶來的正外部性是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)特征，其價值的實現(xiàn)需以此為基礎(chǔ)，著力于解決其中的外部性問題。首先，生態(tài)補償、稅收（費）、明晰產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃或管理權(quán)限調(diào)整優(yōu)化是解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品外部性問題，進而實現(xiàn)其價值的關(guān)鍵手段。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性和非競爭性并非固定不變，會受到外界條件、技術(shù)發(fā)展、自身承載能力、供求形勢等因素的影響而改變，因此實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值所針對的對象也應(yīng)動態(tài)調(diào)整、靈活應(yīng)對。例如，當(dāng)非排他性和非競爭性減弱或消失而轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源類、俱樂部產(chǎn)品類或私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品時，針對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的手段可能不再適用；對于某些大類生態(tài)產(chǎn)品中具有非排他性和非競爭性的部分，可采用或者配合使用針對公共產(chǎn)品的手段。第三，產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的私人收益與社會收益、私人成本與社會成本不相等導(dǎo)致外部性，因此可圍繞促進私人收益與社會收益、私人成本與社會成本匹配探索實踐公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2.各級政府在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中具有核心和主導(dǎo)作用

一般來說，各種類型生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)均離不開政府的參與或支持，而公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品因非排他性、非競爭性和正外部性而帶來更大的受益范圍、更廣的受益人群、更深的受益程度，作為公共利益代表的各級政府在其價值實現(xiàn)中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用，同時，也需要善于發(fā)揮政府的這種作用。首先，上述提到的生態(tài)補償、稅收（費）、明晰產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃或管理權(quán)限調(diào)整優(yōu)化等手段中政府發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。生態(tài)補償資金主要來源于政府財政收入，資源環(huán)境稅費由政府制定政策并組織征收，產(chǎn)權(quán)由政府部門組織認定并制定法律保護。其次，現(xiàn)實中具有完全非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品較少，一般來說非排他性、非競爭性和正外部性具有一定的范圍限制，對于非排他性、非競爭性和正外部性較高、適用范圍較廣的生態(tài)產(chǎn)品，包括中央政府在內(nèi)的各級政府均應(yīng)該大力介入其價值實現(xiàn)，并應(yīng)各有所側(cè)重。對于跨行政區(qū)、非排他性和非競爭性地域范圍更廣的生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，中央政府介入的程度更深、支持力度更大，地方性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，則主要以轄區(qū)政府為主。第三，公共產(chǎn)品理論認為，政府可以通過采購、補貼、授權(quán)經(jīng)營等方式引導(dǎo)市場力量參與公共產(chǎn)品供給，同樣，在以政府為核心的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，應(yīng)積極引導(dǎo)和利用社會和市場力量。

3.建立在權(quán)屬界定和價值核算基礎(chǔ)上的多元化模式是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的必由之路

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性和系統(tǒng)性較強，涉及范圍廣、主體多，實現(xiàn)其價值需要大量的人力物力財力保障，應(yīng)建立多元化的保障機制。首先，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)是引入并發(fā)揮好社會和市場力量作用的重要前提，也是基于科斯定理解決公共產(chǎn)品外部性問題的必要條件，因此應(yīng)做好公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬界定和價值核算。第二，具體來說，應(yīng)明確公民擁有平等享用公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，明確相關(guān)方在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的權(quán)責(zé)利，建立全域性通用的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法和核算數(shù)據(jù)平臺，并作為生態(tài)補償資金分配、生態(tài)環(huán)境類稅費征收、生態(tài)環(huán)境保護考核獎懲機制的設(shè)計基礎(chǔ)。第三，引入具有營利性的市場力量參與，應(yīng)采取靈活多樣的方式為其合理的收益創(chuàng)造條件，提升可持續(xù)性。例如，在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品中配套營利性的其他類別的生態(tài)產(chǎn)品，引導(dǎo)市場力量將部分收益用于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給，或者發(fā)揮其外溢效應(yīng)以提升公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

三、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制設(shè)計

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，涉及參與主體、實現(xiàn)手段、配套機制等諸多方面，其價值實現(xiàn)機制的設(shè)計應(yīng)有利于凝聚共識、匯聚合力、精準(zhǔn)施策，并調(diào)動各參與主體積極性、主動性，發(fā)揮不同主體之間、不同手段之間、不同生態(tài)產(chǎn)品之間的協(xié)同效應(yīng)。

（一）多元主體參與機制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，應(yīng)建立中央政府為主導(dǎo)、地方政府為主體、社會市場力量參與的多元主體參與機制，該機制引入的重點領(lǐng)域是生態(tài)補償，薄弱環(huán)節(jié)是引導(dǎo)社會資本進入并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。首先，中央政府在資金投入和分配、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、價值核定、產(chǎn)權(quán)界定和保護中應(yīng)發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用。地方政府作為實施主體，既要發(fā)揮好信息和組織優(yōu)勢，提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，維護國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制及政策的設(shè)計、制定和實施，同時也要發(fā)揮主觀能動性，積極探索實踐公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。社會和市場力量要將逐利性、公益性和生態(tài)產(chǎn)品價值相結(jié)合，尤其是政府部門要尊重和善于借助市場機制作用，通過特許經(jīng)營、補貼、政府采購等手段促進私人資本參與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的供給及價值實現(xiàn)。其次，主體多元、方式多樣、渠道多維是多元主體參與機制的核心。要將政府主導(dǎo)與企事業(yè)單位投入、個人和國際捐贈等結(jié)合，將生態(tài)補償財政主導(dǎo)與碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)商標(biāo)等市場方式相結(jié)合，將資金支持與人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)援助和產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，形成生態(tài)補償?shù)淖畲蠛狭?。第三，激發(fā)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中社會和市場參與主體的活力和協(xié)同效應(yīng)。通過綠色債券、綠色信貸、政策性金融支持等綠色金融服務(wù)引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)產(chǎn)品保護和功能提升，引導(dǎo)、鼓勵和督促社會大眾盡量選擇有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品，促進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民間社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮中間支持組織在信息提供、技術(shù)和市場支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的功能。

（二）行政手段與非行政手段協(xié)同機制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是政府主導(dǎo)下行政手段與非行政手段的綜合利用，關(guān)鍵在于行政手段下引入社會和市場力量調(diào)節(jié)，政府主導(dǎo)下強化非行政手段作用。作為普惠的民生福祉，政府路徑是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要方式。政府作為主導(dǎo)者或直4購買人購買生態(tài)產(chǎn)品，自然資源權(quán)益人、代理人則作為供給方提供生態(tài)產(chǎn)品，運作形式多為政策框架下的財政支出或補貼，如生態(tài)保護補償。同時，區(qū)域利益補償、自然資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)資本收益、生態(tài)產(chǎn)品溢價也是其價值實現(xiàn)的重要模式，政府主導(dǎo)在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和規(guī)模龐大決定了其價值實現(xiàn)需要政府行政手段主導(dǎo)，尤其是中央政府轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償發(fā)揮關(guān)鍵核心作用，同時財力資源的有限和生態(tài)產(chǎn)品社會價值、經(jīng)濟價值的日益凸顯，也決定了需要社會組織、企業(yè)等主體參與以及市場機制發(fā)揮資源配置功能。政府主導(dǎo)下的激勵性補償，即政府通過政策性補貼、企業(yè)稅費減免的方式給予生態(tài)保護主體一定的激勵性補償是政府借助非強制性行政手段促進公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效手段。政府牽頭成立并作為公共性市場化投資機構(gòu)運行的國家綠色發(fā)展基金是不少國家的成功經(jīng)驗，資本金來源包括整合的節(jié)能環(huán)保資金、引導(dǎo)撬動的社會資本等。

另一方面，資源環(huán)境稅收（收費）政策調(diào)節(jié)、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定、橫向轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)范作為公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要機制，以政府強制權(quán)力和行政手段為支撐，政府非行政手段為主導(dǎo)。稅費征收以國家強制力為保障，稅費政策制定則需充分尊重和順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，避免過度干擾，采用引導(dǎo)和調(diào)節(jié)手段糾正“市場失靈”，解決外部性問題。生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬界定是“軟環(huán)境”層面的制度建設(shè)，仍是政府行政手段作保障，借助非行政手段規(guī)范和引導(dǎo)社會和市場主體行為。橫向轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償?shù)男姓陨瘦^濃，但其實財政資金只是其中一部分，離不開非行政手段以及社會和市場主體的參與，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及合作園區(qū)建設(shè)、企業(yè)投資引導(dǎo)、勞務(wù)輸出等手段也發(fā)揮著重要的作用。

（三）基于數(shù)據(jù)鏈的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機制

與一般性生態(tài)產(chǎn)品一致，實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的前提是對其價值進行科學(xué)合理評估，計量“綠水青山”生產(chǎn)能力，評估“綠水青山”價值，為其向“金山銀山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。應(yīng)盡快形成、制定和發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量核算的技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法，為各級政府和專業(yè)部門推進生態(tài)產(chǎn)品核算提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的核算方法。完善生態(tài)產(chǎn)品目錄、價格評估標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集體系，準(zhǔn)確核算生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價值總和。對此，一是基于馬克思勞動價值論的要求，應(yīng)以交換價值核算為基礎(chǔ)，更好反映生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給中人與人之間的關(guān)系（李維明和俞敏等，2020）[20]。二是針對產(chǎn)品的類型和客觀條件采取不同的核算方法，主要有直4市場法、替代市場法、意愿調(diào)查法，前者可信度最高，適用于產(chǎn)權(quán)清晰并可直4交易的生態(tài)產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品具有非排他性、非競爭性、外部性等多維度性，更適合采用替代市場法和意愿調(diào)查法（黃如良，2015）[21]。三是建立科學(xué)合理的價值評估核算指標(biāo)體系，應(yīng)采取“多維支柱框架”形式，建立物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值以及文化服務(wù)價值三大維度指標(biāo)體系。四是準(zhǔn)確評估生態(tài)產(chǎn)品的實物量、功能量和價值量。借鑒浙江麗水等地區(qū)探索經(jīng)驗，推動不同地區(qū)核算方法的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)調(diào)整合分散在各部門、各單位的農(nóng)林、氣象、水利、環(huán)保等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立和完善數(shù)據(jù)處理與分析模型（方敏，2020）[13]。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，對標(biāo)FSC、MSC水產(chǎn)品等國際先進認證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全物質(zhì)化生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量認證制度，推進“生態(tài)標(biāo)識”認證。五是將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入國民經(jīng)濟核算體系（王茹，2020）[22]。在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系基礎(chǔ)上，如實地將一定時期內(nèi)的自然資源生態(tài)產(chǎn)品增加量當(dāng)作資本形成的一部分來看待。

（四）建立在價值核算基礎(chǔ)上的財政資金分配及獎懲機制

財政轉(zhuǎn)移支付或財政生態(tài)補償在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。建立在價值核算基礎(chǔ)上的財政資金分配及獎懲機制是緩解生態(tài)補償資金壓力，提高資金使用效率，尤其是更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)的重要機制。首先，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算或評估結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付和大氣、水、土壤污染防治資金等專項轉(zhuǎn)移支付資金分配公式中應(yīng)增加或加大生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的權(quán)重，基本實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值越高、保護和供給難度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金越多；生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量改善幅度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金或獎勵越多；生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量下降幅度越大，獲得的轉(zhuǎn)移支付資金越少或懲罰越嚴(yán)厲。其次，采用競爭性評審和分配的中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，在評審環(huán)節(jié)和終期考核中應(yīng)增加公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的權(quán)重，同等條件下優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價值提升幅度大的項目，對于生態(tài)產(chǎn)品核算價值不升反降（特殊原因除外）的地區(qū)和項目，甚至可以考慮收回部分資金或者減少或取消下一輪轉(zhuǎn)移支付資金對其的分配額度。第三，探索實踐財政生態(tài)補償與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度之間的逆向關(guān)聯(lián)機制，即生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有較大破壞作用的產(chǎn)業(yè)，并造成生態(tài)產(chǎn)品核算價值顯著降低的，依據(jù)下降幅度減少補償資金規(guī)模。第四，以公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為重要抓手，完善反映供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，即針對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，探索上級政府根據(jù)價值核算結(jié)果付費的生態(tài)產(chǎn)品有償享用（轉(zhuǎn)移支付）機制。

（五）基于數(shù)據(jù)鏈的資源環(huán)境稅費定價（率）機制

資源環(huán)境稅費是解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給的外部性問題、改善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，牽扯主體多、涉及范圍廣、影響面積大，立足于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，科學(xué)合理的資源環(huán)境稅費定價（率）機制需建立在海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。首先，增加資源使用成本、促進資源集約節(jié)約使用、補償資源輸出地財力是資源稅的重要目的。我國資源稅計征是以從價計征為主、從量計征為輔，主要為地方稅收入，資源稅費定價（率）既要基于反映市場供求和資源稀缺程度的大數(shù)據(jù)分析，又要考慮資源開采、加工、運輸給當(dāng)?shù)卦斐傻馁Y源環(huán)境破壞程度和修復(fù)難度，更要體現(xiàn)相關(guān)地區(qū)為保護和維護資源所付出的直4成本和間4成本，兼顧這些方面離不開對資源儲藏、勘探、開采、加工、需求、使用等方面數(shù)據(jù)的綜合利用。其次，環(huán)境稅費對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的推動作用更為明顯，環(huán)境稅費定價更應(yīng)糾正和懲罰環(huán)境污染和破壞行為，覆蓋環(huán)境損害行為所帶來的負外部性成本，補償提升生態(tài)產(chǎn)品核算價值的生態(tài)環(huán)境保護行為及資金投入。第三，資源環(huán)境稅費的優(yōu)惠政策制定和實施同樣也要基于大樣本的數(shù)據(jù)分析，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)化，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)成為對應(yīng)地區(qū)或企業(yè)等市場主體享受資源環(huán)境稅費優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為實施差別稅負政策。第四，資源環(huán)境稅費定價應(yīng)建立在資源勘探開采利用、環(huán)境污染破壞、資源環(huán)境保護等行為和市場的長期監(jiān)測、分析和預(yù)測基礎(chǔ)上，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、挖掘和利用，實現(xiàn)科學(xué)定價（率）、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對有利于資源能源高效節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護和改善、生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給和價值提升的行為給予適當(dāng)補償。

（六）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之間的銜接機制

具有完全非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品較少，且非排他性和非競爭性可能會隨著外界環(huán)境和技術(shù)條件的變化而改變，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品、公共資源類生態(tài)產(chǎn)品和私人產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品之間可以相互轉(zhuǎn)化，尤其是與前兩類公共產(chǎn)品之間具有諸多共性特征，而且其他類生態(tài)產(chǎn)品很多時候是建立在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，因此實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值需建立健全其與準(zhǔn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品（俱樂部產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品、公共資源類生態(tài)產(chǎn)品）價值實現(xiàn)之間的銜4機制。首先，生態(tài)補償、資源環(huán)境稅費等手段多是落到區(qū)域?qū)用?，在政策落實方面一般難以嚴(yán)格區(qū)分公共產(chǎn)品類、俱樂部產(chǎn)品類和公共資源類生態(tài)產(chǎn)品，因此應(yīng)更好發(fā)揮地方政府的積極性、主動性、能動性和信息組織優(yōu)勢，在中央和地方兩個層面建立不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的銜4機制，兼顧不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。其次，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和外部性為其他類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供了支撐、保障或者平臺，例如清新的空氣、良好的水生態(tài)系統(tǒng)有助于處于其中的景區(qū)通過門票實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，其他類生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)價值所產(chǎn)生的收益應(yīng)給予公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品適當(dāng)補償，反哺其價值實現(xiàn)。第三，公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制構(gòu)建不僅著眼于自身，還應(yīng)放眼于其輻射外溢效應(yīng)，對其生態(tài)補償、稅費調(diào)節(jié)、政府購買等手段應(yīng)有利于其他類生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，實現(xiàn)雙贏或多贏局面。

四、公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑模式

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑模式遵循公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的基本思路，需要財政手段代表公眾利益發(fā)揮主導(dǎo)作用，其中以中央政府縱向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）為主、地方橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）和幫扶手段為輔，資源環(huán)境稅費政策能夠解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給的外部性問題并有利于實現(xiàn)其價值，而政府購買是政府主導(dǎo)下由私人生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的重要方式，也是直4實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的重要手段。

（一）中央政府轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）

由中央政府主導(dǎo)建立健全以生態(tài)保護成本為主要依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）制度，包括進一步明確補償主體、擴大補償范圍、加大補償力度、完善補償標(biāo)準(zhǔn)、加強跨地區(qū)跨部門合作和健全法制保障等（李維明和楊艷等，2020）[23]。首先，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w。明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)既可以充分保護各產(chǎn)權(quán)主體的利益，也可以合理地確定補償主體和補償對象。根據(jù)“誰破壞、誰恢復(fù)”“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補償”原則，生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象具有相對性，補償主體應(yīng)是生態(tài)環(huán)境保護的受益者，具體包括國家和集體、企業(yè)組織、公民和社會組織，主要由中央政府代表各主體以財政轉(zhuǎn)移支付方式實現(xiàn)，而補償對象則為保護生態(tài)環(huán)境而提供某種生態(tài)服務(wù)的犧牲者。其次，擴大生態(tài)補償范圍。實現(xiàn)重點要素、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的全覆蓋，提升國家層面轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）與公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的系統(tǒng)性、廣域性的對應(yīng)性，并積極引導(dǎo)和鼓勵不同地區(qū)之間、流域之間橫向生態(tài)補償，打通阻礙生態(tài)補償應(yīng)用推廣的堵點和難點。第三，加大生態(tài)補償力度。建立與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜4的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和力度。穩(wěn)定財政投入機制，豐富生態(tài)補償資金的來源渠道、籌集方式和支持主體。形成以財政轉(zhuǎn)移支付為主體，生態(tài)環(huán)境稅、資源稅費和生態(tài)保證金等為補充的多維度生態(tài)補償資金體系。同時，通過綠色債券、生態(tài)彩票、生態(tài)基金等市場化融資模式拓寬生態(tài)補償?shù)姆绞胶唾Y金來源。第四，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。以生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為的外部性內(nèi)部化為基本原則，通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、實施差異化補償、引入生態(tài)保護紅線覆蓋比例因素、加強生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測度和修訂、因地制宜細化操作指引等方式構(gòu)建完善的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。第五，加快推進生態(tài)補償?shù)闹贫然ㄖ位ㄔO(shè)。

（二）跨區(qū)域跨流域橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）和幫扶

橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）涉及流域上下游之間或不同流域之間、生態(tài)產(chǎn)品受益區(qū)與保護區(qū)之間、資源產(chǎn)品消費區(qū)與產(chǎn)區(qū)之間等眾多維度，橫向轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償和對口幫扶是構(gòu)建實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的橫向補償制度的關(guān)鍵路徑。橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）有利于彌補縱向轉(zhuǎn)移支付資金不足、覆蓋范圍有限以及由信息不對稱導(dǎo)致的低效率（鄭雪梅，2017）[24]。首先，在針對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而實施的跨區(qū)域跨流域橫向轉(zhuǎn)移支付（生態(tài)補償）和幫扶中，其所具有的非排他性、非競爭性和強烈的正外部性意味著這些橫向機制離不開中央政府的參與甚至是主導(dǎo)。對此，可考慮由國家相關(guān)部門如財政部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)局、自然資源部等突破行政轄區(qū)限制牽頭促成跨地區(qū)生態(tài)補償合作。建立區(qū)域（或流域）生態(tài)補償基金，由區(qū)域（或流域）內(nèi)補償方和受償方財政劃撥資金以及中央財政轉(zhuǎn)移支付資金組成，納入基金預(yù)算管理，資金撥付和分配嚴(yán)格基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測或生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算結(jié)果，由中央政府監(jiān)督使用。其次，加強相關(guān)方協(xié)商，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地開發(fā)、技術(shù)援助、勞務(wù)輸出、對口協(xié)作、共建園區(qū)等多種形式，創(chuàng)新補償方式，調(diào)動各地方各層面供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的積極性。第三，對于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)來說，更需要創(chuàng)新補償模式，建立縱橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。例如，由中央政府牽頭設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護合作專項或基金，各地聯(lián)合申請并提供配套資金，出資比例基于生態(tài)環(huán)境保護成本與受益關(guān)系。

（三）資源環(huán)境類稅費調(diào)節(jié)

首先，進一步擴大資源稅費征收范圍，并將所得收入用于生態(tài)產(chǎn)品保護和供給的投入和補償。遵循有利于資源合理開采和節(jié)約使用原則，將水資源、森林、草原、海洋、灘涂、地?zé)嵋约捌渌窃偕?、稀缺性資源納入征稅范圍。適當(dāng)提高稅（費）率，稅率設(shè)置必須滿足稅收大于或者等于恢復(fù)和治理成本。延伸資源稅征收環(huán)節(jié)，對利用資源造成環(huán)境污染破壞行為征稅，減少資源產(chǎn)品開發(fā)過程中產(chǎn)生的負外部性。完善資源收費基金、權(quán)益金和資源有償使用收入征收管理辦法，建立以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)、體現(xiàn)資源稀缺程度、與生態(tài)環(huán)境破壞成本或保護修復(fù)效益掛鉤的資源價格形成機制（李維明和楊艷等，2020）[23]。依托資源稅費加大對生態(tài)環(huán)境保護和補償?shù)耐度肓Χ?，尤其是引?dǎo)地方政府將資源稅費更多用于本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的保護和供給。其次，考慮礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、宜居狀況等因素適度實行差別稅率。根據(jù)開采區(qū)生態(tài)條件和環(huán)境承載能力設(shè)置差異化稅率，調(diào)整生態(tài)補償費征收標(biāo)準(zhǔn)，考慮資源稀缺性、污染嚴(yán)重性、區(qū)位輻射性、影響關(guān)聯(lián)性等實行科學(xué)化、差別化征收。第三，完善環(huán)境稅費體系。環(huán)境稅費設(shè)計應(yīng)堅持破壞者付費的原則，稅目設(shè)置應(yīng)實現(xiàn)環(huán)境破壞行為的全覆蓋，稅率應(yīng)設(shè)為多檔且累進，最低檔稅率的設(shè)定以環(huán)境治理成本為基礎(chǔ)。計稅依據(jù)要以排污量及濃度以及所帶來的生態(tài)產(chǎn)品核算價值的減少額作為稅基，加大環(huán)境稅費對生態(tài)修復(fù)和治理的投入力度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對損害生態(tài)環(huán)境行為，至少以損害程度、修復(fù)成本、外部性等因素依法從嚴(yán)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)（陳清和張文明，2020）[25]。第四，消費稅中成品油等部分稅目，城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅種，以及增值稅、企業(yè)所得稅中的稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，也都具有一定程度的綠色性，對強制公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)受益者、使用者和破壞者付費以矯正“免費搭便車”現(xiàn)象是不可或缺的（盧洪友等，2014）[26]。

（四）政府購買

私人生產(chǎn)、政府購買是公共產(chǎn)品供給的重要方式，也是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)的重要路徑模式，有利于加快政府生態(tài)管理職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會資本和市場力量參與，提高公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是政府直4購買某些生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)或使用權(quán)，例如政府對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式將其調(diào)整為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)公益林，在補償供給者利益損失的同時實現(xiàn)了林地生態(tài)產(chǎn)品價值（李維明和俞敏等，2020）[20]。政府通過這種合同購買形式與私人企業(yè)合作來生產(chǎn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品，不僅有益于改善我國生態(tài)環(huán)境狀況，滿足人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求，也在購買過程中通過價格杠桿實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。二是政府可在生態(tài)脆弱區(qū)或被人類活動干擾或破壞的生態(tài)系統(tǒng)中，通過合同外包等形式出資實施生態(tài)修復(fù)重大工程，政府發(fā)揮出資和監(jiān)督作用，4受政府購買付費的企業(yè)生產(chǎn)或提供生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給。三是基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估結(jié)果提高政府購買的精準(zhǔn)性、有效性。例如，麗水市景寧縣率先設(shè)立政府購買生態(tài)產(chǎn)品專項財政資金，推行生態(tài)產(chǎn)品價值和購買費用掛鉤機制，頒布實施了《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金管理辦法》，以生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為政府向村集體和個人購買生態(tài)增量的重要依據(jù)。景寧縣大均鄉(xiāng)2018年GEP核算結(jié)果較2017年同比增長了5.64%，按照GEP增量的2%比例，獲得了景寧縣政府生態(tài)增量付費專項資金188萬元，成為全國首個將水、空氣等生態(tài)產(chǎn)品價值進行“變現(xiàn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易新活力（雷金松，2021）[27]。四是推行生態(tài)產(chǎn)品的政府采購激勵制度，建立中央和省市層面專項財政資金，規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先或強制采購綠色生態(tài)產(chǎn)品，探索建立政府間生態(tài)產(chǎn)品價值采購交易機制，直4或間4實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值。

五、加快實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的對策建議

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品涉及民生福祉，其重要性又因非排他性和非競爭性而容易被人忽視，因此需加強其價值的宣傳和認識，并引入社會資本力量、構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)強化價值實現(xiàn)的主體支撐和配套支持。要完善激勵約束機制，將生態(tài)補償財政資金分配建立在生態(tài)產(chǎn)品價值總量和增量基礎(chǔ)之上，并加大稅費調(diào)節(jié)力度增加生態(tài)產(chǎn)品消費成本，直4或間4實現(xiàn)其價值。

（一）強化公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的重要性認識

一是加強宣傳推介和輿論引導(dǎo)，宣傳推廣公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可持續(xù)性和個人身心健康的重要作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，凸顯優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對于民眾增收致富、企業(yè)產(chǎn)品價值提升的巨大紅利效應(yīng)。二是加強警示教育和提醒，通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)易損害難修復(fù)等案例宣傳，推動社會各界形成對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的認識。三是優(yōu)化傳統(tǒng)消費觀念，加大培育消費者綠色消費理念，倡導(dǎo)“消費綠色先行”，進而通過使人們認識到公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品對綠色消費產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的重要作用而感受其價值。四是通過解決公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品外部性問題提高對其重要性的認識。例如，通過明確和維護公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)使人們認識到其存在性、稀缺性和歸屬性，通過向社會公開保護和供給公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的支出或成本深化對其非免費性和重要性的認識，嚴(yán)格貫徹落實從政府、企業(yè)到個人等主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，形成不可對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品隨意破壞的廣泛社會共識。

（二）加強政府和社會資本合作模式探索實踐

市場機制和社會資本可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程已經(jīng)成為普遍共識，而借助市場力量，政府和社會資本合作推進公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)同樣大有可為?；诠伯a(chǎn)品市場供給的實踐經(jīng)驗，政府供給或引導(dǎo)、市場生產(chǎn)的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可采取政府特許經(jīng)營、政府購買或補貼等方式。其中，政府特許經(jīng)營權(quán)限或范圍應(yīng)適度并將其作為生態(tài)產(chǎn)品供給或維護的對價，政府購買、財政補貼等手段需限定于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給或?qū)ζ涞难a償。以區(qū)域內(nèi)實行特許經(jīng)營機制的國家公園為例，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性仍是其設(shè)立的核心目標(biāo)，屬于公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品范疇。這種類型的國家公園通過特許經(jīng)營等方式允許企業(yè)或居民在一定范圍內(nèi)開展商業(yè)經(jīng)營活動，特許經(jīng)營方的收入以及向國家繳納的收入可視為國家公園這一公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)（李維明和俞敏等，2020）[20]。歐美等發(fā)達國家已大范圍推行該模式。作為我國首個國家公園體制試點的三江源國家公園，2016年成立之初就已開始探索適度特許經(jīng)營等方式進行商業(yè)開發(fā)。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，開展特許經(jīng)營管理是國家公園設(shè)立后組建的統(tǒng)一管理機構(gòu)需要履行的職責(zé)，說明這一模式在公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中值得廣泛探索實踐。

（三）政府主導(dǎo)構(gòu)建公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值及其實現(xiàn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基礎(chǔ)，也是制定相關(guān)政策促進其價值實現(xiàn)的重要依據(jù)。一方面，加強公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)據(jù)及結(jié)果共享，加快編制國家和區(qū)域生態(tài)資源資產(chǎn)負債表。立足于各地生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法、數(shù)據(jù)和核算結(jié)果，協(xié)調(diào)整合分布在各地區(qū)、各部門、各層面和各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建國家層面的公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)據(jù)系統(tǒng)。盤點城市和區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品清單，摸清自然資源資產(chǎn)“家底”，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，加快促進自然生態(tài)資源核算由實物向價值過渡。另一方面，建立生態(tài)產(chǎn)品供給及價值實現(xiàn)的多主體生態(tài)信用“評價－獎懲”機制。建立政府、集體、企業(yè)、個人等不同主體的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，構(gòu)建財政資金分配、保險信貸、行政審批、公共服務(wù)等與生態(tài)信用行為掛鉤聯(lián)動的獎懲機制。

（四）依托自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度體系

清晰明確的產(chǎn)權(quán)是解決公共產(chǎn)品外部性及供給不足問題，實現(xiàn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為契機，加快建立包括公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度體系。一是建立健全生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)和制度體系。統(tǒng)一包括生態(tài)產(chǎn)品在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)分類、檢測與調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，做到自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測中分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評價制度和監(jiān)測調(diào)查時間的“三個統(tǒng)一”，避免重復(fù)統(tǒng)計、交叉統(tǒng)計、統(tǒng)計遺漏，建立生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)劃定各類自然資源產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)以及所有權(quán)邊界，為進一步開展市場交易奠定基礎(chǔ)（孫博文和彭緒庶，2021）[6]。二是明晰生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)及其行使主體，規(guī)范生態(tài)資源資產(chǎn)使用權(quán)，保障生態(tài)資源資產(chǎn)收益權(quán)，激活生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，理順生態(tài)資源資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，完善生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)能，明確“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是探索實踐有利于生態(tài)保護治理修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制?；诿魑a(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能，以市場配置、完善規(guī)則為重點，推動自然資源和生態(tài)產(chǎn)品有償使用或享用制度改革，加快解決自然資源或其附屬產(chǎn)品價格偏低、生態(tài)修復(fù)治理成本高于治理收益、生態(tài)產(chǎn)品保護和供給行為得不到合理回報等問題。四是加快推進自然環(huán)境生態(tài)空間確權(quán)登記。推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，通過探索自然生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)登記形式，以點帶面，加快解決自然生態(tài)空間環(huán)境確權(quán)登記中的重難點問題（李維明和楊艷等，2020）[23]。

（五）建立健全與生態(tài)產(chǎn)品價值增量或保護水平相匹配的生態(tài)補償資金分配機制

公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要采取非市場化手段，在政府財力有限、相關(guān)參與主體重視程度和積極性不一、監(jiān)督考核機制不健全背景下加快價值實現(xiàn)進程，需要建立在生態(tài)產(chǎn)品價值增量或保護水平基礎(chǔ)上的生態(tài)補償資金分配機制。對此，中央生態(tài)補償資金可采取基于生態(tài)產(chǎn)品保護程度或價值增量的競爭性分配、按進度撥付、按增減量獎懲的實施方案，提高財政資金的激勵效應(yīng)、引導(dǎo)和監(jiān)督功能。地方政府流域下游對上游、生態(tài)受益區(qū)對保護區(qū)之間的橫向生態(tài)補償資金分配同樣可以基于河流斷面水質(zhì)考核結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品價值核算量增減等指標(biāo)嚴(yán)格實施。

（六）加大稅費調(diào)節(jié)力度適當(dāng)增加生態(tài)產(chǎn)品消費成本

資源環(huán)境類稅費調(diào)節(jié)的大部分舉措要么是增加資源使用成本，要么是增加生態(tài)環(huán)境損害成本，本質(zhì)上均是增加生態(tài)產(chǎn)品消費成本。一方面，水、森林、草原、海洋等眾多資源是公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品的重要內(nèi)容或產(chǎn)出，對其征收稅費是價值的直4實現(xiàn)。公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品具有生態(tài)環(huán)境凈化功能，征收生態(tài)環(huán)保稅費是對其環(huán)境凈化功能支付對價，一定程度上也是價值的直4實現(xiàn)。另一方面，資源環(huán)境稅費收入絕大部分為地方收入，其中很大一部分用于本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，是對公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價值的間4實現(xiàn)并有助于形成良性循環(huán)?；谖覈悾ㄙM）制結(jié)構(gòu)，不僅應(yīng)優(yōu)化資源稅（費）、環(huán)境保護稅（費）體系，消費稅、耕地占用稅等直4具有資源環(huán)境稅費性質(zhì)稅（費）種，以及增值稅、所得稅等間4具有某些資源環(huán)境稅費調(diào)節(jié)功能的稅費也應(yīng)發(fā)揮功能，以此構(gòu)建起有利于適當(dāng)增加公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品消費成本、直4或間4實現(xiàn)其價值的資源環(huán)境稅費調(diào)節(jié)體系。